新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的“五重邏輯”

蔣士會 張鈺與

［摘要］新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的“五重邏輯”是實現(xiàn)中國式教育現(xiàn)代化的時代命題，對助推新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、譜寫發(fā)展新篇章具有較強的現(xiàn)實意義。一是優(yōu)化類型定位，明確職業(yè)教育獨立形態(tài)的本位邏輯；二是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，適應(yīng)新發(fā)展格局的目標(biāo)邏輯；三是完善體系布局，滿足人民多元化職業(yè)教育需求的結(jié)構(gòu)邏輯；四是深化產(chǎn)教融合，賦能區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的功能邏輯；五是改革評價體系，落實立德樹人根本任務(wù)的治理邏輯。

［關(guān)鍵詞］新時代；職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展；本位邏輯；目標(biāo)邏輯；結(jié)構(gòu)邏輯

［作者簡介］蔣士會（1967- ），男，廣西桂林人，廣西師范大學(xué)教育學(xué)部，教授，博士，博士生導(dǎo)師；張鈺與（1994- ），女，廣西玉林人，廣西師范大學(xué)在讀碩士。（廣西? 桂林? 541004）

［基金項目］本文系廣西教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2023年度重大課題“廣西大中小學(xué)勞動教育高質(zhì)量發(fā)展的一體化策略研究”（項目主持人：蔣士會）和廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度重大課題“廣西基礎(chǔ)教育課程教學(xué)質(zhì)量問題研究”（項目編號：2014JD207，項目主持人：蔣士會）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G710? ? ［文獻標(biāo)識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）05-0029-08

新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的題中應(yīng)有之義。2020年10月，黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。顯然，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的要求對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求與挑戰(zhàn)。2022年5月1日起修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》正是從法律層面深入貫徹落實黨中央關(guān)于我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重大決策。2022年10月，黨的二十大報告指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，明晰了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)聯(lián)邏輯。然而，職業(yè)教育如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是一項亟待探討的重大理論與實踐課題。

一、本位邏輯：優(yōu)化類型定位，明確職業(yè)教育獨立形態(tài)

馬克思提出的“綜合技術(shù)教育思想”強調(diào)教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的半工半讀模式，凸顯職業(yè)教育的職業(yè)性與教育性相結(jié)合的實踐內(nèi)涵。教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合作為基本準(zhǔn)則貫穿在中國共產(chǎn)黨辦職業(yè)教育的偉大實踐中。半工半讀、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)模式，詮釋了職業(yè)教育不同于其他教育的辦學(xué)特色，為職業(yè)教育的類型定位奠定了歷史基礎(chǔ)。進入新時代，深刻把握新時期經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展規(guī)律和社會矛盾的階段特點，重視職業(yè)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的角色扮演和功能發(fā)揮。以類型定位作為謀劃職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯起點，推動職業(yè)教育從“層次”向“類型”轉(zhuǎn)變，從國家層面賦予職業(yè)教育重要的戰(zhàn)略地位，助推職業(yè)教育在新時代經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮最大效能?！耙髮⒙殬I(yè)教育看作一種教育類型，不只是強調(diào)職業(yè)教育與普通教育在性質(zhì)上的差異，而且要求把職業(yè)教育建設(shè)成一個具有獨立形態(tài)的體系，這才是職業(yè)教育類型屬性最為完整的含義?！雹兕愋投ㄎ坏拇_立標(biāo)志是國務(wù)院頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》。該方案開門見山地指出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”?！安煌愋汀薄巴鹊匚弧钡谋硎鰷?zhǔn)確厘定職業(yè)教育與普通教育的區(qū)別與聯(lián)系，進一步明晰職業(yè)教育的類型屬性，發(fā)展和深化職業(yè)教育追求獨立辦學(xué)、特色辦學(xué)的時代訴求。黨的二十大報告提出優(yōu)化職業(yè)教育類型定位的要求，科學(xué)地把握了職業(yè)教育類型定位的本位邏輯。由此，從“確立”到“優(yōu)化”是適應(yīng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要，并深刻指出職業(yè)教育在中國式現(xiàn)代化發(fā)展的重要地位和現(xiàn)實價值。

