孫薔薔

近年來，較多幼兒園教師面臨著越來越高控的活動安排、越來越少的自主時間以及越來越嚴重的職業(yè)倦怠，行政部門的無效介入可能是原因之一。幼兒園是從事與保育教育有關活動的組織，行政部門負責監(jiān)督、評估和指導幼兒園的保教工作，主要采用高度統(tǒng)一、上令下達的剛性制度保障政策的執(zhí)行力度，但行政任務往往因為時間緊、內容雜，容易打亂幼兒園原本的工作計劃。園長處于行政部門與教師之間的“夾心層” ，往往難以調節(jié)和平衡兩者的要求與需要，面臨著“上級律令要重視、各種檢查要應對、無數(shù)會議要出席、繁多評比要參加、教師內訌要調和、家長投訴要處理、幼兒發(fā)展要支持”的多方重壓。

從本質上來看，幼兒園除了具有科層制特性，更主要是一種“以人為中心”的專業(yè)組織，需要依靠民主平等的柔性管理來更好地激發(fā)和維持教職工的內驅力。行政部門應增強管理的專業(yè)性和有效性，減少對幼兒園日?；顒拥倪^度干涉，通過提供良好的制度環(huán)境和教育資源助力園長減負提質。

勤做加法：回歸本質加強管理專業(yè)性

幼兒作為保教活動的對象，理應是一切教育工作的出發(fā)點和落腳點，然而在現(xiàn)實中時常被視為最不起眼的、最可以忽視的存在，正如一位園長所說，“唯一能偷工減料的就是孩子”。各級各類政策文本雖然都強調“以兒童為中心”的價值取向，但在落實過程中由于過分依賴強制問責、懲罰批判的方式，使得政策在執(zhí)行過程中容易產生偏差，幼兒由“目的”變成了“工具”。如為落實《幼兒園保育教育質量評估指南》，某地強制要求教師對集體學唱歌活動后的幼兒表征進行一對一傾聽并留痕，沒有理解政策本意是提倡教師基于幼兒對自己經歷過的游戲、閱讀等活動的表達表征進行傾聽與記錄。如果要求幼兒對高控性的集體活動進行表征，就容易出現(xiàn)幼兒不想說、不會說、懶得畫的情況，最后就會異化為幼兒為了完成教師的任務而表達表征、教師為了完成上級的任務而傾聽記錄。這樣完全違背政策初衷的規(guī)定不僅沒有提升保教質量，還增加了教師和幼兒的負擔。

教育有其自身的規(guī)律性和嚴謹性。從本質上來說，教育治理實施過程是教育領域行政性與專業(yè)性的角力過程，如果行政部門對學前教育規(guī)律不了解還以權威姿態(tài)對幼兒園進行介入和指導，只會讓園長和教師感到無所適從。行政部門應回歸育人本質，加強管理的專業(yè)性，突破單一權力中心對科層體系中組織和個人的指令化控制，凸顯以專業(yè)對話、互動和協(xié)同為特征的教育治理方式，聆聽園長和教師的需求與意見，在專業(yè)上支持他們做想做、能做和該做的事情，避免將時間和精力浪費到不著邊際的形式主義工作中。

樂做減法，適度放權賦予園長自主性

行政部門常常希望通過評優(yōu)評先、培訓賽課、課題研究等活動激勵園所提高保教質量，結果卻可能并不如人意。例如某地為提高園長和教師的研究水平，鼓勵幼兒園開展各級各類課題研究，幼兒園將做課題作為政績工程，教師將參與課題作為評職稱、優(yōu)干的工具和途徑，費盡心思申報的“高大上”課題往往脫離實踐需要，與幼兒發(fā)展關系不大，還占用了寶貴的保教時間。再如某地教委頻繁下文要求幼兒園進行形式創(chuàng)新、內容豐富的安全培訓活動。園長感到為難：“教師帶班已經非常疲憊，只剩中午時間用來思考放松，但被各種各樣的會議填滿，還要想破腦袋創(chuàng)新會議形式?！边@種現(xiàn)象與幼兒園教育多層級的“委托—代理”鏈緊密相關。第一層級的委托人是以幼兒和家長為主的人民群眾，他們將接受教育的需求委托給國家政府及各級教育行政部門。由于行政部門不能直接生產教育服務，所以委托學前機構為人民群眾提供服務，而機構又委托園長和教職工等進行教育。在層次繁多的關系鏈下，初始委托人與最終代理人之間距離拉大，導致簡單問題容易被復雜化。客觀地說，行政部門事無巨細的管理在一定程度上促進了幼兒園工作的規(guī)范運行，但管得過嚴、統(tǒng)得過死只會導致幼兒園在“認認真真走個形式，扎扎實實做表面功夫”的過程中逐步失去主動性和積極性。

