李占偉 馬仁波 趙衛(wèi)星

（中國(guó)人民銀行延邊州分行，吉林延邊 133000）

一、延邊州內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展現(xiàn)狀

延邊州是國(guó)家西部開(kāi)發(fā)、東北振興、圖們江開(kāi)發(fā)三大國(guó)家戰(zhàn)略的疊加區(qū)，享有民族區(qū)域自治、興邊富民、全國(guó)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，擁有4個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、1個(gè)國(guó)家綜合保稅區(qū)、5個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)及琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。這些特殊的優(yōu)惠政策為延邊州內(nèi)外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

自2018年以來(lái)，延邊州GDP穩(wěn)步增長(zhǎng)，增速低于全國(guó)平均水平。從2018年的709.5億元增至2022年的838.9億元，年平均增速約為4.34%，低于全國(guó)平均增速2.84個(gè)百分點(diǎn)①延邊州數(shù)據(jù)來(lái)源于延邊州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、全國(guó)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

2018年—2022年，延邊州GDP占吉林省GDP分別為6.28%、6.18%、5.91%、6.07%、6.4%、6.59%②吉林省數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，對(duì)吉林省的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)低于全省的平均水平。不管是從全國(guó)和吉林省，還是從占比和增速上看，延邊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于其它發(fā)達(dá)地區(qū)，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。從產(chǎn)業(yè)看，延邊州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本合理，與國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局一致，但產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題還很突出。如2022年延邊州的一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別是76.52億元、335.67億元、427.08億元，占比分別為9.12%、39.97%、50.51%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占比高于全國(guó)1.81個(gè)百分點(diǎn)、第二產(chǎn)業(yè)增加值占比基本同全國(guó)一致、第三產(chǎn)業(yè)增加值占比低于全國(guó)1.13個(gè)百分點(diǎn)。

外貿(mào)是延邊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”。州內(nèi)9個(gè)對(duì)朝口岸、2個(gè)對(duì)俄口岸、1個(gè)國(guó)際空港，口岸過(guò)貨量占吉林省90%以上，對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口額占到吉林省30%以上。2020年—2022年延邊州貿(mào)易進(jìn)出口總額連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，特別是2022年，疫情防控逐步放開(kāi)，延邊州對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)，貿(mào)易進(jìn)出口總額為267.2億元，同比增長(zhǎng)75.4%③外貿(mào)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家外匯管理局延邊州分局。

延邊州有兩個(gè)跨境電商綜試區(qū)和一個(gè)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)，貿(mào)易新業(yè)態(tài)已經(jīng)成為延邊州內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的新動(dòng)能。2022年，延邊州跨境電商出口3.6億美元，同比增長(zhǎng)17.65%；琿春市場(chǎng)采購(gòu)簽約注冊(cè)入駐商戶(hù)120家，物流企業(yè)9家?，q春邊民互市貿(mào)易互市進(jìn)口已拓展到俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)、日本以及蒙古等5個(gè)國(guó)家，進(jìn)口商品由原來(lái)單一的海產(chǎn)品、蜂蜜、糧油擴(kuò)展為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、食品等多種類(lèi)商品。

二、延邊州內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）延邊州內(nèi)外貿(mào)缺少支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)

食品、林產(chǎn)、醫(yī)藥、能源礦產(chǎn)是延邊州傳統(tǒng)的四大支柱產(chǎn)業(yè)，目前僅有吉林煙草工業(yè)有限責(zé)任公司、吉林凱萊英醫(yī)藥化學(xué)有限公司、吉林敖東藥業(yè)集團(tuán)股份有限公司等為數(shù)不多的幾家企業(yè)產(chǎn)值超10億元，只有70余家企業(yè)產(chǎn)值超1億元。缺少支柱產(chǎn)業(yè)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏創(chuàng)造財(cái)富的動(dòng)力，容易導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)空心化。沒(méi)有支柱產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，沒(méi)有完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，單兵作戰(zhàn)，形成不了大的產(chǎn)業(yè)集群，不能很好帶動(dòng)延邊州內(nèi)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）延邊州內(nèi)外貿(mào)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不完善

