賀利華，楊麗君

(1.北京師范大學(xué)黨委教師工作部，北京，100875；2.北京師范大學(xué)文學(xué)院，北京，100875)

教師是“立教之本、興教之源”，是落實立德樹人根本任務(wù)的主體力量和根本依靠。黨的十八大以來，黨和國家始終把教師隊伍建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)性工程。2014年教師節(jié)前夕，習(xí)近平總書記考察北京師范大學(xué)時提出“要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識教師工作的極端重要性，把加強教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作來抓”，提出了“做好老師，要有理想信念”“做好老師，要有道德情操”“做好老師，要有扎實學(xué)識”“做好老師，要有仁愛之心”的要求。[1]2017年起，為進(jìn)一步加強高校教師隊伍建設(shè)，培育黨和人民滿意的“四有”好老師，全國高校先后設(shè)立黨委教師工作部，開啟教師隊伍內(nèi)部治理體系的創(chuàng)新性探索。

一、高校黨委教師工作部成立的重大意義

(一)是確?！八挠小焙美蠋熽犖榻ㄔO(shè)正確方向的政治保障

習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出要“堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作”[2]?！八挠小焙美蠋煒?biāo)準(zhǔn)對新時代教師隊伍建設(shè)提出了全新要求，黨委教師工作部在此背景下應(yīng)運而生。一方面，黨委教師工作部作為學(xué)校黨委直屬機構(gòu)，能夠確保黨牢牢掌握教師隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，充分發(fā)揮黨在“四有”好老師隊伍建設(shè)中的“政治領(lǐng)航”作用，把好“政治關(guān)”[3]。另一方面，面對新時代、新要求、新挑戰(zhàn)，高校教師隊伍建設(shè)工作千頭萬緒，成立黨委教師工作部有利于集中力量統(tǒng)籌好高校教師隊伍建設(shè)的頂層設(shè)計，按照“四有”標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)教師隊伍建設(shè)，確保發(fā)力方向毫不動搖。

(二)是高校構(gòu)建“大思政”育人工作格局的戰(zhàn)略舉措

2020年發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》提到“以建立完善全員、全程、全方位育人體制機制為關(guān)鍵，全面提升高校思想政治工作質(zhì)量”和“構(gòu)建全校齊抓教師思想政治素質(zhì)的工作體系”，描繪了全面提高教師的思想政治素質(zhì)，全員、全程、全方位做好學(xué)生思想政治工作的高?！按笏颊庇斯ぷ魉{(lán)圖。[4]成立黨委教師工作部有利于統(tǒng)籌和優(yōu)化教師思想政治工作的內(nèi)容和路徑，提升教師的綜合素質(zhì)，引導(dǎo)教師把全員、全過程、全方位育人的理念滲透到每一個教育教學(xué)情境中，推進(jìn)教師和學(xué)生的思想政治工作同頻共振，互聯(lián)互通，合力構(gòu)建“大思政”育人格局。

(三)是補齊高校治理結(jié)構(gòu)中教師工作短板的創(chuàng)新探索

從原有的高校治理體系來看，教師和學(xué)生作為高校工作的兩大主體，學(xué)生工作由黨委學(xué)生工作部全面統(tǒng)籌，但教師工作缺乏一個建制性的專門負(fù)責(zé)機構(gòu)[5]，教師隊伍建設(shè)存在治理結(jié)構(gòu)上的短板，這一問題具有根本性。黨委教師工作部的成立從結(jié)構(gòu)上填補了教師工作機構(gòu)的空白，是健全高校治理體系的重要舉措。就體制機制而言，原有的高校治理體系中，組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、人事、教務(wù)、科研、教師發(fā)展中心、工會等部門都或多或少涉及教師工作，但在教師思政和師德師風(fēng)建設(shè)問題上，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“主心骨”。設(shè)立黨委教師工作部作為教師思想政治工作和師德師風(fēng)建設(shè)的主責(zé)部門，標(biāo)志著高校教師管理體制機制進(jìn)一步完善，教師工作逐步走向常態(tài)化、系統(tǒng)化。

二、高校黨委教師工作部的運行現(xiàn)狀

2017年以來，各高校黨委教師工作部從機構(gòu)設(shè)置、職能界定、制度建設(shè)等方面開展了諸多探索，取得顯著成果。目前，體制結(jié)構(gòu)初步成型，呈現(xiàn)出獨立設(shè)置和與組織、宣傳、人事、教師發(fā)展中心等部門合署辦公的多元化模式[6]；職能指向逐步明確，核心與基礎(chǔ)是教師思想政治和師德師風(fēng)建設(shè)[7]；制度建設(shè)不斷完善，相繼出臺師德建設(shè)意見等制度性文件[5]，長效機制逐漸形成。但是，高校黨委教師工作部仍存在職能定位尚不明確、體制機制尚未完全理順、思政和專業(yè)融合不足和“協(xié)同育人”功能發(fā)揮不足等問題。在當(dāng)前大力推進(jìn)“四有”好老師隊伍建設(shè)的背景下，這些問題值得深入思考與探索。

