政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商融合發(fā)揮作用研究

陳 珺

（湖北第二師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，武漢 430205）

黨的十八大以來(lái)，在我國(guó)民主政治建設(shè)中，隨著多黨合作政治協(xié)商制度和社會(huì)主義協(xié)商民主制度的整合與提升，新型政黨制度與人民政協(xié)制度有機(jī)融合與集成發(fā)展，促進(jìn)了政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的交融發(fā)展并形成為一種日漸深入的新態(tài)勢(shì)，[1]所以探索二者相互結(jié)合的可行性，進(jìn)一步形成機(jī)制適當(dāng)、條件完備的協(xié)議民主體系，全面推進(jìn)協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展，從而推動(dòng)完善全過(guò)程人民民主。

一、政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商的共同性與差異性

《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》2022年6月發(fā)布，以黨內(nèi)法規(guī)形式規(guī)范了政治協(xié)商工作，明晰提出“政治協(xié)商的兩種基本方式是政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商”[2]。長(zhǎng)期以來(lái)，兩者高度相關(guān)、相互依賴，并一直保持著你中有我、我中有你的良好關(guān)系，既有共同性也有差異性，起著相互補(bǔ)充的功能。

（一）二者的共同性

二者都是“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的主要內(nèi)容”[3]，是凝聚思想、促進(jìn)一致、推進(jìn)政治正確民主決策的重要途徑。

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治性。發(fā)展政治協(xié)商民主的核心是要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，這也是社會(huì)主義協(xié)商民主健全發(fā)展的前提和根本保障力量。無(wú)論是政黨協(xié)商還是政協(xié)協(xié)商，都需要充分發(fā)揮各級(jí)黨委、各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作部和各級(jí)政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子在掌握政策走向、確定協(xié)商議題、落實(shí)協(xié)調(diào)政策等方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，營(yíng)造良好協(xié)商氛圍、凝聚各界力量，只有充分發(fā)揮黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量的核心作用，才能為協(xié)商工作提供方向保障、政治保障、力量保障。

2.人民主體的價(jià)值性。人民民主的本質(zhì)體現(xiàn)在人民能夠當(dāng)家作主人，這也是社會(huì)主義民主政治的終極目標(biāo)。利用各種制度化渠道進(jìn)行政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商，體現(xiàn)我國(guó)協(xié)商全過(guò)程以民主政治為核心，重視人民主體作用，提高廣大民眾利益的鮮明實(shí)踐導(dǎo)向。政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商可以專門由各黨派、各群體、各族各界相關(guān)人員廣泛參加，以積極實(shí)踐“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”這一人民民主的真諦[4]，它是中國(guó)式全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)的重要形式，體現(xiàn)“協(xié)商于民、為民協(xié)商”的民主價(jià)值理念，以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)建設(shè)中民生發(fā)展不均衡與不完善等問(wèn)題的緩解，以滿足全國(guó)各族群眾對(duì)美好生活的共同需求。

3.團(tuán)結(jié)聯(lián)合的目標(biāo)性。黨的百年統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史和實(shí)踐始終貫穿著大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合這一永恒目標(biāo)。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線重要組成的政黨和政協(xié)，正確看待并保持一致性與多樣化的合作關(guān)系，注重求同存異，使民主黨派和人民政協(xié)成為匯聚眾多專家、學(xué)者和社會(huì)精英之所。專家、學(xué)者和社會(huì)精英直接聯(lián)系和影響著大批界別群眾，通過(guò)深度團(tuán)結(jié)聯(lián)合，匯聚強(qiáng)大共識(shí)、形成磅礴偉力。通過(guò)政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商互動(dòng)、平等討論，體諒包容、增進(jìn)共識(shí)，以發(fā)揚(yáng)民主精神和促進(jìn)群眾互相溝通、把建言資政和凝聚共識(shí)作為雙向發(fā)力方向，以夯實(shí)群眾共同的思想政治基礎(chǔ)，從而找出最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，以推動(dòng)并把中國(guó)共產(chǎn)黨的正確主張和方針政策，轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大人民群眾的共同愿望和自覺(jué)行動(dòng)，凝聚起強(qiáng)大推動(dòng)力全面構(gòu)建中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

