城市社區(qū)治理中數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用機(jī)制研究的知識譜系與展望

趙欣

摘? ?要：伴隨現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，城市社區(qū)治理中的技術(shù)應(yīng)用成為近幾十年來學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)問題。基于社區(qū)技術(shù)治理的治理困境及成因、技術(shù)和社區(qū)治理關(guān)系、技術(shù)應(yīng)用對社區(qū)治理的影響，對社區(qū)治理中技術(shù)應(yīng)用的研究進(jìn)行了梳理，可以發(fā)現(xiàn)技術(shù)對社區(qū)治理的影響和二者互動機(jī)制的研究已經(jīng)成為一種跨學(xué)科綜合性議題，在研究經(jīng)歷了從結(jié)構(gòu)—制度分析到過程—機(jī)制分析的范式轉(zhuǎn)換，開始關(guān)注具體影響因素和作用機(jī)制?；诔鞘猩鐓^(qū)治理中數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用研究的知識譜系，未來可以結(jié)合數(shù)字信息技術(shù)自身的優(yōu)勢、風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)、政策和現(xiàn)存社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和治理困境展開整合研究，亦可以嘗試結(jié)合技術(shù)的時間屬性和空間屬性創(chuàng)新性構(gòu)建技術(shù)應(yīng)用與執(zhí)行的理論分析框架，從研究對象、研究視角和研究方法上繼續(xù)開拓。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；數(shù)字信息技術(shù)；技術(shù)應(yīng)用；機(jī)制

中圖分類號：C916；D669；G912.4? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號：1673-291X（2023）02-0137-03

隨著以去中心化為共有特征的數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用的普及，社會正在快速進(jìn)入數(shù)字時代。隨著數(shù)字信息技術(shù)被越來越多運(yùn)用于社區(qū)治理，技術(shù)正深刻改變著治理的結(jié)構(gòu)、過程及其結(jié)果，在提高治理效益和效能的同時，也帶來了大量難以預(yù)測的風(fēng)險。這些都在客觀上表明，黨政一元治理和傳統(tǒng)治理方式并不能很好解決數(shù)字時代的治理風(fēng)險，社區(qū)形態(tài)轉(zhuǎn)變的先導(dǎo)性和社區(qū)治理的相對滯后性已構(gòu)成深刻矛盾，這三類普及性高的數(shù)字信息技術(shù)在商業(yè)民間領(lǐng)域應(yīng)用的先行和在治理領(lǐng)域深度融合的滯后，更使這一矛盾的演變有了更多的不確定性。數(shù)字信息技術(shù)的應(yīng)用能否整合各不相同的行動目標(biāo)和激勵體系，進(jìn)而形成更合理的治理過程，達(dá)到多元協(xié)同優(yōu)勢等問題亟待尋解。

在這樣的背景下，回顧和梳理“技術(shù)-社區(qū)”關(guān)系研究的知識譜系尤為緊迫。技術(shù)應(yīng)用不能改變所有的治理狀態(tài)，甚至技術(shù)本身還會被其他因素影響和改變。筆者將對社區(qū)技術(shù)治理需要回應(yīng)的治理難題和掣肘因素、技術(shù)應(yīng)用和社區(qū)治理的關(guān)系、技術(shù)應(yīng)用的影響三個方面進(jìn)行研究與探索，并對未來的研究方向進(jìn)行展望。

一、城市社區(qū)治理技術(shù)應(yīng)用的困境及掣肘因素

（一）城市社區(qū)技術(shù)治理需要回應(yīng)的治理難題

圍繞城市社區(qū)技術(shù)治理這一主題，學(xué)者從不同學(xué)科視角關(guān)注社區(qū)自治能力的提升、多元共治的格局、多種治理技術(shù)整合這三個方面?！吧鐓^(qū)共治”應(yīng)在社區(qū)自治的基礎(chǔ)上構(gòu)建黨政融合、條塊整合、多元互動的多邊合作關(guān)系格局。居民積極參與公共生活、獲得社區(qū)自治能力、進(jìn)行組織化生存，共同構(gòu)成了社區(qū)發(fā)展的重要推力[1]。

