網(wǎng)上行政復(fù)議系統(tǒng)一體化構(gòu)建
——以各省網(wǎng)上行政復(fù)議申請(qǐng)的開(kāi)通情況為基礎(chǔ)點(diǎn)

文/潘學(xué)寧 馬藝萌

一、網(wǎng)上行政復(fù)議系統(tǒng)一體化構(gòu)建的可行性

1.國(guó)民維權(quán)意識(shí)的樹(shù)立及維權(quán)素質(zhì)的提高

隨著我國(guó)法制環(huán)境的不斷完善、依法治國(guó)觀念不斷深入人心，越來(lái)越多的民眾選擇通過(guò)法律手段來(lái)解決在日常生活中遇到的各類(lèi)糾紛。民眾樹(shù)立維權(quán)意識(shí)并且不斷提高維權(quán)素質(zhì)對(duì)于網(wǎng)上行政復(fù)議系統(tǒng)的運(yùn)行具有非常重大的意義。如果沒(méi)有形成正確的維權(quán)意識(shí)，民眾不知、不想、不敢維護(hù)自身合法權(quán)益，可能會(huì)導(dǎo)致民眾喪失對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)有的信任并產(chǎn)生偏激心理。如果維權(quán)素質(zhì)仍停留在較低水準(zhǔn)，則公眾可能會(huì)通過(guò)妨害社會(huì)公共秩序的手段來(lái)與公權(quán)力對(duì)抗，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

正是在社會(huì)公眾樹(shù)立了正確的維權(quán)意識(shí)并且維權(quán)素質(zhì)不斷提高的前提下，網(wǎng)上行政復(fù)議系統(tǒng)才有落地的意義。從目前的國(guó)際環(huán)境來(lái)看，數(shù)字化已經(jīng)成為社會(huì)進(jìn)步的大勢(shì)所趨，民眾都主動(dòng)或被動(dòng)地精進(jìn)了自己的網(wǎng)絡(luò)技能，網(wǎng)上維權(quán)方式更易于被人們接受。

2.科學(xué)技術(shù)為構(gòu)建網(wǎng)上行政復(fù)議系統(tǒng)一體化提供支持

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息官網(wǎng)發(fā)布的第48次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展報(bào)告》顯示，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模于2021年6月達(dá)到10.11億，與2020年12月相比，增加了2175萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率更是達(dá)到了71.6%，較2020年12月提升1.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模也已達(dá)10.07億，相比于2020年12月新增2092萬(wàn)，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例為99.6%。十億網(wǎng)民時(shí)代的到來(lái)標(biāo)志著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了新篇章，也為線上司法服務(wù)提供了新途徑。因此，在操作指引下，我們并不用擔(dān)心網(wǎng)民因不會(huì)操作網(wǎng)上行政復(fù)議系統(tǒng)而有違便民原則。

目前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)發(fā)了提供網(wǎng)上行政復(fù)議申請(qǐng)服務(wù)的國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。在該平臺(tái)，用戶使用自己的身份證號(hào)注冊(cè)賬號(hào)后，即可享受該平臺(tái)提供的涵蓋我國(guó)各省的政務(wù)服務(wù)和直通國(guó)務(wù)院部門(mén)的服務(wù)。該平臺(tái)的試運(yùn)行，意在實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，打造全流程一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，因此網(wǎng)上行政復(fù)議一體化構(gòu)建完全符合發(fā)展電子政務(wù)等目標(biāo)。結(jié)合當(dāng)下實(shí)踐，我們可以單獨(dú)研發(fā)應(yīng)用程序以提供行政復(fù)議網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)或者設(shè)立行政復(fù)議網(wǎng)上申請(qǐng)通道，并將該通道嵌入到國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中，使網(wǎng)上行政復(fù)議申請(qǐng)成為該平臺(tái)的一項(xiàng)政務(wù)服務(wù)。

3.行政復(fù)議案件涉及事項(xiàng)大都集中在行政處罰

根據(jù)司法部官網(wǎng)在2021年5月13日發(fā)布的《2020年全國(guó)行政復(fù)議行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》可知，2020年度各省區(qū)市和兵團(tuán)共受理行政復(fù)議案件174778件，其中受理案件數(shù)量最多的是廣東，其次分別是上海、遼寧、山東、江蘇。公安以44.51%的比例成為行政復(fù)議涉及最多的領(lǐng)域，行政處罰以50.25%成為行政復(fù)議涉及最多的事項(xiàng)。具體如下圖所示：