4.服務(wù)國(guó)家治理的功能性?，F(xiàn)代國(guó)家治理與民主政治的發(fā)展進(jìn)程是統(tǒng)一的、緊密聯(lián)系和雙向互動(dòng)的。國(guó)家治理作為一種政治管理，通過(guò)多黨合作的新型政黨制度植入國(guó)家管理系統(tǒng)，政黨協(xié)商作為民主政治的一個(gè)基本結(jié)構(gòu)，與作為國(guó)家民主管理重要部分的政協(xié)協(xié)商，是“中國(guó)之治”的重要制度設(shè)計(jì)，政協(xié)協(xié)商是治理民主的基本運(yùn)作形式，以擴(kuò)展和增加政治制度參與的廣泛性和縱深感，全面推進(jìn)社會(huì)文明，增強(qiáng)“中國(guó)之治”的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化，并以此奠定我國(guó)國(guó)家管理體制和治理能力現(xiàn)代化的體制基石，從而更好將中國(guó)特色的政治制度安排轉(zhuǎn)化為治理效能。

（二）二者的差異性

1.協(xié)商主體的差異。政黨協(xié)商是執(zhí)政黨與參加黨、無(wú)黨派、工商聯(lián)之間的協(xié)商。參加人員相對(duì)較少，主體突出黨派性質(zhì)，反映多黨合作精神；政協(xié)協(xié)商是各黨派、各組織、各少數(shù)民族、各行各業(yè)和社會(huì)各界人士在人民政協(xié)平臺(tái)上開展的政治協(xié)商[5]，它涵蓋的范圍很廣，包括了政黨協(xié)商的主體，強(qiáng)調(diào)界別性身份，反映協(xié)商民主精神。

2.協(xié)商內(nèi)容的差異。政黨協(xié)商的內(nèi)容分為以下四大領(lǐng)域：中共黨代會(huì)和黨委重要文件；憲法、有關(guān)法律、重大法規(guī)、地方政策的制訂調(diào)整等意見[6];人大政協(xié)常委、政府班子人員及法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)建議人選；關(guān)系統(tǒng)一戰(zhàn)線與多黨合作的重大事項(xiàng)等；政黨協(xié)商的內(nèi)容是國(guó)家重大決策制度形成的第一步，具有很大的前瞻性、戰(zhàn)略性和宏觀性[7]。政協(xié)組織磋商的重點(diǎn)任務(wù)包括國(guó)家和區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中的重大公共事務(wù)；政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)以及與統(tǒng)一戰(zhàn)線有關(guān)的重大議題等[8]，重點(diǎn)關(guān)注與人民群眾切身利益有關(guān)的國(guó)家政策和事項(xiàng)的執(zhí)行，具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)性、咨詢性和針對(duì)性。

3.協(xié)商形式的差異。“政黨協(xié)商有書面、會(huì)議和面談這三種協(xié)商形式”[9]，形式簡(jiǎn)單但規(guī)范，有直接向中共黨委進(jìn)行書面資政建言的“直通車”優(yōu)勢(shì)；政協(xié)協(xié)商主要以政協(xié)組織的協(xié)商會(huì)議為基礎(chǔ)，基本方式包括會(huì)議協(xié)商和經(jīng)常性工作協(xié)商兩類，全國(guó)政協(xié)有“雙周協(xié)商座談會(huì)”協(xié)商[10]，此外各地政協(xié)委員之間還有更多的議事磋商方法，包括通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程磋商等靈活、多樣的方法。

二、政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商融合的基礎(chǔ)條件

政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商這二者之間互相融合，有著融匯貫通的文化根基、理論淵源、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和制度保障四個(gè)條件。

（一）優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化是二者融合的文化根基

二者融合的文化根基源自中華民族長(zhǎng)期形成的民本思想、和合思想和天下為公理念等優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化。

1.民本思想。在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，民本思想始終處于重要地位，“民可近，不可下。民為邦本，本固邦寧?！雹?gòu)?qiáng)調(diào)以民為本，并將其作為一個(gè)重要概念來(lái)傳遞，提醒統(tǒng)治者注意與人民的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨人把這種理念融通到民主政治中，主要表現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線上，把民生利益視為商談民主的關(guān)鍵，并以“人民滿不滿意”作為政策評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)，“以人民為中心”的理念充分體現(xiàn)了對(duì)古代民本思想的繼承與超越。

2.和合思想。社會(huì)主義協(xié)商民主是不同主體最終達(dá)成共識(shí)的過(guò)程，非常符合中國(guó)傳統(tǒng)文化中“和為貴”的理念。孔子提出“和為貴”的思想，以調(diào)和人與人之間的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；孟子也曾指出“天時(shí)不如地利，地利不如人和”②；“和”的思想強(qiáng)調(diào)和諧，其價(jià)值追求與協(xié)商民主倡導(dǎo)的多元利益主體公平共存的價(jià)值理念高度契合。

