李建業(yè)

（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

農(nóng)業(yè)是富有生機(jī)與活力的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是充滿創(chuàng)造力的主體。 西方工業(yè)化浪潮的襲來(lái)，對(duì)生產(chǎn)效率的追求與生產(chǎn)能力的渴望，致使傳統(tǒng)小農(nóng)戶被認(rèn)為是滯后于時(shí)代發(fā)展需要的群體。而在現(xiàn)代工業(yè)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，追求農(nóng)業(yè)規(guī)模化與經(jīng)濟(jì)效益最大化，自然而然的與小農(nóng)戶割裂開來(lái)，不再兼容小農(nóng)戶的發(fā)展。同時(shí)，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶作為“小私有者”，還被定義為導(dǎo)致兩極分化或大量地產(chǎn)生“資本主義”的罪魁禍?zhǔn)譡1]。歷經(jīng)上千年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐而繁衍不息的小農(nóng)戶，卻在時(shí)代發(fā)展中被排斥在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局之外，這種認(rèn)識(shí)是對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際的罔顧。 根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查公告數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)戶登記數(shù)約2.3 億人次，其中普通農(nóng)戶約2.26 億人次，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶近40 萬(wàn)戶。數(shù)據(jù)表明現(xiàn)今我國(guó)仍有數(shù)量龐大的小農(nóng)戶，若將其強(qiáng)制性整合或“消滅”，于農(nóng)業(yè)發(fā)展大局不利， 甚至動(dòng)搖國(guó)家糧食安全根基。因此， 我們需要明晰小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是對(duì)立關(guān)系，而是具有同一性，是相互聯(lián)結(jié)、相互依存的有機(jī)整體。 小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)未來(lái)的發(fā)展走向是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開小農(nóng)戶的群體之力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)銜接。

1 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的可行性分析

知悉小農(nóng)戶在當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局中的重要性，有必要對(duì)小農(nóng)戶有機(jī)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行理論可行性分析與政策可實(shí)施性分析，劃定基調(diào)，以起到舉旗定向的作用，使兩者的銜接更具效能性與平穩(wěn)性。

1.1 理論層面的研究

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，小農(nóng)戶再次回歸農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體地位， 迸發(fā)出前所未有的生產(chǎn)潛力，在一定時(shí)期促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的興起與發(fā)展，小農(nóng)戶由于自身組織化程度低、抵御自然與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱、 農(nóng)業(yè)比較收益低的現(xiàn)實(shí)處境，在對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求時(shí)處于不利地位，常常出現(xiàn)被邊緣化、被擠出等現(xiàn)象，削弱了有機(jī)銜接的效果。針對(duì)此種情形， 研究者提出要注重有機(jī)銜接模式創(chuàng)新，通過建立大農(nóng)業(yè)機(jī)制，改變單純的“公司＋農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，將農(nóng)業(yè)公司、小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)因子協(xié)調(diào)統(tǒng)一為有機(jī)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，激發(fā)小農(nóng)戶主體性，促進(jìn)其向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“蛻變”。 該模式是對(duì)農(nóng)業(yè)組織化的創(chuàng)新，通過提高小農(nóng)戶的組織化程度，扭轉(zhuǎn)其對(duì)接市場(chǎng)需求的不利地位，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》指出，“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路”[2]，這為學(xué)界研究?jī)烧呷绾斡袡C(jī)銜接提供了路徑指引。 有學(xué)者指出，以土地租賃為主要內(nèi)容的土地流轉(zhuǎn)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，難以改變中國(guó)土地小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，租地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體也會(huì)面臨較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與負(fù)面經(jīng)濟(jì)效益，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)唯一出路。 還有學(xué)者認(rèn)為，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是扎根鄉(xiāng)土的新農(nóng)人，其以多種形式和路徑帶領(lǐng)小農(nóng)戶接收信息、運(yùn)用機(jī)械、學(xué)習(xí)技術(shù)、科學(xué)生產(chǎn)以及對(duì)接市場(chǎng)等。 此外，以農(nóng)地流轉(zhuǎn)與集中為核心的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和以專業(yè)分工與購(gòu)買服務(wù)為核心的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)， 是對(duì)當(dāng)前規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式的創(chuàng)新，擺脫單一土地規(guī)模集中的局限性，通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

