周孜予，邱 欣

（東北林業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，哈爾濱 150040）

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)謠言治理行政規(guī)制價(jià)值分析

2022 年8 月31 日中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第50 次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》顯示，截至2022年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為10.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)74.4%。[1]在互聯(lián)網(wǎng)隱蔽性特征的掩飾下，網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播者更加肆無(wú)忌憚地制造危害社會(huì)穩(wěn)定的言論，而網(wǎng)絡(luò)謠言所造成的危害也絕不是簡(jiǎn)單疊加的后果。針對(duì)泛濫的網(wǎng)絡(luò)謠言，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也采取了一些措施，比如設(shè)立了中央網(wǎng)信辦（國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室）違法和不良信息舉報(bào)中心，但收效甚微。這主要是由于目前數(shù)字時(shí)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特點(diǎn)所導(dǎo)致的。從信息來(lái)源看，網(wǎng)絡(luò)謠言一般是網(wǎng)民出于對(duì)事件的懷疑和擔(dān)憂而有意發(fā)布；從信息內(nèi)容看，網(wǎng)絡(luò)謠言一般是對(duì)突發(fā)事件的臆測(cè)，有明顯的主觀惡意性；從傳播形式看，網(wǎng)絡(luò)謠言一般是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播、擴(kuò)散的。

與傳統(tǒng)的信息傳播媒介相比，網(wǎng)絡(luò)謠言傳播有以下特點(diǎn)：（1）網(wǎng)絡(luò)謠言以互聯(lián)網(wǎng)為載體，利用網(wǎng)民關(guān)注熱點(diǎn)或心理特點(diǎn)發(fā)布；（2）網(wǎng)絡(luò)謠言通過(guò)多種媒介傳播和擴(kuò)散；（3）網(wǎng)絡(luò)謠言傳播速度快、范圍廣。[2]當(dāng)前我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的行政規(guī)制主要依靠《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（以下簡(jiǎn)稱《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》）等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)在規(guī)范政府行為、維護(hù)公共秩序等方面發(fā)揮了重要作用。但是這些法律法規(guī)無(wú)法適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代要求。因此，重構(gòu)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)謠言行政規(guī)制體系應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代行政規(guī)制理念應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)為支撐、以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)、以技術(shù)為導(dǎo)向的新模式。

（一）以技術(shù)為支撐

相對(duì)于傳統(tǒng)的行政規(guī)制手段，以技術(shù)為支撐的行政規(guī)制可以更好地實(shí)現(xiàn)行政規(guī)制目標(biāo)，提升行政規(guī)制的質(zhì)量和效率。當(dāng)前，我國(guó)正大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，2023年3月10日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議表決通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。根據(jù)該方案，國(guó)家將組建國(guó)家數(shù)據(jù)。該局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等，國(guó)家數(shù)據(jù)局由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。[3]國(guó)家數(shù)據(jù)管理局應(yīng)當(dāng)充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升行政規(guī)制效率，通過(guò)構(gòu)建行政規(guī)制模型有效規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言，可以基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)分析網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播規(guī)律，識(shí)別可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)謠言的網(wǎng)絡(luò)信息，確定相應(yīng)的行政規(guī)制目標(biāo)；另一方面，國(guó)家數(shù)據(jù)局應(yīng)當(dāng)將這些信息及時(shí)反饋給相關(guān)部門研判和處理。在這一過(guò)程中，國(guó)家數(shù)據(jù)局應(yīng)當(dāng)發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、監(jiān)督指導(dǎo)作用。國(guó)家在推動(dòng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中要注重與各部門之間的協(xié)同合作。

行政規(guī)制活動(dòng)本身就具有一定的專業(yè)性和技術(shù)性。在網(wǎng)絡(luò)謠言治理過(guò)程中應(yīng)注重發(fā)揮技術(shù)支持作用。行政機(jī)關(guān)可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)檢測(cè)、分析網(wǎng)絡(luò)謠言，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言傳播規(guī)律并進(jìn)行有效處理。此外，行政機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)借助大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)發(fā)一套專門的網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、跟蹤互聯(lián)網(wǎng)上涉及網(wǎng)絡(luò)謠言的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理網(wǎng)上違法違規(guī)信息。該系統(tǒng)或平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言信息的及時(shí)預(yù)警與監(jiān)控；如果發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言后未及時(shí)處理或處理不當(dāng)，該系統(tǒng)或平臺(tái)還可以向相關(guān)部門發(fā)出預(yù)警通知或者向公眾發(fā)送預(yù)警信息。