延邊州的支柱產(chǎn)業(yè)大多數(shù)屬于資源開(kāi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)，但在資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，僅僅開(kāi)發(fā)了上游，大部分以原料和初加工為主，例如：煤炭、鐵精粉、木材、藥材、有色銅等，缺少深加工開(kāi)發(fā)和對(duì)產(chǎn)業(yè)的延伸，產(chǎn)品附加值不高。同時(shí)，企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中的信息、服務(wù)、管理等環(huán)節(jié)都缺乏高效的協(xié)調(diào)與服務(wù)，在一定程度上也抑制了生產(chǎn)力的發(fā)展。如吉林凱萊英醫(yī)藥化學(xué)有限公司，近兩年該企業(yè)出口大幅增長(zhǎng)，但出口的主要產(chǎn)品為醫(yī)藥中間體，主要為奈瑪特韋的醫(yī)藥原料，出口至歐美國(guó)家后外方企業(yè)再進(jìn)行進(jìn)一步加工銷(xiāo)售，該企業(yè)處在初級(jí)加工階段，產(chǎn)品附加值不高。

（三）內(nèi)外部環(huán)境對(duì)延邊州內(nèi)外貿(mào)影響較大

延邊州是四線(xiàn)的邊境城市，特殊的地理位置很難融入國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大市場(chǎng)，不能充分利用兩種資源，統(tǒng)籌延邊州內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展。受?chē)?guó)際政治、經(jīng)濟(jì)因素的影響，對(duì)朝貿(mào)易僅局限于農(nóng)副產(chǎn)品、部分輕工業(yè)產(chǎn)品和假發(fā)制品出料加工等涉及民生的產(chǎn)品，其它產(chǎn)品被限制進(jìn)出口。俄烏沖突發(fā)生后，美國(guó)和歐洲一些國(guó)家對(duì)俄羅斯進(jìn)行制裁，把俄羅斯從SWIFT系統(tǒng)中剔除，中斷與俄羅斯正常的貿(mào)易往來(lái)。俄羅斯是延邊州的毗鄰，一直以來(lái)是延邊州對(duì)外貿(mào)易的主要國(guó)家，受制裁后，不但限制了俄羅斯發(fā)展，也嚴(yán)重制約了延邊州內(nèi)外貿(mào)發(fā)展。從州內(nèi)看，受地理、人文、自然等因素的影響，延邊州各縣（市）之間內(nèi)外貿(mào)發(fā)展水平差異很大。延吉市、敦化市、琿春市等資源豐富的縣市，內(nèi)外貿(mào)發(fā)展較快，而安圖縣、龍井市、圖們市資源不豐富，內(nèi)外貿(mào)發(fā)展較慢。2022年，延吉市生產(chǎn)總值356億元，而圖們市生產(chǎn)總值僅28億元，各縣（市）之間有很大差距。

（四）貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展對(duì)延邊州內(nèi)外貿(mào)貢獻(xiàn)較小

雖然延邊州有兩個(gè)國(guó)家級(jí)跨境電商綜合試點(diǎn)和市場(chǎng)采購(gòu)試點(diǎn)，但發(fā)展較晚，還沒(méi)有形成規(guī)模。2018年，延邊州開(kāi)始出現(xiàn)跨境電商貿(mào)易，2019年開(kāi)始漸成規(guī)模，但代理其他地區(qū)的跨境電商出口占絕對(duì)比重，2022年延邊州的跨境電商出口額達(dá)到3.6億美元，3.54億美元資金結(jié)算在浙江和山東?，q春東北亞國(guó)際商品城市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)獲批以來(lái)，延邊州企業(yè)和銀行看好市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易的發(fā)展前景，但在實(shí)際推進(jìn)工作中進(jìn)展緩慢，目前僅有5家企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易項(xiàng)下對(duì)俄出口業(yè)務(wù)，合計(jì)出口16筆，金額67.35萬(wàn)美元。

三、政策建議

（一）凝聚合力，構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展新格局

延邊州地區(qū)處于長(zhǎng)吉圖軸線(xiàn)位置，面對(duì)機(jī)遇，應(yīng)按照延邊州總體區(qū)域布局，加快培育和引進(jìn)行業(yè)的頭部企業(yè)，鼓勵(lì)頭部企業(yè)進(jìn)駐相應(yīng)的集聚區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、示范合作區(qū)等），圍繞頭部企業(yè)做好產(chǎn)業(yè)配套，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生產(chǎn)集群，形成布局合理、城鄉(xiāng)聯(lián)通的內(nèi)外貿(mào)發(fā)展格局。構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)新發(fā)展格局，需要各部門(mén)強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化服務(wù)，不斷促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展涉及的商務(wù)、海關(guān)、外匯、財(cái)政等部門(mén)，要研究國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，發(fā)揮政策傳導(dǎo)的作用，利用推介會(huì)、座談會(huì)、交流會(huì)等多種形式，傳導(dǎo)最新國(guó)內(nèi)貿(mào)易政策和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際通用的貿(mào)易規(guī)則的對(duì)接，更好地聯(lián)通國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。

