食品安全監(jiān)管信息化發(fā)展趨勢(shì)探究

賓永

關(guān)鍵詞：食品；信息化；監(jiān)管；安全

1引言

民以食為天，食品安全是一項(xiàng)民生工程。食品安全涉及我們生活的方方面面，隨著國(guó)家對(duì)食品安全的監(jiān)管力度不斷提升，提出了“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”“最嚴(yán)格的監(jiān)管”“最嚴(yán)厲的處罰”“最嚴(yán)肅的問責(zé)”來加強(qiáng)對(duì)食品和藥品的監(jiān)管。隨著機(jī)構(gòu)改革，食品藥品監(jiān)管由市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管，但食品監(jiān)管面對(duì)的監(jiān)管對(duì)象數(shù)量增多，監(jiān)管人員不足的問題依然突出，信息化監(jiān)管水平的提升成為提升食品監(jiān)管能力的一種有效途徑，如何提高食品監(jiān)管信息化水平是當(dāng)下信息化建設(shè)的熱點(diǎn)之一。

2食品監(jiān)管信息化建設(shè)的背景

食品安全是民生問題，事關(guān)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，但相關(guān)食品安全事件讓監(jiān)管部門身負(fù)重壓，同時(shí)不斷推動(dòng)食品監(jiān)管信息化建設(shè)前進(jìn)。從“十二五”到“十三五”“十四五”都有關(guān)于政務(wù)信息化的規(guī)劃[1]。其中，《“十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改高技[2012]1202號(hào)）提到了食品安全監(jiān)管信息化工程。要實(shí)現(xiàn)食品信息化項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，就要對(duì)食品生產(chǎn)到食品流通的全過程進(jìn)行追溯監(jiān)管，并對(duì)數(shù)據(jù)共享作出要求，以及提出食品安全應(yīng)急處置與綜合治理的工作要求[2]?！丁笆濉眹?guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》（國(guó)函[2017] 93號(hào)）提出了“大數(shù)據(jù)”構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)整合資源平臺(tái)，以及資源共享形成的“智慧樹”，實(shí)現(xiàn)各部門上千個(gè)信息系統(tǒng)的整合共享，解決信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪、重復(fù)建設(shè)等信息化建設(shè)存在的問題?！丁笆奈濉蓖七M(jìn)國(guó)家政務(wù)信息化規(guī)劃》（發(fā)改高技[2021]1898號(hào)）繼續(xù)以“大數(shù)據(jù)”為重點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)水平。通過強(qiáng)化數(shù)字化治理理念、創(chuàng)新數(shù)字化治理模式、豐富數(shù)字化治理手段，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的智能感知、精細(xì)管理、科學(xué)決策、高效服務(wù)的數(shù)字化治理能力和便捷化服務(wù)能力，從而有力支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[3]。《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù)明廚亮灶工作指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)市監(jiān)食監(jiān)二[2018] 32號(hào)）鼓勵(lì)視頻接人第三方平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)要為視頻信息上傳、社會(huì)公眾觀看提供接口、展示頁面。杭州、廣州、成都等城市開始應(yīng)用餐飲服務(wù)者的視頻監(jiān)控作為基礎(chǔ)，打造出集風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)控、AI識(shí)別等多功能的明廚亮灶監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，在提升餐飲經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全意識(shí)的同時(shí)，極大地提高了監(jiān)管效能?？梢哉f，通過信息化建設(shè)提高監(jiān)管效能已成為時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)。

3現(xiàn)階段食品監(jiān)管的基本情況

3.1基層監(jiān)管人員不足

以廣西為例，機(jī)構(gòu)改革以前，食品監(jiān)管職能由原食品藥品監(jiān)管部門承擔(dān)，每個(gè)食品藥品監(jiān)管部門設(shè)置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)監(jiān)督管理所。監(jiān)督管理所一般只有5名人員左右，大一點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員配置可達(dá)10人以上。在2019年機(jī)構(gòu)改革中，原食品監(jiān)管職能劃撥至市場(chǎng)監(jiān)管部門。但市場(chǎng)監(jiān)管部門的職能進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅承擔(dān)原工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管職能，還增加了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、反壟斷等職能。監(jiān)管范圍擴(kuò)大，但人員還是原來的配置。隨著監(jiān)管業(yè)務(wù)增多，監(jiān)管人員往往從原監(jiān)管的食品生產(chǎn)、食品流通、食品餐飲、保健食品監(jiān)管職能擴(kuò)大到營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記、特種設(shè)備監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量等職能。