（二）以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)

以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)是指利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，從海量數(shù)據(jù)中提取與規(guī)制對(duì)象有關(guān)的信息。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。在這個(gè)時(shí)代背景下，互聯(lián)網(wǎng)不再是簡(jiǎn)單地復(fù)制、傳播傳統(tǒng)媒體內(nèi)容，而是與傳統(tǒng)媒體、新興媒體深度融合。網(wǎng)絡(luò)謠言治理也應(yīng)該充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的識(shí)別和分析功能。在傳統(tǒng)行政規(guī)制中，行政機(jī)關(guān)往往根據(jù)個(gè)人舉報(bào)或線索進(jìn)行判斷，可能導(dǎo)致處理不及時(shí)、執(zhí)法過(guò)程中缺乏靈活性等問(wèn)題。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，行政機(jī)關(guān)可以利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行分析并及時(shí)采取相應(yīng)措施。網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播是在特定場(chǎng)景下由網(wǎng)民有意發(fā)布的，其傳播具有較強(qiáng)的針對(duì)性。網(wǎng)絡(luò)謠言治理應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，收集不同主體的行為數(shù)據(jù)，如網(wǎng)民發(fā)布信息的時(shí)間、內(nèi)容、傳播方式等，了解網(wǎng)民發(fā)布信息的目的及心理動(dòng)機(jī)，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言傳播問(wèn)題，采取針對(duì)性措施治理。

（三）以技術(shù)為導(dǎo)向

大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)行政效率提出了更高要求，傳統(tǒng)行政規(guī)制體系中的部分環(huán)節(jié)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代要求，應(yīng)積極探索建立以技術(shù)為導(dǎo)向的行政規(guī)制體系。

大數(shù)據(jù)時(shí)代政府更多的是通過(guò)數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)來(lái)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言。這種新模式要求政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)研究、分析網(wǎng)絡(luò)謠言，并建立起一套應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的長(zhǎng)效機(jī)制。在這一過(guò)程中，需要處理好以下幾方面關(guān)系：

1.處理好行政規(guī)制與公眾知情權(quán)的關(guān)系。以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的行政規(guī)制體系能夠通過(guò)信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)共享來(lái)保障公眾知情權(quán)。目前，我國(guó)一些地方政府已經(jīng)建立了“陽(yáng)光政務(wù)”平臺(tái)?！瓣?yáng)光政務(wù)”平臺(tái)是一種為公民提供方便快捷的政府服務(wù)和查詢手段的公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)“陽(yáng)光政務(wù)”平臺(tái)，公民可以了解相關(guān)政府信息，并根據(jù)需要提出問(wèn)題或投訴等。通過(guò)“陽(yáng)光政務(wù)”平臺(tái)，政府可以及時(shí)了解民眾對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議，從而不斷完善和改進(jìn)自身工作。

2.處理好新技術(shù)應(yīng)用與維護(hù)政府公信力的關(guān)系。傳統(tǒng)行政規(guī)制主要是通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)謠言會(huì)給公共利益帶來(lái)極大損害，甚至?xí)斐缮鐣?huì)秩序混亂?；诖耍瑐鹘y(tǒng)行政規(guī)制體系應(yīng)向“以技術(shù)為導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。通過(guò)建立一套有效的網(wǎng)絡(luò)謠言治理機(jī)制來(lái)維護(hù)社會(huì)公共利益和社會(huì)秩序；通過(guò)完善政府公信力建設(shè)來(lái)提高民眾對(duì)政府工作的信任度。