圖1 2020年我國(guó)行政復(fù)議案件涉及領(lǐng)域餅狀圖

鑒于涉及公安領(lǐng)域的行政復(fù)議案件和行政處罰事項(xiàng)占比最多，筆者根據(jù)近五年來(lái)司法部官網(wǎng)發(fā)布的全國(guó)行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將涉及公安領(lǐng)域的行政復(fù)議案件和行政處罰事項(xiàng)的行政復(fù)議案件數(shù)量及占當(dāng)年行政復(fù)議案件總量的比例統(tǒng)計(jì)如下：

圖2 2020年我國(guó)行政復(fù)議案件涉及事項(xiàng)餅狀圖

圖3 有關(guān)近五年我國(guó)涉及公安領(lǐng)域的行政復(fù)議案件和涉及行政處罰事項(xiàng)的行政復(fù)議案件的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

圖4 根據(jù)圖三制成的圖表

由上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，近五年來(lái)涉及公安領(lǐng)域的行政復(fù)議案件和涉及行政處罰事項(xiàng)的行政復(fù)議案件占我國(guó)行政復(fù)議案件總量的比例不容小覷，且兩者均有逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。可以說(shuō)在我國(guó)的行政復(fù)議案件中，近一半案件涉及行政處罰，即受理的行政復(fù)議案件大都聚焦在行政處罰事項(xiàng)上，涉及公安領(lǐng)域的行政復(fù)議案件也接近總量的50%且仍有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。據(jù)此，在目前已有相應(yīng)的網(wǎng)上行政復(fù)議申請(qǐng)通道的情況下，如將按照行政復(fù)議案件涉及的領(lǐng)域或事項(xiàng)不同進(jìn)行分類(lèi)，針對(duì)已有類(lèi)型設(shè)計(jì)特定的行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)等材料，有利于簡(jiǎn)化行政復(fù)議的流程，提高行政復(fù)議案件辦理效率。

二、網(wǎng)上行政復(fù)議一體化構(gòu)建的實(shí)踐情況

目前，我國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市網(wǎng)上行政復(fù)議申請(qǐng)通道的開(kāi)通程度存在差異，筆者將依據(jù)各地區(qū)網(wǎng)上行政復(fù)議申請(qǐng)通道的具體開(kāi)通程度對(duì)我國(guó)目前網(wǎng)上行政復(fù)議一體化構(gòu)建情況進(jìn)行總結(jié)歸納。

1.暫未開(kāi)通網(wǎng)上行政復(fù)議申請(qǐng)通道

暫未開(kāi)啟網(wǎng)上行政復(fù)議申請(qǐng)通道的省份中，山西省、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、四川省、重慶市、云南省、湖南省、福建省未在省司法廳官網(wǎng)提供行政復(fù)議申請(qǐng)指南；黑龍江省、北京市、天津市、河北省、廣東省、江蘇省、河南省在省司法廳官網(wǎng)或政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提供了相應(yīng)行政復(fù)議法律文書(shū)示范文本等內(nèi)容。

2.已（部分）開(kāi)通網(wǎng)上行政復(fù)議申請(qǐng)通道

目前，已（部分）開(kāi)通網(wǎng)上行政復(fù)議申請(qǐng)通道的省份在通道入口、操作步驟等方面存在不同，筆者通過(guò)對(duì)各省申請(qǐng)通道的開(kāi)通狀況進(jìn)行查閱分析，總結(jié)為如下類(lèi)型。

（1）僅就特定事項(xiàng)開(kāi)通申請(qǐng)通道

僅就特定事項(xiàng)開(kāi)通申請(qǐng)通道是指目前在該行政區(qū)域內(nèi)，行政相對(duì)人就某一領(lǐng)域的事項(xiàng)可以在網(wǎng)上申請(qǐng)行政復(fù)議，主要有吉林省、安徽省和上海市。上海政務(wù)服務(wù)網(wǎng)目前對(duì)稅務(wù)行政復(fù)議受理提供在線辦理服務(wù)。吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng)目前僅針對(duì)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)提供行政復(fù)議申請(qǐng)的在線辦理，且辦理業(yè)務(wù)僅覆蓋所屬于吉林市的縣級(jí)市蛟河市和舒蘭市。12348安徽法網(wǎng)目前僅受理由省政府辦理的行政復(fù)議案件。