3.2監(jiān)管對(duì)象數(shù)量龐大，監(jiān)管人員普遍文化水平不高

以廣西企業(yè)為例，截至2022年4月，廣西食品生產(chǎn)企業(yè)7000余家，食品生產(chǎn)的小作坊加工企業(yè)20000多家，食品生產(chǎn)小作坊企業(yè)占到食品生產(chǎn)企業(yè)70％以上。但小作坊企業(yè)的從業(yè)人員都是家庭式作坊，從業(yè)人員文化程度不高，食品安全意識(shí)薄弱，食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)高。因?yàn)楸O(jiān)管人員人手不足，監(jiān)管事務(wù)多，范圍廣，導(dǎo)致監(jiān)管不到位的情況時(shí)有發(fā)生。截至2022年4月，廣西食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)20余萬家，小食品店、雜貨店、小便利店數(shù)量也占70％左右，監(jiān)管基數(shù)大，監(jiān)管人員文化水平不高，在食品安全意識(shí)方面，需要對(duì)其加大培訓(xùn)力度，在監(jiān)管系統(tǒng)推廣方面，存在一定困難。

4食品監(jiān)管信息化建設(shè)存在困難

4.1建設(shè)財(cái)政資金壓力大

信息化建設(shè)包括硬件設(shè)備配置集成、軟件設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等內(nèi)容。硬件建設(shè)包括運(yùn)行環(huán)境的搭建，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)核心關(guān)鍵硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備的投入和建設(shè)。軟件建設(shè)包含軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、系統(tǒng)集成服務(wù)等。對(duì)于一些對(duì)網(wǎng)絡(luò)有需求的，還需要設(shè)置網(wǎng)絡(luò)專線傳輸。比如，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”涉及視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的存儲(chǔ)和傳輸，其中數(shù)據(jù)傳輸就有專門的網(wǎng)絡(luò)需求，為確保數(shù)據(jù)傳輸正常，須具備上行帶寬不低于30Mbps，下行帶寬不低于10Mbps，具備條件的監(jiān)管單位和監(jiān)管對(duì)象可優(yōu)先采用VPN專線。若采用VPN專線就要持續(xù)支付專線費(fèi)用，費(fèi)用較高，同時(shí)涉及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，還需要建設(shè)數(shù)據(jù)中心，搭建機(jī)房。機(jī)房建設(shè)需要進(jìn)行等級(jí)保護(hù)測(cè)試，所需費(fèi)用較高。系統(tǒng)安全還要配置網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、防火墻、統(tǒng)一管理中心、上網(wǎng)行為管理等。防火墻設(shè)備病毒庫(kù)需要定期更新，才能起到真正的作用。這些資金投入動(dòng)輒幾十萬元至上千萬元，且需要持續(xù)性投入。對(duì)于西部省份來說，這確實(shí)是一項(xiàng)較大的財(cái)政支出。

5食品監(jiān)管信息化建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)及建議

5.1由上層推動(dòng)下層開展建設(shè)

信息化建設(shè)需要大量資金。食品監(jiān)管信息化建設(shè)涵蓋食品流通領(lǐng)域、食品餐飲領(lǐng)域、食品生產(chǎn)領(lǐng)域，涉及范圍較廣，信息系統(tǒng)的要求較多，其目標(biāo)是提升監(jiān)管人員能力水平、提升監(jiān)督管理效能。通過信息化建設(shè)可以提高工作效率，提升工作水平，從而減少工作失誤。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息溯源、大數(shù)據(jù)云計(jì)算技術(shù)等，可以搭建食品生產(chǎn)、食品流通監(jiān)管信息系統(tǒng)，建設(shè)真假識(shí)別、來源追溯、辦案倒查及召回銷毀的信息系統(tǒng)，食品流通、食品生產(chǎn)者的信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)、失信懲戒的信用監(jiān)管信息系統(tǒng)，以及各種數(shù)據(jù)共享的信息系統(tǒng)。對(duì)于相應(yīng)的信息化建設(shè)，縣、鎮(zhèn)一級(jí)監(jiān)管部門若沒有相應(yīng)的資金和技術(shù)支持，則無法單獨(dú)完成，但由市一級(jí)以上的相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，既可以整合資源，又能具備一定資金基礎(chǔ)，避免重復(fù)建設(shè)。