3.天下為公理念?！抖Y記·禮運(yùn)》提出“大道之行也，天下為公”，《貞觀政要》記敘“君人者，以天下為公”，都體現(xiàn)了中國(guó)人以天下為己任的基本價(jià)值觀，[11]這一理念與社會(huì)主義協(xié)商民主所包含的協(xié)商、合作、共識(shí)的理念相一致，也與人民利益最大化的價(jià)值取向相符合，因此在心理取向、價(jià)值評(píng)判和行為偏好方面都產(chǎn)生了天然的吻合度。

（二）馬克思主義民主理論是二者融合的理論淵源

馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、人民民主理論和政黨合作理論，是中國(guó)民主政治理論的核心理論淵源，是二者融合的重要思想基礎(chǔ)。

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是推動(dòng)中國(guó)協(xié)商民主的增長(zhǎng)要素。“我們?nèi)缃竦囊磺姓咧贫群陀嘘P(guān)形式都是在統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)上不斷演變而來(lái)的?！盵12]統(tǒng)一戰(zhàn)線，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和有關(guān)政黨，為了完成自身的歷史使命，在不同的歷史環(huán)境下，與本階級(jí)團(tuán)結(jié)在一起，同時(shí)與所有可能聯(lián)合的階級(jí)階層和黨派，基于相互間的共同聯(lián)合結(jié)成政治聯(lián)盟。其所提倡的是各個(gè)階級(jí)、各黨派之間的聯(lián)盟與合作，是中國(guó)共產(chǎn)黨百年統(tǒng)戰(zhàn)法寶總結(jié)的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合核心精神，與馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論一脈相承。

2.馬克思主義民主政治理論。馬克思主義所闡述的“民主”“人民”思想內(nèi)涵是中國(guó)協(xié)商民主的理論淵源，奠定了“人民主體”的核心價(jià)值觀。馬克思主義認(rèn)為國(guó)家的權(quán)力來(lái)自人民，國(guó)家制度是人民意志的體現(xiàn)?！安皇菄?guó)家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度”[13]因此，人民不僅有當(dāng)家作主的權(quán)利，而且有歷史主體性。中國(guó)共產(chǎn)黨繼承和弘揚(yáng)了馬克思主義民主政治理論，始終“以人民為中心”，高度重視人民的力量，在協(xié)商民主中，確立了人民直接參與政治的民主模式，讓國(guó)家權(quán)力真正為人民所共有、共用與共享。

3.馬克思主義政黨理論。馬克思主義政黨中多黨合作理論是最基本的內(nèi)容之一，馬克思和恩格斯通過(guò)《共產(chǎn)黨宣言》解釋了多黨合作的相關(guān)理論，指出為顛覆資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，并達(dá)到無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取國(guó)家政權(quán)之目的，必須其他工人階級(jí)政黨進(jìn)行團(tuán)結(jié)聯(lián)合，共產(chǎn)主義者必須“努力爭(zhēng)取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”[14]，才能取得最終的勝利。中國(guó)共產(chǎn)黨必須在這一思想基礎(chǔ)上制定出適合于中國(guó)實(shí)際情況的政黨體制，并進(jìn)行廣泛的多黨合作與黨際協(xié)商。

（三）豐富多彩的協(xié)商實(shí)踐是二者融合的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.民主革命時(shí)期二者的聯(lián)合革命。1922年，中共第二屆黨代會(huì)上明確提出建立全國(guó)民主聯(lián)合戰(zhàn)線主張，圍繞國(guó)共兩黨合作開展黨際協(xié)商；[15]1939年，在抗日根據(jù)地的統(tǒng)一戰(zhàn)線中，中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)民黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士等實(shí)行共同合作，推行“三三制”民主政體，對(duì)各黨派之間的政權(quán)關(guān)系與協(xié)商共事方式做出了嘗試，在早期對(duì)政黨協(xié)商和社會(huì)協(xié)商具體實(shí)踐模式的部分探索中，這一時(shí)期中國(guó)政黨協(xié)商實(shí)際運(yùn)用先于民主理論的形成。[16]

2.建國(guó)前后二者的協(xié)商建國(guó)。1948年，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)提出“五一口號(hào)”，呼吁召開全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議，共同建設(shè)民主聯(lián)合政府，各政黨派出代表組成全體會(huì)議共商國(guó)是，以政黨協(xié)商方式促成了政治協(xié)商，成為政協(xié)協(xié)商的起源。[17]1949年召開的第一次政協(xié)會(huì)議，開啟了多黨合作協(xié)商國(guó)事的體制，政治協(xié)商作為全國(guó)層面的重要制度化政治民主活動(dòng)，在國(guó)家民主政治生活中，首次開始采用“民主商量”“民主合作”的形式，有計(jì)劃、有目標(biāo)地探索與各黨派開展黨內(nèi)協(xié)商的活動(dòng)，并成為黨派協(xié)商與政協(xié)協(xié)商融合互動(dòng)的成功實(shí)踐。[18]