（2）將地區(qū)選擇設(shè)為前置選項(xiàng)的申請(qǐng)通道（需選擇地區(qū)方能進(jìn)行行政復(fù)議申請(qǐng)）

行政相對(duì)人在網(wǎng)上申請(qǐng)行政復(fù)議，通常需要依次進(jìn)行閱讀須知、填寫(xiě)申請(qǐng)人信息、上傳申請(qǐng)材料，部分地區(qū)（如內(nèi)蒙古自治區(qū)）還需行政相對(duì)人填寫(xiě)結(jié)果領(lǐng)取方式以便送達(dá)結(jié)果。將地區(qū)選擇設(shè)為前置選項(xiàng)的申請(qǐng)通道是指行政相對(duì)人需先選擇具體的地區(qū)方能在網(wǎng)上申請(qǐng)行政復(fù)議。從廣義而言，在網(wǎng)上申請(qǐng)行政復(fù)議均需先選擇具體部門(mén)方能開(kāi)始進(jìn)行上述的申請(qǐng)步驟，但此處的“將地區(qū)選擇設(shè)為前置選項(xiàng)”強(qiáng)調(diào)在行政相對(duì)人登錄政務(wù)服務(wù)網(wǎng)搜索“行政復(fù)議”后，點(diǎn)擊辦理事項(xiàng)（或服務(wù)事項(xiàng)）一欄下的“在線辦理”（或“行政復(fù)議申請(qǐng)”），將彈出該地區(qū)內(nèi)下轄的市、縣等按級(jí)別排列成序的窗口，行政相對(duì)人點(diǎn)擊選擇相應(yīng)的市或縣方能開(kāi)始進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)。主要有新疆維吾爾自治區(qū)、海南省、湖北省、浙江省、山東省。其中，山東省需在山東省人民政府網(wǎng)操作，在搜索“行政復(fù)議”后，該省下轄的市、縣等在搜索結(jié)果中的“相關(guān)辦事指南”一欄按序排列。

與此相對(duì)的“未將地區(qū)選擇設(shè)為前置選項(xiàng)的申請(qǐng)通道”，指在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)搜索“行政復(fù)議”后，辦理事項(xiàng)（或服務(wù)事項(xiàng)）一欄出現(xiàn)該地區(qū)各部門(mén)的行政復(fù)議網(wǎng)上申請(qǐng)選項(xiàng)，需行政相對(duì)人自行查找選擇點(diǎn)擊。主要是內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、江西省、貴州省。

（3）在司法廳官網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)均開(kāi)通申請(qǐng)通道

上述地區(qū)的申請(qǐng)通道大都設(shè)置在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，少部分設(shè)置在人民政府網(wǎng)，但存在著在兩個(gè)網(wǎng)站均開(kāi)通申請(qǐng)通道的情況，如遼寧省。若對(duì)遼寧省設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府和省政府部門(mén)的具體行政行為不服，可以進(jìn)入遼寧省司法廳官網(wǎng)首頁(yè)，光標(biāo)移動(dòng)到“業(yè)務(wù)工作”后點(diǎn)擊“行政復(fù)議”，進(jìn)入“行政復(fù)議申請(qǐng)”。同時(shí)，在遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，有2個(gè)省級(jí)行政機(jī)關(guān) 、23個(gè)市級(jí)行政機(jī)關(guān) 、20個(gè)縣級(jí)行政機(jī)關(guān)提供網(wǎng)上行政復(fù)議申請(qǐng)通道。

三、網(wǎng)上行政復(fù)議一體化構(gòu)建面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)措施

如上所述，目前我國(guó)域內(nèi)各省多有行政復(fù)議申請(qǐng)通道，但并未做到行政復(fù)議案件類(lèi)型化及網(wǎng)上行政復(fù)議全程化。由于網(wǎng)上行政復(fù)議一體化構(gòu)建與在線糾紛解決機(jī)制均以互聯(lián)網(wǎng)替代傳統(tǒng)“面對(duì)面”糾紛解決方式，因而網(wǎng)上行政復(fù)議一體化構(gòu)建在未來(lái)發(fā)展中可能面臨著與在線糾紛解決機(jī)制相類(lèi)似的發(fā)展困境。[1]在線糾紛解決機(jī)制是指由網(wǎng)絡(luò)上非法庭但公正的第三人解決企業(yè)與消費(fèi)者間因電子商務(wù)契約所生爭(zhēng)執(zhí)的所有方式。有學(xué)者認(rèn)為，在我國(guó)，在線糾紛解決機(jī)制面臨著缺乏社會(huì)信任度、法律規(guī)則供給欠缺以及平臺(tái)數(shù)量與功能不足等問(wèn)題，造成諸如此類(lèi)的問(wèn)題很大程度上是由其非司法性決定的。相比于在線糾紛解決機(jī)制，網(wǎng)上行政復(fù)議的公權(quán)力性質(zhì)一定程度上緩解了缺乏社會(huì)信任度等問(wèn)題，但也同樣面臨著挑戰(zhàn)。

