王東維,韓 瑜

(延安大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,陜西 延安 716000)

人類社會(huì)發(fā)展的歷史證明,依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理方式。法治即“法的統(tǒng)治”,是一種貫徹法律至上、嚴(yán)格依法辦事的先進(jìn)治國原則和方式,它是人類社會(huì)政治文明的重要成果,是現(xiàn)代社會(huì)的主要特征之一。然而,任何先進(jìn)的法治思想理念都需要在實(shí)踐中進(jìn)一步檢驗(yàn),隨著實(shí)踐的發(fā)展而完善,才能適應(yīng)時(shí)代需要。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,習(xí)近平總書記提出全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,他結(jié)合中國實(shí)際多次論述依法治國問題,黨的二十大報(bào)告專題從立法、執(zhí)法、司法、守法幾個(gè)方面進(jìn)行了深入闡述。習(xí)近平總書記在系列講話中站在治國理政的戰(zhàn)略高度,提出了一系列法治建設(shè)理念,形成了習(xí)近平法治思想,其法治思想在繼承中國傳統(tǒng)優(yōu)秀法治文化、借鑒國外先進(jìn)法治文化、準(zhǔn)確判斷新時(shí)代中國國情的基礎(chǔ)之上,除了具備一般法治思想的特點(diǎn)以外,具有自身的鮮明特色。

一、注重法治的民族文化根基:體現(xiàn)了民族性與世界性的統(tǒng)一

法治是人類社會(huì)文明的重要成果之一,一個(gè)國家的法治建設(shè)既要考慮本國實(shí)際,也應(yīng)吸收借鑒他國成功經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平法治思想將繼承中華法律文化精華與借鑒世界優(yōu)秀法治文明成果相結(jié)合,既具有鮮明的中國特色,又具有開闊的國際視野,體現(xiàn)了民族性與世界性的高度統(tǒng)一。

習(xí)近平法治思想堅(jiān)持立足本國實(shí)際,尤其注重中華法律文化精華的傳承,具有鮮明的中華民族特色。中國特色社會(huì)主義制度本身具有深厚的歷史文化底蘊(yùn),與之相適應(yīng),中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)也應(yīng)從我國的實(shí)際出發(fā),契合中國人的認(rèn)知水平、思維方式和價(jià)值觀念,既繼承中華民族優(yōu)秀的法治文化,又要結(jié)合時(shí)代特征開拓創(chuàng)新,突出體現(xiàn)中國特色、實(shí)踐特色和時(shí)代特色。一方面,習(xí)近平法治思想繼承了中華優(yōu)秀法治文化。在中華民族幾千年的歷史演進(jìn)中形成了豐富的國家制度和國家治理思想,中華法系中蘊(yùn)含著十分豐富的法治智慧和資源,其中德主刑輔的治理模式,民貴君輕的民本思想,等貴賤均貧富的平等觀念,法不阿貴的正義追求等與法治相關(guān)的重要思想,在世界法治文明史上具有獨(dú)特的地位、產(chǎn)生了重要的影響。習(xí)近平總書記多次講到要“挖掘和傳承中華法律文化精華,汲取營養(yǎng)、擇善而用”[1]。其法治思想注重從中華優(yōu)秀歷史文化中汲取營養(yǎng),根植于中華優(yōu)秀法律文化沃土,具有鮮明的民族文化特色。另一方面,習(xí)近平法治思想堅(jiān)持從中國國情出發(fā),密切觀照我國當(dāng)代社會(huì)現(xiàn)實(shí)。他明確提出法治建設(shè)要觀時(shí)俗、察國本,必須從我國實(shí)際出發(fā),“既不能罔顧國情、超越階段,也不能因循守舊、墨守成規(guī)”[2]。習(xí)近平總書記根據(jù)我國社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際,提出推進(jìn)全面依法治國必須立足中國當(dāng)前國情,突出中國特色,選擇適合中國國情的法治道路,而不能盲目崇拜西方,照搬西方經(jīng)驗(yàn),他特別強(qiáng)調(diào)各國國情不同政治制度也必然有差異,法治建設(shè)要結(jié)合本國的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、人們的接受水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,突出體現(xiàn)了其法治思想的民族性。

