胡心靈

一、前言

事業(yè)單位作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，其財(cái)政資金管理工作的質(zhì)量直接影響著公共服務(wù)的提供、財(cái)政運(yùn)行的穩(wěn)健以及政府公信力的形成。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公共服務(wù)需求的日益提升，事業(yè)單位財(cái)政資金管理中的預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題逐漸凸顯。為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，我國(guó)對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行了深化改革，出臺(tái)了一系列重要的政策和法規(guī)，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》等。這些政策旨在推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐，提高財(cái)政支出效益，這無(wú)疑對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展起到了關(guān)鍵的引領(lǐng)作用。因此，本文探討如何針對(duì)我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中的具體問(wèn)題，提出有效的解決措施和改進(jìn)建議，以期為事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展提供有益的理論參考和實(shí)踐借鑒。

二、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)概述

（一）事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵可被理解為一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的，以成果評(píng)估為核心，全程跟蹤的資源配置與使用過(guò)程的優(yōu)化管理。其中，涵蓋了四個(gè)主要方面的內(nèi)容：預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。預(yù)算編制強(qiáng)調(diào)對(duì)事業(yè)單位未來(lái)的財(cái)政需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，并據(jù)此制定可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)。這一過(guò)程必須充分考慮事業(yè)單位的特性和目標(biāo)，以及外部環(huán)境的影響。通過(guò)這樣的方式，事業(yè)單位預(yù)算編制可以確保目標(biāo)的明確性和資源的適應(yīng)性。預(yù)算執(zhí)行則關(guān)注預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程，包括預(yù)算資金的調(diào)撥、使用和管理。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的各種決策和行動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)以預(yù)算編制階段制定的目標(biāo)和任務(wù)為導(dǎo)向，以保證預(yù)算的高效使用。預(yù)算監(jiān)督則側(cè)重于對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控和管理，確保預(yù)算的合理使用，防止濫用或浪費(fèi)。預(yù)算監(jiān)督也需要定期進(jìn)行，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行調(diào)整[1]。預(yù)算評(píng)價(jià)主要是對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋，旨在評(píng)估預(yù)算目標(biāo)的達(dá)成情況和預(yù)算使用的效果。通過(guò)這一過(guò)程，事業(yè)單位可以了解預(yù)算實(shí)施的優(yōu)劣，并據(jù)此進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整。這四個(gè)方面共同構(gòu)成了事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵，它們相互關(guān)聯(lián)，相互影響，共同推動(dòng)預(yù)算的合理使用和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)涵的理解，可以更好地把握預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)和路徑，從而提高事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的水平。

（二）事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理特點(diǎn)

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系，作為一個(gè)貫穿預(yù)算全流程的管理手段，以其特定的優(yōu)勢(shì)，在公共管理領(lǐng)域中展現(xiàn)出了不可忽視的影響力。探討其內(nèi)在特性，對(duì)于進(jìn)一步提升預(yù)算管理效能具有重要的指導(dǎo)意義。一是目標(biāo)導(dǎo)向性。預(yù)算績(jī)效管理依賴于明確的目標(biāo)設(shè)定，這是一個(gè)實(shí)質(zhì)性的導(dǎo)向機(jī)制，以貫穿始終的成果為基準(zhǔn)。在事業(yè)單位，這種目標(biāo)設(shè)定強(qiáng)調(diào)在公益和效益之間尋找平衡，從而使得目標(biāo)既能滿足公共需求，又能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化。二是過(guò)程控制性。預(yù)算績(jī)效管理將過(guò)程監(jiān)控置于核心位置，強(qiáng)調(diào)全程的預(yù)算執(zhí)行和使用監(jiān)管，從預(yù)算的編制、執(zhí)行，到監(jiān)督和評(píng)價(jià)，都需要做到實(shí)時(shí)反饋，及時(shí)調(diào)整，保證預(yù)算的合理使用，防止濫用或浪費(fèi)。三是結(jié)果評(píng)價(jià)性。預(yù)算績(jī)效管理重視對(duì)預(yù)算執(zhí)行的成果進(jìn)行評(píng)估，這需要有完善的績(jī)效指標(biāo)體系和科學(xué)的評(píng)價(jià)模型。事業(yè)單位在此過(guò)程中，還需要依據(jù)公益性質(zhì)，明確公共服務(wù)的價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性和科學(xué)性。四是持續(xù)優(yōu)化性。預(yù)算績(jī)效管理注重通過(guò)反饋循環(huán)和連續(xù)改進(jìn)，推動(dòng)預(yù)算管理的優(yōu)化。這意味著，事業(yè)單位在預(yù)算管理中，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒最佳實(shí)踐，通過(guò)持續(xù)學(xué)習(xí)，推動(dòng)管理制度的進(jìn)步和創(chuàng)新。