(一)思想政治工作的職能定位有待進(jìn)一步明確

理想信念是成為好老師的根本，理想信念教育的根本途徑是做好教師思想政治工作，這是高校工作的重中之重。2020年，《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》明確指出，要推動將高校黨建和思想政治工作納入“雙一流”建設(shè)成效評估指標(biāo)體系，對高校教師思想政治工作提出了更高要求。[4]

黨委教師工作部成立以前，高校教師思政工作由組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、人事、教務(wù)、科研、工會等部門共同參與，呈現(xiàn)出碎片化特點，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。黨委教師工作部成立后，思政格局逐漸完善，但其開展教師思想政治工作的具體職能仍然較為模糊，部門職責(zé)和角色定位有待進(jìn)一步明晰。[6]一是在原有的教師思政體系下，各部門直接或間接地涉及教師思政工作，黨委教師工作部作為新生部門，融入原有體系存在困難，思想政治職能發(fā)揮缺乏有力抓手。二是簡單認(rèn)為黨委教師工作部應(yīng)負(fù)責(zé)所有教師思想政治相關(guān)的工作，故將各部門原有的相關(guān)職能簡單相加，列入黨委教師工作部的職能范疇，導(dǎo)致黨委教師工作部的權(quán)限過分延伸。三是思想政治職能交叉，如涉及教師意識形態(tài)、民族宗教、安全穩(wěn)定等工作時，與黨委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、保衛(wèi)部等部門存在重疊，導(dǎo)致部門之間權(quán)限不清，相互推諉。事實上，高校思想政治工作具有整體性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性，黨委教師工作部不應(yīng)對教師思政工作“大包大攬”，而應(yīng)在全校教師思想政治工作中起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。

(二)師德師風(fēng)建設(shè)的體制機制尚未完全理順

道德情操是成為好老師的前提，統(tǒng)籌師德師風(fēng)建設(shè)是黨委教師工作部建設(shè)和發(fā)展的第一要義。2019年，《關(guān)于加強和改進(jìn)新時代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》指出，要“大力提升教師職業(yè)道德素養(yǎng)”“將師德師風(fēng)建設(shè)要求貫穿教師管理全過程”和“著力營造全社會尊師重教氛圍”，為新時代師德師風(fēng)建設(shè)指明了方向。[8]

黨委教師工作部作為高校師德師風(fēng)建設(shè)的統(tǒng)籌部門，面臨著許多挑戰(zhàn)。第一，高校教師管理職能分布在人事、教務(wù)、科研、紀(jì)檢監(jiān)察等諸多部門，涉及招聘引進(jìn)、考核評價、師德督導(dǎo)、違規(guī)懲處等眾多環(huán)節(jié)，體系龐大而復(fù)雜，長期以來“重業(yè)務(wù)，輕師德”“五唯”等傾向，導(dǎo)致在教師管理各個環(huán)節(jié)中體現(xiàn)師德第一標(biāo)準(zhǔn)還存在一定阻力，黨委教師工作部如何參與各個環(huán)節(jié)的師德師風(fēng)審查，尚未形成較為完善的體制機制。此外，在考核過程中“無過錯即合格”仍占據(jù)主導(dǎo)，缺乏更全面、客觀的考核標(biāo)準(zhǔn)。第二，由于“師德”概念的泛化，在處理相關(guān)問題時，往往難以界定其屬性和責(zé)任部門。如《新時代高校教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》中就包含了政治立場、愛國守法、學(xué)術(shù)規(guī)范、廉潔自律等十項內(nèi)容[9]，而哪些屬于“師德”范疇且由黨委教師工作部負(fù)責(zé)處理，尚無明確界定。第三，以“四有”標(biāo)準(zhǔn)為核心的教師榮譽體系尚未建立，師風(fēng)建設(shè)缺乏有力保障。高校榮譽獎項十分豐富，設(shè)立主體包括政府部門、社會組織以及高校自身[10]，而責(zé)任單位又分散在組織、宣傳、學(xué)工、教工、人事、教務(wù)、科研、工會等部門，缺乏系統(tǒng)布局和互聯(lián)互通，容易造成榮譽過度或榮譽缺失的現(xiàn)象；同時，表彰獎勵缺乏規(guī)范統(tǒng)一的評選標(biāo)準(zhǔn)，管理辦法尚未健全，師德第一標(biāo)準(zhǔn)不夠突出。