長期以來，職業(yè)教育吸引力不足、社會認(rèn)可度不高成為職業(yè)教育發(fā)展的一大障礙，突出表現(xiàn)在中等職業(yè)教育的學(xué)校數(shù)量和招生數(shù)據(jù)上。據(jù)2018—2021年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報統(tǒng)計，近四年全國中等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量從2018年的1.02萬所降至2021年的7294所，且中等職業(yè)教育2018—2020年三年的招生人數(shù)分別占高中階段教育招生總數(shù)的41.27%%、41.7%、42.38%。由此觀之，中等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量逐年縮減，即使招生人數(shù)略有增長，占比依然不及高中階段招生總數(shù)的50%，且增長較為緩慢，距離職普比例大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)仍有差距。這些數(shù)字背后揭示出職業(yè)教育社會地位相對低下的事實。究其原因，第一，社會傳統(tǒng)文化觀念影響。由于社會主流價值取向長期受“學(xué)而優(yōu)則仕”“萬般皆下品，唯有讀書高”“重理論輕實踐”等觀念主導(dǎo)，使得社會大眾對高學(xué)歷教育產(chǎn)生強烈需求?！吧鐣β殬I(yè)教育的認(rèn)同感不高， 職業(yè)教育只是一部分家長的無奈選擇， 甚至淪為‘三流教育’?！雹诘诙?，職業(yè)院校畢業(yè)生薪酬待遇偏低。職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率雖達90%以上，但就業(yè)質(zhì)量不高，薪酬待遇普遍偏低。北京大學(xué)“全國高校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查”課題組于2021年6月起對高校畢業(yè)生進行了問卷調(diào)查，統(tǒng)計結(jié)果顯示，“2021年博士、碩士、本科、?？频脑缕鹦剿銛?shù)平均值分別為14823元、10113元、5825元、3910元”③?？梢姡呗毟邔．厴I(yè)生與本碩博學(xué)歷的畢業(yè)生經(jīng)濟收入相差甚遠，進而影響學(xué)生報讀職業(yè)院校的意愿。第三，職業(yè)院校招生批次后置。許多地方招生錄取工作是按成績排名分階段錄取，把職業(yè)教育招生順序放在中、高考最后一批次錄取，無形中給報讀職業(yè)學(xué)校的學(xué)生貼上“中（高）考失敗者”標(biāo)簽，同時也助長了家長對職業(yè)教育的認(rèn)知偏見。

新時代職業(yè)教育類型定位的優(yōu)化主要從國家層面和職業(yè)院校層面繼續(xù)發(fā)力。第一，強化頂層設(shè)計是基礎(chǔ)。國家需繼續(xù)加大相關(guān)法律政策的制（修）定力度，強化頂層設(shè)計，從政策環(huán)境上推動職業(yè)教育類型定位的落地與優(yōu)化，打破招生制度壁壘，規(guī)定職業(yè)教育與普通教育同臺、同時、同步招生，實現(xiàn)職普合理分流，進一步優(yōu)化職業(yè)教育的類型定位。此外，還要立足地方經(jīng)濟發(fā)展水平，適時調(diào)整技術(shù)技能人才的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并與其所持的職業(yè)技能逐級匹配，逐步完善技能人才的就業(yè)落戶等福利政策，從而提高技能人才的社會地位，激發(fā)青年學(xué)子報讀職校、學(xué)習(xí)技能的熱情和信心，引導(dǎo)社會主流價值觀念的轉(zhuǎn)變，營造尊重技能人才、認(rèn)可技能人才、重視技能人才的社會風(fēng)尚。第二，職業(yè)院校轉(zhuǎn)變觀念是關(guān)鍵。職業(yè)院校必須立足新發(fā)展階段的特點與要求，貫徹新發(fā)展理念，以類型定位為辦學(xué)起點規(guī)劃學(xué)校工作，明晰類型定位的概念性問題，廓清類型定位的外延與邊界。在實際工作中，職業(yè)院校要守正創(chuàng)新，勇于擺脫參照普通教育辦學(xué)的傳統(tǒng)，自覺轉(zhuǎn)向職業(yè)教育特色辦學(xué)的探索，重新架構(gòu)、謀劃職業(yè)教育的辦學(xué)模式和管理方式，把類型定位的特色貫穿于培養(yǎng)目標(biāo)制定、課程體系構(gòu)建、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)、教學(xué)結(jié)果評價等日常工作中，堅守跨界融合的辦學(xué)主色，實現(xiàn)職業(yè)教育差異化、特色化發(fā)展。

二、目標(biāo)邏輯：培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，適應(yīng)新發(fā)展格局

發(fā)揮職業(yè)教育效能，使其最大程度地服務(wù)于中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于人力資本的質(zhì)量。“20世紀(jì)80年代，保羅·羅默在內(nèi)生經(jīng)濟增長理論中提出，人力資本積累與技術(shù)升級是支撐國家或地區(qū)經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力。”④職業(yè)教育作為快速提升人力資本的支撐，自覺肩負(fù)起培養(yǎng)時代新人的重要使命。其中，“時代新人”指向適應(yīng)中國式現(xiàn)代化發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。“高素質(zhì)技術(shù)技能人才中的‘技術(shù)技能人才’表明人才類型，打通了技能人才與技術(shù)人才的‘鴻溝’，體現(xiàn)了技術(shù)化時代職業(yè)人才的類型特征?！雹輳默F(xiàn)實個體與生產(chǎn)實踐的關(guān)系中錨定職業(yè)教育的具體培養(yǎng)目標(biāo)，深入揭示“職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的基礎(chǔ)性工程”的內(nèi)在邏輯，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠?！案唷北砻髁寺殬I(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展對擴充高素質(zhì)技術(shù)技能人才存量的緊迫性，“高素質(zhì)”點明了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展對技能人才質(zhì)量的高要求、高規(guī)格。因此，中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展更需要壯大產(chǎn)業(yè)人才隊伍，擴容提質(zhì)，搶占人力資源優(yōu)勢的制高點。