作為中間層級的行政部門應適當退出代理鏈，從“全能型政府”的框架中走出來，通過“適當放權”退出不該管、不會管、管不好的職能領域，充分賦予園所自主管理權。當然，園長必須做到愛孩子、懂教師、會教育，否則簡政放權后的教育管理又會陷入低效盤旋的境地?？h教育行政部門可以把園長領導力擺在重要位置，通過園長隊伍建設機制激發(fā)幼兒園的內部活力。

善做乘法，數(shù)據(jù)賦能助力決策科學化

教育部部長懷進鵬在首屆世界數(shù)字教育大會上提出，“強化數(shù)據(jù)賦能，提升教書育人效力”。數(shù)字化賦能教育管理服務轉型升級，是推進國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動的重要任務。傳統(tǒng)教育決策一般依賴部分抽樣或個案試點的調查結果，很難辨別不同地區(qū)或群體之間的差異化需求而導致“一刀切”。經濟合作與發(fā)展組織在2023年《數(shù)字化時代賦予兒童權利》報告中提出：“建立健全幼兒保教數(shù)據(jù)系統(tǒng)能夠為政策分析和評估提供有力信息，特別是將幼兒教育、衛(wèi)生保健、社會服務等各部門的數(shù)據(jù)結合起來，能夠為行政部門利用數(shù)據(jù)制定保教規(guī)劃布局、人員配置、資源分配等政策提供有利信息。”大數(shù)據(jù)讓教育治理精細化成為可能，通過適當?shù)闹悄芊治鲕浖蛿?shù)據(jù)挖掘技術，能夠幫助行政部門多維度地記錄教育過程數(shù)據(jù)，及時反饋政策執(zhí)行效果，對潛在性問題進行預測與提前規(guī)避，從而改變“拍腦袋”和“憑經驗”的做法。

各地行政部門可逐步建設基于大數(shù)據(jù)的學前教育決策支撐體系，推進政務信息系統(tǒng)、教育管理系統(tǒng)、教育資源平臺融通共享，實現(xiàn)各系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)聯(lián)通，有效支持學前教育改革、發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管監(jiān)測、分析評價等。構建基于信息技術的區(qū)域高品質學前教育供給體系，嘗試開展大數(shù)據(jù)支撐下的幼兒園與教師評價改革，助力政府部門提供更具科學性、合理性、個性化的學前教育服務。

敢做除法：以評促建消除督導形式化

幼兒園高度重視迎檢工作，因為督導評估一般與分級定類、懲罰獎補等高利害結果相聯(lián)系。迎檢負擔的主要來源是條塊分割體制下的部門利益沖突，工作任務在同級政府層面缺乏整合，而幼兒園整合教育工作后，在迎接不同部門的評估檢查時，仍需要依據(jù)不同部門要求多頭分解，進行文本資料的準備和展示。正如一位園長所說：“‘婆婆太多，各部門都能來指點幾句，還不能怠慢了?！蹦车赜瓩z督導培訓會議要求各幼兒園做好“四個一”準備，即一條能揚長避短的參觀路線、一套能充分展示辦園特色的解說詞、一系列圖文并茂的宣傳資料、一組能相互補位的解說接待人員。同時還要求區(qū)縣層面做好評比拉練，通過模擬彩排、交流展示，倒逼幼兒園完善迎檢準備、積累迎檢經驗、提高迎檢質量。這種“做給別人看”的要求容易使幼兒園在接受督導時處于緊張而戒備的心態(tài)，習慣于用“虛痕”“假痕”來應付檢查，使評估喪失意義。

有園長提出：“如果上面在檢查時關注的是師幼互動，而不是看墻面環(huán)境，我就不會讓教師加班美化環(huán)境。希望督導可以進行長期、有針對性的指導，而不是走馬觀花評個分?！贬槍δ壳案骷壐黝惗綄гu估面臨著功能偏離幼兒發(fā)展、管辦評未能科學分離等問題，建議督導部門適當給園長和教師“松綁”，減少評價指標和要求，不用單一模式或標準去評定不同的幼兒園，將評估重點從過去給幼兒園貼標簽轉到為改進保教實踐提供支持。同時外部評估要切實指導幼兒園的自我評估，引導幼兒園將自評作為提升保教質量和教師專業(yè)能力的常態(tài)化手段，通過對自身實踐的持續(xù)反思切實轉變保教觀念和行為，實現(xiàn)保教質量的有效提升。