戴筠倩

一、前言

在預算法和有關條例不斷實施與落實的背景下，預算管理地位顯著提升，預算管理的作用也變得更加重要。為推動行政事業(yè)單位發(fā)展，需要各單位管理人員有效重視預算管理工作，提出與提高預算管理水平和效果相適應的新要求、新目標。同時，單位內(nèi)部的各部門需要將保障重點凸顯出來，積極提升良好的預算管理意識，增強過“緊日子”的觀念及有效落實其行為，提高財政資金、資源等管理與統(tǒng)籌力度，推動這些工作和預算申報、批復、決算等工作相結合，努力幫助行政事業(yè)單位快速實現(xiàn)預算編制科學規(guī)范、績效評價全面客觀等一體化發(fā)展的構建目標。

二、行政事業(yè)單位預算管理價值

（一）優(yōu)化財政資金配置

行政事業(yè)單位預算管理的實施對優(yōu)化財政資金配置具有重大意義。一方面，在行政事業(yè)單位財政預算審核中，各個單位申報的項目經(jīng)費是重點，也是財政部門有效配置財政資金的重要基礎與依據(jù)。現(xiàn)如今，為促進預算管理相關工作的有效開展，要求預算管理人員足夠了解其單位的實際業(yè)務活動情況，加大預算管理工作力度，將預算管理工作和各業(yè)務部門工作進行充分融合。在預算編制過程中，對本單位的財政資金收入按類別進行多方面評估與測算，還需要掌握未來財政資金的收入情況，積極做好以收定支工作，在各業(yè)務部門中加強資金的合理分配與應用。這一舉措有利于為資金的有效配置保駕護航，還可以提高預算管理效果。另一方面，行政事業(yè)單位部門預算是機構正常發(fā)展和運行的經(jīng)費保障，也是國家戰(zhàn)略實施過程中的重要方向。推進行政事業(yè)單位預算管理工作有助于單位更加準確地測算、使用預算資金，也可以對各類資金提高針對性管理效果，完善財政支出結構，充分展現(xiàn)國家治理能力。做好預算管理工作也可以最大化地緩解財政支出壓力，進一步推動單位自身和國家的有效發(fā)展[1]。

（二）提升資金使用績效

在行政事業(yè)單位預算管理中，從狹義角度來看，預算管理屬于一種對支出進行有效控制的方式。目前，隨著預算管理體系的日漸拓展，預算管理在工作中的功能也更為完善。為推動行政事業(yè)單位有效發(fā)展，就需要將資源最大限度地運用好，提高資源運用的投入產(chǎn)出比，才能得到更為理想的收益與成效。在預算管理工作實際開展過程中，行政事業(yè)單位會將績效觀念滲透進去，也會在預算編制、執(zhí)行的工作中全方位融入績效目標的制定等。如此，可以通過績效責任制度的實施來考核重大項目負責人員，進而最大化地達到將責任落實到個人身上，有效強化預算約束力，對實際工作情況展開全面最終的績效考核，進一步推動單位取得更好的發(fā)展和進步，實現(xiàn)充分利用資源和獲得良好資金效益的目標。除此之外，通過單位的預算管理也可以監(jiān)督財政資金的具體運用[2]。在實際工作中，行政事業(yè)單位會秉持預算管理公開的原則，對各項財政資金運用情況進行監(jiān)督，也會采用決算公開形式將單位的活動展現(xiàn)給社會公眾，使社會公眾對單位財政資金的有效運用進行監(jiān)督，最大化提高預算執(zhí)行力度和效果，為預算管理的合理開展保駕護航，最大限度地保障資金使用的安全性與透明度。