在新公共管理視角下，社區(qū)技術(shù)治理強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行治理層級、治理功能和公私部門的協(xié)調(diào)整合。在網(wǎng)絡(luò)化治理視角下，社區(qū)技術(shù)治理強(qiáng)調(diào)推動權(quán)力線和行動線的建立。一方面，以傳統(tǒng)的自上而下的結(jié)構(gòu)建立縱向的權(quán)力線；另一方面，根據(jù)新興網(wǎng)絡(luò)建立起橫向的行動線，共同增強(qiáng)治理績效。在協(xié)同政府理論視角下，社區(qū)技術(shù)治理強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)開放與透明、政府透明、社會參與、互動協(xié)作等級制的重要性；并且強(qiáng)調(diào)從開放政府?dāng)?shù)據(jù)到多元主體參與，再到多元主體合作的漸進(jìn)式的社區(qū)治理政策。

（二）社區(qū)技術(shù)治理困境的掣肘因素

從制度理性和技術(shù)理性兩個層面來看社區(qū)技術(shù)治理困境的掣肘因素可以發(fā)現(xiàn)，基于前者的視角，社區(qū)治理的改革導(dǎo)向并未改變基層社會受國家主導(dǎo)與控制的運(yùn)作邏輯[2]，社區(qū)治理并不是以培育市民社會的地域社會生活共同體為目標(biāo)，基層社會力量難以形成主體效應(yīng)，基層社會難以依照社會機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)[3]；從技術(shù)層面來說，條塊分割和部門利益很容易導(dǎo)致孤島現(xiàn)象的形成[4]，缺乏全套化問題解決的技術(shù)方案[5]，治理成本不斷增高，跨部門政府信息資源共享需要分析共享的驅(qū)動因素和障礙因素，很多結(jié)構(gòu)制度性以及個人等方面的問題，技術(shù)治理難以解決，且容易模糊社區(qū)治理問題的責(zé)任主體。

二、“技術(shù)-社會治理”領(lǐng)域的理論研究

已有研究基本形成了幾種研究框架：不確定性與信息技術(shù)認(rèn)知、權(quán)力-利益與行動者策略以及信息技術(shù)應(yīng)用類型框架[6]、技術(shù)-結(jié)構(gòu)的時間序列互動分析模型[7]、執(zhí)行技術(shù)的分析框架[8]、技術(shù)組織化結(jié)構(gòu)[9]、技術(shù)結(jié)構(gòu)化模型[10]。在此基礎(chǔ)上，主要形成了下述三種解釋維度。

（一）技術(shù)決定社會治理制度的選擇和變遷

這一解釋維度傾向于將技術(shù)視作自主性力量，強(qiáng)調(diào)技術(shù)變革對制度變遷具有決定性影響，進(jìn)一步說對社會變革也具有決定性作用。技術(shù)變遷會帶來社會結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的變化，促發(fā)政治權(quán)力轉(zhuǎn)移，決定治理資源的投入，決定社會系統(tǒng)和觀念系統(tǒng)[11]，并且影響管理層級跨度以及治理責(zé)任大小。行政和經(jīng)濟(jì)部門的技術(shù)人員對制度變革具有決定性影響。對這種決定性影響的闡釋有技術(shù)自主論、媒介決定論和技術(shù)統(tǒng)治論三種理論視角。

（二）治理效果決定技術(shù)價值

該解釋維度傾向于認(rèn)為技術(shù)的價值由治理效果賦予意義，強(qiáng)調(diào)技術(shù)的社會屬性。這一理論視角下基本形成了保守和激進(jìn)兩種觀點(diǎn)。前者認(rèn)為，科學(xué)和技術(shù)受社會、政治環(huán)境影響，治理主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)影響二者關(guān)系的形成，社會治理的實(shí)際結(jié)構(gòu)更取決于組織采納的戰(zhàn)略[12]；后者則認(rèn)為，社會建構(gòu)了技術(shù)系統(tǒng)，治理體系的設(shè)計者和技術(shù)使用者都能決定技術(shù)的概念和功能[13]。

（三）技術(shù)與治理相互建構(gòu)并相互影響

這一解釋維度的研究核心在于對技術(shù)和社會影響彼此發(fā)展方向情境條件的關(guān)注。邱澤奇提出，技術(shù)是社會互動的媒介，技術(shù)通過影響社會互動進(jìn)而影響行動，同時也在行動者互動的過程中被影響和被改變[14]。技術(shù)同時具有能動性和受制性兩種屬性。一方面社會制度影響著技術(shù)與行動者的互動，另一方面技術(shù)也通過強(qiáng)化和轉(zhuǎn)化治理結(jié)構(gòu)而影響社會制度，并且技術(shù)總是與現(xiàn)有的社會、文化、政治制度和其他因素發(fā)生相互作用，產(chǎn)生相互影響并相互塑造。