習(xí)近平法治思想不是封閉的、僵化的,具有很強(qiáng)的開放性和包容性,體現(xiàn)了民族性與世界性的統(tǒng)一?，F(xiàn)代法治是西方現(xiàn)代化進(jìn)程中的精神產(chǎn)物,與市場經(jīng)濟(jì)、民主政治和多元文化密切相關(guān),不僅成為西方現(xiàn)代社會(huì)國家的主要治理之道,而且對(duì)非西方國家法治建設(shè)也產(chǎn)生了重要影響,是國際范圍內(nèi)法治建設(shè)的重要成果。習(xí)近平總書記深受西方法治思想的影響,先后翻閱過柏拉圖的《理想國》、亞里士多德的《政治學(xué)》、托馬斯·莫爾的《烏托邦》、洛克的《政府論》、孟德斯鳩的《論法的精神》、盧梭的《社會(huì)契約論》、黑格爾的《法哲學(xué)原理》等著作,他提出法治是人類文明的重要成果之一,我們不能關(guān)起門來搞法治,要在注重中國國情的基礎(chǔ)上吸收借鑒全人類法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),“學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果”[3],習(xí)近平法治思想在繼承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化的基礎(chǔ)上,充分吸收了人類社會(huì)法治文明的優(yōu)秀成果和成功經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記認(rèn)為法治與政治不可分割,把法治建設(shè)納入國家整體政治制度建設(shè)之中,針對(duì)一些“全盤西化”、照搬西方憲政模式的觀點(diǎn),他反復(fù)強(qiáng)調(diào)要選擇性吸收國外法治成果,認(rèn)為世界上沒有完全相同的政治制度模式,一種模式也不可能解決所有國家的問題,法治建設(shè)學(xué)習(xí)借鑒外國經(jīng)驗(yàn)不是簡單的照搬照抄,必須結(jié)合本國文化傳統(tǒng)、思維方式、風(fēng)俗習(xí)慣等,堅(jiān)持以我為主、為我所用的原則,在分析利弊的基礎(chǔ)上認(rèn)真鑒別、合理吸收,體現(xiàn)了其理性的辯證思維方式。

二、注重法治的階級(jí)基礎(chǔ):體現(xiàn)了黨性與人民性的統(tǒng)一

法律的產(chǎn)生是伴隨著國家、階級(jí)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的,是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)。法律本質(zhì)上是一種政治措施、與政治存在共生性,政黨治理制度出現(xiàn)以后,法治與政黨制度有著密切的關(guān)聯(lián),尤其是執(zhí)政黨的法治思想、法治理念、法治思維方式等直接關(guān)系著一個(gè)國家的法治建設(shè)道路。習(xí)近平總書記認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂,中國特色社會(huì)主義法治離不開黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的性質(zhì)宗旨、執(zhí)政理念等無疑會(huì)對(duì)國家法治建設(shè)產(chǎn)生重大影響,習(xí)近平法治思想認(rèn)為黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映,要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來,體現(xiàn)了其法治思想中黨性與人民性的統(tǒng)一。

習(xí)近平法治思想集中論述了黨性與法治的關(guān)系。政黨尤其是執(zhí)政黨的治國理念直接影響著一個(gè)國家法治體系的形成,即便在現(xiàn)代法治較為完善的西方國家,當(dāng)選執(zhí)政的政黨在執(zhí)政后仍然會(huì)根據(jù)形勢(shì)變化、結(jié)合本黨派利益對(duì)現(xiàn)有法律的部分內(nèi)容進(jìn)行修訂、完善。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證,離開黨的領(lǐng)導(dǎo),法治建設(shè)就會(huì)偏離方向;依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式,黨要鞏固執(zhí)政地位、提升治理能力和水平,必須要堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一,用黨的先進(jìn)性質(zhì)引領(lǐng)社會(huì)主義法治建設(shè)方向,用法治建設(shè)確保黨的先進(jìn)性質(zhì)。首先,黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是高度統(tǒng)一的。在政黨政治體系下,法治與政治是緊密關(guān)聯(lián)、不可脫離的,習(xí)近平總書記講到:“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論,每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯,每一條法治道路底下都有一種政治立場”[4],為社會(huì)主義法治堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了根本理論依據(jù)。其次,黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是一句空洞的口號(hào),應(yīng)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化,不斷提升治理能力和執(zhí)政水平,“通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律,通過法律保障黨的政策有效實(shí)施,確保全面依法治國正確方向”[5],闡明了黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的基本路徑。最后,黨的組織和個(gè)人必須服從和遵守法律。黨的性質(zhì)決定黨是為人民服務(wù)的政黨,社會(huì)主義法治要求任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán),只有執(zhí)政黨及其成員具備較強(qiáng)的法治理念、規(guī)則意識(shí)和嚴(yán)格的紀(jì)律,才能更好地規(guī)范自身、取信人民、持久執(zhí)政。習(xí)近平總書記從“執(zhí)政資格”的視角強(qiáng)調(diào)要把依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè),完善黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào),通過依規(guī)治黨將法治思維融入黨的為民執(zhí)政理念和實(shí)踐之中。

