“兩業(yè)”融合推動常州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

左坤鋒　任慧玲　于斌

摘要：文章總結(jié)分析了常州市制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的背景、趨勢和重大意義，詳細梳理了常州市制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的成就。并基于“十四五”時期常州市制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展推進面臨的新形勢、新要求，研究提出了常州市制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的基本思路、融合戰(zhàn)略和對策建議。基本思路可以概括為“10663”制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合戰(zhàn)略，即十個重點領(lǐng)域、六個重點任務(wù)、六個融合發(fā)展、三個有力支撐。提出對策建議，一是健全兩業(yè)融合發(fā)展體制機制；二是推動技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新；三是加強融合發(fā)展人才保障；四是加大財政金融支持；五是積極爭取試點示范。

關(guān)鍵詞：兩業(yè)融合；創(chuàng)新驅(qū)動；產(chǎn)業(yè)集群

一、背景、趨勢和意義

（一）現(xiàn)實要求：常州市高質(zhì)量發(fā)展必須要率先走出一條制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的創(chuàng)新道路

從工業(yè)經(jīng)濟運行看，2020年，常州市全年規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價計算增長6.6%，位列江蘇省第三位。從服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展看，生產(chǎn)性物流業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展迅速，金融業(yè)穩(wěn)健運行，電商、會展等新興服務(wù)業(yè)加快成長；從企業(yè)層面看，常州企業(yè)集聚優(yōu)勢突出，軍民融合、企地融合已先行一步，為兩業(yè)深度融合積累了彌足珍貴的經(jīng)驗，而且十大支柱產(chǎn)業(yè)資本密集、技術(shù)密集、知識密集的特征突出，對生產(chǎn)性服務(wù)需求強烈，圍繞行業(yè)龍頭、骨干企業(yè)率先走融合發(fā)展的道路應(yīng)該成為目前的現(xiàn)實選擇。當(dāng)前常州市制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，協(xié)同度高為“兩業(yè)”深度融合打下了基礎(chǔ)。毋庸諱言，常州市先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展尚處于發(fā)軔期，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍然任重道遠。

（二）重大意義：打造全國一流智能制造名城必須做出的選擇

1. 優(yōu)化資源要素配置，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系使然

強大制造業(yè)是常州市的立市之本、強市之基、興市之器。推進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，可以發(fā)揮常州制造優(yōu)勢，帶動產(chǎn)業(yè)鏈中的研發(fā)設(shè)計、市場營銷、品牌管理等環(huán)節(jié)發(fā)展，加速向價值鏈兩端延伸，搶占價值鏈高端環(huán)節(jié)，促進傳統(tǒng)制造模式向新型制造模式轉(zhuǎn)變，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新動能，重塑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。毫無疑問，強大的制造業(yè)將拉動現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)要素的集聚，對信息、服務(wù)、技術(shù)和知識等軟要素形成有效牽引，進而創(chuàng)造新產(chǎn)品和新服務(wù)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增長。

2. 提升生態(tài)文明發(fā)展水平，建設(shè)現(xiàn)代化綠色長城使然

常州市推進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，通過補短板加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、拓鏈條推動重點制造行業(yè)向高端高附加值環(huán)節(jié)攀升、發(fā)展新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)，有助于降低經(jīng)濟增長對傳統(tǒng)高耗能、高污染、高排放制造業(yè)的過度依賴；通過強主體培育一批融合性企業(yè)、推轉(zhuǎn)型打造一批融合發(fā)展平臺，全面提升單位能耗產(chǎn)出，有助于大幅提升能源資源開發(fā)利用效率；通過智能工廠和智慧園區(qū)建設(shè)，有助于探索國家綠色低碳循環(huán)發(fā)展先行區(qū)的道路和經(jīng)驗，打造常州市成為天藍地綠水清、山水林田湖共生共存的生命共同體。

3. 增強影響力、輻射力、帶動力，建設(shè)區(qū)域性中心城市使然

常州市推進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，通過規(guī)模發(fā)展和集約發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向集群、特色、高端、品牌方向發(fā)展，有助于構(gòu)建與現(xiàn)代制造業(yè)相融合、與新型城鎮(zhèn)化進程相協(xié)調(diào)、與保障和改善民生相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，為經(jīng)濟發(fā)展培育穩(wěn)定的增長點。通過大力培育工業(yè)物流、研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)、會展、電子商務(wù)、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有助于現(xiàn)代裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)等基地建設(shè)，搶占區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制高點，鞏固和提升城市競爭優(yōu)勢。在區(qū)域內(nèi)外城市競爭中搶占先機、贏得優(yōu)勢。