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，特別是國家積極推進“中國制造2025”，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端躍進，驅(qū)使職業(yè)崗位的方法、工具發(fā)生質(zhì)的變化，這意味職業(yè)教育人才供給需要與產(chǎn)業(yè)變革同步優(yōu)化。但就目前而言，產(chǎn)業(yè)變革所需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才總量不足、質(zhì)量不高依然是一個不爭的事實。第一，從需求端來看，高素質(zhì)技術(shù)技能人才總量不足。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展推動高素質(zhì)技術(shù)技能人才的市場需求旺盛。據(jù)人力資源和社會保障部2022年第三季度城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場供求狀況分析報告數(shù)據(jù)顯示，“高級技師、技師、高級技能人員求人倍率較高，分別為2.43、2.40、2.33”⑥。顯然，高素質(zhì)技術(shù)技能人才缺口較大。第二，就供給端而言，高素質(zhì)技術(shù)技能人才質(zhì)量不高。人才質(zhì)量不高主要體現(xiàn)在學(xué)歷水平、年齡構(gòu)成和技能規(guī)格三個方面。首先，目前從事技能工作的人員，其學(xué)歷水平和文化程度以中專、大專為主，本科及以上的學(xué)歷層次較少。其次，年齡構(gòu)成呈現(xiàn)老齡化趨向，中青年勞動力存量不足的矛盾突出。最后，“市場對各技術(shù)等級和職稱人員的用人需求均有所下降。其中，對中級技能人員（35.8%）、技師（31.9%）的用人需求下降幅度較大 ；對具有初、中、高級職稱人員的用人需求分別下降了 23%、24.5%、35%”⑦。從整個就業(yè)形勢和經(jīng)濟發(fā)展需求來看，職業(yè)教育培養(yǎng)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才較少，存在供需錯位的問題，高素質(zhì)技術(shù)技能人才緊缺成為制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

當(dāng)代社會，人工智能成為產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，同時人民群眾對美好生活的向往預(yù)示著個性化消費時代的來臨，市場需求趨于個性化和差異化對技術(shù)服務(wù)提出更高的要求，這些變化意味著勞動力市場對高素質(zhì)技術(shù)技能人才需求不僅增加，更需提質(zhì)。目前職業(yè)院校批量培養(yǎng)技術(shù)技能人才的流水線模式已不合時宜，高端制造業(yè)的發(fā)展迫切需要一批高水平、高素質(zhì)的大國工匠作為人力支撐。職業(yè)教育應(yīng)更加自覺地立足新時代產(chǎn)業(yè)變革的需求特點，清晰認(rèn)識培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的目標(biāo)定位。第一，培養(yǎng)數(shù)以萬計的大國工匠需要創(chuàng)新課程體系。職業(yè)教育內(nèi)部實施分類教學(xué)，全面鋪開崗課賽證一體化模式，以課程為載體觸發(fā)新時代職業(yè)教育課堂革命，建立與技術(shù)技能等級匹配的進階式項目化課程體系，嚴(yán)格把控人才輸出的質(zhì)量關(guān)，實現(xiàn)職業(yè)教育的精準(zhǔn)供給。第二，培養(yǎng)數(shù)以萬計的大國工匠需要強化學(xué)生的核心素養(yǎng)。職業(yè)院校打造高素質(zhì)技術(shù)技能人才職業(yè)素質(zhì)的匠心工程，貫穿在新生入學(xué)、在校學(xué)習(xí)、畢業(yè)就業(yè)全流程，孕育學(xué)生終身學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、溝通社交能力等核心素養(yǎng)，著重培養(yǎng)學(xué)生精益求精、潛心鉆研、愛崗敬業(yè)、勇于創(chuàng)新的工匠精神。第三，培養(yǎng)數(shù)以萬計的大國工匠還需提升學(xué)生的“數(shù)”智?？平倘诤贤苿勇殬I(yè)教育聚焦人機協(xié)同的數(shù)字化教育，培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)新時代信息化發(fā)展需具備的數(shù)字思維和數(shù)字能力，以智能教育驅(qū)動學(xué)生生命特質(zhì)的多元化、個性化發(fā)展，為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐。培養(yǎng)數(shù)以萬計的大國工匠助推人才供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，緩解就業(yè)市場尖銳的供需矛盾，推動我國制造業(yè)進軍全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端領(lǐng)域。