3.改革開放以來(lái)二者的合作治國(guó)。改革開放后，中共十三大提出“社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”，開始了大量的社會(huì)協(xié)商實(shí)踐探索。1999 年夏，第一個(gè)“民主懇談會(huì)”在浙江溫嶺誕生，隨后民情懇談會(huì)、民主聽（議）證會(huì)等各種形式的社會(huì)協(xié)商實(shí)踐在全國(guó)范圍內(nèi)日益發(fā)展。[17]2007 年《中國(guó)的政黨制度》白皮書首次明確了選舉民主與協(xié)商民主的范疇，社會(huì)主義民主兩種形式相結(jié)合的實(shí)踐得到確認(rèn)，社會(huì)協(xié)商和基層協(xié)商取得了巨大的進(jìn)展。[19]

4.新時(shí)期以來(lái)二者的融合強(qiáng)國(guó)。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，進(jìn)一步發(fā)展和健全了多黨合作政治協(xié)商體制，促進(jìn)了協(xié)商民主廣泛多層制度化開展。黨的十九大明確指出“用制度體系保證人民當(dāng)家作主”“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)”[20]，需要對(duì)“政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商”七種協(xié)商進(jìn)行統(tǒng)籌推動(dòng)。2022年6月，中央頒發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》，以黨內(nèi)立法形式對(duì)政治協(xié)商進(jìn)行了全面規(guī)范，確定政治協(xié)商的兩個(gè)主要方面為政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商。這一時(shí)期，二者橫向上協(xié)商領(lǐng)域?qū)挿夯?、協(xié)商渠道多樣化、協(xié)商內(nèi)容豐富化，縱向上打通組織層級(jí)之間的聯(lián)系，構(gòu)成了合縱連橫相互貫通的整體發(fā)展新態(tài)勢(shì)。[21]

（四）健全的制度體系是二者融合的制度保障

社會(huì)主義協(xié)商民主已經(jīng)形成了比較完善的機(jī)制系統(tǒng)。第一是根本大法憲法的規(guī)定，它明確規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”，同時(shí)規(guī)定“人民政協(xié)是有廣泛代表意義的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”，并將進(jìn)一步發(fā)揮其重要功能，對(duì)協(xié)商民主用憲法加以保障；二是基本政治制度的確立，新型政黨制度的確立，保障了共產(chǎn)黨與各民主黨派就國(guó)家重要事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)談，為順利開展國(guó)家層面的民主商談創(chuàng)造了重大體制條件。三是社會(huì)政策的重大保證，十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨先后印發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》和《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商條例》[11]等規(guī)范性文件，對(duì)政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等協(xié)商民主建設(shè)作出了具體制度安排。

三、政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商融合的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有利于擴(kuò)大政治參與

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、使得民眾的利益表達(dá)與政治參與要求也隨之高漲，為實(shí)現(xiàn)自身政治訴求，需要不斷擴(kuò)大政治參與，在政治決策中發(fā)揮作用。有機(jī)融合好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的人民政協(xié)與多黨派合作的政黨協(xié)商兩個(gè)渠道，能夠使各界別民眾實(shí)現(xiàn)政治有序參與，意見順暢表達(dá)，共識(shí)更好形成，凝聚智慧力量，形成全國(guó)范圍多層次、多領(lǐng)域的公民有序政治參與體系。這樣，中國(guó)的政治協(xié)商工作就借助政黨和政協(xié)之間溝通的兩條路徑，開辟?gòu)恼未枭痰缴鐣?huì)磋商、從精英管理向普通大眾介入的新途徑，彰顯協(xié)商民主群眾路線獨(dú)特的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)和本質(zhì)。