5.2以市一級(jí)為單位開展信息化基礎(chǔ)能力建設(shè)

隨著SG網(wǎng)絡(luò)的部署以及互聯(lián)網(wǎng)智能手機(jī)的普及，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”成為監(jiān)管部門的監(jiān)管首選項(xiàng)。但隨著監(jiān)管企業(yè)數(shù)量變多、監(jiān)管行業(yè)范圍變廣，監(jiān)管數(shù)據(jù)變大，各種系統(tǒng)的使用需要有效利用數(shù)據(jù)，面對(duì)不斷增加的安全風(fēng)險(xiǎn)，提供一個(gè)安全可靠、大容量數(shù)據(jù)中心變得十分必要。食品監(jiān)管信息化涉及食品抽檢、追溯、應(yīng)急處置等內(nèi)容，但監(jiān)督事項(xiàng)不限于市場(chǎng)監(jiān)管部門，還涉及衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等相關(guān)部門數(shù)據(jù)及其信息。以市為單位，整合相關(guān)部門，統(tǒng)一建設(shè)數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全為一體化的數(shù)據(jù)中心，并實(shí)現(xiàn)各部門的數(shù)據(jù)交換和分析使用。如杭州市在建設(shè)“城市大腦”時(shí)建設(shè)了城市級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)倉(cāng)庫(kù)，同時(shí)做好了數(shù)據(jù)治理，全市實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一架構(gòu)并打破傳統(tǒng)各自為政的建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，多部門數(shù)據(jù)資源需要共享和利用，以提高監(jiān)管效能。例如，在餐飲監(jiān)管上，需要檢查從業(yè)人員的健康證信息等。在食品監(jiān)管系統(tǒng)中，直接從“城市大腦”中調(diào)用數(shù)據(jù)，通過衛(wèi)生健康部門直接獲取市民的健康證信息，從而提高監(jiān)管效能。在疫情防控期間，涉及食品監(jiān)管的“進(jìn)口冷鏈”需要檢查從業(yè)人員的“健康碼”和疫苗信息、核酸信息，其也是直接從“城市大腦”中直接調(diào)用數(shù)據(jù)。從業(yè)務(wù)系統(tǒng)查看，通過預(yù)警處置、精準(zhǔn)監(jiān)管，可以提高監(jiān)管效能，并在破除系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推廣、資金障礙方面有較大優(yōu)勢(shì)。

5.3逐步實(shí)現(xiàn)追溯體系建設(shè)

食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)主要包括：行政許可管理、日常監(jiān)督、檢驗(yàn)檢測(cè)、行政執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、安全事故應(yīng)急處理、輿情監(jiān)測(cè)、廣告監(jiān)測(cè)、安全追溯、信息發(fā)布、投訴受理、誠(chéng)信體系構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)制定。食品信息化建設(shè)要滿足預(yù)防為主、科學(xué)管理、明確責(zé)任、綜合治理的食品安全監(jiān)管工作要求，逐步實(shí)現(xiàn)食品監(jiān)管追溯體系建設(shè)。全國(guó)在建的或者已建設(shè)的食品業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)80%以上包含追溯功能，其中實(shí)現(xiàn)全過程追溯是監(jiān)管倒查的機(jī)制，既能夠?qū)οM(fèi)者展現(xiàn)食品從源頭到加工再到餐桌的全過程，讓消費(fèi)者放心消費(fèi)，也能震懾食品行業(yè)監(jiān)管對(duì)象，提高食品安全意識(shí)。某地發(fā)生“土榨花生油”事件后，針對(duì)花生油小作坊的監(jiān)管建設(shè)了小油坊花生油監(jiān)管系統(tǒng)。追溯系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了從源頭監(jiān)督，對(duì)花生進(jìn)貨廠家、生產(chǎn)批次、保質(zhì)日期等進(jìn)行監(jiān)管和預(yù)警，對(duì)系統(tǒng)上傳的花生油黃曲霉毒素含量進(jìn)行抽檢，并公布抽檢結(jié)果，對(duì)花生油銷售形成追溯，方便監(jiān)管部門和社會(huì)工作查詢。