當(dāng)前基于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的研究路徑更加多元化， 有研究提出可以通過資源編排理論，即通過資源結(jié)構(gòu)化、資源能力轉(zhuǎn)化、杠桿利用3 個(gè)階段的資源編排，盤活小農(nóng)戶的資源與能力，實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)。帶動(dòng)小農(nóng)戶的資源整合與利用不失為一種路徑創(chuàng)新，能夠最大限度地開發(fā)農(nóng)村隱性資產(chǎn)，提升小農(nóng)戶外部資源獲取能力， 掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展話語(yǔ)權(quán)，鞏固其主體地位。標(biāo)準(zhǔn)化手段對(duì)于促進(jìn)兩者有機(jī)銜接意義重大，通過標(biāo)準(zhǔn)化的多關(guān)系時(shí)空一致性特征可以解決有機(jī)銜接中的規(guī)?；a(chǎn)問題，有效解決供求匹配難題而化解小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接障礙，通過技術(shù)賦能和規(guī)范業(yè)務(wù)流程而有效提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量。

通過學(xué)界對(duì)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的理論研究可見， 小農(nóng)戶在有機(jī)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)雖存在桎梏，但可以通過多種方式和手段加以解決。 兩者的有機(jī)銜接是“你中有我，我中有你”的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)關(guān)系，存在著理論可行性。

1.2 政策層面的設(shè)計(jì)

在從理論層面進(jìn)行可行性分析后，有必要從政策可實(shí)施性方面加以可行性論證。

1.2.1 中央層面的頂層設(shè)計(jì)。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，歷年中央一號(hào)文件均對(duì)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接構(gòu)架路徑，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，起到了中央統(tǒng)籌規(guī)劃的作用。 黨的十九大報(bào)告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，擘畫了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的宏偉前景，對(duì)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系作了本質(zhì)上的定向。2018年中央一號(hào)文件提出，統(tǒng)籌兼顧培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對(duì)性的措施，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道[3]。 2019 年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，完善農(nóng)戶＋合作社、農(nóng)戶＋公司利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[4]，為保障小農(nóng)戶發(fā)展權(quán)益提供政策支持。 2020 年中央一號(hào)文件提出，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈[5]，多措并舉為小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獻(xiàn)策。 2021 年中央一號(hào)文件指出，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，將先進(jìn)適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶[6]，從服務(wù)端發(fā)力幫助小農(nóng)戶步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。 2022 年中央一號(hào)文件提出，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，制定發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)指導(dǎo)意見，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接[7]，強(qiáng)調(diào)了服務(wù)主體在支持小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的重要性。 2023 年中央一號(hào)文件指出，深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動(dòng)小農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)、共同增收[8]。 在小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)提質(zhì)增效端作出重要規(guī)劃，為小農(nóng)戶持續(xù)增收提供可行路徑，更好地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

1.2.2 地方政府的具體施策。 各地政府根據(jù)資源稟賦，摒棄“一刀切”與“拿來(lái)主義”的落實(shí)方法，因地制宜探索小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)路徑。新疆維吾爾自治區(qū)支持通過多種方式逐步解決南疆土地細(xì)碎化問題[9]。合作社采取“確地不確權(quán)”原則，將村民原有標(biāo)有具體方位的地塊轉(zhuǎn)化為可量化的入股土地股權(quán)，打破地埂限制，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。黑龍江省深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，支持北大荒農(nóng)墾集團(tuán)“三大一航母”建設(shè)工程，創(chuàng)建中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)[10]，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的能力。 河南省作為產(chǎn)糧大省，提出推進(jìn)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)“三支隊(duì)伍”改革[11]，優(yōu)化縣域農(nóng)技推廣資源配置，實(shí)行“首席專家+技術(shù)指導(dǎo)員+示范基地+科技示范主體+輻射帶動(dòng)戶”鏈?zhǔn)酵茝V服務(wù)機(jī)制，把農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)送到田間地頭。四川省強(qiáng)調(diào)要深化家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社帶頭人職業(yè)化試點(diǎn)[12]，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，破解“誰(shuí)來(lái)種地”、農(nóng)民兼職化等難題。安徽省指出要推進(jìn)服務(wù)社會(huì)化，大力推廣“村集體經(jīng)濟(jì)組織+經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”模式[13]，以“耕、種、防、收”等完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)，為小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)降成本、增效益，切實(shí)解決好群眾“種不了、種不好、效益低”的問題。 山東省積極發(fā)揮財(cái)政激勵(lì)作用，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣激勵(lì)政策，支持10 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，每個(gè)縣給予1億元資金獎(jiǎng)勵(lì)[14]，激活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?浙江省作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“經(jīng)營(yíng)主體+小農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)雙強(qiáng)+小農(nóng)戶”“農(nóng)事服務(wù)+小農(nóng)戶”，率先構(gòu)建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接機(jī)制。