(三)教師思政和專業(yè)發(fā)展的融合不夠充分

扎實學(xué)識是成為好老師的基礎(chǔ)，教師專業(yè)發(fā)展和思政工作密不可分，只有堅持二者協(xié)同推進(jìn)、融合發(fā)展，才能真正建成“四有”好老師隊伍。2019年出臺的《中國教育現(xiàn)代化2035》明確將“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍”作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一，對教師的專業(yè)知識和綜合素質(zhì)提出了明確要求。[11]

為解決傳統(tǒng)的教師隊伍建設(shè)中思政、業(yè)務(wù)“兩張皮”的問題，部分高校在建立黨委教師工作部時，采取與教師發(fā)展中心合署辦公的模式，既為教師思想政治工作拓展平臺，又為教師專業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)，是推進(jìn)教師思政教育和專業(yè)發(fā)展深度融合的有益探索。盡管在機構(gòu)設(shè)置上為教師思政和業(yè)務(wù)融合提供了可能，但在實際工作中常常存在重業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輕思想教育，重理論灌輸、輕實踐運用等形式主義傾向[12]，在專業(yè)培訓(xùn)中生硬地加入思想政治內(nèi)容，既無法使思想水平和專業(yè)水平相互融合、同步提升，又無法真正引領(lǐng)教師的教育教學(xué)實踐。此外，許多高校探索了“課程思政”建設(shè)，鼓勵教師挖掘?qū)I(yè)課程中的政治元素，整合教育資源，在授課過程中進(jìn)行思政教育。但由于專業(yè)課教師對思政缺乏系統(tǒng)性把握，生搬硬套思政元素，課程與思政只能牽強附會、“勉強融入”，難以真正做到潤物無聲地鑄魂育人。[13]這就需要黨委教師工作部配合教學(xué)管理部門做好專業(yè)課程教師的思想政治教育，對挖掘課程中的思政元素、有機融入課堂開展有針對性的培訓(xùn)指導(dǎo)。

(四)引導(dǎo)教師“協(xié)同育人”的功能發(fā)揮不足

仁愛之心是成為好老師的關(guān)鍵，教師仁愛之心體現(xiàn)在平凡、細(xì)微的教學(xué)管理中，教師隊伍建設(shè)扎根于育人中心環(huán)節(jié)，服務(wù)于立德樹人根本任務(wù)。2017年12月，教育部黨組印發(fā)《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》，明確構(gòu)建“十大”育人體系的基本任務(wù)，強化教師工作中的全方位育人功能，凸顯了培育教師育人意識的緊迫性。[14]

目前，高校教師工作在引導(dǎo)教師“協(xié)同育人”方面還存在不足，主要表現(xiàn)在以下兩點。第一，“需求側(cè)”和“供給側(cè)”的聯(lián)動不足[15]，涉及教師工作的部門和學(xué)生工作部門之間的對接不足，除了專業(yè)知識的傳授，教師缺乏在課堂之外發(fā)揮育人作用的載體和平臺。此外，教師接受思想政治、師德教育和專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)后，學(xué)習(xí)成果不一定能及時吸收、運用到育人活動中。第二，尚未建立合理的教師評價體系，現(xiàn)有的教師評價標(biāo)準(zhǔn)多與科研成果掛鉤，導(dǎo)致部分教師重科研輕教學(xué)、重教書輕育人。[16]因而教師參與第二課堂育人工作的主動性不強，自覺意識薄弱。探索教師工作與學(xué)生工作互促融合的制度化路徑，形成更健全的育人體系，成為新時代高校黨委教師工作部創(chuàng)新教師工作的新命題。

三、高校黨委教師工作部的發(fā)展進(jìn)路和創(chuàng)新策略

《關(guān)于加強和改進(jìn)新時代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》指出，“高校要強化黨委教師工作部建設(shè)，明確將教師思想政治和師德師風(fēng)建設(shè)作為其主要職責(zé)”。高校黨委教師工作部要緊緊圍繞主要職責(zé)，明確在“四有”好老師隊伍建設(shè)中的職能定位，進(jìn)一步理順體制機制，做好資源整合和工作創(chuàng)新。

