郭獻(xiàn)進(jìn)，郭家琪

（1.麗水學(xué)院民族學(xué)院，浙江麗水 323000；2.浙江省立同德醫(yī)院，浙江杭州 310012）

新時(shí)代做好黨的民族工作，要深刻理解、正確把握和貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上系統(tǒng)闡述的我們黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想。浙江省委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議部署要求，2021年9月，時(shí)任浙江省委書記的袁家軍在省委民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要全面準(zhǔn)確把握新時(shí)代浙江省民族工作階段性特征，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展，率先打造各民族共同富裕示范區(qū)［1］。當(dāng)前學(xué)界關(guān)于民族鄉(xiāng)村振興與共同富裕的相關(guān)研究比較多，但系列探討二者之間銜接路徑的研究較為鮮見，實(shí)際上共同富裕的薄弱短板和工作重點(diǎn)均在民族鄉(xiāng)村，民族鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路?；诖?，本文以浙江民族鄉(xiāng)村為研究對(duì)象，詳細(xì)闡述民族鄉(xiāng)村振興與實(shí)現(xiàn)共同富裕之間的內(nèi)在邏輯，系統(tǒng)分析浙江民族鄉(xiāng)村“發(fā)展洼地”的表現(xiàn)與成因，并在此基礎(chǔ)上提出行動(dòng)策略，以期對(duì)浙江民族鄉(xiāng)村振興實(shí)踐有所裨益，為我國其他地區(qū)的民族鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、民族鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求

2021 年8 月，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議的重要講話中強(qiáng)調(diào)，黨的百年歷程民族工作取得的最大成就，就是走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。黨的十八大以來，鑄牢中華民族共同體意識(shí)成為新時(shí)代民族工作的主線和戰(zhàn)略性任務(wù)，黨中央強(qiáng)調(diào)要把發(fā)展作為解決所有問題的關(guān)鍵，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。目前，我國民族自治地方420個(gè)國家級(jí)貧困縣全部脫貧摘帽，民族八省區(qū)3 121萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，28 個(gè)人口較少民族全部整族脫貧［2］。消除貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求［3］。這充分表明了習(xí)近平總書記和黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想得到切實(shí)的踐行，即“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少；共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)。我們將舉全黨全國之力，堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保兌現(xiàn)我們的承諾”［4］。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”，在描繪2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)時(shí)，明確提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼［5］。我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。2021 年1 月，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題”［6］。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，推進(jìn)民族鄉(xiāng)村振興對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義。

“三地”浙江①“三地”浙江，即浙江是中國革命紅船起航地、改革開放先行地、新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想重要萌發(fā)地。承載著習(xí)近平總書記寄予浙江“努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位。黨中央國務(wù)院《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》指出，到2035 年，浙江省高質(zhì)量發(fā)展取得更大成就，基本實(shí)現(xiàn)共同富裕。黨中央之所以賦予浙江率先實(shí)現(xiàn)共同富裕的新使命，是因?yàn)樵谌娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，浙江具備擔(dān)當(dāng)新使命率先實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。同樣，浙江省民族地區(qū)和少數(shù)民族也要緊跟全省發(fā)展步伐，在全國民族地區(qū)和少數(shù)民族中率先實(shí)現(xiàn)共同富裕。但是，在過去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期里，浙江民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度低于全省平均水平。浙江民族地區(qū)和少數(shù)民族共同富裕的主體、基礎(chǔ)在民族鄉(xiāng)村，共同富裕的薄弱短板和工作重點(diǎn)也在民族鄉(xiāng)村。沒有民族地區(qū)和少數(shù)民族的富裕就沒有全省的共同富裕，也不會(huì)有各民族共同富裕示范區(qū)，因此，推動(dòng)民族鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。

二、民族鄉(xiāng)村“發(fā)展洼地”的現(xiàn)實(shí)狀況

從全國層面上看，浙江民族鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)走在前列，處于發(fā)展高地，為建設(shè)共同富裕示范區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，從浙江省域內(nèi)看，囿于歷史與自然環(huán)境等因素，民族鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)滯后，普遍落后于全省平均發(fā)展指數(shù)，短板薄弱情況十分突出，“發(fā)展洼地”現(xiàn)象明顯。