2 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的問題探究

理論可行性與政策可實(shí)施性進(jìn)一步佐證了小農(nóng)戶能夠融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 但尚存在可調(diào)節(jié)的不適性，準(zhǔn)確研判并有效解決其中存在的現(xiàn)實(shí)性難題，是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的關(guān)鍵所在。當(dāng)前小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接存在以下問題。

2.1 農(nóng)業(yè)人口老齡化

《人口學(xué)詞典》對(duì)人口老齡化的定義是：人口中老年人比重日益上升的過程，尤其是指已經(jīng)達(dá)到老年?duì)顟B(tài)的人口中，老年人口比重繼續(xù)提高的過程。 當(dāng)前我國(guó)65 歲以上老年人口占比13.5%，遠(yuǎn)超國(guó)際上7%的基準(zhǔn)線，引發(fā)學(xué)界對(duì)此問題的深入研究。 不容忽視的是，人口老齡化問題在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更顯著，必須加以警惕。 根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查公告顯示，2016 年我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中55 歲及以上的人口占比33.6%， 年齡35 歲及以下的后備勞動(dòng)力僅占比19.2%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)中的勞動(dòng)力老齡化已成必然趨勢(shì)。

2.1.1 種地“青黃不接”現(xiàn)象凸顯。受工農(nóng)收入差距影響，農(nóng)村強(qiáng)壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，謀求更高的經(jīng)濟(jì)效益，間接造成農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的減少。 老齡化的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力存在弱質(zhì)性，勞動(dòng)能力偏弱，趨向于簡(jiǎn)單化的農(nóng)業(yè)種植模式，選擇勞動(dòng)力投入少而不是綜合效益好的作物耕種。 相較下的高工資性收入與低種糧收益，影響子代從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的意愿，弱化了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)情感，產(chǎn)生比較嚴(yán)重的“厭農(nóng)情緒”，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展出現(xiàn)斷層危機(jī)，引發(fā)人們對(duì)未來(lái)“無(wú)人耕種”的擔(dān)憂。

2.1.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技嵌入難度大。受時(shí)代特征與教育發(fā)展水平的影響， 高齡人群的整體文化水平較低，這一現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更加突出。老齡化的小農(nóng)戶排斥技術(shù)，過分依靠其原有農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新興農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受度較低， 不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)和知識(shí)的推廣運(yùn)用。大型農(nóng)機(jī)裝備的資金門檻高， 單戶小農(nóng)無(wú)法承擔(dān)，加之可操作難度大，對(duì)年齡偏大的農(nóng)戶吸引力較小。 分散化的中老年農(nóng)民， 難以得到農(nóng)業(yè)專家的集中指導(dǎo)，加之信息獲取渠道閉塞，使其在農(nóng)業(yè)科技知識(shí)與技能獲取上存在滯后性。

2.1.3 農(nóng)業(yè)資本投入分流加重。農(nóng)業(yè)人口老齡化的加劇，勢(shì)必要建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，以滿足老年人的基本生活需求，客觀上會(huì)使有限的農(nóng)村發(fā)展資金分流， 使農(nóng)村用以再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出減少，影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展[15]。 家庭養(yǎng)老是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的基本模式， 農(nóng)業(yè)人口老齡化加劇會(huì)增加農(nóng)戶家庭醫(yī)療、養(yǎng)老等消費(fèi)成本，必然影響原用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的資本投入。

2.2 土地資源整合性問題

土地資源對(duì)于小農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，既是農(nóng)業(yè)收益的重要來(lái)源，又是農(nóng)民安身立命之所。 產(chǎn)業(yè)化的無(wú)序擴(kuò)張與土地利用的盲目性，給當(dāng)前糧食安全格局造成一定影響，急需進(jìn)行土地資源整合。

