鐘曉華

（仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院 廣東廣州 510225）

一、問題的提出

社會治理共同體的基礎(chǔ)在基層，基層治理的短板在農(nóng)村。傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)村社會曾經(jīng)依靠血緣、親緣和地緣優(yōu)勢形成了以情感為紐帶的村落共同體。在城鎮(zhèn)化和市場化改革的推動下，治理主體相繼離場，村莊的“空心化”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，傳統(tǒng)的村落共同體逐漸式微。黨的十八大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，行政力量入場和鄉(xiāng)村精英返場，為重塑農(nóng)村社會治理共同體創(chuàng)造了契機。既有的研究從應(yīng)然層面闡釋了構(gòu)建農(nóng)村社會治理共同體的時代契機[1]和現(xiàn)實困境[2]，并提出農(nóng)村社會治理共同體建構(gòu)路徑，但是較少基于典型案例分析呈現(xiàn)農(nóng)村社會治理共同體的底層架構(gòu)和實踐經(jīng)驗。為此，本文以粵北山區(qū)的鄉(xiāng)村振興示范村為例，對農(nóng)村社會治理共同體的建構(gòu)邏輯予以解構(gòu)，通過總結(jié)先進經(jīng)驗案例提供構(gòu)建農(nóng)村社會治理共同體的一般路徑。

二、理論基礎(chǔ)：社會治理共同體的三重向度

“共同體”是西方思想史中的重要概念。德國社會學(xué)家斐迪南.滕尼斯（Ferdinand Tonnies）最早將共同體定義為建立在血緣、地域或思想基礎(chǔ)上的擁有共同價值和融洽情感的聯(lián)合體[3]。此后，社會學(xué)家和政治學(xué)家基于不同的社會關(guān)系對“共同體”一詞進行闡釋和解構(gòu)。盡管共同體理論極盡復(fù)雜，但其理論邏輯體現(xiàn)為以下三個層面：

（一）共同體的本質(zhì)是利益共同體

利益是人類活動的基本動力，是調(diào)節(jié)人類活動的核心要素。在原始社會，生命的繁衍和個體依賴群體生活的共同利益促成了以血緣為基礎(chǔ)的氏族社會這一“自然形成的共同體”的存在。在階級社會中，基于階級的共同利益形成了階級共同體。隨著生產(chǎn)力水平和社會分工的發(fā)展，個人利益與共同利益之間的矛盾和分化加劇，為了維系與鞏固統(tǒng)治階級的共同利益，國家得以出現(xiàn)。在個人利益與共同利益尚存在對立統(tǒng)一的階級社會，需要建立科學(xué)合理的利益分配機制，在滿足共同利益的同時，最大程度地實現(xiàn)個人利益。共產(chǎn)主義社會則是個人利益與共同利益無差別的社會，是既實現(xiàn)共同利益又滿足個人利益的“自由人聯(lián)合體”[4]。因此，共同體的本質(zhì)是利益共同體，共同利益是共同體形成的基礎(chǔ)。

（二）共同體的穩(wěn)定與發(fā)展是責(zé)任共同體

“因利而聚”的共同體缺乏穩(wěn)定和長遠發(fā)展的根基，共同體的維系需要依靠各個成員共同承擔(dān)促進共同體發(fā)展的責(zé)任并開展分工合作。責(zé)任是指職責(zé)和義務(wù)，利益共同體凸顯共同體成員“利”的關(guān)系，責(zé)任共同體則強調(diào)的是“義”的關(guān)系。責(zé)任共同體是道義共同體，是利益共同體的延伸和發(fā)展，是用大義駕馭利而形成的穩(wěn)固的共同體關(guān)系。

（三）共同體的延續(xù)是價值共同體

共同體作為社會科學(xué)的恒久主體，被賦予了豐富的含義，其中，多元主體的“共享價值”一直作為聯(lián)結(jié)紐帶貫穿于共同體研究的始終。傳統(tǒng)社會中的共同體成員在共同生活的過程中，會形成牢固的群體認(rèn)同。然而，這種群體認(rèn)同具有封閉性和排外性，個體意識容易受到群體中“大家長”意識的裹挾?，F(xiàn)代社會中的共同體超出了地域界限，“公共價值”是共同體成員將差異化的價值取向合理地融入公共領(lǐng)域，形成的求同存異的價值共識[5]。共同體成員在平等互動中通過意見爭論重構(gòu)形成共同的價值認(rèn)知，再將其外化為一系列共同的行為規(guī)范，指導(dǎo)共同體成員的行動。價值共同體一旦形成，意味著人們接受了某種價值觀念，在社會環(huán)境不發(fā)生重大改變的前提下，價值觀很難發(fā)生根本性動搖。