二、網(wǎng)絡(luò)謠言行政規(guī)制在實(shí)踐中的困境

實(shí)踐中，大部分網(wǎng)絡(luò)謠言由行政機(jī)關(guān)規(guī)制，有學(xué)者統(tǒng)計(jì)了涉及網(wǎng)絡(luò)謠言的80起案件，發(fā)現(xiàn)其中58起當(dāng)事人被給予行政拘留、罰款等行政處罰，即有超七成涉及網(wǎng)絡(luò)謠言案件被給予行政處罰。[4]可以看出，行政機(jī)關(guān)是規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言的主力軍。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的規(guī)制，行政機(jī)關(guān)除了依據(jù)《治安管理處罰法》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等專項(xiàng)法律法規(guī)外，地方政府還通過(guò)出臺(tái)一系列的專項(xiàng)整治政策規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言。但收效達(dá)不到預(yù)期，網(wǎng)絡(luò)謠言依舊鼓吻奮爪?？梢?jiàn)，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)謠言規(guī)制方面仍存在一定問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）網(wǎng)絡(luò)謠言法律規(guī)范體系尚不成熟

隨著人們生活方式的互聯(lián)網(wǎng)化，法律的滯后性逐漸顯現(xiàn)，法律中的原則性規(guī)定已不能解決網(wǎng)絡(luò)中紛繁復(fù)雜的具體糾紛，僅僅通過(guò)法律規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言還需要一定的時(shí)間。我國(guó)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)謠言規(guī)制體系主要存在以下兩個(gè)方面問(wèn)題：一是現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言規(guī)制的范圍不夠全面。我國(guó)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)謠言規(guī)制法律體系主要針對(duì)公共領(lǐng)域中的網(wǎng)絡(luò)謠言，而對(duì)于公民個(gè)人空間中出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)謠言卻缺少具體規(guī)定。例如，我國(guó)《治安管理處罰法》僅規(guī)定了造謠行為和散布虛假信息行為，而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)造謠和網(wǎng)絡(luò)誹謗行為并沒(méi)有明確規(guī)定，這導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中一些公民實(shí)施網(wǎng)絡(luò)造謠和網(wǎng)絡(luò)誹謗行為，相關(guān)部門規(guī)制時(shí)難以找到具體適用法律。二是現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言規(guī)制的對(duì)象不夠全面。我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)突發(fā)事件中出現(xiàn)的各種違法犯罪行為進(jìn)行了規(guī)制，但是對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)謠言并沒(méi)有規(guī)定，這導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)相關(guān)部門規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言時(shí)無(wú)法可依。

（二）網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)管模式尚不完善

2011年設(shè)立的國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)辦公室開(kāi)始承擔(dān)主要的網(wǎng)絡(luò)謠言規(guī)制責(zé)任，但實(shí)踐中仍是多個(gè)行政機(jī)關(guān)并行的規(guī)制模式。對(duì)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)辦公室成為網(wǎng)絡(luò)謠言規(guī)制的主要責(zé)任機(jī)構(gòu)，有些學(xué)者持消極態(tài)度，認(rèn)為其作為國(guó)務(wù)院下屬辦事機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是協(xié)助總理辦理具體事務(wù)，現(xiàn)賦予其獨(dú)立規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言的權(quán)利有違行政法基本原理。[5]目前我國(guó)規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言的主要主體是行政機(jī)關(guān)，而行政機(jī)關(guān)規(guī)制的關(guān)鍵在于運(yùn)用技術(shù)監(jiān)測(cè)、識(shí)別網(wǎng)絡(luò)謠言，以提高識(shí)謠、辨謠和治謠的效率。但遺憾的是，我國(guó)目前對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的技術(shù)監(jiān)測(cè)水平并不高，無(wú)法起到很好的事前預(yù)防作用。在網(wǎng)絡(luò)謠言猛烈發(fā)展的壓力下，我國(guó)開(kāi)始借鑒其他國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)，讓網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商逐漸介入到網(wǎng)絡(luò)謠言的治理中，比如網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商可以對(duì)在本平臺(tái)發(fā)表不當(dāng)言論的用戶進(jìn)行刪帖封號(hào)的處罰。但這一舉措蘊(yùn)藏著一定的風(fēng)險(xiǎn)，不排除部分網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商為了自己的利益濫用權(quán)力，妨害網(wǎng)民的監(jiān)督權(quán)與言論自由權(quán)利。同時(shí)，也有學(xué)者質(zhì)疑這會(huì)成為行政機(jī)關(guān)規(guī)避司法審查的擋箭牌，因?yàn)橐坏┌l(fā)生爭(zhēng)議，爭(zhēng)議主體就是網(wǎng)民與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，這樣行政主體就可以“藏”在幕后，受害人便不能通過(guò)行政復(fù)議與行政訴訟去維護(hù)自己的權(quán)利。[6]