2.2.1 農(nóng)村發(fā)展用地規(guī)劃短視?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈，打造集育種、倉(cāng)儲(chǔ)、烘干、加工等于一體的產(chǎn)業(yè)集群。 村集體在引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)思維，僅顧短期發(fā)展效益， 對(duì)建設(shè)用地的批復(fù)浮于流程化，未加以實(shí)際勘測(cè)與評(píng)估，發(fā)生侵占良田、污染環(huán)境的行為，對(duì)土地資源造成不可逆的傷害，即使重新恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也難達(dá)最佳效能。 農(nóng)村宅基地建設(shè)管理不當(dāng)，“一戶多宅”、建設(shè)超出實(shí)際宅基地劃定面積的現(xiàn)象屢禁不止，客觀上也造成農(nóng)村整體布局的混亂，不利于后續(xù)的土地資源整體布局規(guī)劃。

2.2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地“非糧化”。土地“三權(quán)”分置改革以來(lái)，放活農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，釋放土地生產(chǎn)潛力，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。然而高昂的土地流轉(zhuǎn)成本促使承包大戶在耕地用途方面，將原用于糧食生產(chǎn)的耕地非糧化，種植經(jīng)濟(jì)效益更高的花卉、中藥材等作物，形成區(qū)塊化的農(nóng)業(yè)種植布局，不利于“小田并大田”等適度規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的推廣。將土地視為養(yǎng)老保障的老年農(nóng)戶，對(duì)土地流轉(zhuǎn)、土地入股等土地整合行動(dòng)抵觸較大、信任感低，堅(jiān)持小塊土地的細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)模式，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)推進(jìn)困難。

2.2.3 農(nóng)民建設(shè)用地缺乏管束。按照國(guó)家土地承包法要求，農(nóng)民在承包地上可依法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，未經(jīng)批準(zhǔn)禁止用于非農(nóng)建設(shè)?，F(xiàn)行法律的貫徹實(shí)施整體效果較好，唯獨(dú)涉及殯葬用地方面難題較大。 隨著農(nóng)村人口老齡化加重，殯葬土地占用問題突出。 非正式制度的土葬習(xí)俗與國(guó)家不斷構(gòu)建的喪葬正式制度產(chǎn)生沖突時(shí)， 村集體在耕地管控上受親系或氏族關(guān)系的約束，傾向于迎合老年農(nóng)戶“入土為安”的傳統(tǒng)觀念，默認(rèn)其在自家地土葬，甚至在火葬制度劃定區(qū)域出現(xiàn)火化后“二次土葬”現(xiàn)象。 土葬用地缺乏整體規(guī)劃，呈分散化布局，經(jīng)營(yíng)性與公益性土葬規(guī)劃用地缺乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地的大型機(jī)械化作業(yè)難以開展，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)行動(dòng)開展受阻。

2.3 小農(nóng)戶的內(nèi)生性問題

對(duì)農(nóng)業(yè)人口稟賦不足與農(nóng)村土地資源整合性問題進(jìn)行探究后，有必要將視角轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上來(lái)，即小農(nóng)戶的內(nèi)生性問題。 小農(nóng)戶有機(jī)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是有現(xiàn)實(shí)條件的：以中央性政策與地方性措施相配套為前提，以技術(shù)積累、資金積累、人才積累等要素積累為發(fā)展要求。小農(nóng)戶發(fā)展內(nèi)生性不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.3.1 可供利用資源少。當(dāng)前耕地、林地、荒地等資源性資產(chǎn)與房屋、 農(nóng)機(jī)設(shè)備等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的可開發(fā)性差，用作抵押擔(dān)保進(jìn)行融資的效用不足，窄化了小農(nóng)戶擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的渠道。以家庭經(jīng)營(yíng)為主的小農(nóng)戶，技術(shù)依賴與技術(shù)創(chuàng)新程度低，勞動(dòng)力投入相對(duì)固定，在土地面積長(zhǎng)期保持不變情況下，受邊際遞減規(guī)律影響，小農(nóng)戶追肥行為只會(huì)徒增生產(chǎn)成本，農(nóng)業(yè)總收益不變或減少。 若缺乏制度創(chuàng)新與政策性革新，小農(nóng)戶的發(fā)展?jié)摿⑹钟邢蕖?/p>