1.缺乏社會(huì)辨識(shí)度，應(yīng)加大普及宣傳

在我國(guó)，隨著網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的興起，各大互聯(lián)網(wǎng)公司逐漸建立專(zhuān)屬電子商務(wù)糾紛解決平臺(tái)。當(dāng)遇到電子商務(wù)糾紛時(shí)，消費(fèi)者根據(jù)其線上的消費(fèi)行為亦會(huì)去互聯(lián)網(wǎng)尋求解決途徑。但行政復(fù)議作為一種司法救濟(jì)途徑，面向的是對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政行為不服的行政相對(duì)人，行政行為大多在線下進(jìn)行，如交警對(duì)違停車(chē)輛開(kāi)具罰單等，因而行政相對(duì)人會(huì)根據(jù)線下行為去相關(guān)部門(mén)尋求救濟(jì)途徑，網(wǎng)上行政復(fù)議如不經(jīng)宣傳，很難成為其第一選擇。

因此，在網(wǎng)上行政復(fù)議一體化構(gòu)建過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，應(yīng)大力推動(dòng)新聞報(bào)刊報(bào)道相關(guān)進(jìn)程、地方司法機(jī)關(guān)將該系統(tǒng)的操作指南發(fā)布于官方微博、微信公眾號(hào)及官方短視頻賬號(hào)，在達(dá)到宣傳目的的同時(shí)，促進(jìn)行政復(fù)議系統(tǒng)的落地。

2.缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡早實(shí)現(xiàn)步驟統(tǒng)一化

目前，在各省提供的網(wǎng)上行政復(fù)議申請(qǐng)通道中，盡管具體的申請(qǐng)步驟大體相同，但仍在一些細(xì)小的環(huán)節(jié)上存在不同。比如，向遼寧省政府申請(qǐng)行政復(fù)議的網(wǎng)上行政復(fù)議申請(qǐng)通道在遼寧省司法廳官網(wǎng)，向地級(jí)市、縣及市下屬地區(qū)申請(qǐng)行政復(fù)議則需登錄遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)；而浙江省則在浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)置行政復(fù)議的網(wǎng)上申請(qǐng)通道。[2]在部分省份如浙江省可以使用國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)賬號(hào)登錄辦理網(wǎng)上行政復(fù)議，而在山東省則需注冊(cè)山東政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一門(mén)戶賬號(hào)以辦理網(wǎng)上行政復(fù)議。由此可見(jiàn)，盡管網(wǎng)上行政復(fù)議一體化構(gòu)建是大勢(shì)所趨，但在實(shí)踐中各地對(duì)其的開(kāi)發(fā)仍存在著不同之處。

考慮到行政復(fù)議的便民原則，對(duì)于各省網(wǎng)上行政復(fù)議一體化構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以便于行政相對(duì)人提起行政復(fù)議。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可以由最高人民法院來(lái)制定，結(jié)合實(shí)踐情況，短時(shí)期內(nèi)可以在國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)app建立各省網(wǎng)上行政復(fù)議申請(qǐng)通道或在各省的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或司法廳官網(wǎng)建立。待運(yùn)行成熟之后，可對(duì)網(wǎng)上行政復(fù)議一體化構(gòu)建進(jìn)行程序設(shè)計(jì)并付諸實(shí)踐，如建立起網(wǎng)上行政復(fù)議申請(qǐng)通道的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，則可在行政復(fù)議一體化平臺(tái)的申請(qǐng)部分延續(xù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)良好的過(guò)渡。

結(jié)語(yǔ)

根據(jù)現(xiàn)階段網(wǎng)上行政復(fù)議一體化構(gòu)建的實(shí)際情況可知，本文統(tǒng)計(jì)的32個(gè)省份中，17個(gè)省份暫未開(kāi)通網(wǎng)上行政復(fù)議申請(qǐng)通道，其中7個(gè)省份提供了相應(yīng)行政復(fù)議法律文書(shū)示范文本等內(nèi)容，便于申請(qǐng)人在線上獲取行政復(fù)議的相關(guān)信息，為下一步一體化網(wǎng)上行政復(fù)議系統(tǒng)的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。目前僅有15個(gè)省份開(kāi)通或部分開(kāi)通網(wǎng)上行政復(fù)議申請(qǐng)通道，線上行政復(fù)議申請(qǐng)且僅停留在申請(qǐng)與受理階段，還未推進(jìn)到審理及決定階段。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)申請(qǐng)人與行政復(fù)議機(jī)關(guān)在各階段的聯(lián)系與配合，加快構(gòu)建一體化網(wǎng)上行政復(fù)議系統(tǒng)。