利益共同體、責(zé)任共同體和價值共同體是共同體不同的表現(xiàn)形式，三者在共同體的不同階段具有不同的地位。在共同體發(fā)展的初級階段，對共同利益的追求將多元主體締結(jié)起來，利益共同體是該時期共同體的核心表現(xiàn)形式。在共同體發(fā)展的中級階段，多元主體必須共同承擔(dān)維系和促進共同體發(fā)展的責(zé)任，在此過程中責(zé)任共同體占據(jù)主導(dǎo)地位。在共同體發(fā)展的高級階段，多元主體在利益整合和責(zé)任分擔(dān)的過程中，逐漸形成共同的價值理念，價值共同體以其強大的內(nèi)在力量驅(qū)動共同體成員將共同價值轉(zhuǎn)化為外在行動。因此，社會治理共同體是多元主體以利益訴求為聯(lián)結(jié)紐帶，以責(zé)任分工為發(fā)揮自身功能的載體，以共同價值作為行動準(zhǔn)則，共同推動社會的良性發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社會治理共同體構(gòu)建的粵北L 村實踐

粵北L 村位于廣東省清遠市英德市的東南部，轄區(qū)總面積31.86 平方公里。L 村山多地少，集體經(jīng)濟匱乏，年人均可支配收入不足8000 元。2016 年，L 村被列為全鎮(zhèn)唯一的廣東省定相對貧困村。同時，L 村因黨支部工作流于形式，黨員服務(wù)意識淡化，被列入重點整頓的“軟弱渙散”基層黨支部。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，駐村工作隊、企業(yè)、社會組織等主體相繼進入L 村。在多方參與主體的共同推動下，L 村從省定的相對貧困村發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興示范村。2017-2021 年，筆者帶領(lǐng)研究團隊先后四次進入L 村，通過深度訪談、現(xiàn)場觀察、資料收集等方式，了解L 村社會治理共同體的建構(gòu)經(jīng)驗。

（一）共同體的形成：外部治理主體的入場和利益共同體的構(gòu)建

在L 村被列為省定相對貧困村和“軟弱渙散”基層黨組織后，清遠市政府高度重視，成立了由清遠市政府辦公室、市編辦、市龍頭企業(yè)D 集團公司組成的掛鉤聯(lián)系幫扶隊。廣東省的優(yōu)秀民營企業(yè)B 集團與英德市達成結(jié)對幫扶協(xié)議，并以慈善組織的角色介入L 村的發(fā)展。一方面，多元主體以改善人居環(huán)境為突破口，開展利益共創(chuàng)的實踐。外部治理主體入場后，結(jié)合走訪中看到的泥路和村民破舊的生活環(huán)境，決定把修好村道和開展“三清三拆三整治”項目作為相對貧困治理工作的起點。幫扶隊隨即向清遠市政府申請了專項資金，B 集團專門安排了資金和專業(yè)團隊負(fù)責(zé)拆除村內(nèi)破舊的泥瓦房、雜物間和雞舍豬欄等。在幫扶隊和村兩委的共同努力下，村里的泥巴路全部換成了硬底路，1000 平方米的破舊危房得以拆除，L 村“臟亂差”的現(xiàn)象得到了極大改善。另一方面，以產(chǎn)業(yè)項目為依托實現(xiàn)多元主體的利益捆綁。產(chǎn)業(yè)振興是推動農(nóng)村長效發(fā)展的重要抓手。多元主體在改善人居環(huán)境初見成效后，獲得了上級政府的肯定和更多資源的投入，隨即決定因地制宜地發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展壯大L 村的集體經(jīng)濟。幫扶隊中的龍頭企業(yè)D 集團出資50 萬元在L 村建立扶貧車間，幫扶隊聯(lián)系玩具加工廠A公司在扶貧車間建設(shè)玩具裝配加工線，吸納有勞動力的貧困戶就業(yè)。B 集團則在L 村設(shè)立50 萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，承包流轉(zhuǎn)146 畝麻筍竹山，并完成70 畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)開展玉米種植，吸納村民參與管理，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題。L村為充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，通過政策引導(dǎo)，確保村集體重大經(jīng)濟項目有黨員擔(dān)任要職，將黨組織和黨員捆綁在產(chǎn)業(yè)鏈上。多元主體通過將資金、人力、土地等資源投入到產(chǎn)業(yè)項目上，實現(xiàn)利益捆綁，形成了利益共同體。