二、常州市制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展概況

（一）常州制造業(yè)總體概況

近年來，常州市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，先進制造業(yè)實現(xiàn)了飛速發(fā)展，已經(jīng)成為常州第一支柱產(chǎn)業(yè)。

1. “互聯(lián)網(wǎng)＋制造業(yè)”融合打造常州智能制造

2017年8月，常州市出臺《常州市推進中國制造2025蘇南城市群試點示范建設(shè)三年實施方案》，該方案明確提出通過三年時間，圍繞常州市打造全國一流的智能制造名城這一戰(zhàn)略目標(biāo)，從突破重點領(lǐng)域發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)等六個方面先行先試，推動常州工業(yè)向中高端邁進，探索并形成可復(fù)制經(jīng)驗。以深厚的制造業(yè)基礎(chǔ)為保障，常州市先后實施了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和“千企上云”等工程，加快推動“常州制造”向“常州智造”的轉(zhuǎn)型升級。在一系列工程的推動下，常州市一大批智能制造服務(wù)商逐漸成熟并加速推進了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的全面深度融合發(fā)展。2019年10月，常州智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群與武進高新區(qū)分別入選首批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群與江蘇省首批“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)基地認定。

2. 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實現(xiàn)新突破

“十三五”期間，常州市牢牢把握蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)契機，全面實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，匯聚各類創(chuàng)新要素，基本形成“一城兩區(qū)多園”一體化創(chuàng)新發(fā)展格局。平臺載體建設(shè)成效顯著，試點建設(shè)省級石墨烯創(chuàng)新中心、新能源汽車能源與信息制造業(yè)創(chuàng)新中心2家，培育建設(shè)江蘇省節(jié)能與新能源汽車動力總成、裝備關(guān)鍵件創(chuàng)新中心2家，參股建設(shè)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心1家，試點建設(shè)市級制造業(yè)創(chuàng)新中心4家。企業(yè)的創(chuàng)新主體地位進一步提升，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平明顯提高。技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強，100多只工業(yè)產(chǎn)品達到世界先進或國內(nèi)領(lǐng)先水平，一批新產(chǎn)品實現(xiàn)國產(chǎn)化替代，解決了重大工程“卡脖子”問題。

3. 制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈比較完善

近年來，“常州制造”集群化發(fā)展迅猛，“一鎮(zhèn)一品”特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成。常州橫林地板是常州市地板產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是常州市國首批全國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，西夏墅刀具、孟河汽摩配、武進不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群則獲批江蘇省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)稱號。截至2020年，包括新入圍的溧陽綠色鑄造特色產(chǎn)業(yè)基地、常州經(jīng)開區(qū)新型纖維及復(fù)合材料特色產(chǎn)業(yè)基地2家特色產(chǎn)業(yè)基地在內(nèi)，常州現(xiàn)有國家級特色產(chǎn)業(yè)基地達17個。

4. 聚集了一批服務(wù)于常州制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。截至2020年，包括常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、常州市檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)園、常州津通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、常州綠色建筑產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、江蘇中關(guān)村科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、常州恒生科技園生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、常州西太湖電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、江蘇常州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、科教城在內(nèi)，常州共獲批9個江蘇省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+制造業(yè)”在推動制造業(yè)服務(wù)化，提升制造業(yè)附加值促進產(chǎn)業(yè)升級方面產(chǎn)生了極大的推動作用，常州市服務(wù)于制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正不斷壯大發(fā)展。

（二）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體概況

1. 服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進

近年來，常州市服務(wù)業(yè)取得了顯著的成績。2020年雖然疫情肆虐，常州市服務(wù)業(yè)增加值實現(xiàn)了4.9%的年增長，總量為4024.9億元，服務(wù)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比達51.6%。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速優(yōu)化過程中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展十分強勁，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。2020年，常州市規(guī)上科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長尤其亮眼，營業(yè)收入分別為263.5億元和166.9億元，年增長率分別達13.1%、15.0%，二者對規(guī)上服務(wù)業(yè)的貢獻率為6.0%。常州科技長征已經(jīng)走過了15個年頭，以科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)為代表的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比明顯提升，科技創(chuàng)新成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一動力。