三、結(jié)構(gòu)邏輯：完善體系布局，滿足人民多元化的職業(yè)教育需求

“基于發(fā)展動力機制而促發(fā)的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，典型表現(xiàn)為形成與我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展階段及個體日益多樣化需求相匹配、相契合的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展樣態(tài)?！雹嚯S著經(jīng)濟社會邁向新發(fā)展階段，促使不同年齡主體的職業(yè)選擇趨向多元化發(fā)展。增強人民群眾的教育獲得感，彰顯人民至上的初心底色是新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的價值立場。黨和國家完善職業(yè)教育縱橫貫通的結(jié)構(gòu)體系，暢通技術(shù)技能人才成長渠道，為廣大人民群眾提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育，并對職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系優(yōu)化調(diào)整作出進一步的具體布置。第一，在縱向貫通方面，著重強調(diào)職業(yè)教育學(xué)歷層次的有效銜接，推動職業(yè)本科教育穩(wěn)步發(fā)展。這是契合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對技術(shù)技能人才需求的根本保證，高度明確了職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)向上延伸的發(fā)展定位，暢通了職業(yè)教育學(xué)生成長成才的學(xué)歷通道。第二，在橫向融通方面，推動職普融通，強調(diào)職業(yè)教育與普通教育的融合和溝通。這是國家教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，系統(tǒng)回答了優(yōu)化調(diào)整國家教育結(jié)構(gòu)的改革方向，促成青少年全面而富有個性的發(fā)展。第三，大力發(fā)展和倡導(dǎo)全民教育、終身教育，構(gòu)建多元靈活的終身學(xué)習(xí)體系，服務(wù)學(xué)習(xí)型社會全面建設(shè)。這體現(xiàn)了職業(yè)教育滿足人民群眾對美好生活需要的內(nèi)在要求，科學(xué)研判新時代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級推動技能知識更新迭代的形勢變化，架起廣大勞動者職業(yè)發(fā)展的“立交橋”。職業(yè)教育發(fā)展的“層次銜接”“職普融通”“終身學(xué)習(xí)”體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，在社會關(guān)系中最大限度創(chuàng)造人民群眾自由而全面的發(fā)展空間，保障億萬人民群眾的受教育權(quán)和再選擇受教育權(quán)，推動形成惠及全體人民的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展格局。

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在職業(yè)教育領(lǐng)域體現(xiàn)為人民多元化的教育需求與職業(yè)教育供給之間的矛盾。第一，職業(yè)教育縱向貫通不暢。目前，職業(yè)教育縱向?qū)哟萎a(chǎn)生“斷層”現(xiàn)象。一方面，職業(yè)教育招生比例固定。我國高職院校生源以普通高中學(xué)生為主，中職生源招收的指標(biāo)占比不足15%。據(jù)2019—2021年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，“2019—2021年專科起點本科招生分別為31.75萬人、61.79萬人和71.77萬人，占普通本科招生總數(shù)的7.36%、14%、16.1%”。由此可見，中職和高職升學(xué)比例偏低，升學(xué)渠道不暢，且本科職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量僅有32所，無法滿足大量的升學(xué)需求，招生錄取比例固定化限制了中職、高職、本科學(xué)生連貫性的升學(xué)機會。另一方面，職業(yè)教育專業(yè)銜接脫節(jié)。“從體制層面和操作層面上無法實現(xiàn)中職、高職、本科層次職業(yè)教育的貫通，而主要表現(xiàn)為專業(yè)‘層次化發(fā)展’的問題，其實質(zhì)就是學(xué)制相互割裂下的‘專業(yè)孤島’?！雹帷堵殬I(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》顯示，“中職專業(yè)358個、高職?？茖I(yè)744個、高職本科專業(yè)247個”?？梢?，職業(yè)教育“中職—?？啤究啤睂I(yè)開設(shè)種類呈“中間大、兩邊小”的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。顯然，高職高專教育開設(shè)的專業(yè)過細(xì)、覆蓋面廣且種類繁多，而本科層次學(xué)生可選擇的專業(yè)種類較少，限制了一部分學(xué)生連續(xù)性的專業(yè)發(fā)展，不符合技能人才成長規(guī)律。第二，職業(yè)教育橫向融通不暢。在我國，普通教育和職業(yè)教育在辦學(xué)理念、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、評價方式等方面差異較大，使得普職處于割裂狀態(tài)。一方面，職業(yè)教育與中小學(xué)合作的職業(yè)啟蒙教育形式主義泛濫，架空職業(yè)教育的育人本真。“雖然多樣化的職業(yè)啟蒙教育實踐在各地陸續(xù)展開，但審視名目繁多的實踐活動，發(fā)現(xiàn)內(nèi)生動力缺乏、合作體系與保障制度不完善以及‘表象化’合作問題日益凸顯?！雹饬硪环矫?，職業(yè)教育與普通高中的融通發(fā)展還處在初步探索階段，融通程序、機制尚未成熟與完善，融通支撐體系不盡完備，在一定程度上抑制了職普融通的內(nèi)生動力。第三，職業(yè)教育社會服務(wù)能力較弱。職業(yè)教育是面向人人的教育，但全民終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)仍在初步探索階段，具體運作和細(xì)節(jié)設(shè)計還存在諸多不足，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、正式教育和非正式教育之間的互通渠道相對閉塞，特別是針對不同教育主體的知識基礎(chǔ)差異和發(fā)展需求多元，職業(yè)教育暫且未能制訂差異化、個性化的分層教學(xué)方案。各級各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換機制尚未規(guī)范成熟，職業(yè)教育社會服務(wù)的多元供給能力亟待進一步提升。