5.4應(yīng)用大數(shù)據(jù)、AI技術(shù)提高監(jiān)管效能

建設(shè)數(shù)據(jù)中心成為信息化建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容，只有建設(shè)數(shù)據(jù)中心才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)。在數(shù)據(jù)利用方面，其自主化程度高。數(shù)據(jù)中心便于管理，對(duì)數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)分析方面起到積極作用。AI監(jiān)管作為現(xiàn)行最流行的數(shù)據(jù)處置方式，在“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)建設(shè)中得到成熟應(yīng)用，在系統(tǒng)中能夠代替人，并通過數(shù)據(jù)分析篩選出操作違規(guī)行為，如不佩戴口罩，自動(dòng)識(shí)別雜亂的餐飲環(huán)境，識(shí)別出老鼠等活物，可以對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)管者發(fā)出預(yù)警，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，極大緩解了監(jiān)管對(duì)象多但監(jiān)管人員少的矛盾。

5.5應(yīng)用區(qū)塊鏈等新型互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)技術(shù)

2019年10月24日，相關(guān)部門強(qiáng)調(diào)，要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。區(qū)塊鏈技術(shù)迅速成為當(dāng)下信息技術(shù)的熱點(diǎn)。區(qū)塊鏈?zhǔn)侵冈诜謪^(qū)域的同時(shí)，使數(shù)據(jù)形成一個(gè)數(shù)據(jù)鏈條。區(qū)塊鏈有兩大特點(diǎn)：一是數(shù)據(jù)難以篡改，數(shù)據(jù)會(huì)永久留存記錄；二是去中心化，任何操作都可以進(jìn)入訪問，并形成記錄。目前，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用在數(shù)字貨幣、醫(yī)療系統(tǒng)服務(wù)方面較多。如何應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)成為當(dāng)下信息化建設(shè)創(chuàng)新的突破口。在食品監(jiān)管領(lǐng)域，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用具有十分重要的意義，特別是在信用監(jiān)管方面，通過形成信用記錄，可以實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，既提升了食品安全違法成本，又提高了食品安全責(zé)任意識(shí)。

6結(jié)束語

食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)一直在持續(xù)推進(jìn)和探索，應(yīng)用的信息技術(shù)也在不斷提升。特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的監(jiān)管探索中，從開始的實(shí)日寸監(jiān)控模式只能實(shí)現(xiàn)事后倒查追溯，到后面應(yīng)用升級(jí)的AI技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)警和數(shù)據(jù)分析，充分證明了食品監(jiān)管領(lǐng)域信息化建設(shè)的必要性和實(shí)用性。通過對(duì)本次食品監(jiān)管信息化建設(shè)的分析，可以發(fā)現(xiàn)：（1）信息化建設(shè)是國(guó)家重視民生，提高工作效能的結(jié)果，也是國(guó)家的重要舉措，會(huì)持續(xù)推進(jìn)下去；（2）食品監(jiān)管信息化建設(shè)可行性高，監(jiān)管需求較為迫切，產(chǎn)生的作用較為明顯；（3）食品監(jiān)管信息化建設(shè)將會(huì)普遍采用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能的提升，區(qū)塊鏈技術(shù)也將得到更廣泛的應(yīng)用。

在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，下一步應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大食品監(jiān)管信息化建設(shè)的層級(jí)和投入，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通．以及精簡(jiǎn)系統(tǒng)的使用和操作步驟，使信息化建設(shè)產(chǎn)生更多效益。