2. 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強勁

（1）傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。近年來，常州通過搬遷整合、資源重組，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷推動凌家塘農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、鄒區(qū)燈具城、夏溪花木市場等龍頭市場向精細化、集約化、電子化方向轉(zhuǎn)型升級。以長江塑化市場為例，經(jīng)過10多年的培育發(fā)展，長江塑化市場已經(jīng)成功躋身全國十大最具潛力市場，年開票交易額超過200億元。1200多家入駐企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品，實現(xiàn)了塑料化工行業(yè)的全覆蓋。同時，商貿(mào)流通業(yè)已成為常州服務(wù)業(yè)中占比大、貢獻高、拉動力強的重要產(chǎn)業(yè)。

（2）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加速形成。龍頭企業(yè)的示范帶動作用為推動常州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展具有重要作用。近年來常州市多措并舉不斷推進重點服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。近日，常州市出臺了《常州市重點服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)方案（2020-2022年）》，分類推進全市30個重點服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，大力引進行業(yè)龍頭企業(yè)和“旗艦”項目，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新格局。截至目前，全市已在科技服務(wù)、檢驗檢測、人力資源等領(lǐng)域培育了9家省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。

（3）新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)日益壯大。在傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的同時，以信息和中介服務(wù)為主的新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也在常州發(fā)展迅速，成為推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新生力量。以常州高新區(qū)民生環(huán)境檢測有限公司為例，2015年9月首次取得國家實驗室認可證書（CNAS），具備CMA和CNAS雙資質(zhì)，公司檢測的項目已經(jīng)覆蓋水、氣、聲、土等150多項，服務(wù)全市140多家企業(yè)。

3. 多措并舉推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特色發(fā)展

2018年以來，常州市深入貫徹落實《省政府關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的實施意見》，結(jié)合自身發(fā)展需求，多措并舉不斷推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。一是以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為重點，采取條塊聯(lián)動方式加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主要包括編制生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地圖和產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃（到2025年）及服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展常州行動計劃（2019-2025）。二是搭建多種平臺共同促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要包括搭建產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟平臺、虛擬產(chǎn)業(yè)集群平臺與系統(tǒng)集成服務(wù)平臺。三是通過設(shè)立市級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚中心，加快推進產(chǎn)業(yè)整合。主要路徑包括通過組建產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟、設(shè)立鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚中心、建立產(chǎn)業(yè)對接中心、設(shè)立工業(yè)集中區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚中心及建設(shè)產(chǎn)業(yè)共享空間等，通過這一系列舉措推進產(chǎn)業(yè)集聚，從而實現(xiàn)通過促進制造業(yè)服務(wù)化，推動全市“四新經(jīng)濟”裂變式發(fā)展。

（三）制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展成效顯著

近年來，在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，常州市不斷嘗試推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)全面融合發(fā)展，取得了顯著的成效并呈現(xiàn)出諸多亮點。常州市中關(guān)村智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群、“檢驗檢測服務(wù)+先進制造產(chǎn)業(yè)”集群、生命健康產(chǎn)業(yè)集群、光伏產(chǎn)業(yè)集群、戚墅堰軌道交通產(chǎn)業(yè)集群等5家單位入選江蘇省首批“兩業(yè)”深度融合試點單位，試點數(shù)量與蘇州并列全省第一。在融合發(fā)展模式創(chuàng)新方面，江蘇中關(guān)村智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群融合試點與常州光伏產(chǎn)業(yè)集群融合試點均以“智能產(chǎn)品+增值服務(wù)”為創(chuàng)新融合發(fā)展模式；在融合發(fā)展路徑創(chuàng)新方面，常州生命健康產(chǎn)業(yè)集群融合試點立足產(chǎn)業(yè)核心打造“生命健康+智造”鮮明特色等。