(一)明確職能定位推進(jìn)創(chuàng)新，形成教師思政工作合力

一是黨委教師工作部要在高?！按笏颊备窬种姓覝?zhǔn)自身定位。在內(nèi)部建設(shè)上，要明確將教師思想政治工作作為重點內(nèi)容，加強教師思想政治專職人員配備，用專業(yè)力量保障工作方向。橫向上，要處理好在教師大思政工作體系中宏觀統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)配合的關(guān)系；縱向上，明確各二級學(xué)院黨政負(fù)責(zé)人作為教師思想政治工作的第一責(zé)任人，在二級學(xué)院配備分管教師思想政治工作的負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人，完善工作體系。同時，依托現(xiàn)有黨建工作體系，在干部、黨員學(xué)習(xí)教育的基礎(chǔ)上，做好覆蓋全校教師的思想政治教育工作。二是高校黨委教師工作部要推動思想政治教育形式創(chuàng)新，針對新入職教師、青年教師、海歸教師實施掛職鍛煉和國情教育實踐計劃，從學(xué)校層面協(xié)調(diào)時間、資源等，做好協(xié)調(diào)組織、監(jiān)督落實和服務(wù)保障工作，切實提升思政教育的實效性，培育有理想信念的好老師。

(二)理順教師工作體制機制，統(tǒng)籌推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)

一是要推動建立合理的師德考核評價機制和跨部門聯(lián)動機制。黨委教師工作部要聯(lián)合相關(guān)部門制定招聘引進(jìn)、職稱評審、評優(yōu)獎勵、考核評價、監(jiān)督懲處等方面的師德師風(fēng)審查制度，進(jìn)一步理順涉及教師管理的部門之間的師德考核聯(lián)動機制，進(jìn)一步壓實師德建設(shè)的主體責(zé)任，明確要求各二級學(xué)院黨委會、黨政聯(lián)席會定期圍繞師德建設(shè)開展研究部署，并確定二級學(xué)院黨委、二級師德建設(shè)與監(jiān)督委員會和基層黨支部在師德監(jiān)督、師德考核中的職責(zé)。黨委教師工作部要建立包括教育學(xué)習(xí)、師德考核、師德師風(fēng)問題投訴等情況的一體化工作臺賬，充分、精準(zhǔn)掌握每位教師的情況，避免師德審查的形式主義和單一化。二是推動建立學(xué)校教師榮譽體系，全面梳理各級各類榮譽獎項，做好總體規(guī)劃和布局，對缺少的師德榮譽及時補齊，同時規(guī)范評選標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，落實師德第一標(biāo)準(zhǔn)，增強教師立德樹人的使命感和榮譽感，培育有道德情操的好老師。

(三)促進(jìn)思政、業(yè)務(wù)深度融合，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍

一是要充分借鑒黨委教師工作部與教師教學(xué)發(fā)展中心合署辦公模式的優(yōu)點。黨委教師工作部牽頭構(gòu)建并完善理想信念教育、職業(yè)道德教育、專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)和育人水平提升四位一體的“四有”教師教育培訓(xùn)方案，聯(lián)合教學(xué)管理部門開展課程思政培訓(xùn)，促進(jìn)教師思政教育和業(yè)務(wù)能力深度融合，提高教書育人能力。二是高校要健全教師教育培訓(xùn)的二級聯(lián)動機制，壓實二級學(xué)院作為教師教育培訓(xùn)的具體組織和實施單位的主體責(zé)任，推動教師綜合素質(zhì)的提升與院系學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研、育人工作實際需求緊密結(jié)合，培育有扎實學(xué)識的好老師。

(四)對標(biāo)“三全育人”工作要求，在育人實踐中實現(xiàn)價值升華

一是黨委教師工作部要充分研究學(xué)生“需求側(cè)”，邀請學(xué)生工作相關(guān)部門從課程、科研、實踐、文化、網(wǎng)絡(luò)、心理、管理、服務(wù)、資助、組織等“十大”育人方面全面梳理學(xué)生工作中對教師參與的需求。黨委教師工作部總體協(xié)調(diào)，為教師投身育人工作創(chuàng)設(shè)情境、搭建平臺，提高教師育人的積極性和主動性。二是高校要發(fā)揮教師評價的“指揮棒”作用，建立引導(dǎo)教師潛心育人的評價制度，把立德樹人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn)，把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，將教育教學(xué)實績、參與一線學(xué)生工作、實施科研育人等情況納入評價指標(biāo)，完善評價結(jié)果運用。黨委教師工作部負(fù)責(zé)好思政、師德等指標(biāo)的落地落實和綜合運用，鼓勵教師主動對標(biāo)，開展育人實踐，培育有仁愛之心的好老師。