（一）民族鄉(xiāng)村“發(fā)展洼地”的主要表現(xiàn)

一是區(qū)域內(nèi)發(fā)展滯后。從省域?qū)用婵矗?022年景寧農(nóng)村居民人均可支配收入26 139元①數(shù)據(jù)來源：景寧畬族自治縣統(tǒng)計(jì)局《景寧畬族自治縣2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2023年4月4日。，是浙江省農(nóng)村居民人均可支配收入37 565 元②數(shù)據(jù)來源：浙江省統(tǒng)計(jì)局《2022年浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2023年3月16日。的69.58%。從市域?qū)用婵?，景寧各?xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在麗水市9 縣（市、區(qū)）排名基本處在后兩位，其中GDP總量處于末位，人均GDP、人均可支配收入均排在第8位，一般公共預(yù)算收入和農(nóng)村居民人均收入排在第6位和第7位，民族地區(qū)和鄉(xiāng)村“發(fā)展洼地”現(xiàn)象仍然相當(dāng)明顯。

二是產(chǎn)業(yè)支撐財(cái)力偏弱。民族鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，適合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，但生態(tài)資源開發(fā)起步較晚、利用不充分，部分生態(tài)資源具備開發(fā)條件但尚未開發(fā)。況且，民族鄉(xiāng)村的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)總體相對(duì)偏低，技術(shù)含量和價(jià)格不高且銷售渠道較為單一，生態(tài)農(nóng)業(yè)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)困難，遠(yuǎn)未達(dá)到生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。民族鄉(xiāng)村民族特色文化旅游資源豐富，但缺乏整體性規(guī)劃，受資金、技術(shù)、人才和土地政策等要素制約，同質(zhì)化、低端化問題突出，未能形成品牌產(chǎn)品，旅游業(yè)效益和帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。例如，景寧產(chǎn)業(yè)散、小、弱，層次低，以生態(tài)種植業(yè)和民族特色文化旅游業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，總量偏小，沒有大宗穩(wěn)定的稅源，縣級(jí)財(cái)政收支缺口大，主要以上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來補(bǔ)缺。2022 年，景寧一般公共預(yù)算收入15.89億元，較之一般公共預(yù)算支出的48.41億元，缺口32.52億元①數(shù)據(jù)來源：景寧畬族自治縣統(tǒng)計(jì)局《景寧畬族自治縣2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2023年4月4日。。

三是不平衡不充分比較突出。從不平衡來看：人均收入方面，2022年，浙江31個(gè)有民族村的縣（市、區(qū)）中，浙北的安吉縣、杭州富陽區(qū)的少數(shù)民族人均可支配收入均超過35 000 元，但民族工作重點(diǎn)地區(qū)的浙西南麗水一些市、縣少數(shù)民族農(nóng)村居民人均可支配收入還不到20 000 元，與所在縣農(nóng)村居民人均可支配收入相比還有較大差距；村集體收入方面，民族村之間村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入也極不平衡，如安吉縣中張村、朗村村2022年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入超過100 萬元和60 萬元，但全省382個(gè)民族村有72個(gè)民族村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)才剛剛實(shí)現(xiàn)“消薄”。從不充分來看：浙江省大部分民族鄉(xiāng)村地處生態(tài)保護(hù)區(qū)，除了莪山、水亭等畬族鄉(xiāng)有一定的工業(yè)企業(yè)外，大部分民族鄉(xiāng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。即使原來有的，在近幾年水源地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中也被治理了。如蓮都區(qū)大港頭HB 民族村，2008 年起，自發(fā)興辦起木材加工廠157家，吸納打工者2 000多人，數(shù)量超過了本村人口，少數(shù)民族群眾在家門口就有打工、房租、開店、農(nóng)產(chǎn)品銷售等收入，2014 年人均年收入45 000元。但在2015年“古堰畫鄉(xiāng)”環(huán)境整治中加工廠被治理了，2020 年人均收入下降至33 000元①數(shù)據(jù)來源：麗水市蓮都區(qū)大港頭鎮(zhèn)人民政府。。有些民族村村容村貌是漂亮起來了，但缺乏業(yè)態(tài)支撐，青壯年勞動(dòng)力拖家?guī)Э谕獬龃蚬ぃ霈F(xiàn)了令人擔(dān)憂的“美麗空心村”。