三、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)認(rèn)知度不足

事業(yè)單位作為社會(huì)公共服務(wù)的主要提供者，對(duì)于其預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施情況，直接影響到財(cái)政資金的使用效率以及公共服務(wù)的質(zhì)量和效果。針對(duì)當(dāng)前部分事業(yè)單位而言，預(yù)算績(jī)效管理仍然存在挑戰(zhàn)，尤其是在預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)設(shè)定及認(rèn)知上。理論上，預(yù)算績(jī)效管理以優(yōu)化組織業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位明晰預(yù)算目標(biāo)，并圍繞該目標(biāo)進(jìn)行預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)測(cè)。部分事業(yè)單位的高層對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的深度理解和認(rèn)識(shí)存在盲區(qū)[2]。這種情境下，對(duì)預(yù)算的具體編制和績(jī)效目標(biāo)的確立未予足夠重視。這種偏見(jiàn)可能導(dǎo)致事業(yè)單位在設(shè)定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)時(shí)，缺乏明確性和可量化的指標(biāo)，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算管理失去了應(yīng)有的導(dǎo)向性和控制力，也使得單位難以有效提升服務(wù)的效率和質(zhì)量。同時(shí)，由于領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)知的缺乏，可能使事業(yè)單位存在“重支出輕績(jī)效、重投入輕管理”的問(wèn)題，即過(guò)度關(guān)注財(cái)政資金的支出，而忽視對(duì)支出效果的評(píng)估和管理。這就可能導(dǎo)致單位資源的使用效率不高，存在“管進(jìn)不管出”的現(xiàn)象，即過(guò)度關(guān)注財(cái)政資金的爭(zhēng)取和使用，而忽視對(duì)資金使用效果的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

（二）預(yù)算績(jī)效管理制度體系亟待健全

在公共資源分配的過(guò)程中，預(yù)算績(jī)效管理作為確保高效、公開(kāi)和公正的關(guān)鍵工具，其價(jià)值毋庸置疑。然而，在我國(guó)事業(yè)單位的實(shí)際環(huán)境中，這一管理制度的建設(shè)和運(yùn)作卻面臨眾多困境。盡管事業(yè)單位已經(jīng)開(kāi)始從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算模式過(guò)渡到績(jī)效導(dǎo)向的財(cái)務(wù)管理體系，但這一新制度的完備性和深度仍有待加強(qiáng)。在實(shí)際操作中，部分關(guān)鍵規(guī)范和條文的不明確性直接削弱了預(yù)算績(jī)效管理制度的實(shí)踐指導(dǎo)作用，同時(shí)也對(duì)其權(quán)威性和精準(zhǔn)性構(gòu)成挑戰(zhàn)。

深入探究背后原因，可以發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施中存在著明顯的內(nèi)部控制缺失。這種缺失導(dǎo)致責(zé)任歸屬模糊，缺乏明確的預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估流程。這種狀況將對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的全鏈條，從目標(biāo)的明確設(shè)定到績(jī)效的客觀評(píng)價(jià)，都產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。更為嚴(yán)重的是，這樣的問(wèn)題可能引發(fā)公共資源的誤配和公共服務(wù)績(jī)效的下滑，從而對(duì)整體公共利益產(chǎn)生不良影響。因此，對(duì)于事業(yè)單位而言，重視并完善內(nèi)部控制機(jī)制，成為確保預(yù)算績(jī)效管理制度健全并真正落到實(shí)處的關(guān)鍵。

（三）預(yù)算編制指標(biāo)體系存在瑕疵

在事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐中，指標(biāo)體系起到了決策支持和評(píng)估依據(jù)的關(guān)鍵作用。但當(dāng)前，指標(biāo)體系在多個(gè)層面上都呈現(xiàn)出明顯的不足。盡管事業(yè)單位的業(yè)務(wù)模式繁多且復(fù)雜，要求預(yù)算績(jī)效管理的指標(biāo)體系具備一定的靈活性和可定制性，但目前的體系卻過(guò)于強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性，而忽視了單位之間業(yè)務(wù)的差異性。此外，定性評(píng)估和定量評(píng)估的權(quán)重失衡，使得績(jī)效評(píng)估結(jié)果往往不能全面反映單位的真實(shí)績(jī)效狀況。