2.3.2 外部帶動(dòng)過強(qiáng)導(dǎo)致路徑依賴。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體等外部主體受政策激勵(lì)與市場(chǎng)切分影響， 積極投身服務(wù)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)序列中。 合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展能力強(qiáng)。 然而，小農(nóng)戶在與其展開合作時(shí)， 常將土地流轉(zhuǎn)作為主要合作方式，未與其建立起長(zhǎng)效利益分享機(jī)制，易導(dǎo)致小農(nóng)戶被擠出、受侵害，弱化其主體性地位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的出現(xiàn)，解決了部分農(nóng)戶無(wú)力耕種、無(wú)人耕種的難題，長(zhǎng)此以往小農(nóng)戶容易產(chǎn)生路徑依賴，做起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“甩手掌柜”，自身的農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ貌坏介_發(fā)，難以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.3.3 人才發(fā)掘與引進(jìn)機(jī)制不健全。小農(nóng)戶能否融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之處在于人才。以學(xué)歷作為農(nóng)村建設(shè)人才標(biāo)準(zhǔn)的劃分缺乏靈活性，是對(duì)農(nóng)村內(nèi)生性人才的限制。 農(nóng)業(yè)重實(shí)踐，部分小農(nóng)戶在長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，卻缺乏相應(yīng)的職稱評(píng)定與認(rèn)可，這些“田秀才”“土專家”難以加以重用。 農(nóng)村外來(lái)人才引入多源于政策性支持，如大學(xué)生村官、定向選調(diào)生等，服務(wù)時(shí)間有限，部分人才對(duì)農(nóng)村不甚了解甚至只為“鍍金”，不易建立起長(zhǎng)效性人才支撐體系。

2.4 政策的精準(zhǔn)助農(nóng)問題

2021 年我國(guó)取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利， 絕對(duì)貧困問題得以根治，這離不開政府的精準(zhǔn)施策。 小農(nóng)戶自身的弱質(zhì)性使其游離在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局外，需要政府的介入，實(shí)施一系列惠農(nóng)支農(nóng)政策，幫助小農(nóng)戶發(fā)展。 現(xiàn)今我國(guó)的助農(nóng)措施呈“大水漫灌式”，政策紅利難以真正惠及小農(nóng)戶，缺乏扶貧工作中的“精準(zhǔn)”二字，政策未能精準(zhǔn)落實(shí)。

2.4.1 政策宣傳不到位。小農(nóng)戶作為政策的實(shí)際受益者，限于信息獲取渠道狹窄，僅享受到像地力補(bǔ)貼這類基礎(chǔ)惠農(nóng)政策，對(duì)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼等支農(nóng)措施不明晰，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。 相關(guān)農(nóng)業(yè)部門政策宣傳刻板化、流程化，僅在門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示，未能實(shí)際融入農(nóng)民群眾中，做好政策的解讀者，幫助小農(nóng)戶更好地理解政策、享受政策。除惠農(nóng)政策外，小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策良多，卻因其落地性差， 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念植入小農(nóng)戶頭腦難度大，對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平上。

2.4.2 小農(nóng)戶政策獲取劣勢(shì)突出。 規(guī)模小、供需少是小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的常態(tài)， 相較于規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在政策紅利享受、未來(lái)發(fā)展能力拓展等方面競(jìng)爭(zhēng)力不足，導(dǎo)致政策服務(wù)的目標(biāo)性有所偏差，未能彰顯小農(nóng)戶主體作用，不宜于形成小農(nóng)戶普遍受惠、新興農(nóng)業(yè)主體均衡受惠的政策支撐體系?；蒉r(nóng)支農(nóng)政策的程序化凸顯，“惠農(nóng)”但不“便農(nóng)”。以農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼為例，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有即時(shí)性需求，豐產(chǎn)減產(chǎn)的不確定性影響農(nóng)機(jī)需求度， 豐產(chǎn)之余小農(nóng)戶申請(qǐng)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼流程多、涉及部門批復(fù)多，整套流程下來(lái)貽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良機(jī)。2.4.3 惠農(nóng)支農(nóng)政策監(jiān)督不到位。 農(nóng)田水利設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等支農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)管力度不足，監(jiān)管時(shí)效期短，容易出現(xiàn)資金挪用，“樣子工程”等現(xiàn)象，形成中央轉(zhuǎn)移支付即時(shí)性與地方資金落地延時(shí)性矛盾。涉農(nóng)監(jiān)管涉及部門眾多，需要多部門聯(lián)合行動(dòng)，當(dāng)前監(jiān)管部門的職能單一化不利于監(jiān)管效力落實(shí)。