（二）民族地區(qū)“發(fā)展洼地”的成因分析

地處東南沿海發(fā)達(dá)省份的浙江民族鄉(xiāng)村之所以成為域內(nèi)“發(fā)展洼地”，是主、客觀原因綜合疊加的結(jié)果。

一是自我發(fā)展能力不足。首先，民族鄉(xiāng)村群眾長(zhǎng)居山區(qū)，生產(chǎn)生活環(huán)境相對(duì)封閉，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣根深蒂固，受教育程度較低，思想觀念較為保守，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，接受和適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力較弱。其次，在人力資源市場(chǎng)化流動(dòng)的環(huán)境下，民族鄉(xiāng)村具有一定就業(yè)技能和知識(shí)的青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工經(jīng)商，鄉(xiāng)村留守人口大部分是老弱病殘，農(nóng)村人口整體勞動(dòng)能力弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以推進(jìn)。再次，民族鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營地塊分散零碎，經(jīng)營規(guī)模過小，技術(shù)含量低，導(dǎo)致生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)效率低，農(nóng)民增收難，挫傷了農(nóng)民再生產(chǎn)積極性。

二是公共產(chǎn)品供給短缺。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和偏向城市的政策，造成城鄉(xiāng)要素資源未能有效雙向流動(dòng)。大量的優(yōu)質(zhì)資源流向城市，鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給長(zhǎng)期短缺，導(dǎo)致鄉(xiāng)村“凋敝”。民族鄉(xiāng)村基于歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)薄弱等因素，發(fā)展長(zhǎng)期落后于省內(nèi)其他鄉(xiāng)村，加上外部援助的“輸血”性扶持造成的援助依賴，導(dǎo)致內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和自身“造血”能力不足，自我發(fā)展乏力。

三是價(jià)值優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)。民族鄉(xiāng)村是生態(tài)資源富集區(qū)，其氣候資源、森林資源、水能資源、動(dòng)植物資源、礦產(chǎn)資源和自然風(fēng)光以及民族文化資源十分豐富。但是，就當(dāng)下民族鄉(xiāng)村開發(fā)利用情況來看，其價(jià)值還僅停留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)層面，高投入、高風(fēng)險(xiǎn)和低回報(bào)，生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)程度低，效益也還遠(yuǎn)未被激發(fā)，民族鄉(xiāng)村潛在資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的能力仍然不強(qiáng)。

四是社會(huì)資本投入較少。在市場(chǎng)決定資源配置作用的機(jī)制下，社會(huì)資本投資偏好城市。其主要原因是：一方面城市資源聚集，投資回報(bào)高。另一方面受土地、人才和技術(shù)等要素制約，社會(huì)資本偏離鄉(xiāng)村。對(duì)于地處偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人力資源匱乏的民族鄉(xiāng)村來說更是如此。此外，由于農(nóng)業(yè)回報(bào)率低和回報(bào)周期長(zhǎng)的緣故，民族鄉(xiāng)村很難對(duì)社會(huì)資本形成吸引力。

三、新時(shí)代加快推進(jìn)民族鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)策略

習(xí)近平總書記在第五次中央民族工作會(huì)議上指出，“民族地區(qū)要立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢(shì)等實(shí)際，找準(zhǔn)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)”［7］。當(dāng)前，在建設(shè)共同富裕示范區(qū)的背景下，加快推動(dòng)民族鄉(xiāng)村振興要著重在以下幾個(gè)方面發(fā)力：

（一）以少數(shù)民族美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，著力提高民族鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量

