探析我國電動車交通事故原因及法律對策分析

西北民族大學(xué) 田荊有，楊丹，龔海浪

隨著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，電動車作為綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì)便捷的交通方式之一，成了許多居民出行的不二之選。電動車在為市民的生活提供便捷的同時，其數(shù)量的增加不僅加重了原本就相對突出的交通堵塞、交通違法犯罪等問題，而且其生產(chǎn)與行駛也暴露了諸多的法律問題，這些問題、糾紛的判定、責(zé)任的認(rèn)定、賠償?shù)膭澐值榷紟砹艘欢ǖ睦_，縱觀全國各地，以道路交通事故為代表的、涉及電動車管理的城市治理問題變得更加困難與復(fù)雜，不僅考驗(yàn)著管理者的智慧、同時影響著城市治理的構(gòu)建。

因此如何規(guī)范使用電動車、如何完善相關(guān)責(zé)任機(jī)制、如何對電動車違反交通道路法規(guī)的情況進(jìn)行處罰成了亟待解決的問題。

一、當(dāng)前電動車在城市中的使用現(xiàn)狀：

城市是現(xiàn)代化的重要載體。站在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新起點(diǎn)上，應(yīng)當(dāng)不斷提升城市治理的溫度、精度和效能。

城市治理作為與人民生活息息相關(guān)的一部分，對人民生活的方方面面都有著重大影響。道路交通作為城市治理中的重要一環(huán)，對城市治理效能的發(fā)揮有著重要的作用。但是近年來，隨著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。其中電動車作為綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì)便捷的交通方式之一，成了許多居民出行的不二之選。主要是因?yàn)殡妱榆嚲邆漭p便、經(jīng)濟(jì)、快捷和易于管理等優(yōu)勢，而這恰恰是其他交通工具所不具有的，抑或不能同時兼?zhèn)涞?。隨著我國城市化和工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的腳步不斷加快，城市電動車的數(shù)量幾乎伴隨著城市人口數(shù)量的增長而得以突飛猛進(jìn)式增加。

但是電動車在方便市民出行的同時，其數(shù)量的不斷增長也加重了原本就比較突出的交通堵塞、交通違法犯罪等問題?？v觀全國各地，以道路交通事故為代表的、涉及電動車管理的城市治理問題越來越復(fù)雜，越來越困難，也越來越考驗(yàn)管理者的智慧。給城市治理造成了很多困擾，同時也影響著城市治理的構(gòu)建。

電動車作為新型的交通工具確實(shí)方便了居民的出行。因其經(jīng)濟(jì)實(shí)用、便捷、駕駛門檻低等諸多優(yōu)勢受到了不少人的青睞。尤其是在特定行業(yè)和特定地域使用范圍甚廣、受眾甚多。如:外賣員、快遞員。以及我國的中南部、東南部地區(qū)。

筆者實(shí)地走訪長沙、廣州等城市發(fā)現(xiàn)電動車的使用，在相關(guān)城市中相當(dāng)普及。具體集中在大學(xué)校園、居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等相關(guān)區(qū)域。

電動車銷售量不斷增加。隨著人民生活水平的不斷提高，出行供需矛盾的不斷擴(kuò)大。電動車因?yàn)槠涞土膬r格、小巧的身形、較快的速度。得到了不少市民的喜歡，成了不少市民出行的最佳選擇。

隨著電動車數(shù)量的不斷增加，加之缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)限制，電動車的道路交通安全問題也不斷顯現(xiàn)和突出。在走訪調(diào)查的過程中筆者也發(fā)現(xiàn)，大部分的電動車駕駛者安全意識較低。沒有佩戴頭盔的習(xí)慣，同時有一部分電動車駕駛者無視交通信號燈。一方面，不少的電動車駕駛者法律意識淡薄，缺乏相應(yīng)的知識儲備和安全意識。在造成違法行為之后，往往意識不到自己的錯誤行為，與此同時，由于缺乏對違法行為的及時制止與規(guī)勸，也間接地導(dǎo)致了違法行為更加泛濫和突出。除此之外，現(xiàn)在雖然大部分城市都為電動車安裝了相關(guān)牌照。但是我國目前并沒有針對電動車的交通安全事故推出針對性的法律法規(guī)。這就直接的導(dǎo)致了相關(guān)人員在執(zhí)行公務(wù)的過程中無法可依，存在一定的“法律依據(jù)盲區(qū)”。

根據(jù)相關(guān)交通部門的數(shù)據(jù)顯示，近年來隨著電動車使用數(shù)量的增加，與電動車相關(guān)的交通事故也在增加，電動車交通安全事故及死傷人數(shù)卻在不斷地攀升。二者呈正相關(guān)。因此可知，電動車的使用現(xiàn)狀并不樂觀，電動車的交通安全問題在我國的道路安全問題中相對突出，如何完善相關(guān)措施，保障居民的生命健康和出行安全，亟須相應(yīng)的解決措施和行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