3 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的路徑優(yōu)化

從理論可行性與政策可實(shí)施性層面印證小農(nóng)戶能夠?qū)崿F(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，對(duì)其中存在的現(xiàn)實(shí)重大問題系統(tǒng)探究后，有必要為兩者的有機(jī)銜接優(yōu)化路徑，建設(shè)具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

3.1 多措并舉化解老齡化難題

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問題，短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)并徹底解決，其解決涉及區(qū)域宏觀政策的調(diào)整優(yōu)化與微觀政策措施的靈活實(shí)行，是小農(nóng)戶能否發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要一環(huán)。

3.1.1 加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 促進(jìn)城鄉(xiāng)之間醫(yī)療、教育資源有序流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)之間存在的生活方式、技術(shù)分工等巨大差異，讓農(nóng)村留得住人、守得住人才。發(fā)掘鄉(xiāng)村的文化育人與社會(huì)塑人功能，探索農(nóng)業(yè)多元發(fā)展路徑，既保住糧食產(chǎn)能基本供應(yīng)，又破除農(nóng)業(yè)比較收益低的產(chǎn)業(yè)弊端。 對(duì)體制和制度進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，確保從鄉(xiāng)村走出的精英群體能夠?yàn)猷l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化的繁榮出財(cái)獻(xiàn)智[16]。

3.1.2 調(diào)動(dòng)青壯年農(nóng)戶種糧積極性。青壯年外出務(wù)工的高收益與情感需求得不到滿足的矛盾長(zhǎng)期存在，推動(dòng)此類農(nóng)戶回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)需要國(guó)家的政策激勵(lì)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。 對(duì)糧食價(jià)外補(bǔ)貼要高出實(shí)際生產(chǎn)成本，讓農(nóng)戶有利可圖。 重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展下沉地區(qū)的農(nóng)業(yè)支持力度，破解地區(qū)工農(nóng)差異過大引起農(nóng)業(yè)人才加快流出梗阻。農(nóng)業(yè)發(fā)展引入現(xiàn)代化生產(chǎn)要素，提高土地生產(chǎn)效率，享受規(guī)模種植效益，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工資性收入與農(nóng)業(yè)收益相對(duì)動(dòng)態(tài)平衡，達(dá)成小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)價(jià)值與情感價(jià)值共創(chuàng)。

3.1.3 降低科技融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)門檻。農(nóng)業(yè)科技推廣人員要深入基層，在田間地頭展開教育教學(xué)活動(dòng)，提高小農(nóng)戶理論實(shí)操性。政策性銀行要針對(duì)小農(nóng)戶開展特色抵押貸款業(yè)務(wù)，降低小農(nóng)戶的融資門檻，鼓勵(lì)其運(yùn)用大型農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)對(duì)體力勞動(dòng)的要求，適應(yīng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)。 完善農(nóng)村基本社會(huì)保障。 受制度慣性影響，農(nóng)村一直是社會(huì)保障的“洼地”，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等保障問題以家庭負(fù)擔(dān)為主。國(guó)家要積極承擔(dān)起社保義務(wù)，對(duì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村提供一定的資金支持，減輕農(nóng)業(yè)資金分流壓力。 積極探索農(nóng)民養(yǎng)老新模式， 在農(nóng)村逐步建立起一種由家庭養(yǎng)老、集體幫扶和國(guó)家資助相結(jié)合的養(yǎng)老保障模式，為小農(nóng)戶“減負(fù)”，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“增重”。

3.2 步調(diào)一致推進(jìn)土地資源整合

習(xí)近平總書記指出， 耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地。 土地資源具有雙面性，盡地之力、地力常新就會(huì)成為可再生資源，供養(yǎng)世代中國(guó)人的口糧。 若任由農(nóng)業(yè)面源污染、生態(tài)破壞等行為持續(xù)下去，危及國(guó)家糧食安全和發(fā)展大局。 土地資源的整合，可以對(duì)耕地資源進(jìn)行一定程度的集中來(lái)布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也可以起到合理利用并開發(fā)土地的作用。