（二）有利于拓寬利益表達(dá)渠道

由于新經(jīng)濟(jì)成份的不斷增長(zhǎng)，現(xiàn)代社會(huì)呈現(xiàn)出“多元化”結(jié)構(gòu)，參與主體與利益訴求多樣性客觀存在，建立相應(yīng)的組織渠道，實(shí)現(xiàn)利益的聚集和表達(dá)的多樣化是不可避免的。而權(quán)益表達(dá)作為黨內(nèi)協(xié)商的基本功能之一，參與方可以通過(guò)協(xié)商收集、綜合和平衡黨員及其社會(huì)相關(guān)人員的建議與訴求，通過(guò)政黨協(xié)商的“直通車”機(jī)制，以最暢通的途徑直接送達(dá)黨和政府決策層，打通各個(gè)利益界別間、企業(yè)和公眾之間的各種邊界和壁壘，在整體利益框架內(nèi)對(duì)其特定利益尋求合理安排。根據(jù)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化，政協(xié)適時(shí)擴(kuò)大新興社會(huì)階層委員比例，增強(qiáng)界別的代表性，借助政協(xié)協(xié)商的廣泛多元結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，搭建觀點(diǎn)交流平臺(tái)，聚集各個(gè)領(lǐng)域人才和智力優(yōu)勢(shì)，聚焦每個(gè)具有分工特點(diǎn)的階層、民族和行業(yè)進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)過(guò)思想交鋒與互動(dòng)，民意基礎(chǔ)將更加豐富與多彩，這也有助于每一個(gè)伴隨時(shí)代演進(jìn)成份的社會(huì)階層反映自己的權(quán)利訴求。二者的融合拓寬了利益表達(dá)渠道，有利于黨和政府更全面實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同利益。

（三）有利于整合社會(huì)力量

隨著新的社會(huì)階層的不斷出現(xiàn)，執(zhí)政黨必須不斷拓寬社會(huì)基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)政治融合，并合理地吸納各類新興的社會(huì)勢(shì)力，才能與現(xiàn)有的政治秩序進(jìn)行高度融合，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的持久安定。這就要求政黨制度具有強(qiáng)大的社會(huì)融合性。民主黨派與中共的溝通和協(xié)商融合了社會(huì)各界的政治資源，運(yùn)用和發(fā)展著社會(huì)主義現(xiàn)代化過(guò)程中日益激活的政治優(yōu)勢(shì)，從而使日益增長(zhǎng)的社會(huì)活動(dòng)和國(guó)家的需要順利地融入執(zhí)政結(jié)構(gòu)。政協(xié)協(xié)商的包容性有利于將各種社會(huì)力量納入政治制度框架，為不同社會(huì)階層和社會(huì)成員表達(dá)訴求提供規(guī)范渠道，并通過(guò)協(xié)商對(duì)話最大限度地達(dá)成共識(shí)。二者的結(jié)合，有效減少了因?yàn)閰f(xié)商內(nèi)容與程序的重復(fù)所導(dǎo)致的社會(huì)政治資源的耗費(fèi)與低效，從而吸引充分的社會(huì)力量，激發(fā)出豐富的社會(huì)資源，最大程度地調(diào)動(dòng)與融合社會(huì)力量，以適應(yīng)協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

（四）有利于加強(qiáng)民主監(jiān)督

民主監(jiān)督是多黨合作政治協(xié)商的主要內(nèi)涵之一，是中國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督制度的主要組成部分。政治協(xié)商過(guò)程包括糾正執(zhí)政黨和政府決策錯(cuò)誤的功能。在中國(guó)政黨制度中執(zhí)政黨和參政黨之間相互作用的方式基本是合作和協(xié)商，但同時(shí)注重雙方在此基礎(chǔ)上的相互監(jiān)督。這種相互監(jiān)督主要表現(xiàn)為民主黨派對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督。各民主黨派可以監(jiān)督黨和國(guó)家重大政策和政策的執(zhí)行和實(shí)施，以及法律法規(guī)的制定和實(shí)施；可以通過(guò)提出意見、批評(píng)和建議進(jìn)行監(jiān)督，也可以通過(guò)談心、座談會(huì)、民主協(xié)商等方式表達(dá)意見；也可以將協(xié)商議事與民主監(jiān)督相結(jié)合，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出整改意見，以此促進(jìn)共識(shí)凝聚。人民政協(xié)是一種多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，通過(guò)在會(huì)議上發(fā)表觀點(diǎn)和提出建議來(lái)實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。人民政協(xié)應(yīng)重視各民主黨派的意見建議，并將之完善到監(jiān)督機(jī)制系統(tǒng)中，進(jìn)一步深入開展相關(guān)民主監(jiān)督活動(dòng)，以更好地制約權(quán)力，進(jìn)一步強(qiáng)化體制內(nèi)的監(jiān)督職能，使公共權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，減少由于缺少有效監(jiān)管所帶來(lái)的各類問(wèn)題，從而幫助執(zhí)政黨進(jìn)一步提高決策的科學(xué)化、文明化和合法性程度。