當(dāng)下推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果并與鄉(xiāng)村振興有效銜接，將少數(shù)民族美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入全省鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃中，以農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富為抓手，深入推進(jìn)民族鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)，要突出問題導(dǎo)向，抓重點(diǎn)，解難點(diǎn)，破堵點(diǎn)，著力提高民族鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量。遴選基礎(chǔ)設(shè)施好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、環(huán)境美、組織強(qiáng)、民風(fēng)淳的民族鄉(xiāng)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)排頭兵，連片打造生態(tài)康養(yǎng)型、山地綜合體型、風(fēng)情旅游型等少數(shù)民族美麗鄉(xiāng)村廊帶，培育一批美麗鄉(xiāng)村示范品牌，以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)其他民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，爭(zhēng)取成為全國樣板。要加強(qiáng)農(nóng)民專項(xiàng)技能培訓(xùn)的政策供給，進(jìn)一步完善農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系，將與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)納入政府補(bǔ)貼范圍，加快培養(yǎng)實(shí)用技能人才，提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量。要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)鄉(xiāng)村振興資源配置的決定性作用，通過政策賦能撬動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入民族鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代數(shù)字農(nóng)業(yè)和民族特色文化產(chǎn)業(yè)等需求潛力大、質(zhì)量?jī)?yōu)和前景好的產(chǎn)業(yè)。

（二）以壯大集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

生態(tài)和民族特色文化資源是民族鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)資源和發(fā)展?jié)摿ΑＲ纳妻r(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，培育生態(tài)康養(yǎng)旅游業(yè)，在高水平生態(tài)保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。首先是改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)和文化鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)發(fā)展，提高民族鄉(xiāng)村特色旅游和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和效益，主動(dòng)承接長(zhǎng)三角區(qū)域勞動(dòng)者度假、療休養(yǎng)市場(chǎng)消費(fèi)需求，讓少數(shù)民族群眾“家門口”就業(yè)質(zhì)量顯著提高，村集體和農(nóng)民群眾增收持續(xù)增長(zhǎng)。其次是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。要著力解決綠水青山價(jià)值轉(zhuǎn)化和價(jià)值實(shí)現(xiàn)問題，建立起生態(tài)資源價(jià)值有效轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)效機(jī)制。完善健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極探索以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)為主的多元路徑，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)的生態(tài)發(fā)展考核體系，樹立正確的發(fā)展導(dǎo)向，積極推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。再次是培育生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品附加值，提高品牌溢價(jià)率，做強(qiáng)做長(zhǎng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，為集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)條件。要搭建銷售平臺(tái)。整合構(gòu)建門店和網(wǎng)商、電商和微商相結(jié)合的線上線下一體化營銷體系，拓寬銷售渠道，暢通商品流通，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值增值。

（三）以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為抓手，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同均衡發(fā)展

在區(qū)域一體化發(fā)展的新形勢(shì)下，要有效應(yīng)對(duì)民族鄉(xiāng)村跨域發(fā)展問題，打破地方本位主義，超越行政區(qū)劃阻隔，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一方面，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)整體推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，暢通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道［8］。適度加快城鎮(zhèn)化和集聚，繼續(xù)實(shí)施民族村寨“下山移民”，持續(xù)推進(jìn)“下山脫貧”與“下山富民”的有效銜接，優(yōu)化空間布局，涵養(yǎng)綠色生態(tài)，提高資源效益。另一方面，進(jìn)一步破解民族區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的交通設(shè)施“瓶頸”，推進(jìn)跨域合作，優(yōu)化物流交通、信息共享平臺(tái)等，加大基礎(chǔ)設(shè)施共建力度，確保資源的持續(xù)供給和利用。

（四）以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，增強(qiáng)民族鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興主體，要引導(dǎo)民族鄉(xiāng)村農(nóng)民破除“等靠要”的守舊觀念，激發(fā)他們推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主人翁意識(shí)，積極主動(dòng)參與表達(dá)、參與建設(shè)和參與利益共享，以提高民族鄉(xiāng)村自主發(fā)展能力。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革：一方面，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有不變，落實(shí)好農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化政策；不以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，切實(shí)保護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地權(quán)益。另一方面要健全完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理，集約土地資源，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，提高土地資源效益。要?jiǎng)?chuàng)新制度供給?？偨Y(jié)推廣目前資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東取得的經(jīng)驗(yàn)，破解制約民族鄉(xiāng)村振興的人、地、錢難題，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民雙增收；完善集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法，促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)通暢。