（三）強化單位內(nèi)部控制

近年來，內(nèi)部控制對行政事業(yè)單位規(guī)范化發(fā)展的重要性更為明顯。有效做好內(nèi)部控制工作也是各單位提高實際發(fā)展水平的主要手段。在內(nèi)部控制工作的開展中，預算管理是其關鍵。在日常工作中，單位通過預算管理可以對內(nèi)部管理進行優(yōu)化創(chuàng)新，也可以使財政資金的配置水平得到提升，引導單位全方位掌握各經(jīng)濟業(yè)務的情況，從而提高內(nèi)部控制管理的整體效果。全口徑、全方位管理是預算管理的重要特點，可以對資金運用范圍進行規(guī)劃，推動資金的充分利用，使單位可以在發(fā)展和管理中充分履行職責，為社會帶來更好的服務和發(fā)展基礎。同時，在內(nèi)部經(jīng)濟活動開展中，通過預算管理也可以達到在過程中監(jiān)控實際經(jīng)濟活動的效果，還可以避免單位內(nèi)部經(jīng)濟業(yè)務出現(xiàn)資金挪用的情況。

三、行政事業(yè)單位預算管理問題

（一）預算編制方法不健全

在預算管理工作執(zhí)行過程中，預算編制工作是預算管理工作的起點和重要基礎。目前，行政事業(yè)單位預算管理中存在預算編制方法不健全的問題，這對單位的有效管理和發(fā)展會帶來不利影響[3]。單位內(nèi)的部分部門未能充分認識預算編制的重要性。首先，單位領導未能提高對預算編制的重視度，通常是讓財務人員負責預算編制工作，自身和其他相關部門未能有效參與到預算編制的各個環(huán)節(jié)中，也未能足夠關心和強調預算編制的有效性。其次，部分單位預算編制人員能力有待提升，對預算編制的專業(yè)知識水平相對有限，無法全面掌握本單位的年度工作目標任務，導致預算編制水平與效果有所欠缺。同時，預算編制相關人員在工作中未能考慮資金分配的合理性，尤其是在編制預算過程中未能將資金分配的有效性提上日程。最后，在預算編制中其他業(yè)務部門未能主動參與到預算編制工作中，對編制預算的認識不足。這就導致預算編制范圍缺少全面性，不能很好地整合相關預算項目，更不利于實際權責的劃分和考核。

（二）預算執(zhí)行力度待提升

近年來，現(xiàn)代預算管理制度日漸完善，其中包括預算編制的完整性、預算執(zhí)行的規(guī)范性等內(nèi)容。目前，部分行政事業(yè)單位在預算執(zhí)行中還是存在支出不合理、執(zhí)行進度控制不到位等問題，這些問題的出現(xiàn)主要由以下兩個因素導致：一是財務部門未能明確預算管理工作中，預算編制是重要組成部分，也未能推動預算編制和其他納入預算管理的經(jīng)濟業(yè)務之間的有機融合。二是業(yè)務部門對預算指標缺乏全方位了解，也沒有加強指標的量化與分解[4]。從而導致單位的經(jīng)濟業(yè)務支出無法符合年初編制的預算，無法達到資金預算和實際支出相吻合的結果，使兩者之間存在很大差異。在單位預算執(zhí)行過程中，未能加強資金支付的動態(tài)監(jiān)測和管理，使得執(zhí)行進度與預算編制情況不一致，出現(xiàn)執(zhí)行超前或滯后的情況。與此同時，單位未能健全預算績效考核機制，也無法根據(jù)預算考核結果展開相應的預算執(zhí)行工作，從而導致預算執(zhí)行率有待提升。這些現(xiàn)狀不利于控制預算執(zhí)行的進度，造成實際的執(zhí)行效果和預算目標之間存在很大的差異，進而對績效管理效果帶來較大影響，未能發(fā)揮出預算管理的優(yōu)勢，阻礙本單位預算管理的全面開展，也不利于提高單位在內(nèi)部管理和社會服務方面的整體效果，從而影響單位長期的發(fā)展與進步。