新時代經(jīng)濟社會朝著形態(tài)更高級、分工更細(xì)致、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化的方向發(fā)展，所以要實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，就必須構(gòu)建縱橫融通的體系結(jié)構(gòu)，推動職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的相融相通。第一，構(gòu)建縱向貫通的層次銜接。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)群發(fā)展需要調(diào)整層次銜接的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴大職業(yè)教育考生在高等教育招生中的錄取比例，穩(wěn)步推進職業(yè)教育“中職—高職—本科—研究生”一體化人才培養(yǎng)模式。同時，不斷擴大本科層次職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模，積極探索普通本科高校向應(yīng)用型院校轉(zhuǎn)型的靈活方式，鼓勵符合條件的高職院校設(shè)置本科層次的專業(yè)或者分批次升格為本科層次職業(yè)教育。此外，依托現(xiàn)有高等教育的雄厚力量，增加職業(yè)教育研究生層次的學(xué)位授予單位數(shù)量，招生考試參照職教高考“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的招生辦法，改變高等職業(yè)教育“重術(shù)輕技”的局面。第二，鑄就橫向融通的職普生態(tài)。試行“幼兒階段—小學(xué)階段—中學(xué)階段”有效銜接的職業(yè)啟蒙教育體系，打造一校一案的職業(yè)體驗精品活動，健全職普合作育人新機制與保障制度。在高中階段，探索建立綜合高中，開設(shè)職普融通班，設(shè)置學(xué)科通識課和專業(yè)指導(dǎo)課的選修模塊，進一步落實學(xué)籍轉(zhuǎn)換、申請要求、融通程序等方面的具體細(xì)則，在師資互聘、課程互選、學(xué)籍互轉(zhuǎn)、學(xué)分互認(rèn)等方面實現(xiàn)真正意義上的融通，為學(xué)生多元發(fā)展搭建成長立交橋。第三，完善終身學(xué)習(xí)取向的職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)院校貫徹落實“一人一檔”的培訓(xùn)原則，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”新模式試點工作，利用網(wǎng)絡(luò)平臺的云端服務(wù)開展訓(xùn)前的需求調(diào)查與能力摸底，依托大數(shù)據(jù)處理技術(shù)為每位學(xué)習(xí)者制訂個性化的學(xué)習(xí)方案并推送技能學(xué)習(xí)課程，創(chuàng)新以線上自主選學(xué)為主、線下教師指導(dǎo)為輔的培訓(xùn)方式，進而完善貫穿勞動者職業(yè)生涯全過程的培訓(xùn)體系。同時，建立健全各級各類學(xué)習(xí)成果權(quán)威性的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換機制，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接。

四、功能邏輯：深化產(chǎn)教融合，賦能區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

“現(xiàn)代職業(yè)教育最基本的職能就是服務(wù)、助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，從教學(xué)科研相統(tǒng)一的二元功能發(fā)展到‘產(chǎn)、學(xué)、研’三足鼎立的三元功能?！?1職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的功能邏輯，強調(diào)“要根據(jù)主體功能區(qū)定位，著力塑造要素有序自由流動”，這意味著需借助職業(yè)教育功能發(fā)力，調(diào)動區(qū)域內(nèi)勞動力、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素有效流動，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)動生產(chǎn)要素的關(guān)鍵是推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合的深化，進一步釋放區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新動能。從“產(chǎn)教融合”到“深化產(chǎn)教融合”的變遷邏輯意味著職業(yè)教育課程、專業(yè)、教材和師資等教育要素與區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)要素的有機耦合和良性互動，由此形成職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)的命運共同體?？偠灾?，新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要深刻認(rèn)清我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的發(fā)展態(tài)勢，堅持職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，并以深化產(chǎn)教融合為邏輯主線，在鄉(xiāng)村振興、西部大開發(fā)等區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要的先導(dǎo)作用。