三、“兩業(yè)”融合推動常州高質(zhì)量發(fā)展的基本思路、融合戰(zhàn)略及對策建議

（一）基本思路

常州市制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的基本思路：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，把握制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展趨勢，實施“10663”制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合戰(zhàn)略，圍繞高端裝備、汽車及核心零部件（含新能源汽車）、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源等十大重點領(lǐng)域，加快強主體、促轉(zhuǎn)型、補短板、拓鏈條、建樞紐、搭平臺重點任務(wù)，創(chuàng)新融合發(fā)展模式，探索融合發(fā)展路徑，改革融合發(fā)展體制，優(yōu)化融合發(fā)展環(huán)境，開展融合發(fā)展試點，激發(fā)融合發(fā)展動力，為實現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同互促和深度融合，為打造蘇南模式轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)提供有力支撐，為加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐，為全省先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點示范提供有力支撐。

（二）“10663”融合戰(zhàn)略

上述基本思路可以概括為“10663”制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合戰(zhàn)略，即十個重點領(lǐng)域、六個重點任務(wù)、六個融合發(fā)展、三個有力支撐。

十個重點領(lǐng)域：即以高端裝備、綠色精品鋼、汽車及核心零部件（含新能源汽車）、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、新型電力裝備、軌道交通、生物醫(yī)藥及新型醫(yī)療器械、新型紡織服裝作為常州市推進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的重點領(lǐng)域。常州是國家重要的制造業(yè)基地，新能源、軌道交通、機器人、數(shù)控機床、智能電網(wǎng)、石墨烯等多個行業(yè)在全市、全國乃至全球都具有獨特優(yōu)勢和地位，當(dāng)前常州著力打造的十大制造業(yè)集群是率先深化制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合、發(fā)展服務(wù)型制造、實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型的重點領(lǐng)域，以重點領(lǐng)域突破加快新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展。①

六個重點任務(wù)：即以強主體、促轉(zhuǎn)型、補短板、拓鏈條、建樞紐、搭平臺作為常州市推進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的重點任務(wù)。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展涉及方方面面，必須結(jié)合常州實際和融合發(fā)展存在的問題，加強重點任務(wù)建設(shè)。強主體即培育一批融合型企業(yè)，壯大融合發(fā)展主體；促轉(zhuǎn)型，即打造一批智能工廠、智慧園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息化、智能化轉(zhuǎn)型；補短板，即加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，補齊與制造業(yè)緊密聯(lián)系的薄弱環(huán)節(jié)；拓鏈條，即推進重點制造行業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向高端高附加值環(huán)節(jié)攀升；建樞紐，即依托天合光能、亞邦染料、常發(fā)農(nóng)業(yè)裝備和恒立液壓等全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點企業(yè)、全國跨境電商綜合試驗區(qū)，強化物流樞紐功能和能力；搭平臺，即發(fā)展大宗商品交易、電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)等平臺，形成一批支撐融合發(fā)展的平臺載體。

六個融合發(fā)展：即把創(chuàng)新模式、探索路徑、改革體制、優(yōu)化環(huán)境、開展試點、激發(fā)動力作為常州市推進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的邏輯思路和工作脈絡(luò)。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展是市場機制作用下的產(chǎn)物，涉及主體、路徑、模式、體制、環(huán)境、機制等要素，推進融合發(fā)展工作必須遵循產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的客觀規(guī)律。融合發(fā)展有柔性化生產(chǎn)、總集成總承包模式、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用、服務(wù)衍生制造等多種模式，必須鼓勵常州市制造企業(yè)、服務(wù)企業(yè)結(jié)合實際大膽創(chuàng)新；不同行業(yè)的融合發(fā)展方向和路徑是不同的，有的是由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變，有的是將物流、研發(fā)深度嵌入制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，必須鼓勵常州市不同行業(yè)結(jié)合行業(yè)特性積極探索；改革是破解產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體制障礙的根本舉措，必須深化體制機制改革，破除產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中存在的各類顯性、隱性障礙；融合發(fā)展要在充分發(fā)揮市場機制決定性作用基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，營造公平有序的融合發(fā)展環(huán)境。常州市乃至全國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展還沒有形成成熟的模式、形態(tài)、發(fā)展機制，必須堅持示范帶動引領(lǐng)，圍繞重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點作用開展試點，形成一批典型案例和好的經(jīng)驗做法，發(fā)揮標(biāo)桿示范效應(yīng)；企業(yè)是最主要的市場主體，也是推動融合發(fā)展的主導(dǎo)力量，常州市推進兩業(yè)融合必須強化企業(yè)主體地位，充分激發(fā)融合發(fā)展動力，通過融合發(fā)展加快轉(zhuǎn)型升級步伐。