（二）共同體的發(fā)展：黨建引領(lǐng)的責(zé)任共同體形成

內(nèi)外部因素耦合催生責(zé)任共同體。一方面，強化基層黨組織建設(shè)，明確黨建引領(lǐng)的貧困治理思路。2017 年，正值英德市開展新一屆村（社區(qū)）兩委換屆選舉，L 村的年輕退伍軍人，黨員D 同志，符合L 村制定的“有干勁、會干事、作風(fēng)正派、辦事公道”的標(biāo)準(zhǔn)，在村兩委換屆選舉后成功當(dāng)選為L 村新一任的黨委書記。L 村還將黨總支委員從原來的3 名增至5 名，并探索制定了“黨支部+直屬支部+核心支部”的工作模式，推動黨組織重心下移。同時，L 村樹立了“黨建+X”的工作思路，結(jié)合貧困治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，根據(jù)本村實際，開展“黨建+制度”“黨建+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”和“黨建+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”行動，推進基層黨組織在制度建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境改善方面發(fā)揮的引領(lǐng)帶動作用。另一方面，通過制度化方式明確多元主體的責(zé)任邊界，構(gòu)建黨建引領(lǐng)的責(zé)任共同體。L 村明確了基層黨組織在“黨建+X”的理念下動員并組織多元主體積極投入鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的工作職責(zé)。同時，L 村兩委在與多方參與主體溝通交流后，結(jié)合各自的資源稟賦優(yōu)勢制定了責(zé)任清單，明確參與主體的責(zé)任邊界。L 村與政府、企業(yè)、社會組織的黨支部結(jié)對開展常態(tài)化的理論學(xué)習(xí)和農(nóng)村社會服務(wù)，并根據(jù)治理主體的責(zé)任清單每年開展先進集體和先進個人的評選活動。

（三）共同體的延續(xù)：培育順應(yīng)新時代要求的價值共同體

鄉(xiāng)村在個體化、商品化等現(xiàn)代性價值觀的影響下，傳統(tǒng)的熟人社會也難免受到“原子化”的沖擊。L 村的多元治理主體將現(xiàn)代性契約要素和傳統(tǒng)性文化價值相互融合，培育出了順應(yīng)新時代要求的公共價值。首先，黨建引領(lǐng)，開展社會主義核心價值觀教育。為了改善村民的精神面貌，L 村基層黨組織依托主題黨日活動、鄉(xiāng)村公益廣告、文化墻繪等，通過通俗易懂、形式多樣的方式，幫助村民培育和踐行社會主義核心價值觀，以主流意識形態(tài)引領(lǐng)村民的價值選擇。其次，鄉(xiāng)賢回歸，激發(fā)人們對鄉(xiāng)賢文化的傳承。隨著L 村集體經(jīng)濟的壯大和人居環(huán)境的改善，大量在外發(fā)展的鄉(xiāng)賢陸續(xù)選擇回鄉(xiāng)服務(wù)。L 村將鄉(xiāng)賢文化中尊老敬老、勤儉創(chuàng)業(yè)、扶危濟困等優(yōu)秀品質(zhì)，通過創(chuàng)作“回鄉(xiāng)里”“到鄉(xiāng)里”和“故鄉(xiāng)里”文藝演出、打造鄉(xiāng)賢文化館、搭建“L 村兒女”公眾號等進行傳播，喚起人們對鄉(xiāng)賢文化的情感記憶。最后，凝練精神品質(zhì)，聚攏村民共同發(fā)展的信心。共同體成員結(jié)合L 村的鄉(xiāng)村振興模式，提煉形成了可復(fù)制可推廣的“L 村經(jīng)驗”，凝練L 村“核心”精神，通過媒體報道、打造“L 村客廳”和文化長廊等進行宣傳展示，激發(fā)了個體對群體的強烈認(rèn)同感，提高了多元主體參與公共事務(wù)的積極性。

四、結(jié)論與啟示

社會治理共同體的構(gòu)建為解決鄉(xiāng)村振興進程中復(fù)雜性與常態(tài)化的社會問題提供了新的路徑，也是農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的重要面向。L 村的實踐案例展示了多元主體在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，圍繞多重目標(biāo)開展協(xié)同合作，完成復(fù)雜化和多樣性的治理任務(wù)。L 村的案例作為社會治理共同體在我國農(nóng)村場域內(nèi)實踐的結(jié)果，也進一步證明，訴諸共同體話語的社會治理方式是一種可行和有效的嘗試。社會治理共同體是對傳統(tǒng)的“政府中心主義”的治理模式的矯正，是多元主體在共同凝聚的價值共識基礎(chǔ)上，在責(zé)任履行和利益聯(lián)結(jié)的行動中，參與社會治理的實踐，進而實現(xiàn)并共享利益成果，從而形成的共建共治共享的社會治理格局。農(nóng)村地區(qū)在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，遵循“利益共創(chuàng)，責(zé)任共擔(dān)，價值共融”的共同體發(fā)展邏輯，有助于推動社會治理共同體由理念向現(xiàn)實的轉(zhuǎn)化。