當(dāng)前職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的功能處于失衡狀態(tài)，導(dǎo)致校企合作合而不融、融而不深，具體表征在專業(yè)設(shè)置、教材建設(shè)、“雙師型”教師三個方面。第一，專業(yè)設(shè)置與區(qū)域市場需求脫節(jié)。一方面，專業(yè)設(shè)置滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置在超前性方面有所欠缺，未能準(zhǔn)確反映出區(qū)域經(jīng)濟潛在的發(fā)展需求，且新增專業(yè)從申報落地再到招生就業(yè)等一系列培養(yǎng)過程的周期較長，新專業(yè)配備的師資、設(shè)備、教材等資源不能及時到位，難以滿足市場的人才需求。另一方面，專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化嚴(yán)重。一些職業(yè)院校為了吸引優(yōu)質(zhì)生源，效仿其他院校的辦學(xué)模式盲目開設(shè)所謂的“熱門專業(yè)”，缺乏體現(xiàn)區(qū)域特色的核心專業(yè)，導(dǎo)致專業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域特色不明顯、同質(zhì)化嚴(yán)重。高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置備案結(jié)果顯示，全國共有1651所高職院校成功備案大數(shù)據(jù)與會計專業(yè)。但是，這1651所高職院校中有多少院校是根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和辦學(xué)實際進行申報的？毋庸諱言，職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置趨同化的問題需要抓緊破解。第二，教材建設(shè)更新速度慢。職業(yè)院校教材內(nèi)容“普適性”和“遲延性”嚴(yán)重，未能充分反映區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，未能及時融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)的新知識、新工藝、新技術(shù)，滯后于區(qū)域產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位操作規(guī)范和能力要求。在教材版本方面，存在教材版本老舊、修訂速度慢等問題。第三，“雙師型”教師短缺。職業(yè)院校教師大部分從普通高校畢業(yè)后直接進入教學(xué)崗位，缺乏區(qū)域企業(yè)一線工作經(jīng)驗，理論知識豐富而實踐經(jīng)驗匱乏。此外，專兼職教師比例失衡，企業(yè)兼職教師占比低，且教學(xué)基本技能欠缺。

產(chǎn)教深度融合通過校企全方位、全過程的合作，加強職業(yè)教育集團化辦學(xué)，打造校企協(xié)共育的教育共同體，推動職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置、教材更新、師資建設(shè)等各方面的改革與創(chuàng)新，提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。第一，專業(yè)設(shè)置與區(qū)域需求同步優(yōu)化。職業(yè)院校搭建企業(yè)人才需求的大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，整合區(qū)域企業(yè)用人需求與職業(yè)院校人才供給的實時動態(tài)信息，透過供需信息分析來預(yù)測未來就業(yè)市場的需求與趨勢。同時，健全專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，專業(yè)規(guī)劃與設(shè)置主動對接國家和區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。另外，發(fā)揮專業(yè)群的集聚效應(yīng)，校企共建研究中心，優(yōu)勢互補，共同支持科研成果的生產(chǎn)轉(zhuǎn)化和教學(xué)轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的有機統(tǒng)一。第二，推動職業(yè)教育教材區(qū)域特色化建設(shè)。職業(yè)院校嚴(yán)格落實教材每三年修訂一次、每年動態(tài)更新內(nèi)容的要求，建立健全職業(yè)教育教材編寫、選用和退出機制。學(xué)校聯(lián)合區(qū)域企業(yè)共同研發(fā)精品教材、共同設(shè)計教材內(nèi)容，主動對接區(qū)域職業(yè)技能崗位的操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，吸收崗位操作的新知識、新技術(shù)、新工藝和新方法。創(chuàng)新教材形式，校企共同開發(fā)適用于不同崗位群的活頁式教材、工作手冊式教材、數(shù)字教材等，推動職業(yè)教育教材區(qū)域特色化建設(shè)。第三，提升“雙師型”教師比例。首先，嚴(yán)把“雙師型”教師準(zhǔn)入關(guān)。面向社會、企業(yè)、學(xué)校公開招聘，補齊“雙師型”師資缺口，并嚴(yán)格把“三年及其以上企業(yè)工作經(jīng)驗”和“高職以上學(xué)歷”的政策要求作為教師招聘的硬性條件，充分考察競聘人員的職業(yè)能力。其次，嚴(yán)守“雙師型”教師流動關(guān)。健全校企人員雙向流動、相互兼職的常態(tài)運行機制，探索職業(yè)院校教師“固定崗+流動崗”選聘制度，遴選一批企業(yè)技術(shù)能手到校從教；依托地方師范院校聯(lián)合培養(yǎng)一批研究生層次的“雙師型”教師，學(xué)生畢業(yè)后由用人學(xué)校公費派送至區(qū)域企業(yè)頂崗鍛煉，考核達標(biāo)后方可入職任教。最后，嚴(yán)控“雙師型”教師質(zhì)量關(guān)。制訂“雙師型”教師素質(zhì)三年提升計劃，精準(zhǔn)分析“雙師型”教師不同專業(yè)發(fā)展階段的成長需求，綜合采用混合式培訓(xùn)、結(jié)對研習(xí)、頂崗研修等方式提升“雙師”素養(yǎng)，打造一支技藝精湛、師德高尚的高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍。