三、數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用對社區(qū)治理的影響研究

對這一問題的研究較早可追溯到數(shù)字治理。對于數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用的研究近年來主要見諸于各理論對技術(shù)治理的相關(guān)論述。比如，郁建興在協(xié)同治理理論視角下提出，數(shù)字信息技術(shù)可以向政府和社會雙賦能，既促進(jìn)現(xiàn)代政府的整體智治，又可以增強(qiáng)多元主體參與社會治理，重塑多元主體關(guān)系和“多跨協(xié)同”機(jī)制生成[15]。張康之基于網(wǎng)絡(luò)化治理理論提出，數(shù)字信息技術(shù)是社會變革的杠桿但不是直接動力，人們重新技術(shù)認(rèn)知并付諸實(shí)踐構(gòu)成社會變革的真正動力[16]。竺乾威提出，在很大程度上，整體性治理的發(fā)展程度取決于信息技術(shù)的發(fā)展水平。在技能方面，可以通過整合各級政府、機(jī)構(gòu)單位、公共網(wǎng)站等方式進(jìn)行整體性治理[17]。戴長征在數(shù)字治理理論視角下提出，數(shù)據(jù)融合互通和以人為本的智慧服務(wù)，是社會發(fā)展到一定階段自然會產(chǎn)生的內(nèi)部需求，同時也是外部全球治理演化的映射[18]。數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用對社區(qū)治理的影響主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

首先，數(shù)字信息技術(shù)同時推動了社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、基層政府處理社區(qū)公共事務(wù)流程的再造以及多元主體的協(xié)同合作。具體表現(xiàn)在以下三個方面。一是改變了社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，改變了權(quán)力平衡，降低了制度變革成本；改變了職能部門的利益和偏好，倒逼部門落實(shí)責(zé)任；提升了社區(qū)事務(wù)處置的速度和專業(yè)化程度，提升了督查和問責(zé)的科學(xué)化和客觀化程度。二是數(shù)字信息技術(shù)的應(yīng)用促成了治理網(wǎng)絡(luò)形成，有助于打破數(shù)據(jù)割據(jù)和信息孤島，推進(jìn)社區(qū)治理流程再造。具體表現(xiàn)為，社區(qū)信息化技術(shù)治理、社區(qū)網(wǎng)格化治理的賦能機(jī)制和運(yùn)作流程再造、社區(qū)精細(xì)化治理體系及數(shù)據(jù)驅(qū)動機(jī)理與系統(tǒng)耦合機(jī)制形成、社區(qū)風(fēng)險評估與輔助決策。三是改變了治理主體，促成了多元主體的縱向溝通與橫向協(xié)作、公私伙伴網(wǎng)絡(luò)關(guān)系形成，促進(jìn)了基層治理扁平化和復(fù)雜化。

其次，數(shù)字信息技術(shù)懸浮于基層治理過程及公共和私人生活，帶來治理空間碎片化。具體表現(xiàn)在以下三個方面。一是沒有改變“信息孤島”現(xiàn)象，沒能改變跨部門的信息整合以及多任務(wù)的協(xié)調(diào)水平，加重了政府職能和行政成本，強(qiáng)化了信息生產(chǎn)與控制。二是沒有直面權(quán)責(zé)設(shè)置等制度性問題，造成治理內(nèi)耗。三是沒有實(shí)現(xiàn)在地化。這不是基層自發(fā)的，而是行政干預(yù)的結(jié)果，不利于基層動員和社會發(fā)育。