四、政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商融合的優(yōu)化路徑

新型政黨制度與人民政協(xié)制度不斷結(jié)合，促進(jìn)了政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商的融合度愈加深化，在實(shí)現(xiàn)黨的十九大報(bào)告提出“共建共治共享”的社會(huì)構(gòu)建過(guò)程中，兩者融合發(fā)展，充分發(fā)揮各自的特色優(yōu)勢(shì)，既是時(shí)代的呼喚，也是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的內(nèi)在需要。

（一）強(qiáng)化政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商融合的政治根基

我國(guó)新型政黨制度中，根本保障是黨的一元主導(dǎo)，人民政協(xié)是政黨合作的政治機(jī)關(guān)，是新型政黨制度運(yùn)作的重要體制保障，政協(xié)委員的責(zé)任首先是政治責(zé)任，政治立場(chǎng)必須堅(jiān)定，政治原則必須牢固，政治方向必須明確。因此加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是二者融合的首要前提，執(zhí)政黨肩負(fù)著二者融合建設(shè)的首要責(zé)任。因此黨委要總攬統(tǒng)籌各方關(guān)系使之進(jìn)一步完善和諧，以最大程度地實(shí)現(xiàn)和完善政黨的政治功能，要把思想政治建設(shè)放在首位，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，滋養(yǎng)初心，奠定協(xié)商合作的共同思想基石，鍛造協(xié)商工作的“根”和“魂”，團(tuán)結(jié)好各方、各族各界人士，要以黨委和政府工作為軸心，協(xié)調(diào)互動(dòng)好政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人參加這兩項(xiàng)協(xié)商活動(dòng)，在日常工作過(guò)程中形成二者間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在進(jìn)行協(xié)商工作的全過(guò)程中堅(jiān)守政治規(guī)矩，保證協(xié)商工作始終沿著正確的政治方向開展，始終與黨中央決策部署和黨委中心工作同向發(fā)力。

（二）豐富政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商融合的議題內(nèi)容

協(xié)商的議題內(nèi)容是隨著社會(huì)進(jìn)步和人民需求不斷發(fā)展和豐富的，涵蓋社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)、文化生態(tài)等方方面面，與政治性、權(quán)威性等特點(diǎn)明顯的政黨協(xié)商相對(duì)接，積極融入“國(guó)之大者”的核心內(nèi)容，有利于協(xié)商主題的選擇與黨的目標(biāo)方向一致，與政府工作力量一致；政協(xié)協(xié)商則可以發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，旨在聚焦重點(diǎn)，彌補(bǔ)不足；在強(qiáng)弱項(xiàng)問(wèn)題上，我們可以準(zhǔn)確、科學(xué)地選擇“民之關(guān)切”的協(xié)商問(wèn)題，建有據(jù)真言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，從而與人民需求產(chǎn)生共鳴。政黨協(xié)商代表著多黨合作的政治性，政協(xié)協(xié)商代表著多元協(xié)商的包容性，這兩個(gè)協(xié)商活動(dòng)內(nèi)容的交融和互動(dòng)，構(gòu)建了一維領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作、多方協(xié)調(diào)、充分回應(yīng)的社會(huì)治理，有效連接國(guó)家、政黨和民眾，激活了整個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線乃至整個(gè)社會(huì)的政治參與積極性。

（三）貫通政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商融合的主體界別

人民政協(xié)有通過(guò)各種協(xié)商方式與各界廣泛溝通合作的優(yōu)勢(shì)。界別是政協(xié)工作的最基本途徑、是委員協(xié)商議政的最主要載體，政協(xié)委員來(lái)自社會(huì)各行各業(yè)，既發(fā)布界別意見，又傳遞黨派主張。民主黨派不僅是政黨協(xié)商的主體，而且作為一個(gè)界別部門參與政協(xié)協(xié)商，與此同時(shí)，許多民主黨派人士在政協(xié)任職。在政黨協(xié)商中，地方政府意見通過(guò)多黨合作機(jī)制直接傳達(dá)到中央，并在協(xié)商過(guò)程中傳播和融合成共識(shí)，以“直通車”的方式直接傳遞到最高決策層。在政策層面，政黨協(xié)商的訴求傳遞是一個(gè)自上而下的民意傳播機(jī)制，大大加速了由地方協(xié)商意見向國(guó)家決策轉(zhuǎn)化的進(jìn)程，具有其它協(xié)商方式無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。政協(xié)通過(guò)制度化平臺(tái)協(xié)商，對(duì)民情民意進(jìn)行匯總、整理和研究，然后上傳到同級(jí)黨委，對(duì)政協(xié)來(lái)說(shuō)，形成共識(shí)的過(guò)程是一個(gè)自下而上的意見收集過(guò)程，是一種民主形式的垂直互動(dòng)，在各個(gè)層面展開協(xié)商，協(xié)商的主體是以政黨部門為橫向、部門組織為縱向的網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)，形成合力擴(kuò)大聯(lián)系和影響；縱向組織層級(jí)布局從高層通過(guò)各級(jí)延伸到中層基層，中央、省、市、區(qū)各級(jí)政協(xié)相互聯(lián)系行動(dòng)，推動(dòng)基層政協(xié)薄弱問(wèn)題解決，搭建跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨界別溝通的橋梁，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合一體化相互促進(jìn)，將共識(shí)融入全過(guò)程各方面，展現(xiàn)整體優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)“同心同德、知行合一”在政治協(xié)商中的作用。