（三）預算管理監(jiān)督未落實

在行政事業(yè)單位預算管理中，預算管理監(jiān)督是重要組成部分，需要將其融入預算管理的全過程中。預算監(jiān)督工作需要與預算編制、預算執(zhí)行等進行結合，將預算管理打造成一體化的管理體系，最大化地為單位預算管理工作順利實施提供有力保障。根據(jù)預算監(jiān)督情況評價結果，積極將績效指揮棒的優(yōu)勢和價值展現(xiàn)出來，從而利用績效評價結果來提高預算管理的整體水平。然而，不少單位在預算執(zhí)行中存在忽視預算監(jiān)督作用的情況，這種情況的出現(xiàn)主要是因為單位缺少完善的預算管理監(jiān)督體系，這就導致實際監(jiān)督工作缺乏合理有效的體系化支撐。而且，大部分單位在預算監(jiān)督過程中只關注財務執(zhí)行的情況，而忽視了對預算項目執(zhí)行期間的監(jiān)督考評。甚至還有個別預算單位未能真正促進預算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的一體化發(fā)展，相應的管理與約束機制不健全，使得單位內(nèi)各部門對于預算方面的具體責任不明確，無法更好實現(xiàn)預算管理目標。另外，單位在監(jiān)督預算的過程中存在未能劃分內(nèi)部與外部監(jiān)督職責的問題，未意識到內(nèi)部和外部監(jiān)督融合的重要性。這會導致單位整體的預算監(jiān)督水平和效果不理想，相應的監(jiān)督評價結果也是浮于形式，進而使單位出現(xiàn)資金使用率低等問題，對單位良性發(fā)展帶來不利影響。

四、行政事業(yè)單位預算管理方向

（一）創(chuàng)新思想觀念

為進一步完善行政事業(yè)單位預算管理，需要從創(chuàng)新思想觀念的維度出發(fā)，切實提高預算管理水平。單位領導需要創(chuàng)新思想觀念，提高對預算管理的重視程度。同時，也需要增強認知，積極培養(yǎng)科學的法治思維，提高有關規(guī)定解讀和執(zhí)行的主動性，發(fā)揮帶頭作用。提升對預算管理價值的認可，在思想上改變預算管理固化的觀念與認知，最大限度地防止流于形式的管理情況的出現(xiàn)。第一時間消除只重視單位短期利益和效益的思想與行為，讓各部門參與編制的預算與單位實際發(fā)展規(guī)劃有機融合。在日常工作中，將預算管理作為單位綜合管理的關鍵環(huán)節(jié)，從多方面對預算管理工作進行把握與控制[5]。預算管理滲透在單位管理的每個部門、每個環(huán)節(jié)中，單位領導需要增加對各部門工作的支持力度，重視與預算管理相關人員的培訓，為內(nèi)部管理提供良好的保障。除了需要具備豐富的預算知識外，預算管理人員還要形成正確的認知與思想觀念，全方位增強全員參與的意識，進而為單位的預算管理全面化發(fā)展提供專業(yè)基礎。在思想觀念創(chuàng)新與發(fā)展中，單位需要加強部門目標和單位整體目標之間的有機結合，及時圍繞預算編制的出發(fā)點，在各項經(jīng)濟業(yè)務中持續(xù)落實預算編制工作，明確預算管理中的崗位職責，增強全員參與預算管理的意識，進而有效落實實際預算管理工作，實現(xiàn)本單位長期發(fā)展目標。