三個有力支撐：即把為打造蘇南模式轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、為加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、為全省先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點示范提供有力支撐作為常州市推進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的重要目標(biāo)。蘇南模式轉(zhuǎn)型升級是常州市經(jīng)濟發(fā)展面臨的一個重要課題，常州市作為蘇南模式的重要成員也不例外。實現(xiàn)蘇南模式轉(zhuǎn)型升級必須加快新舊動能轉(zhuǎn)換，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展為其提供了一條有效途徑。常州市通過制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為打造蘇南模式轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)提供有力支撐；常州市已由高速增長進入高質(zhì)量發(fā)展的新時期，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期的發(fā)展導(dǎo)向和目標(biāo)，常州市經(jīng)濟發(fā)展水平與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比還有較大差距。常州市通過制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量效率，為加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐；中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快建設(shè)制造強國。國家發(fā)展改革委等15部委聯(lián)合出臺《關(guān)于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的實施意見》提出“開展兩業(yè)融合試點”。2019年12月，江蘇省率先啟動開展江蘇省先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合試點工作，支持跨業(yè)聯(lián)動，鼓勵先行先試，探索推進“兩業(yè)”深度融合發(fā)展的創(chuàng)新路徑和有效機制。常州市工業(yè)基礎(chǔ)較好、特色鮮明，融合發(fā)展具備一定基礎(chǔ)，通過挖掘經(jīng)驗、凝練做法，深化制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，探索形成可復(fù)制可推廣的新業(yè)態(tài)新模式，為江蘇省乃至全國先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點示范提供有力支撐。

（三）對策建議

1. 健全兩業(yè)融合發(fā)展體制機制

（1）構(gòu)建兩業(yè)融合發(fā)展長效機制。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵在規(guī)模、信譽和服務(wù)質(zhì)量上具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)實施跨行業(yè)甚至跨地區(qū)兼并重組戰(zhàn)略，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展個性化定制服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷、融資租賃、全生命周期管理等商業(yè)模式，引導(dǎo)構(gòu)建促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)良好互動的長效機制。

（2）破除兩業(yè)融合發(fā)展梗阻。更好發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，建立健全生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域體制機制，打破部門分割、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，鼓勵和引導(dǎo)各類資本投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。打破國有壟斷，除涉及國家安全外，推動各類服務(wù)領(lǐng)域?qū)Ω鞣N所有制企業(yè)開放，弱化事前管理，減少審批事項，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為。建立平等、規(guī)范的市場準(zhǔn)入和退出機制，促進生產(chǎn)和服務(wù)要素自由流動，吸引社會資本發(fā)展專業(yè)化、高端化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

2. 推動技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新

（1）加大技術(shù)創(chuàng)新力度。認真研究和把握有利于融合發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)應(yīng)用，加大研發(fā)投入，加強技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，重點支持企業(yè)對“卡脖子”技術(shù)的研發(fā)投入，加快形成有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心成果。支持企業(yè)以智能化制造為重點推進技術(shù)改造升級，引導(dǎo)扶持企業(yè)開展機器人及智能裝備的推廣應(yīng)用。建立以制造企業(yè)為主體的創(chuàng)新激勵機制，加強企業(yè)與科研院所、供應(yīng)鏈上下游企業(yè)等共建研發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作開展技術(shù)研發(fā)。

（2）推動商業(yè)模式創(chuàng)新。學(xué)習(xí)借鑒國外先進的商業(yè)經(jīng)營模式，重點推進商業(yè)模式創(chuàng)新，創(chuàng)新招商模式，突出具有融合帶動作用的重點企業(yè)和重點行業(yè)。積極推進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)的融合，促進互聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)和生產(chǎn)控制、供應(yīng)鏈管理和市場營銷等各個環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用，推進移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、云計算商業(yè)模式創(chuàng)新，促進互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)進行更多的業(yè)務(wù)融合和內(nèi)容融合。大力發(fā)展服務(wù)型制造模式，推動制造業(yè)融資租賃、合同能源管理等創(chuàng)新型模式，支持企業(yè)積極探索適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合趨勢和特點的經(jīng)營管理、渠道管理、價值鏈?zhǔn)找娣绞降确矫娴膭?chuàng)新，在國際國內(nèi)競爭中搶占有利地位，形成競爭優(yōu)勢。