（四）拓展政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商融合的平臺(tái)載體

拓展協(xié)商平臺(tái)載體，不僅堅(jiān)持專題協(xié)商會(huì)、協(xié)商座談會(huì)等形式的協(xié)商，還經(jīng)常開展對(duì)口協(xié)商、部門協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議事，聯(lián)動(dòng)協(xié)商相互依托，發(fā)揮委員在移動(dòng)履職服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)，有效推動(dòng)政協(xié)與政黨協(xié)商工作的高效融合發(fā)展。

借助已有的網(wǎng)絡(luò)資源，全面啟動(dòng)全國(guó)各級(jí)“有事好商量”委員協(xié)商議事室綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，按照融合、公開、共享的原則，把委員工作室、政協(xié)委員活動(dòng)之家、社情民意信息聯(lián)系點(diǎn)和民主黨派基層組織實(shí)踐活動(dòng)陣地融合，構(gòu)建一個(gè)集議事網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、建議平臺(tái)、宣傳平臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)于一體的綜合性協(xié)商工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。舉行管理工作平臺(tái)服務(wù)綜合載體建設(shè)工作推動(dòng)會(huì)，明確提出全國(guó)各級(jí)政協(xié)工作委員會(huì)，堅(jiān)持“有平臺(tái)、有標(biāo)志、有機(jī)制、有活動(dòng)、有成果”，對(duì)已有協(xié)商管理工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)綜合載體加以升級(jí)，在總體設(shè)計(jì)、功能布局、內(nèi)涵展示等各項(xiàng)工作領(lǐng)域方面突出特色、營(yíng)造氛圍、大膽創(chuàng)新，完成“有事好商量”協(xié)商議事室網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)綜合載體從“有形涵蓋”向“有效覆蓋”的過(guò)渡。

建立黨政主要負(fù)責(zé)人和委員交流平臺(tái)，建立黨委主要負(fù)責(zé)人提案監(jiān)督辦理事項(xiàng)制度。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造“智慧協(xié)商”平臺(tái)，進(jìn)行在線討論和遠(yuǎn)程協(xié)商，整合微信小程序、手機(jī)應(yīng)用程序、微協(xié)商、“網(wǎng)上議事廳”等，線上線下開展協(xié)商議事活動(dòng)。將互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)與協(xié)商特點(diǎn)相結(jié)合，通過(guò)數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)會(huì)員在線思考和智能在線，構(gòu)建“全方位、多層次、立體化”和“不落幕”的協(xié)商平臺(tái)。協(xié)商活動(dòng)采用了網(wǎng)上同步直播，可以在收聽直播的同時(shí)發(fā)布建議與交流，從而實(shí)現(xiàn)溝通交流，在網(wǎng)上提出看法與建議，并通過(guò)廣泛搜集委員與公民代表的聲音，作為協(xié)商活動(dòng)的前期線索和中期互動(dòng)以及后期回應(yīng)內(nèi)容，由此形成多種權(quán)益主體間共同磋商，共享和管理社會(huì)公共資源的有效制度，切實(shí)增強(qiáng)協(xié)商民主的廣泛性與實(shí)效性。

（五）優(yōu)化政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商融合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商融合，關(guān)鍵是要設(shè)計(jì)好“激發(fā)融合”的機(jī)制，健全創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主要有以下幾點(diǎn)：

1.形成各級(jí)黨委和政府與政協(xié)之間的共同協(xié)商機(jī)制。圍繞重大協(xié)商議題開展聯(lián)合協(xié)商，同時(shí)也要在政協(xié)內(nèi)部形成選題激勵(lì)機(jī)制，與基層實(shí)際情況結(jié)合，從黨政需要入手形成選題，在日常履職中找到選題，從政府工作與群眾生活中得到選題。特別是要積極探索政協(xié)各部門、委員聯(lián)席、委員等自主提出議題的機(jī)制。參與政協(xié)協(xié)商，提出準(zhǔn)確的協(xié)商議題，上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，提高選題的準(zhǔn)確性，強(qiáng)化選題的科學(xué)性。