五、治理邏輯：改革評價體系，落實立德樹人根本任務(wù)

“科學(xué)有效的教育評價能促使教育評價的實然性趨于其應(yīng)然性，實現(xiàn)兩者的博弈平衡，使教育的功能得到最大發(fā)揮、教育的本質(zhì)得到最大彰顯。” 12職業(yè)教育的根本任務(wù)是立德樹人。以立德樹人、德技并修作為檢驗職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展程度的重要標(biāo)尺，切中當(dāng)前職業(yè)教育評價體系的要害，真實地闡明唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的問題本質(zhì)，深化職業(yè)教育評價體系的實踐路向，引導(dǎo)社會樹立科學(xué)正確的人才評價觀，扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育評價的不良導(dǎo)向。關(guān)于深化改革職業(yè)教育評價體系的基本問題，黨和國家提出一系列政策指向，妥善處理了“破”與“立”的關(guān)系。第一，在評價主體方面，破一方獨占，立多元共治。強調(diào)“必須深化教育領(lǐng)域的‘放管服’，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系”13，引導(dǎo)職業(yè)教育評價體系的治理主體呈現(xiàn)多元共治的發(fā)展趨向。第二，在評價手段方面，破唯數(shù)據(jù)論，立量質(zhì)聯(lián)動。強調(diào)“對學(xué)校、教師、學(xué)生、教育工作的評價體系要改，堅決改變簡單以考分排名評教師、以考試成績評學(xué)生、以升學(xué)率評學(xué)校的導(dǎo)向和做法”，實現(xiàn)質(zhì)性評價與量化評價的有效聯(lián)動。第三，在評價過程方面，破繁文縟節(jié)，立減量提質(zhì)。強調(diào)“大幅度減少各類檢查、評估、評價，加強對辦學(xué)方向、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的規(guī)范引導(dǎo)，為學(xué)校潛心治校辦學(xué)創(chuàng)造良好環(huán)境”14，以評促質(zhì)，質(zhì)量強校，全面提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量。黨和國家聚焦新時代職業(yè)教育評價體系的突出問題，正確把握“破”與“立”的辯證關(guān)系，凸顯對職業(yè)教育現(xiàn)實問題的敏銳觀察，以及對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在邏輯的深刻揭示。

職業(yè)教育發(fā)展模式逐步由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，以評價體系為牽引推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。目前，職業(yè)教育評價體系的問題主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，評價主體較為單一。職業(yè)教育評價主體以教育系統(tǒng)內(nèi)部人員為主，包括省級教育主管部門、學(xué)校校長、教師和教育專家等多元主體，弱化了職業(yè)教育跨界融合的特色。雖然學(xué)生、行業(yè)企業(yè)、家長等利益相關(guān)者以及第三方評價機構(gòu)逐漸受到關(guān)注，但深度參與評價的范圍和程度十分有限，無法發(fā)揮多元主體協(xié)同共治的功能。第二，評價手段以量化為主。相關(guān)職能部門依托現(xiàn)代信息技術(shù)平臺、上傳下達的數(shù)據(jù)表和數(shù)據(jù)信息管理分析平臺等評估工具，能方便快捷地獲取評估院校的相關(guān)數(shù)據(jù)，使得評價結(jié)果直觀化、便捷化，但由此帶來的問題是，質(zhì)性評價喪失話語權(quán)甚至被數(shù)字遮蔽，職業(yè)院校的辦學(xué)特色演變成在同一標(biāo)準(zhǔn)下的等級排名，而學(xué)生就業(yè)率和升學(xué)率則成為職業(yè)院校搶占生源的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，進而漠視學(xué)生全面發(fā)展的本體需要，遮蔽立德樹人的本質(zhì)內(nèi)涵，陷入“唯升學(xué)”“唯就業(yè)”的困囿中。第三，評價過程缺乏規(guī)范。一方面，評價信度有待確證。職業(yè)院校每年面臨各級各類教育評價的數(shù)據(jù)填報工作，鑒于評估結(jié)果關(guān)系到下一學(xué)年的辦學(xué)經(jīng)費和學(xué)校績效，在應(yīng)接不暇的情況下只能集中人力打造佐證材料的形象工程敷衍了事，無法客觀反映職業(yè)院校的真實情況。另一方面，評價效度難以保證。職業(yè)教育評價體系不可避免地受到個人經(jīng)驗、認(rèn)知差異等主觀因素的影響，導(dǎo)致不同職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)對評價內(nèi)容的指標(biāo)體系解讀不一，繼而在填報過程中容易出現(xiàn)漏填、多填、錯填等問題，造成評價結(jié)果偏離評價目標(biāo)。