習(xí)近平法治思想不僅強(qiáng)調(diào)黨性,而且強(qiáng)調(diào)人民性。在階級(jí)社會(huì),法律是維護(hù)剝削階級(jí)統(tǒng)治的有效手段,資本主義法治雖然在封建社會(huì)法治基礎(chǔ)上取得了突破性進(jìn)展,但普通群眾基本權(quán)利仍然很難得到保障;到社會(huì)主義社會(huì),中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了黨領(lǐng)導(dǎo)的法治工作必須貫徹以人民為中心的理念。習(xí)近平法治思想堅(jiān)持人民至上的立場、強(qiáng)調(diào)黨性與人民性的統(tǒng)一,“我國社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位,也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位”[6],明確我國社會(huì)主義法治的目的就是造福人民、保護(hù)人民,并認(rèn)為這是社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。他的法治思想滲透著真摯的人民情懷,貫徹了以人民為中心的理念,真正體現(xiàn)了人民群眾的主體地位,從立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié),最大限度地保障了公民的參與和監(jiān)督權(quán)利。政法隊(duì)伍是法治建設(shè)的中堅(jiān)力量,保障人民安居樂業(yè)是政法工作的根本目標(biāo),習(xí)近平總書記要求政法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,充分考慮人民群眾的利益和需求,為人民群眾安居樂業(yè)提供有力的法律保障。他特別強(qiáng)調(diào)司法體制改革目的是為了人民、依靠人民、造福人民,其成效要由人民來評(píng)判,充分考慮是否得到了人民的擁護(hù)和信任,體現(xiàn)了其法治思想的人民性。

三、注重法治內(nèi)在的公平正義價(jià)值:體現(xiàn)了實(shí)體公平與程序公平的統(tǒng)一

現(xiàn)代法治追求的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平正義,公平正義是法治的內(nèi)在價(jià)值要求,法治的公平正義價(jià)值既要體現(xiàn)在實(shí)體公平上、又要體現(xiàn)在程序公平上。公平正義是中國共產(chǎn)黨成立以來就孜孜追求的崇高價(jià)值,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)全面依法治國必須堅(jiān)守公平正義的法治價(jià)值追求、緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來進(jìn)行,“努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”[7]。其法治思想將公平正義價(jià)值貫穿在立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié),體現(xiàn)了實(shí)體公平與程序公平的統(tǒng)一。