（二）搶抓機(jī)遇，拓展內(nèi)外貿(mào)發(fā)展新通道

面對(duì)新形勢(shì)下國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，作為邊境的欠發(fā)達(dá)地級(jí)市要實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就要搶抓機(jī)遇，拓展內(nèi)外貿(mào)發(fā)展通道，讓內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展融入國(guó)家“一帶一路”“中歐班列”“RCEP”發(fā)展戰(zhàn)略中。通過(guò)政策扶持引導(dǎo)、試點(diǎn)培育、直接投資以及企業(yè)并購(gòu)重組等方式，實(shí)施便利化的經(jīng)濟(jì)政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施，量化設(shè)計(jì)企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)狀況、創(chuàng)新能力等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，打造和選拔頭部企業(yè)，鼓勵(lì)頭部企業(yè)參與國(guó)際化運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)延邊州內(nèi)外物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建良好的物流體系，形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈柔性發(fā)展體系，增強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性和穩(wěn)定性。抓住俄羅斯海參崴港、扎魯比諾港、斯拉夫揚(yáng)卡港、東方港內(nèi)貿(mào)外運(yùn)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“港口前移、海陸聯(lián)運(yùn)、無(wú)縫對(duì)接”的內(nèi)外貿(mào)發(fā)展新通道。大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和海洋經(jīng)濟(jì)，加快培育內(nèi)外貿(mào)集聚區(qū)，精準(zhǔn)定位海外市場(chǎng)，開(kāi)展海外市場(chǎng)調(diào)研，了解國(guó)外消費(fèi)者需求，為區(qū)域外貿(mào)企業(yè)提供營(yíng)銷(xiāo)策略支撐。

（三）大力發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展新動(dòng)能

鼓勵(lì)和引導(dǎo)跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易的市場(chǎng)主體成立自律性協(xié)會(huì)組織，逐步形成延邊州跨境電商聯(lián)合商會(huì)、市場(chǎng)采購(gòu)?fù)说荣Q(mào)易新業(yè)態(tài)聯(lián)合體。一方面以自律機(jī)制約束行業(yè)企業(yè)健康有序發(fā)展，另一方面通過(guò)組織形成規(guī)模性合力，增加在內(nèi)外貿(mào)行為中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。以?xún)?yōu)質(zhì)企業(yè)和銀行試點(diǎn)方式，督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)結(jié)算業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，探索利用交易訂單等電子信息，為廣大貿(mào)易新業(yè)態(tài)企業(yè)提供普惠安全的線(xiàn)上結(jié)算服務(wù)。加大對(duì)跨境電商企業(yè)的金融扶持力度，根據(jù)企業(yè)的資信情況，通過(guò)供應(yīng)鏈融資、訂單融資、保單融資等新型融資方式，向企業(yè)提供授信額度，拓寬企業(yè)的融資渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大與境內(nèi)支付機(jī)構(gòu)、跨境電商平臺(tái)和市場(chǎng)采購(gòu)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等市場(chǎng)主體的深度融合，相互引流，形成支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展的“金融+非金融”增值服務(wù)體系。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，營(yíng)造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展新環(huán)境

按照黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的要求，發(fā)揮外匯監(jiān)管作用，持續(xù)打好外匯領(lǐng)域防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)分析，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)厲打擊外匯領(lǐng)域違法違規(guī)行為，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全。積極適應(yīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，探索完善外匯市場(chǎng)“宏觀(guān)審慎+微觀(guān)監(jiān)管”兩位一體管理框架，以加強(qiáng)宏觀(guān)審慎為核心改善跨境資本流動(dòng)管理，以轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式為核心完善外匯市場(chǎng)微觀(guān)監(jiān)管。此外，應(yīng)將聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)機(jī)制擴(kuò)展到海關(guān)、稅務(wù)、商務(wù)等其他部門(mén)，強(qiáng)化各部門(mén)之間數(shù)據(jù)共享與融合，配套聯(lián)合處置機(jī)制，構(gòu)建提前預(yù)警、精準(zhǔn)打擊、整體懲處的防控體系，為內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展構(gòu)建良好的環(huán)境。