以職業(yè)教育評價體系為引擎促逼職業(yè)教育客觀、科學(xué)地檢視自身的不足和問題，增強職業(yè)教育適應(yīng)性，助推職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。第一，構(gòu)建多元共治的評價格局。深化職業(yè)教育評價改革，重構(gòu)職業(yè)教育評價組織的成員結(jié)構(gòu)，保障行業(yè)企業(yè)、學(xué)生、家長等利益相關(guān)者的參與權(quán)，吸納社會力量廣泛參與評價全程，推動復(fù)合型評估主體機制建設(shè)，形成多元主體共同參與職業(yè)教育評價的工作格局。嚴(yán)格審核第三方評價機構(gòu)的參評資歷，增強其獨立性、公正性和專業(yè)性，評估結(jié)果接受社會公眾的實踐檢驗。第二，強化立德樹人的評價導(dǎo)向。職業(yè)院校堅持立德樹人的評價導(dǎo)向，聚焦職業(yè)教育的增值性評價和過程性評價，推動質(zhì)性評價與量化評價的有效統(tǒng)合，擺脫對數(shù)字的片面依賴。此外，在評價指標(biāo)方面，增加學(xué)生技能水平、職業(yè)道德、法治素養(yǎng)等評價指標(biāo)的權(quán)重，著重培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)技術(shù)技能人才?！靶聲r代職業(yè)教育評價改革的實效，就應(yīng)體現(xiàn)在對‘五唯’頑瘴痼疾的克服，通過破立并舉，改變簡單以就業(yè)率評價學(xué)校辦學(xué)績效和水平的導(dǎo)向和做法，能夠遵循技術(shù)技能人才成長規(guī)律，以學(xué)生成長成才為導(dǎo)向，促進學(xué)生全面而有個性地發(fā)展?！?5第三，確保評價體系的效度與信度。在保證“國家—省—校級”常規(guī)評價項目的基礎(chǔ)上減少其他評價項目，精簡評估程序，整合評估報表，集中評估時間；在評價過程中，貫徹落實國家的政策要求，規(guī)范職業(yè)教育評價的操作流程，并建立“中央—省—地市”三級職業(yè)教育督導(dǎo)巡查組，針對評價結(jié)果開展現(xiàn)場核查驗收工作，一旦發(fā)現(xiàn)造假行為予以相應(yīng)懲戒。同時，舉辦省級職業(yè)院校高層領(lǐng)導(dǎo)評價工作培訓(xùn)會議，就考核內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)組織培訓(xùn)，統(tǒng)一認(rèn)識，保證職業(yè)教育評價體系的效度與信度。

［注釋］

①徐國慶.確立職業(yè)教育的類型屬性是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的根本需要［J］.華東師范大學(xué)學(xué)報：教育科學(xué)版，2020（1）：1.

②吳青松.面向2030年職業(yè)教育發(fā)展中的挑戰(zhàn)、問題及改革方向［J］.教育與職業(yè)，2017（11）：7.

③本刊編輯部.數(shù)說［J］.中國就業(yè)，2022（2）：14.

④陸宇正，湯霓.技能型社會視域下高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的困境與路徑［J］.教育與職業(yè)，2022（9）：22.

⑤顧建軍.高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的現(xiàn)代意蘊與職業(yè)教育調(diào)適［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2021（5）：21.

⑥⑦任社宣.2021年第三季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場供求狀況分析［J］.中國人力資源社會保障，2021（12）：28，28.

⑧孫翠香.新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、特征與推進策略［J］.教育與職業(yè)，2022（3）：7.

⑨郭燕，王強，方緒軍.職業(yè)教育專業(yè)適應(yīng)性發(fā)展的內(nèi)在邏輯與應(yīng)然選擇［J］.成人教育，2021（12）：69.

⑩李彥儒，孫翠香.職業(yè)學(xué)校與中小學(xué)合作開展職業(yè)啟蒙教育：困境與推進路徑［J］.職教論壇，2019（11）：35.

11郭志立.多元視域下現(xiàn)代職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的聯(lián)動邏輯和立體路徑［J］.教育與職業(yè)，2017（7）：19.

12于發(fā)友，陳時見，王兆璟，等.筆談：新時代教育評價改革的邏輯向路與范式轉(zhuǎn)換［J］.現(xiàn)代大學(xué)教育，2021（1）：20.

1314楊曉慧.習(xí)近平總書記教育重要論述講義［M］.北京：高等教育出版社，2020：166，166.

15任占營.新時代深化職業(yè)教育評價改革的現(xiàn)實意義、政策路徑和成效表征［J］.職教論壇，2021（8）：20.