2.規(guī)范協(xié)商程序，完善協(xié)商規(guī)則。要在協(xié)商前建立足夠的研究規(guī)則，確保在協(xié)商前進(jìn)行足夠的調(diào)查研究，了解與協(xié)商問(wèn)題有關(guān)的政策法規(guī)，了解與協(xié)商問(wèn)題有關(guān)的實(shí)際情況，了解利益相關(guān)者的意愿、訴求、聲音和建議，并形成解決該問(wèn)題的初步計(jì)劃。要明確協(xié)商結(jié)果提交的正式渠道，并整合多樣化使用協(xié)商結(jié)果，及時(shí)將協(xié)商結(jié)果轉(zhuǎn)化為政協(xié)提案、社情民意信息和專題研究報(bào)告。要對(duì)協(xié)商工作成果實(shí)施追蹤監(jiān)測(cè)，認(rèn)真進(jìn)行“回頭看”，規(guī)范反饋和問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)重難點(diǎn)問(wèn)題，積極組織政協(xié)委員進(jìn)行民主督促、研究檢查，形成協(xié)商工作結(jié)果匯報(bào)、采納、實(shí)施、反映的管理工作閉環(huán)，成為常態(tài)和“標(biāo)準(zhǔn)”程序。還要制定協(xié)商工作規(guī)則，完善各項(xiàng)會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)專門委員會(huì)工作的改進(jìn)，完善政協(xié)委員議事規(guī)則，充分發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士作用，運(yùn)用和規(guī)范重點(diǎn)提案處理，修訂全會(huì)、常委會(huì)、委員長(zhǎng)會(huì)議、秘書長(zhǎng)會(huì)議等工作規(guī)則，進(jìn)一步完善專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度。

3.完善政協(xié)委員與民主黨派人士交流合作，形成由政協(xié)委員、民主黨派成員、人大代表組成的工作聯(lián)系機(jī)構(gòu)。成立由政協(xié)委員、民主黨派成員、人大代表組成的共同調(diào)查組，就社會(huì)關(guān)注的重大議題開展共同探討，并及時(shí)向相關(guān)單位提供決策意見。在作出決定之前，應(yīng)及時(shí)征求地方黨組織的意見，并注意合理調(diào)整黨代會(huì)、人民代表大會(huì)、政協(xié)會(huì)議等重要會(huì)議的時(shí)間順序，以增強(qiáng)政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的實(shí)際作用。在社區(qū)，還將進(jìn)一步完善委員服務(wù)工作機(jī)制，健全政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)站工作機(jī)制，以“代表委員之家”為活動(dòng)平臺(tái)，強(qiáng)化與本地區(qū)民主黨派組織的交流，推進(jìn)民主黨派成員深入基層，完善民主黨派成員進(jìn)社區(qū)機(jī)制，推進(jìn)“共同履職、數(shù)據(jù)互聯(lián)、資源共享、人員聯(lián)訓(xùn)、項(xiàng)目聯(lián)辦”。[22]

4.建立政協(xié)協(xié)商和政黨協(xié)商人才庫(kù)，并形成定期培訓(xùn)和聯(lián)絡(luò)機(jī)制。培養(yǎng)政策素養(yǎng)好、社會(huì)影響力強(qiáng)、有潛力的合作團(tuán)隊(duì)，為政協(xié)協(xié)商、政黨之間協(xié)調(diào)合作提供人力保證。每年安排人員干部培訓(xùn)專項(xiàng)資金，組織和幫助各種人員干部在各類社會(huì)主義學(xué)院接受培訓(xùn)，增強(qiáng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和協(xié)作能力。有效提高“引領(lǐng)”能力，豐富“聚集”手段，做好了“整合”文章，撬動(dòng)專業(yè)智能支撐，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨學(xué)科的資源整合，增強(qiáng)這兩個(gè)團(tuán)隊(duì)的協(xié)同創(chuàng)新能力和協(xié)商治理能力。

總之，在開展協(xié)商活動(dòng)中，要準(zhǔn)確定位、科學(xué)安排，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和突出特點(diǎn)，注意積極回應(yīng)這兩種協(xié)商，積極對(duì)接這兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，使其各展所長(zhǎng)、相得益彰，從而建立科學(xué)有效的協(xié)商機(jī)制，形成“聯(lián)動(dòng)”“嵌入”的政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商有效融合的新模式。