二、電動車交通事故責(zé)任難以認(rèn)定的原因

（一）電動車無專用車道

我國大部分城市在早期的道路規(guī)劃時并沒有給電動車設(shè)置專門的車道，這也就導(dǎo)致了存在普通人力自行車和電動車在同一個車道中行駛的情況。相對于自行車而言，無疑電動車的行駛速度更快、車輛體積更龐大。一旦發(fā)生事故，在大多數(shù)情況下，普通人力自行車都處于劣勢方面。

電動車和普通人力自行車因?yàn)閾屨架嚨蓝l(fā)生碰撞事故的現(xiàn)象，在我們的日常生活中屢見不鮮。在這里筆者認(rèn)為，電動車駕駛的困擾主要來源于道路性質(zhì)的劃分問題。由于電動自行車的尺寸較大且速度快，普通的人力自行車時無法與之相比的。電動車行駛的速度相較于普通人力自行車而言更快，但是如果電動車被歸為機(jī)動車那也就意味著電動車應(yīng)當(dāng)行駛在機(jī)動車道上，但是這樣一來，電動車與機(jī)動車相比，電動車又會處于劣勢狀態(tài)。而電動車若被歸為非機(jī)動車的屬性，那其行駛在非機(jī)動車道上，與普通人力自行車和行人發(fā)生事故的概率會增加。

由此可見，因?yàn)殡妱榆嚐o專用車道，在相關(guān)事故的責(zé)任認(rèn)定中帶來了許多困難。

（二）電動車超速問題難以認(rèn)定

根據(jù)新修訂的《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（即“新國標(biāo)”）：“時速不超過25公里、整車重量不超過55公斤、電池電壓不超過48伏、帶有腳踏騎行裝置”這是電動車“新國標(biāo)”的硬性指標(biāo)，也是安全騎行的保障。商家的行為顯然是違反新國標(biāo)規(guī)定的。

目前電動車市場亂改裝的情況盛行，部分廠家為了進(jìn)一步滿足消費(fèi)者的需求，更好的擴(kuò)大市場份額，在生產(chǎn)時預(yù)留改裝生產(chǎn)空間。還有部分商家在消費(fèi)者購買電動車承諾可以幫助其改裝電動車。包括外觀更改、提速、更換電池等相關(guān)服務(wù)。并且在電動車改裝之后，在其原有駕駛盤的顯示屏上并不會出現(xiàn)超速的情況。這樣一來也就導(dǎo)致了電動車超速問題難以認(rèn)定，給了相關(guān)人員可乘之機(jī)。

面臨這樣的亂改裝的情況，相關(guān)部門在執(zhí)法過程中無法精確的查明違法違規(guī)現(xiàn)象，相關(guān)責(zé)任規(guī)制問題陷入困境。

（三）電動車醉駕給執(zhí)法工作帶來困擾

在目前的法律規(guī)范中，未將電動車納入機(jī)動車的范圍。關(guān)于醉駕的相關(guān)法律法規(guī)主要適用于機(jī)動車。但是電動車雖然被劃入非機(jī)動車的范圍，其醉駕的后果同機(jī)動車相比具有相似的危害性。

而也正是由于現(xiàn)有的相關(guān)法律規(guī)范對于電動車駕駛?cè)俗眈{的責(zé)任規(guī)定不明，導(dǎo)致相關(guān)工作人員在執(zhí)法的過程中難以認(rèn)定電動車醉駕人員的責(zé)任。

三、電動車管理方面目前面臨的問題

（一）電動車的管理沒有切實(shí)統(tǒng)一的立法規(guī)定

目前我國關(guān)于電動車的相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)沒有跟上電動車快速普及、使用的速度，二者之間存在脫節(jié)。我國現(xiàn)行的道路交通法對于目前電動車的監(jiān)管起到了一定的作用，這是不可否認(rèn)的，但仍亟待提高和完善。

隨著人民生活水平的不斷提高，電動車的數(shù)量不斷增加，但是與電動車相關(guān)的規(guī)章制度和法律保障機(jī)制卻一直沒有得到完善。在不同的地區(qū)之間，對于電動車交通違法行為的處理手段和方式，也大相徑庭。究其原因，造成各地對于電動車交通事故的處理不一致的原因主要有以下幾點(diǎn)：

第一，電動車具體的使用數(shù)量難以把握。由于現(xiàn)階段電動車的購買并沒有采取實(shí)名登記制購買的措施，因此現(xiàn)階段在城市中到底有多少電動車處于使用狀態(tài)也就成了未知數(shù)。