習(xí)近平法治思想關(guān)注在立法中體現(xiàn)公平正義價(jià)值理念。立法是法治建設(shè)的起點(diǎn)環(huán)節(jié),立法公平是法治能不能體現(xiàn)公平正義的起點(diǎn),因此,制定真正能夠體現(xiàn)公平正義價(jià)值的法律法規(guī)是落實(shí)公平正義的前提和基礎(chǔ)。馬克思、恩格斯設(shè)想在未來的社會(huì)主義社會(huì)中生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的,所有人都享有真正的充分的自由。習(xí)近平總書記認(rèn)為公平正義是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn),必須在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,將人們奮斗的成果用法治形式鞏固下來,加緊建設(shè)保障社會(huì)公平正義的法律制度,逐步建立公平正義的法律保障體系,他多次引用“治天下必先公”的古訓(xùn),強(qiáng)調(diào)“法律的生命也在于公平正義”[8],“法者,治之端也”,要求重大改革都要立法先行,以法律來保障改革的順利進(jìn)行;他借用北宋王安石“立善法于天下,則天下治;立善法于一國,則一國治”的觀點(diǎn),要求新時(shí)代必須加快構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法治體系,為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供法律支持。我國憲法規(guī)定了公民基本的權(quán)利和義務(wù),是確保實(shí)現(xiàn)公平正義最根本的法律,習(xí)近平總書記在談到憲法時(shí)講到只有保證公民在法律面前一律平等,憲法才能得到廣大人民群眾的認(rèn)同,深入人心并轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動(dòng),充分體現(xiàn)了他對(duì)實(shí)體法律立法公平正義的關(guān)注。

習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)要保障法治運(yùn)行過程中的公平正義。程序公平是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公平正義的保障,實(shí)體法律制定的再好,如果沒有程序法律保障猶如一紙空文。法治最終表達(dá)的是法律運(yùn)行的狀態(tài)、方式、程序和過程,要求作為反映社會(huì)主體共同意志和根本利益的實(shí)體法律在執(zhí)法、司法等各個(gè)環(huán)節(jié)得到有效的貫徹實(shí)施。因此,在著力推進(jìn)科學(xué)立法維護(hù)公平正義價(jià)值的同時(shí)應(yīng)確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。習(xí)近平總書記多次重申公平正義是政法工作的生命線,明確要求政法戰(zhàn)線要“以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義”[9]。首先,確保法律執(zhí)行中體現(xiàn)公平正義。執(zhí)法是國家行政機(jī)關(guān)及其公職人員聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,是社會(huì)治理中最普遍的公務(wù)活動(dòng),執(zhí)法公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要環(huán)節(jié),習(xí)近平總書記認(rèn)為能不能做到依法治國,關(guān)鍵在于黨和政府能不能依法執(zhí)政、依法行政,他尤其強(qiáng)調(diào)依法治國中的權(quán)力制約問題,強(qiáng)調(diào)要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”,防止亂用權(quán)力導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象發(fā)生。其次,公平正義是司法的靈魂和生命。司法機(jī)關(guān)是實(shí)施法治社會(huì)的重要力量,司法戰(zhàn)線是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)公正司法事關(guān)人民的切身利益、社會(huì)的公平正義,決定著全面依法治國的質(zhì)量和水平,要保證法官、檢察官做到“以至公無私之心,行正大光明之事”,讓公平正義的陽光照進(jìn)人民心田,突出強(qiáng)調(diào)了法律實(shí)施中的公平正義保障問題。

四、注重法治的道德文化滋養(yǎng):體現(xiàn)了依法治國和以德治國的統(tǒng)一

法治和德治作為國家治理的最主要方式,相輔相成、密不可分,建設(shè)法治文化,必然會(huì)涉及到如何處理法律與道德的關(guān)系問題。習(xí)近平總書記高度重視德法相輔、德法共治,反復(fù)強(qiáng)調(diào)依法治國和以德治國相結(jié)合是中國特色社會(huì)主義法治的一個(gè)鮮明特點(diǎn),法治和德治應(yīng)相得益彰,“既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,又重視發(fā)揮道德的教化作用”[10],其法治思想堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合,法律他律和道德自律相結(jié)合,賦予了法治文化新的內(nèi)涵,體現(xiàn)了依法治國與以德治國的有機(jī)統(tǒng)一。