（三）信息公開(kāi)程度尚不夠

“在任何一個(gè)地區(qū)，當(dāng)人們希望了解某事而得不到官方答復(fù)時(shí)，謠言便會(huì)甚囂塵上?！盵7]信息公開(kāi)與網(wǎng)絡(luò)謠言的治理具有緊密聯(lián)系。我國(guó)雖已建立信息公開(kāi)制度，但效果并不顯著。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，在信息公開(kāi)制度實(shí)行四年后，落實(shí)率卻不到20%，[8]在對(duì)社會(huì)影響重大的事件上，信息往往在封閉的環(huán)境中傳遞，且傳遞方向?yàn)閺纳系较聠蜗虼怪眰鬟f。行政機(jī)關(guān)在其中掌握了信息的傳遞以及發(fā)布的關(guān)鍵點(diǎn)，民眾相信什么在于誰(shuí)是信息的發(fā)布者，如果政府在民眾心里的公信力下降，那規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言將面臨更大困難。[7]在重大社會(huì)事件信息公開(kāi)方面，實(shí)踐中仍是一種被動(dòng)式的信息公開(kāi)，有些謠言已經(jīng)在社會(huì)引起巨大反響，民眾疑惑重重，行政機(jī)關(guān)迫于壓力才出面釋疑，且有些行政機(jī)關(guān)避重就輕的態(tài)度引起民眾不滿，從而出現(xiàn)“質(zhì)疑—釋疑—再質(zhì)疑—再釋疑”的尷尬局面，有損政府公信力。[9]

三、網(wǎng)絡(luò)謠言行政規(guī)制治理模式的落實(shí)之道

（一）完善法律體系是網(wǎng)絡(luò)謠言治理的基礎(chǔ)前提

由于法律規(guī)定不明確，造成行政機(jī)關(guān)在規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言時(shí)沒(méi)有法律依據(jù)，過(guò)大的行政裁量權(quán)造成行政處罰的任意運(yùn)用，因此，完善網(wǎng)絡(luò)謠言法律規(guī)制體系是治理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)前提。目前，我有關(guān)網(wǎng)絡(luò)謠言治理的法律散落在一些法律規(guī)范中。但是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的定義、行政機(jī)關(guān)處理程序以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任范圍尚無(wú)規(guī)定，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言治理在法律體系上的困境，可以從以下兩個(gè)方面著手：

1.完善現(xiàn)有的分散性法律規(guī)范。從目前的情況來(lái)看，統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)基本法在短時(shí)間內(nèi)還無(wú)法實(shí)現(xiàn)。有學(xué)者建議先從現(xiàn)有的法律規(guī)范入手，不斷完善。首先可以提高網(wǎng)絡(luò)謠言規(guī)制法律的位階，比如可以將規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言最重要的《互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦法》上升為法律，將一些重要的部門規(guī)章上升為行政法規(guī)，使網(wǎng)絡(luò)謠言的規(guī)制具有強(qiáng)有力的法律依據(jù)。[9]其次，應(yīng)當(dāng)明確網(wǎng)絡(luò)謠言的概念、違法構(gòu)成要件以及具體法律責(zé)任，彌補(bǔ)法律空白，使行政機(jī)關(guān)在治理網(wǎng)絡(luò)謠言的過(guò)程中有明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