3.2.1 加強(qiáng)農(nóng)村土地利用規(guī)劃管控。產(chǎn)業(yè)引入與發(fā)展要在確保谷物基本自給、 口糧絕對(duì)安全的前提下，不可盲目規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。合理確定非農(nóng)建設(shè)用地的規(guī)模與布局，打造與市場(chǎng)需求相適配、與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，穩(wěn)步提升區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)土地資源開發(fā)利用最大化。 穩(wěn)步推進(jìn)宅基地“三權(quán)”分置改革，對(duì)于入城定居農(nóng)戶鼓勵(lì)其積極流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)，激活農(nóng)村沉睡土地資產(chǎn)。 對(duì)于違建、多建行為予以拆除或收取一定費(fèi)用，保障農(nóng)村用地在總量上的相對(duì)平衡。

3.2.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越的地區(qū)， 在不改變農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，由村集體牽頭、 小農(nóng)戶自愿參與， 破除田間地埂，將“小田”合并為“大田”，實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治，大型機(jī)械作業(yè)深耕土地，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、土地增效、農(nóng)民增收。創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股實(shí)現(xiàn)形式，入股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或量?jī)r(jià)作資農(nóng)業(yè)合作社，豐富農(nóng)戶流轉(zhuǎn)方式選擇，分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值效益，提高財(cái)產(chǎn)性收入占比。 充分尊重小農(nóng)戶意愿，對(duì)于以土地收入為養(yǎng)老保障的老年農(nóng)戶，不強(qiáng)制性加入股份合作社等合作組織，并適當(dāng)進(jìn)行一定的政策傾斜與幫扶。

3.2.3 防止農(nóng)戶耕地非農(nóng)化擴(kuò)散。嚴(yán)格管控農(nóng)民承包地用于非農(nóng)生產(chǎn)，積極探索殯葬改革新路徑。 給予地方一定政策調(diào)整空間， 因地制宜提升殯葬科學(xué)化水平，減少對(duì)耕地的占用。對(duì)于允許土葬區(qū)域，對(duì)土地進(jìn)行分級(jí)分類，保障優(yōu)質(zhì)耕地的糧食產(chǎn)出，合理利用劣質(zhì)土地。 禁止火葬劃定區(qū)出現(xiàn)“二次土葬”。 改革土葬舊載體，探索殯葬文化創(chuàng)新發(fā)展新載體，滿足小農(nóng)戶的切實(shí)心理需求。 合理規(guī)劃土葬用地建設(shè)，加大對(duì)公益性公墓建設(shè)用地與資金的支持力度，建立健全公益性公墓用地和資金長(zhǎng)效保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓全覆蓋，保護(hù)利用好耕地資源。

3.3 內(nèi)外兼顧提升小農(nóng)戶發(fā)展能力

我國(guó)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，不是將小農(nóng)戶邊緣化、強(qiáng)擠出，而是充分重視這一群體，多項(xiàng)政策配套與措施落實(shí)引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)小農(nóng)戶內(nèi)在潛力的開發(fā)。

3.3.1 拓展小農(nóng)戶資源開發(fā)利用新渠道。創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品與服務(wù)模式， 針對(duì)小農(nóng)戶的融資特點(diǎn)需求，在貸款額度、擔(dān)保條件、貸款利率與期限等方面制定差異化政策，發(fā)展與其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相匹配的中長(zhǎng)期信貸產(chǎn)品。 村鎮(zhèn)銀行要積極破解增信難題，拓寬農(nóng)村合格抵質(zhì)押品范圍，滿足農(nóng)戶的融資需求，做好服務(wù)當(dāng)?shù)?、支農(nóng)支小工作。 支持有條件地區(qū)政府向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)， 圍繞病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)深耕深松、常規(guī)作物統(tǒng)一供種、農(nóng)業(yè)面源污染防治等農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)與關(guān)鍵技術(shù)，由政府財(cái)政兜底向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)， 解決小農(nóng)戶一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的農(nóng)業(yè)服務(wù)需求難題，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