四、問題與展望

通過國內(nèi)外相關(guān)研究的學(xué)術(shù)史梳理可以發(fā)現(xiàn)以下現(xiàn)象。一是關(guān)于技術(shù)對治理的影響和二者互動機(jī)制的研究已經(jīng)超越了技術(shù)社會學(xué)、組織社會學(xué)等領(lǐng)域，成為一種綜合性議題，包括政治學(xué)、公共管理學(xué)以及科技領(lǐng)域和商業(yè)領(lǐng)域都對相關(guān)問題進(jìn)行了有益探索。二是研究經(jīng)歷了從結(jié)構(gòu)-制度分析到過程-機(jī)制分析的范式轉(zhuǎn)換，逐漸超越了“誰影響誰”的簡單因果關(guān)系研究，而且開始關(guān)注具體影響因素和作用機(jī)制。三是研究的一個重要部分是應(yīng)然性研究，主要是關(guān)于社區(qū)管理的知識闡釋。在實(shí)證研究中，大多數(shù)案例研究將技術(shù)定義為一種既定的制度結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)管理系統(tǒng)的組織過程以及信息收集等側(cè)重分析組織內(nèi)各方的行動邏輯和互動策略。

但是，已有研究尚不能全然揭開數(shù)字信息技術(shù)在治理中應(yīng)用過程的“黑箱”，至少在以下兩大方面可繼續(xù)拓展。一是數(shù)字信息技術(shù)具有與以往技術(shù)全然不同的新屬性，而對于這些獨(dú)特屬性為治理帶來了何種影響的研究還較為有限；結(jié)合數(shù)字信息技術(shù)自身的優(yōu)勢、風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)、政策和現(xiàn)存社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和治理困境的整合研究也較為有限。二是數(shù)字信息技術(shù)同社區(qū)治理結(jié)構(gòu)以及與多元主體行動邏輯如何互動及其運(yùn)作機(jī)制這一中微觀議題的切入，在研究對象、視角和方法的選擇上還有繼續(xù)開拓的空間。

從第一個可拓展的方向來說，未來需要綜合強(qiáng)化實(shí)證研究、案例研究和行動研究?？梢跃劢箶?shù)字信息技術(shù)對社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和多元主體行動的影響這一核心問題，對社區(qū)治理制度、主體關(guān)系和治理技術(shù)變遷過程和沉積問題進(jìn)行梳理，對數(shù)字信息技術(shù)的特點(diǎn)、優(yōu)勢和風(fēng)險進(jìn)行總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，通過分析智慧社區(qū)及社區(qū)治理中的智慧應(yīng)用平臺和應(yīng)用過程的實(shí)踐案例，對社區(qū)組織結(jié)構(gòu)、流程設(shè)計、信息共享、權(quán)責(zé)激勵等結(jié)構(gòu)要素，管理應(yīng)用、安全應(yīng)用、服務(wù)應(yīng)用和交往應(yīng)用中的技術(shù)要素和利益關(guān)系、技術(shù)認(rèn)知、互相信任程度等多元行動者要素之間的互動過程進(jìn)行研究，探索數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用與社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)以及多元治理主體行動的互動機(jī)制、技術(shù)應(yīng)用瓶頸并進(jìn)行困境成因分析。同時，數(shù)字信息技術(shù)正在融入社區(qū)管理中進(jìn)一步推動了管理實(shí)踐的長期變革，而治理體系則吸收和利用技術(shù)資源來維持其基本形態(tài)和性質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)數(shù)字信息技術(shù)對社區(qū)治理的賦能，則需要至少從價值觀念、信息交易、權(quán)力結(jié)構(gòu)、治理過程和治理效能五個方面全面反思治理結(jié)構(gòu)、制度和引導(dǎo)多元主體的行動，尋求社區(qū)治理領(lǐng)域應(yīng)用數(shù)字信息技術(shù)的更優(yōu)路徑。

從第二個可拓展的方向來說，未來需要創(chuàng)新理論研究和解釋框架。可以在執(zhí)行技術(shù)分析框架、吉登斯結(jié)構(gòu)二重性理論、社區(qū)治理理論和技術(shù)-結(jié)構(gòu)的時間序列互動分析模型基礎(chǔ)上，引入空間視角，嘗試構(gòu)建“技術(shù)賦能社區(qū)治理時空互動”分析框架，從社區(qū)治理的技術(shù)、結(jié)構(gòu)、行動的時空互動關(guān)系方面展開研究。一方面引入實(shí)體空間和治理空間的社區(qū)“空間”分析維度，另一方面強(qiáng)調(diào)多元行動者視角，包括“決策者/普通行動者-客觀技術(shù)-制度”的互動；同時也強(qiáng)調(diào)技術(shù)在執(zhí)行過程中與各類主體的互動，不斷拓展科技支撐下社區(qū)治理運(yùn)行機(jī)制的理論解釋力。

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