第二，對于電動車類別的劃定標(biāo)準(zhǔn)不明確。雖然《中華人民共和國道路交通安全法》《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761—2018）、《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)公告2018年第7號》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件中對電動車的質(zhì)量和速度做出了限制。但是部分廠家和銷售商，在制造和銷售電動自行車時在打著超標(biāo)的擦邊球，給私自改造、改裝電動車提供了空間和可乘之機(jī)。與此同時，這也給城市道路交通治理增添了壓力和困難。

對于電動車到底是屬于機(jī)動車還是非機(jī)動車沒有明確的答案和具體的規(guī)定，這直接的導(dǎo)致了在認(rèn)定電動車交通責(zé)任事故時沒有明確的判定依據(jù)。這也成了亟待解決和處理的一大問題。

（二）目前我國城市道路規(guī)劃相對落后。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國城市的基礎(chǔ)化建設(shè)不斷地得到改善和發(fā)展。但是我國大部分城市在早期的道路規(guī)劃時并沒有為電動車設(shè)置專門的車道。甚至在某些城市，非機(jī)動車也沒有專門的車道。

考慮到當(dāng)時的時代背景和現(xiàn)實(shí)需求。在最初的道路建設(shè)和規(guī)劃時，考慮更多的時機(jī)動車，而對于非機(jī)動車沒有列入考慮的范圍。雖然隨著時代的進(jìn)步和發(fā)展，我國對于非機(jī)動車道的建設(shè)和規(guī)劃也在不斷地改進(jìn)。但是規(guī)劃和建設(shè)卻沒有跟上現(xiàn)實(shí)需求。出現(xiàn)了供需錯位的情況。這也使得原本就較為嚴(yán)重的城市交通問題更加雪上加霜。使得“擁堵”成了許多城市的“通病”。

電動車方便、靈活的特點(diǎn)更好地滿足了人們的日常出行需求，由于道路規(guī)劃和建設(shè)的問題，加之電動車的不規(guī)范行駛。給原本就已經(jīng)擁擠不堪的機(jī)動車道增添了壓力。

除此之外，許多的電動車駕駛者，或是為了節(jié)省時間或是因?yàn)槿狈煌ǚㄒ?guī)的了解，直接連人帶車一起穿梭在機(jī)動車和人行道之間。使得原本就已經(jīng)很擁擠的道路，變得更加危險。

在部分駕駛者的眼中甚至認(rèn)為電動車和自行車沒有差異。因此存在闖紅燈、亂停亂放的現(xiàn)象。由于對這樣的現(xiàn)象沒有行之有效的管控方法，久而久之便導(dǎo)致了此類現(xiàn)象的泛濫。

（三）現(xiàn)階段監(jiān)管和執(zhí)法力度相對薄弱

由于缺乏具體有效的法律和相關(guān)規(guī)范。一直以來，我國對于電動車的違法違規(guī)行為懲罰較輕。而懲罰力度較輕所導(dǎo)致的直接結(jié)果便是對于違規(guī)人員而言，起不到警示作用。為了更好地使監(jiān)管和執(zhí)法發(fā)揮作用，不僅應(yīng)當(dāng)對違法行為進(jìn)行勸阻，更應(yīng)該增加處罰力度。除此之外，還可以豐富處罰的形式。

不僅要在處罰的深度上加強(qiáng)，還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展處罰的廣度。要對處罰的形式進(jìn)行創(chuàng)新和豐富。在原有的基礎(chǔ)上，可以不限于常見的批評教育、扣留車輛等處罰方式?？梢酝ㄟ^層層遞進(jìn)的方法，與其他部門，進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，建立綜合的執(zhí)法機(jī)制。

四、應(yīng)對方案

（一）侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定：對弱勢群體進(jìn)行傾向性保護(hù)。

電動車交通責(zé)任事故的類型主要有：

①電動車與行人發(fā)生碰撞。

②電動車與機(jī)動車發(fā)生碰撞。

根據(jù)不同的事故類型，在認(rèn)定相關(guān)責(zé)任時，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)對弱勢群體進(jìn)行傾向性保護(hù)。如：在電動車與行人發(fā)生碰撞時，相較于電動車而言行人屬于弱勢群體。而當(dāng)電動車與機(jī)動車發(fā)生碰撞時，電動車則屬于弱勢群體。

有關(guān)侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定：

①達(dá)標(biāo)電動車交通事故的侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定規(guī)則

達(dá)標(biāo)電動車與行人或非機(jī)動車駕駛?cè)酥g發(fā)生交通事故，適用過錯歸責(zé)原則，根據(jù)《中華人民共和國民法典》第1165條的相關(guān)規(guī)定：“行為人因過錯侵害他人民事權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！?/p>