2.設(shè)立專章式立法。專章式專門立法是指不設(shè)立一部單獨(dú)的法律去規(guī)范網(wǎng)絡(luò)謠言，而是在網(wǎng)絡(luò)基本法中專設(shè)一章規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言。設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)基本法仍是目前學(xué)者們的理想規(guī)劃，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，相對(duì)于設(shè)立一部專門的網(wǎng)絡(luò)謠言規(guī)制法，以設(shè)立專章的方式在互聯(lián)網(wǎng)基本法中對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行規(guī)定具有更強(qiáng)的可操作性。在網(wǎng)絡(luò)謠言規(guī)制專章中，首先要明確界定“情節(jié)嚴(yán)重”標(biāo)準(zhǔn)。政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行行政規(guī)制時(shí)需要考慮多種因素，因此有必要建立一套科學(xué)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。其次是建立健全網(wǎng)絡(luò)謠言行政處罰程序。目前我國(guó)法律中并沒(méi)有明確規(guī)定行政處罰程序中“告知”的具體含義和方式。在行政執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰程序，告知當(dāng)事人違法事實(shí)、依法享有陳述、申辯和要求聽(tīng)證的權(quán)利。同時(shí)要建立相應(yīng)的救濟(jì)制度，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。由于網(wǎng)絡(luò)世界發(fā)展速度較快，法律應(yīng)當(dāng)為以后發(fā)生的新情況新事實(shí)預(yù)留空間。

（二）明確行政機(jī)關(guān)是網(wǎng)絡(luò)謠言治理的主要主體

1.明確網(wǎng)絡(luò)謠言治理的責(zé)任主體。政府公信力是指政府在社會(huì)公眾心目中的形象，是一個(gè)政府所實(shí)施的行政行為對(duì)公眾的公信力和吸引力。網(wǎng)絡(luò)謠言的治理需要通過(guò)提高政府公信力來(lái)實(shí)現(xiàn)。首先，政府應(yīng)當(dāng)在公開(kāi)透明的行政過(guò)程中樹(shù)立陽(yáng)光、透明的形象，例如通過(guò)政務(wù)微博、政務(wù)微信等方式向公眾及時(shí)公布有關(guān)行政執(zhí)法信息，讓公眾能夠及時(shí)了解到相關(guān)信息。其次，嚴(yán)格執(zhí)行行政程序。在行政執(zhí)法過(guò)程中，如果出現(xiàn)不當(dāng)行為或者違法行為，要及時(shí)糾正，避免造成不良影響。最后，提高行政人員素質(zhì)。政府在處理網(wǎng)絡(luò)謠言時(shí)應(yīng)該做到依法辦事、秉公執(zhí)法，避免因?yàn)E用權(quán)力而損害政府公信力和形象。

2.合理安排行政機(jī)關(guān)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的協(xié)作治理。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商作為連接網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)的橋梁，在規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言問(wèn)題上起重要作用。首先，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商負(fù)有一定的禁止義務(wù)，這里的禁止義務(wù)包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商自身不得傳播謠言信息，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者發(fā)現(xiàn)危害社會(huì)的謠言信息后不得繼續(xù)提供傳播鏈的義務(wù)。其次，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商還具有協(xié)助義務(wù)，由于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在網(wǎng)絡(luò)言論的傳播過(guò)程中僅僅是傳遞者，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)謠言傳播者沒(méi)有行政或刑事處罰的權(quán)利，因此，若行政機(jī)關(guān)追查網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播源頭，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商有提供其已知的IP等相關(guān)信息的義務(wù)。最后，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商有辟謠義務(wù)。法律規(guī)定微博服務(wù)提供商應(yīng)當(dāng)建立健全辟謠制度，發(fā)現(xiàn)使用者散布不良謠言的，要及時(shí)采取辟謠行動(dòng)。這是出于這樣的一種考慮：相對(duì)于行政機(jī)關(guān)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商往往能更早發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)謠言，因此可以更及時(shí)地對(duì)其采取措施。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言可以起到及時(shí)規(guī)制的作用，更有學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在網(wǎng)絡(luò)謠言中的監(jiān)管制度稱之為“守門人”制度，[10]可見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商參與網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)管是大數(shù)據(jù)時(shí)代下的必然趨勢(shì)。行政機(jī)關(guān)要合理安排網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)管問(wèn)題上的比重，既不能賦予網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商過(guò)重的規(guī)制權(quán)利，防止網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商隨意濫用，也不能輕視網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在規(guī)制中發(fā)揮的作用，要通過(guò)立法將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的責(zé)任范圍以及責(zé)任形式予以明確，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的天然優(yōu)勢(shì)。