3.3.2 完善兩方主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。確立小農(nóng)戶的主體性地位，鼓勵(lì)地方將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展數(shù)量與成效作為相關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金與項(xiàng)目審批、驗(yàn)收的重要依據(jù)，保障小農(nóng)戶發(fā)展權(quán)益。 完善激勵(lì)機(jī)制， 對(duì)于帶動(dòng)效果好的主體給予精神及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于帶動(dòng)效果不理想的主體要有針對(duì)性地分析問題所在，以盡可能帶動(dòng)小農(nóng)戶現(xiàn)代化作為發(fā)展目標(biāo)[17]。 社會(huì)化服務(wù)組織供給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)時(shí)，要引導(dǎo)小農(nóng)戶孕育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意識(shí)，更加熟練地運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)要素賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，激發(fā)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性與主動(dòng)性。

3.3.3 發(fā)揮人才促農(nóng)發(fā)展支撐作用。瞄準(zhǔn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展人才缺口，培育帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)帶頭人、發(fā)展引路人、政策明白人，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全方位發(fā)展。 培養(yǎng)一批熱愛農(nóng)村、愿意扎根農(nóng)村的人才隊(duì)伍，真抓實(shí)干地把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的任務(wù)落實(shí)下去，建立長(zhǎng)效化人才支撐體系。 探索開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定工作，將能否帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富作為評(píng)審重點(diǎn)，不卡學(xué)歷、論文門檻，培育一支能夠引領(lǐng)一方、帶動(dòng)一片、影響一批的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

3.4 精準(zhǔn)擊靶促進(jìn)政策落地實(shí)施

“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重，2004 年以來(lái)歷年中央一號(hào)文件均持續(xù)聚焦“三農(nóng)”問題，并圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全局性政策架構(gòu)，各地省委一號(hào)文件紛紛出臺(tái)，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。 當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展政策不僅要關(guān)注“量”，更要重視“質(zhì)”的要求。

3.4.1 “助農(nóng)”必先“農(nóng)知”。各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策落實(shí)到位與否，確保政策落實(shí)不走樣、力度不衰減、任務(wù)不縮水，讓小農(nóng)戶知曉是最關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。 涉農(nóng)宣傳部門要堅(jiān)持“三公開”原則，即堅(jiān)持向農(nóng)民群眾公開，讓廣大農(nóng)戶知曉關(guān)乎切身利益政策； 堅(jiān)持實(shí)施過程公開，做好項(xiàng)目區(qū)內(nèi)享受惠農(nóng)政策小農(nóng)戶的登記造冊(cè)工作；堅(jiān)持向社會(huì)公開， 自覺接受來(lái)自社會(huì)各方面的監(jiān)督，保證政策惠及廣大小農(nóng)戶。更新惠農(nóng)支農(nóng)政策宣傳方式方法，走進(jìn)農(nóng)民群眾中，以更加直白化、通俗易懂的語(yǔ)言在村頭巷尾宣傳，利用廣播、網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字傳播渠道廣泛宣傳政策。

3.4.2 政策落地要精準(zhǔn)惠及小農(nóng)戶?；蒉r(nóng)政策補(bǔ)貼的總量有限，倒逼政策服務(wù)對(duì)象要分類分級(jí)，對(duì)有切實(shí)補(bǔ)貼需要的小農(nóng)戶要予以支持并及時(shí)撥付，減少規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶惠農(nóng)資金使用空間的擠壓。支農(nóng)政策要體現(xiàn)便民性，減少流程化手段，確保小農(nóng)戶的即時(shí)性需求得以盡快滿足，搶抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良機(jī)。 鼓勵(lì)小農(nóng)戶展開聯(lián)合與合作，聚集資金、人力等資源要素，提升推動(dòng)生產(chǎn)效率與市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)， 減輕小農(nóng)戶劣勢(shì)，以提高其獲取政策扶持的能力。切實(shí)加強(qiáng)惠農(nóng)政策的監(jiān)管與落實(shí)。 對(duì)于中央下?lián)苻r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，各地政府要抓緊落實(shí)，督促下屬各部門加快項(xiàng)目實(shí)施，確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼能夠盡快到達(dá)農(nóng)民手中。 建立并推廣公示制度、信息報(bào)道制度、 臺(tái)賬登記制度和檢驗(yàn)查收制度等，在涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目中堅(jiān)持按制度辦事、按程序行事。 充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)部門面向第一線、了解農(nóng)業(yè)實(shí)際情況的優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾力量，傾聽農(nóng)戶呼聲，確?；蒉r(nóng)政策不折不扣的落地生根，維護(hù)好小農(nóng)戶的切身權(quán)益。