②超標(biāo)電動車交通責(zé)任的侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定規(guī)則

如果超速電動車駕駛?cè)伺c非機(jī)動車駕駛?cè)嘶蛘咝腥酥g發(fā)生交通事故，即使該超速電動車沒有登記為機(jī)動車，其駕駛?cè)艘部赡芪慈〉脵C(jī)動車駕駛證，但是在認(rèn)定其侵權(quán)責(zé)任時，仍應(yīng)根據(jù)道路交通安全法第七十六條的規(guī)定，比照機(jī)動車駕駛?cè)藖沓袚?dān)無過錯責(zé)任，非機(jī)動車駕駛?cè)嘶蛘咝腥巳粲羞^錯只能減輕超速電動車駕駛?cè)说馁r償責(zé)任。

（二）加強(qiáng)對電動車生產(chǎn)和銷售企業(yè)的監(jiān)督。

由于現(xiàn)在市面上改裝車、改造車、超速車層出不窮。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對電動車生產(chǎn)和銷售企業(yè)的監(jiān)管力度。不給任何不符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的行為可乘之機(jī)。在生產(chǎn)、銷售、售后各個環(huán)節(jié)積極的引導(dǎo)消費(fèi)者，選擇合乎生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的電動車。從源頭上減少超標(biāo)電動車和違規(guī)電動車流入市場，危及道路交通安全和居民的生命財產(chǎn)安全。優(yōu)化城鄉(xiāng)道路交通環(huán)境。

（三）對電動車進(jìn)行立法監(jiān)督。

筆者認(rèn)為通過立法和完善相關(guān)的法律法規(guī)來解決電動車的管理問題，才是治本之道。不僅可以從根源上解決電動車的管理問題，還可以進(jìn)一步改善城市的道路交通環(huán)境，優(yōu)化城市的治理，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提升居民的幸福感和獲得感。與此同時，法律措施的出臺和法律機(jī)制的構(gòu)建二者之間是遞進(jìn)的關(guān)系，是同一個問題的兩個下屬方面，通過法律機(jī)制的構(gòu)建和完善。電動車的管理問題方能治標(biāo)也治本、藥到病除。

對于現(xiàn)有法律有相關(guān)的規(guī)定的，可以依照現(xiàn)有的法律來進(jìn)行處理。針對現(xiàn)有法律的空白方面，應(yīng)當(dāng)在權(quán)衡各方利弊的情況下來尋求最優(yōu)解

首先，推進(jìn)立法，可以嘗試將電動車歸入第三類管理車輛，即既不屬于機(jī)動車也不屬于非機(jī)動車，采用非常規(guī)的管理方式，為龐大的電動車群體制定專門的法律法規(guī)或管理辦法，通過這樣的方式來解決電動車定位超速和超載的問題。

其次，在立法中應(yīng)當(dāng)要明確：電動車生產(chǎn)商和銷售商要生產(chǎn)和銷售符合上牌目錄登記電動車，對廠家進(jìn)行源頭管理，如有發(fā)現(xiàn)廠家和銷售商生產(chǎn)銷售超出規(guī)，則對相關(guān)廠家和銷售者進(jìn)行一定的處罰，如超標(biāo)車上路發(fā)生事故由廠家和銷售商附帶連帶的責(zé)任。

五、結(jié)語

當(dāng)今社會，電動車已經(jīng)成為生活中非常常用的一種交通工具，涉及電動車的交通事故也日益頻繁，但在法律上電動車并沒有被確認(rèn)為機(jī)動車，針對電動車發(fā)生的相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)制也只參照有關(guān)機(jī)動車的法律、法規(guī)規(guī)定，然而電動車責(zé)任事故的規(guī)制并不能直接適用于電動車所引起的交通事故責(zé)任認(rèn)定，由此引起的法律問題在于電動車交通事故責(zé)任又該如何認(rèn)定，成為現(xiàn)實(shí)法律問題。

本文以電動車交通事故責(zé)任認(rèn)定為研究內(nèi)容，不僅契合了現(xiàn)實(shí)生活的需要，又將在現(xiàn)有法律、法規(guī)規(guī)定基礎(chǔ)上，結(jié)合交通事故法律責(zé)任的法律原理，提出構(gòu)建基于電動車事故責(zé)任認(rèn)定的處理思路，為電動車事故責(zé)任認(rèn)定與處理提供理論參考。期盼電動車法律責(zé)任困境將得以攻破，實(shí)施更規(guī)范，同時在更大程度和范圍上發(fā)揮其應(yīng)有的作用。