3.靈活運(yùn)用多種規(guī)制手段。目前行政機(jī)關(guān)主要采取事后規(guī)制的方式治理網(wǎng)絡(luò)謠言，但這是一種被動(dòng)的、壓力的治理方式，不利于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)謠言治理體系。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)謠言事前規(guī)制以及事中規(guī)制的制度建設(shè)，加強(qiáng)謠言數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)技術(shù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范分析，對(duì)于社會(huì)危害程度不同的謠言事件也應(yīng)靈活掌握；對(duì)于社會(huì)危害大，甚至威脅到國(guó)家安全與穩(wěn)定的謠言事件（如恐怖主義謠言事件），不僅要在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中對(duì)其肅清，也要在現(xiàn)實(shí)中追溯謠言來(lái)源，從根本上進(jìn)行遏制；對(duì)于社會(huì)危害較小，未形成不良區(qū)域影響的謠言事件，無(wú)須采取過(guò)于嚴(yán)格的處罰措施，以免造成寒蟬效應(yīng)。[11]

（三）加大信息公開(kāi)力度是網(wǎng)絡(luò)謠言治理的必然舉措

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府部門掌握了大量的數(shù)據(jù)信息，因此政府應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)信息公開(kāi)工作?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)政府信息公開(kāi)工作，并對(duì)政府信息公開(kāi)的范圍、方式和程序作出了具體規(guī)定。這一規(guī)定明確了政府信息公開(kāi)的內(nèi)容、方式及程序。實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)在對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言事件進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，通常會(huì)把重心放在查清謠言來(lái)源上，但是這種傳統(tǒng)思維不會(huì)讓謠言在短時(shí)間內(nèi)得到遏制，相反，公眾在謠言勢(shì)頭正猛時(shí)得不到官方權(quán)威通告，官方在謠言猛烈發(fā)展時(shí)卻專注于查清來(lái)源，這無(wú)疑屬于本末倒置。因此，應(yīng)當(dāng)放棄這種“第一時(shí)間查清謠言源頭”這種固化思維，在謠言喧囂塵上時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，讓公眾在謠言未發(fā)展起來(lái)之前即得到權(quán)威解釋，利用政府信息公開(kāi)公信力的優(yōu)勢(shì)去消解網(wǎng)絡(luò)謠言帶來(lái)的社會(huì)不良影響，在澄清謠言之后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)可以將重心放在追究違法造謠相關(guān)人員的法律責(zé)任上。

但是，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生與傳播方式更為復(fù)雜，政府被動(dòng)式的信息公開(kāi)可能難以應(yīng)對(duì)層出不窮的謠言，因此，政府應(yīng)該更加主動(dòng)、更廣范圍地公開(kāi)信息，在不危害國(guó)家利益、社會(huì)利益、公民以及其他組織利益的前提下，使公民知其所想知，解其所想惑，政府可以通過(guò)網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等多種方式公布治理網(wǎng)絡(luò)謠言相關(guān)的法律法規(guī)及管理部門。例如，在微博平臺(tái)上，新浪微博及時(shí)推送辟謠信息。這有助于網(wǎng)絡(luò)謠言治理主體及時(shí)發(fā)布相關(guān)消息，及時(shí)遏制謠言傳播。此外，在遇重大突發(fā)事件時(shí)，政府部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)披露相關(guān)信息，提高公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的認(rèn)知度和警惕性，將謠言扼殺在搖籃中。另一方面，政府部門要及時(shí)公布權(quán)威消息。對(duì)于涉及國(guó)計(jì)民生的重大事件、敏感事件等應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布相關(guān)情況。比如針對(duì)重大公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)謠言應(yīng)該及時(shí)公布真相。政府部門應(yīng)當(dāng)將自身掌握的知識(shí)和專業(yè)知識(shí)通過(guò)多種渠道向公眾公布，防止公眾陷入錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)中。

四、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)謠言在網(wǎng)絡(luò)空間中傳播，破壞社會(huì)穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)重侵害公民的合法權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)謠言的治理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，需要全社會(huì)共同努力，形成合力。行政規(guī)制是網(wǎng)絡(luò)謠言治理的重要手段之一。我們應(yīng)通過(guò)建立信息公開(kāi)制度、完善法律法規(guī)、提高政府公信力、提高公眾參與度等方式加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的行政規(guī)制；以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的行政規(guī)制體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高行政規(guī)制效率，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的治理格局。