（五）以精準(zhǔn)幫扶為牽引，高質(zhì)量助力共同富裕

要加大公共政策供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展平衡。政府要不斷加大對(duì)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才和智力支持、資金投入和生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策扶持，不斷加強(qiáng)公共政策供給以應(yīng)對(duì)發(fā)展不平衡問題，逐步矯正城鄉(xiāng)之間失衡狀態(tài)。實(shí)施“千萬農(nóng)民”素質(zhì)提升計(jì)劃，根據(jù)少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展需求和實(shí)際，加強(qiáng)村寨實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育，鼓勵(lì)支持定向培養(yǎng)少數(shù)民族干部、農(nóng)技人員、民族文化創(chuàng)意人才、民宿管家、非遺傳承人等鄉(xiāng)土人才和能工巧匠。創(chuàng)新鄉(xiāng)賢回歸政策，推進(jìn)“兩進(jìn)兩回”，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)鄉(xiāng)賢組織和日常溝通聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，吸引經(jīng)商人才、高校畢業(yè)生、外出務(wù)工人員等鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投資。

發(fā)揮少數(shù)民族發(fā)展資金“四兩撥千斤”的作用，精準(zhǔn)實(shí)施少數(shù)民族發(fā)展幫扶項(xiàng)目，相對(duì)集中投放資金，重點(diǎn)扶持生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、下山富民、生態(tài)修復(fù)等，助力示范點(diǎn)示范帶建設(shè)。用好浙江支持山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展的政策，持續(xù)推動(dòng)“山海協(xié)作”對(duì)口幫扶，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，增強(qiáng)政策執(zhí)行的可考核性，提高政策目標(biāo)的可達(dá)性，以包容性增長(zhǎng)作為地方政府業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)達(dá)地區(qū)與民族地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理為保證，夯實(shí)民族工作基礎(chǔ)

抓實(shí)建強(qiáng)村寨黨組織，堅(jiān)持駐村第一書記長(zhǎng)效化，選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記。強(qiáng)化基層黨組織對(duì)農(nóng)村各類自組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以“三基”建設(shè)為抓手，強(qiáng)化政權(quán)意識(shí)，全面提升民族鄉(xiāng)村黨建工作系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，使每一個(gè)基層黨組織都成為推進(jìn)共同富裕和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使每一名黨員都成為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、促進(jìn)共同繁榮發(fā)展的一面旗幟。

實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大數(shù)字化服務(wù)覆蓋面，提高使用率。依托少數(shù)民族村寨便民服務(wù)中心、農(nóng)民信箱聯(lián)絡(luò)站、通信、金融、保險(xiǎn)、郵政、農(nóng)資、電商、物流等網(wǎng)點(diǎn)，普及網(wǎng)上辦事和一站式服務(wù)，開展各類公益服務(wù)、便民服務(wù)及電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗(yàn)等服務(wù)。推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，縮小城鄉(xiāng)信息化差距。借助5G網(wǎng)絡(luò)和無人機(jī)、智能自動(dòng)化技術(shù)裝備，開發(fā)鄉(xiāng)村治理智慧平臺(tái)，開展森林消防、村寨環(huán)境治理、治安、急救等公共服務(wù)，助力鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

總之，共同富裕的薄弱短板和工作重點(diǎn)均在民族鄉(xiāng)村，沒有民族鄉(xiāng)村振興就沒有共同富裕。在建設(shè)共同富裕示范區(qū)的背景下，民族鄉(xiāng)村振興要與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接，以少數(shù)民族美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為抓手，以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，以精準(zhǔn)幫扶為牽引，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理為保證，加快推進(jìn)民族鄉(xiāng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，助力實(shí)現(xiàn)各民族和民族地區(qū)共同富裕。