習(xí)近平法治思想特別強(qiáng)調(diào)必須發(fā)揮好道德對(duì)法治的滋養(yǎng)作用。道德與法律是調(diào)節(jié)社會(huì)的兩種主要規(guī)范,道德具有內(nèi)省特質(zhì),為法律提供內(nèi)在價(jià)值基礎(chǔ),法律制定應(yīng)體現(xiàn)普遍的道德價(jià)值準(zhǔn)則,只有具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人認(rèn)同、信仰并自覺遵行,法律只有轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺才能真正為人們所自覺遵行,很難想象一個(gè)不講道德的人會(huì)嚴(yán)格遵守法律。法律和道德雖然都是規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的最主要手段,但道德調(diào)整的范圍更為廣泛。相比西方社會(huì)而言,中國傳統(tǒng)社會(huì)總體上是重德輕法的社會(huì),在此基礎(chǔ)上建設(shè)法治國家,就不能不考慮中國傳統(tǒng)道德文化根基問題。社會(huì)主義法治體現(xiàn)的價(jià)值也是從道德中來,與社會(huì)主義道德的要求在本質(zhì)上是一致的,以道德滋養(yǎng)法治精神,有利于為法治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)、創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。習(xí)近平法治思想非常重視道德的教化作用,“要在道德體系中體現(xiàn)法治要求,發(fā)揮道德對(duì)法治的滋養(yǎng)作用”[11],做好二者的有機(jī)結(jié)合,有利于在道德教育中突出法治內(nèi)涵,培育人們的法律信仰和法治觀念,引導(dǎo)人們自覺履行法律義務(wù),營造全社會(huì)都講法治、守法治的文化環(huán)境。

習(xí)近平法治思想也強(qiáng)調(diào)法律對(duì)道德的保障作用。道德規(guī)范不具有強(qiáng)制性,而法律是成文的道德、體現(xiàn)國家意志,具有強(qiáng)制性特征,構(gòu)建法治社會(huì)法律是準(zhǔn)繩,在發(fā)揮道德基礎(chǔ)性規(guī)范作用的同時(shí)必須嚴(yán)格遵循法律;建設(shè)社會(huì)主義法治文化,必須以法治體現(xiàn)道德價(jià)值理念。首先,法律是底線的道德。法律作為上升為國家意志的社會(huì)規(guī)范,運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題,就要把人們?cè)谌粘Ｉa(chǎn)、生活交往中運(yùn)用的基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范,讓法律法規(guī)體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷,這樣才能容易被人們所接受和踐行,利用國家的強(qiáng)制力量來保障道德功能的發(fā)揮,確保實(shí)現(xiàn)道德的底線功能,推動(dòng)全社會(huì)文明素質(zhì)的提升。因此,新時(shí)代法律法規(guī)建設(shè)要樹立鮮明道德導(dǎo)向,并把這一導(dǎo)向貫穿法治建設(shè)全過程,在立法、執(zhí)法、司法過程中都要弘揚(yáng)美德義行,在實(shí)踐中把人們廣泛認(rèn)同的道德要求上升為法律規(guī)范、貫徹到法治建設(shè)中,逐步實(shí)現(xiàn)道德要求向法律規(guī)范的轉(zhuǎn)化,讓法律體現(xiàn)道德要求。其次,法律是道德的保障。道德主要靠人們的內(nèi)心信念、社會(huì)輿論維系,主要依賴于人們的自覺遵守,不具有強(qiáng)制性;而法律的強(qiáng)制性恰恰可以彌補(bǔ)道德這一不足,用其強(qiáng)制性規(guī)范通過懲罰違法行為來引領(lǐng)道德風(fēng)尚。只有用法治承載道德理念,引導(dǎo)全社會(huì)崇德向善,使社會(huì)主義法治成為良法善治,道德才有可靠制度支撐,這就要求在社會(huì)治理過程中把道德自律與法律他律結(jié)合起來,在嚴(yán)格執(zhí)法中弘揚(yáng)真善美、打擊假惡丑,在公正司法中懲惡揚(yáng)善,營造德法相輔的法治氛圍,確保法律對(duì)道德的保障作用。

五、注重全過程人民民主:體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)與法治保障的統(tǒng)一

民主與法治是現(xiàn)代法治理論的一對(duì)基本范疇,只有實(shí)現(xiàn)了真正意義上的人民民主,才能談得上建成了法治社會(huì)。習(xí)近平法治思想創(chuàng)造性地提出了全過程人民民主的概念,系統(tǒng)闡釋了全過程人民民主的內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)方式,體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)與法治保障的有機(jī)統(tǒng)一。