3. 加強融合發(fā)展人才保障

（1）優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。適應(yīng)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展趨勢，鼓勵科教城5所職業(yè)技術(shù)院校建立人才培養(yǎng)專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，盡快培養(yǎng)大批具有跨行業(yè)、跨領(lǐng)域綜合性高素質(zhì)復(fù)合型人才。支持企業(yè)完善在職培訓(xùn)體系，制訂符合自身特點的人才培養(yǎng)計劃，并納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，培育規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍，為生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)型延伸和融合發(fā)展提供強大的人才保障和智力支持。

（2）建立開放共享的高層次人才信息交流平臺。通過聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)辦課程、參觀互訪、研討交流等多種形式，加強復(fù)合型、創(chuàng)新型人才互動交流與合作，定期發(fā)布重點引才目錄，實現(xiàn)人才供需信息的高效互通，為先進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展提供人才支撐保障。

4. 加大財政金融支持

（1）創(chuàng)新金融產(chǎn)品。加快推進信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立信貸“白名單”制度，由金融辦、工商聯(lián)等部門根據(jù)企業(yè)納稅情況等信用信息，定期向金融機構(gòu)推送進入“白名單”企業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)加大對“白名單”企業(yè)的支持力度，并運用風(fēng)險補償機制，發(fā)展政策性擔(dān)保，探索“無還本續(xù)貸”“無形資產(chǎn)質(zhì)押”等業(yè)務(wù)，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。

（2）拓寬融資渠道。大力推動金融租賃公司健康發(fā)展，持續(xù)推動大型企業(yè)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，推動市場化、法制化債轉(zhuǎn)股進程。發(fā)展多層次資本市場，積極推動實施企業(yè)上市掛牌三年計劃，支持重點企業(yè)通過新三板掛牌、上市、定向增發(fā)、發(fā)行債券等方式拓寬融資渠道。

（3）加大財稅支持。統(tǒng)籌梳理各類相關(guān)專項資金，創(chuàng)新使用資金補貼、貸款貼息、債務(wù)融資、股權(quán)投資等多種資金支持形式。加強稅收優(yōu)惠政策保障，研究制定各類適用于先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展情境的資質(zhì)認定和稅費抵扣減免政策。加大對平臺型企業(yè)、公共服務(wù)平臺、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺、供應(yīng)鏈管理平臺及共性技術(shù)研發(fā)平臺等的資金支持力度。設(shè)立政府專項產(chǎn)業(yè)基金和風(fēng)險補償基金，引導(dǎo)金融機構(gòu)扶持、投資先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的企業(yè)、項目，建立完善有利于引進國內(nèi)外各級各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的政策措施。

5. 積極爭取試點示范

（1）積極爭取兩業(yè)融合發(fā)展園區(qū)試點。以江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園（溧陽）為重點，以智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群為核心，以園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，加強橫向整合制造企業(yè)共性服務(wù)需求，不斷推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造與融合創(chuàng)新發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)園核心競爭力。

（2）積極申請龍頭企業(yè)融合發(fā)展試點。鼓勵大型制造企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增值服務(wù)，促進制造企業(yè)“服務(wù)化”轉(zhuǎn)變。鼓勵大型服務(wù)企業(yè)（平臺）利用信息技術(shù)、營銷渠道、創(chuàng)意設(shè)計等優(yōu)勢，向制造環(huán)節(jié)延伸拓展業(yè)務(wù)范圍，實現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品化發(fā)展，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)制造網(wǎng)絡(luò)共享平臺，推動創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力和市場需求的智能匹配和高效協(xié)同。由相關(guān)申報主體組織編制試點方案，積極爭取成為國家試點園區(qū)和企業(yè)，探索形成可復(fù)制可推廣的新業(yè)態(tài)新模式。

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＊本文受教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“人口老齡化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展：機制與對策研究”（21YJCZH122）資助；本文受江蘇省常州市科技局軟科學(xué)研究（后補助）基金項目“以創(chuàng)新型人力資本支撐先進制造業(yè)集群 助推常州高質(zhì)量發(fā)展研究”（CR20212006）資助；本文受常州機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級資助項目“對標(biāo)一流地區(qū)常州市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的路徑分析”（項目編號：2020-YBSK-07）；2021年度江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程課題“江蘇推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策研究”（項目號：21SYC-022）。

（作者單位：常州機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院；江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地智能制造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院。任慧玲為通信作者）