（二）優(yōu)化管理體系

在預算管理工作中，行政事業(yè)單位也需要優(yōu)化管理體系。一方面，單位可以加強預算績效管理體系的優(yōu)化。首先，單位需要對預算績效管理工作有足夠重視，及時將這方面的工作意識傳遞給部門和員工，也需要做好人員的引導工作，不斷增強員工對預算績效管理的了解和認識。其次，單位需要重視預算績效管理培訓。在培訓中，部門管理人員需要增強培訓意識，增強責任擔當理念，積極在部門預算工作方面展開預算績效管理培訓。此外，單位還要引導人員在預算管理工作中進行有效互動、聯(lián)系，進一步增強人員工作能力和意識。最后，單位需要將績效納入預算編制過程中，通過預算和績效管理有機結合的方式，有效提升績效管理工作效果與質量。另一方面，單位需要提高預算績效信息集成力度。在工作中，單位可以利用大數(shù)據(jù)技術來解決數(shù)據(jù)方面的相關問題。通過大數(shù)據(jù)突破信息和數(shù)據(jù)之間不能充分互通、聯(lián)系的局限性，實時展示資金項目的實施情況，讓各部門之間相互聯(lián)動、協(xié)同工作，最大限度地獲取和整理績效評價信息，實現(xiàn)全方位、全流程信息的有效共享和互動。單位也可以增強信息化系統(tǒng)建設，在預算管理的每個環(huán)節(jié)中運用一體化系統(tǒng)，還要根據(jù)自身單位特點對信息系統(tǒng)進行開發(fā)和探索，真正達到全過程管理的目標，持續(xù)提高資金運用和配置效果。

（三）更新公開機制

在行政事業(yè)單位實施與推進預算管理工作期間，需要更新公開機制，通過這一舉措強化預算管理效果。一方面，單位需要秉持提高預算透明度的原則穩(wěn)步推進預算管理和預算公開工作的有效開展。預算公開可以提升預算管理工作時效性，加快制度改革的步伐。同時，單位需要明確和落實公開責任，發(fā)揮電子信息平臺的優(yōu)勢作用。通過該平臺促進預決策、評價指標的透明化，讓更多人了解單位預算管理的工作情況，為社會公眾提供清晰明了、可讀性強的預算內(nèi)容，讓單位的預算管理工作接受社會監(jiān)督，從而實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。另一方面，單位需要對社會關注和群眾關心的熱點進行分析，立足于實際內(nèi)容對每個部門的預算公開內(nèi)容進行細化，使預算公開內(nèi)容更為詳細和完善[6]。單位還需要重點展現(xiàn)有利于本單位和社會的項目績效評價情況和結果，提高實施內(nèi)容的公開水平和效果，最大限度地將資金管理成效展現(xiàn)出來，對社會關切的預算實施情況與內(nèi)容進行有效回應，為公眾對行政事業(yè)單位的監(jiān)督提供更大的便利。在更新公開機制過程中，單位需要根據(jù)部門發(fā)展和工作具體情況，圍繞預算管理的相關要求，推動實際管理工作和社會具體情況、實踐的有機融合，最大限度地在實踐中做到學以致用，提高預算管理整體效果。

五、行政事業(yè)單位預算管理策略

（一）健全預算編制方法

當前，為做好預算管理工作，行政事業(yè)單位需要明確預算編制是預算管理工作的基礎，也是促進預算管理工作穩(wěn)步實施的重要開端，更是保障預算順利執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容。首先，單位需要采用內(nèi)部培訓的方式，帶領所有員工學習預算管理相關的法律法規(guī)、規(guī)章制度，使其充分了解預算管理的重要性，明確所有員工的工作職責。同時，單位的財務部門需要和其他職能部門展開充分溝通，強化信息交流和資源共享方面的意識，第一時間了解業(yè)務的開展情況和具體信息。要想促進預算編制信息合理性的不斷提升，就需要所有相關部門及人員參與到預算編制工作中。相關人員對本部門執(zhí)行的經(jīng)濟業(yè)務進行分析，立足實際情況整理有關數(shù)據(jù)，積極協(xié)同財務部門共同落實預算編制的準備工作，提高工作有效性。其次，單位需要引導預算編制相關人員主動參加各式各樣的培訓，包括線上線下的各類培訓。除了提高相應的業(yè)務能力以外，也需要重視個人道德修養(yǎng)的提升[7]。單位也需要建立人才選錄機制，針對性地選拔專業(yè)人才，加強專門預算管理人員的有效培育，最大限度地提升人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。最后，單位需要通過更為合理的方法來為預算編制有效性提供保障。在具體工作中，單位要求財務部門人員率先解讀預算編制的政策，帶領相關工作人員對預算編制規(guī)定進行認識和了解，并將預算編制工作合理分解，安排給相關人員，通過合理安排，提高預算編制的有效性。