習(xí)近平法治思想認(rèn)為民主是法治的前提和基礎(chǔ),決定著社會(huì)主義法治的性質(zhì)和內(nèi)容。只有在全社會(huì)充分體現(xiàn)民主,國家才能夠成為真正的法治國家,法治強(qiáng)調(diào)民主精神,而民主是要用來解決人民群眾實(shí)際問題的,針對(duì)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家,習(xí)近平總書記將法治理念納入更加廣泛的社會(huì)治理之中,其法治思想“運(yùn)用并貫徹了新時(shí)代‘治理’理念,這為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治的創(chuàng)新提供了重要的思想驅(qū)動(dòng)力”[12]。習(xí)近平法治思想始終追求人民至上的崇高價(jià)值,秉持人民主權(quán)的根本原則,始終關(guān)注民主的實(shí)現(xiàn)方式,認(rèn)為“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利,人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期,這樣的民主是形式主義的”[13]。他特別強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)民主形式的豐富多樣性,針對(duì)西方國家對(duì)民主實(shí)現(xiàn)方式的片面解讀,其法治思想突出強(qiáng)調(diào)人民民主權(quán)利的落實(shí),提出民主既需要完整的制度程序、又需要完整的參與實(shí)踐,既要看人民有沒有民主選舉的權(quán)利,更要看人民有沒有獲得民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。為此,他提出了全過程人民民主的概念,認(rèn)為“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”[14],注重人民群眾民主的實(shí)現(xiàn)方式,體現(xiàn)在民主運(yùn)行的全過程、全鏈條,要求在關(guān)系國計(jì)民生的重大法律制定時(shí)廣泛征求民意,立法程序的民主為制定良法善治奠定了基礎(chǔ);國家治理過程民眾廣泛參與,將民主貫穿到國家和社會(huì)治理的全過程,體現(xiàn)了民主實(shí)現(xiàn)方式的多樣性,是更具時(shí)代特征的具有操作性、更加務(wù)實(shí)和更高層次的法治目標(biāo)。

習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)民主的制度化、法律化。民主只有制度化、法律化,才能持續(xù)、穩(wěn)定、有序推進(jìn),離開法治的民主很難得到保障。現(xiàn)代法治強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)、法律平等、權(quán)力制約和人權(quán)保障等,習(xí)近平總書記提出要在法治軌道上推進(jìn)人民民主的實(shí)現(xiàn),他特別強(qiáng)調(diào)民主的法治保障問題,認(rèn)為評(píng)價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的,主要看民主有沒有法治保障,全體人民能否依法參與國家和社會(huì)管理。習(xí)近平總書記提出的全過程人民民主思想保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,融入到了社會(huì)治理的全過程,有著完善的法律保障,是全體人民平等普遍真實(shí)享有的民主,也是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。在習(xí)近平總書記全過程人民民主思想的引領(lǐng)下,全國各地探索出了“小院議事廳”“民主懇談會(huì)”“協(xié)商議事室”、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等卓有成效的實(shí)踐活動(dòng),匯聚了基層人民民主的生動(dòng)實(shí)踐,賦予了全過程人民民主鮮活的內(nèi)容,其背后都有著強(qiáng)大的社會(huì)主義法治保障。全過程人民民主有力地保障了我國社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn),極大地豐富和發(fā)展了人類社會(huì)民主法治理論的內(nèi)涵,這一具有鮮明中國特色的民主法治理念也進(jìn)入了全球視野,得到了許多發(fā)展中國家的廣泛認(rèn)同。

總之,習(xí)近平總書記將依法治國納入新時(shí)代治國理政的大視野中,實(shí)現(xiàn)了法治內(nèi)容的全面化、法治手段的多樣化、法治實(shí)踐的系統(tǒng)化、法治環(huán)節(jié)的協(xié)同化相統(tǒng)一,體現(xiàn)出了鮮明的時(shí)代特征。新時(shí)代全面依法治國應(yīng)準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想的鮮明特點(diǎn),立足法治的民族文化根基,注重法治的人民群眾基礎(chǔ),體現(xiàn)法治的公平正義價(jià)值,強(qiáng)化法治的道德文化滋養(yǎng),真正讓全過程人民民主落地生根,大力推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國的進(jìn)程,切實(shí)提升黨的執(zhí)政能力和治理水平。