（二）提升預算執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位針對預算執(zhí)行力度不夠的問題，需要有效增強預算執(zhí)行力度，將預算執(zhí)行工作落實到位。首先，單位領導人員需要正確認識預算執(zhí)行的作用，明確預算管理中執(zhí)行效果的重要性；主動學習有關政策，立足單位具體情況對預算管理進行優(yōu)化設計，結合有效的制度對預算執(zhí)行進行引導。其次，單位內(nèi)部需要進一步細化預算編制，為預算執(zhí)行的可靠性與合理性提供保障。在實際工作中，單位的預算編制以政府收支分類的相關科目為主，精細化地分類單位收支，還要對不同類型的資金進行細化管理，進而防止資金被挪用的情況發(fā)生，推動預算管理和實際工作的同步開展。最后，單位需要在實際工作中嚴格規(guī)范預算的執(zhí)行。單位需要對自身特點展開分析，然后根據(jù)其特點健全預算執(zhí)行方面的控制制度，對各項支出制定標準進行規(guī)范，結合實際規(guī)定調整有關預算，使各類經(jīng)費能在合理合規(guī)的范圍和標準下進行支出。單位需要堅決杜絕人員經(jīng)費被占用的情況，對項目資金建立專項，采用?？顚Ｓ梅绞竭M行管理，提高預算執(zhí)行的針對性，從而提升預算執(zhí)行的效果。

（三）加強預算管理監(jiān)督

為全方位開展全面預算管理工作，行政事業(yè)單位要積極發(fā)揮預算監(jiān)督的約束作用，提高預算管理監(jiān)督有效性。無論是預算編制、預算執(zhí)行，還是預算考核，單位都需要將預算管理監(jiān)督融入預算管理的全過程，有效監(jiān)督預算資金申請、分配、使用、評價等工作有機銜接的結果，不斷落實監(jiān)督管理的要求，讓監(jiān)督貫穿在預算管理的全流程之中。努力促進一體化預算管理監(jiān)督鏈條的形成，更好體現(xiàn)出預算管理工作的生命周期管理觀念，讓預算管理工作形成 “閉環(huán)”，使各個預算項目的有效評估、監(jiān)控、評價等工作得到有序開展。在監(jiān)督工作中，單位要將預算管理目標的執(zhí)行情況當作評價重點，有效監(jiān)督預算執(zhí)行、資金管理等實際情況。通過監(jiān)督及時了解預算執(zhí)行中出現(xiàn)的相關問題，及時整改，達到有效監(jiān)督的效果，不僅強化了預算管理的時效性，也為資金安全有效、合理地運用提供了保障[8]。單位在日常工作中也要重視預算管理監(jiān)督結果的運用，發(fā)揮監(jiān)督結果對預算管理的反推作用。針對管理過程中出現(xiàn)的人為問題，結合相關法律法規(guī)對單位和實際工作人員的責任進行追究，并公開處理結果，達到對相關部門和人員的警示作用，提高單位內(nèi)各部門和人員參與預算管理監(jiān)督的主動性。

六、結語

在行政事業(yè)單位戰(zhàn)略執(zhí)行過程中，預算管理工作是推動行政事業(yè)單位各項工作有序開展的重要保障。在有效落實各種方針政策的過程中，行政事業(yè)單位不僅需要構建更為全面的預算管理工作體系，還需要持續(xù)優(yōu)化預算管理工作的各項流程，用現(xiàn)代化的預算管理理念來處理預算管理中的各種問題，規(guī)范預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等工作的開展，建立健全監(jiān)督機制，進一步提高預算管理工作的全面性和高效性。