究其原因，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系的局限性部分地源于歷史的和傳統(tǒng)的管理觀念，特別是過(guò)度強(qiáng)調(diào)管理的統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化。這種觀念來(lái)源于傳統(tǒng)的行政管理思維，它傾向于簡(jiǎn)化流程，試圖為各種不同的情境提供統(tǒng)一的解決方案。然而，在現(xiàn)代化的事業(yè)單位環(huán)境中，這種“一刀切”的方法往往忽略了各單位之間業(yè)務(wù)的多樣性和復(fù)雜性，從而導(dǎo)致其在應(yīng)用時(shí)難以達(dá)到預(yù)期效果。信息化建設(shè)的滯后也是一個(gè)關(guān)鍵的瓶頸。許多事業(yè)單位還沒(méi)有構(gòu)建起完整的信息系統(tǒng)，這導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的收集、整理和分析過(guò)程中出現(xiàn)了很多難以克服的障礙。缺乏充分和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，使得績(jī)效管理難以真實(shí)、準(zhǔn)確地反映單位的工作情況。此外，信息技術(shù)的應(yīng)用也直接關(guān)聯(lián)到績(jī)效管理的實(shí)時(shí)性，一個(gè)沒(méi)有得到有效信息化支持的績(jī)效管理體系，很難迅速響應(yīng)外部環(huán)境的變化，從而失去了其應(yīng)有的敏感性和預(yù)警功能。缺乏對(duì)外部環(huán)境變化的快速響應(yīng)機(jī)制是目前體系的一個(gè)明顯短板。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和變化，事業(yè)單位的工作內(nèi)容、目標(biāo)和方法也在不斷地調(diào)整。然而，現(xiàn)行的指標(biāo)體系并沒(méi)有足夠的靈活性來(lái)適應(yīng)這些變化，這往往導(dǎo)致了評(píng)估的不準(zhǔn)確和偏離。

因此，針對(duì)指標(biāo)體系在事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中的應(yīng)用問(wèn)題，需要有針對(duì)性地進(jìn)行科學(xué)和精細(xì)化設(shè)計(jì)，同時(shí)建立起動(dòng)態(tài)化的管理機(jī)制，加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全鏈條的信息化管理，進(jìn)而提升預(yù)算績(jī)效管理的精準(zhǔn)度、公正性和效率，推動(dòng)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（四）預(yù)算績(jī)效評(píng)估中風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制欠缺

實(shí)時(shí)甄別風(fēng)險(xiǎn)并非單純的即時(shí)反應(yīng)，而是一個(gè)系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的過(guò)程，涉及對(duì)當(dāng)前情境的分析、對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的情況的預(yù)測(cè)，以及對(duì)各種可能性進(jìn)行評(píng)估[4]。缺乏實(shí)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)甄別機(jī)制，將導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)難以在最初階段被正確識(shí)別和及時(shí)管理，進(jìn)而增加預(yù)算績(jī)效管理的復(fù)雜性和不確定性。對(duì)于事業(yè)單位而言，預(yù)算績(jī)效評(píng)估過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制的缺失表現(xiàn)為對(duì)財(cái)政資金使用情況的管理存在著過(guò)度的事后性。

事后性管理不僅在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別上有時(shí)滯，更可能導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的潛在累積。單位內(nèi)部可能存在的管理漏洞、不規(guī)范操作或決策延誤，都可能在沒(méi)有及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)下，逐漸放大并演變?yōu)楦鼑?yán)重的問(wèn)題。這不僅威脅到單位的正常運(yùn)營(yíng)，還可能導(dǎo)致公眾信任度的下降，進(jìn)一步影響單位的長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展。

員工是事業(yè)單位的基石，他們的行為和決策直接影響到單位的運(yùn)營(yíng)效果。盡管員工可能具有一定的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，但在沒(méi)有明確、系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制支撐下，這種意識(shí)可能很難轉(zhuǎn)化為實(shí)際的、有效的風(fēng)險(xiǎn)防范行動(dòng)。這不僅可能加大單位的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，還可能導(dǎo)致員工在面對(duì)突發(fā)情況時(shí)，感到迷茫、不安，進(jìn)而影響其工作狀態(tài)和效率[7]。

在復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境下，外部因素可能在很大程度上影響事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)。例如，政策調(diào)整、市場(chǎng)變動(dòng)或技術(shù)創(chuàng)新等，都可能為預(yù)算績(jī)效管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。事后性管理在面對(duì)這些外部變化時(shí)，往往難以做出快速、準(zhǔn)確的響應(yīng)，導(dǎo)致單位可能錯(cuò)過(guò)一些重要的機(jī)會(huì)或面臨不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，構(gòu)建一個(gè)前瞻性、實(shí)時(shí)的、系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)于提高預(yù)算績(jī)效評(píng)估的質(zhì)量和效果至關(guān)重要。只有真正理解風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，并投入足夠的資源和注意力去完善相關(guān)機(jī)制，事業(yè)單位才能真正實(shí)現(xiàn)其公共服務(wù)職能，達(dá)到社會(huì)期望和自身發(fā)展的雙重目標(biāo)。

四、構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理深度演進(jìn)之路

（一）科學(xué)制定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)

在現(xiàn)代事業(yè)單位管理中，構(gòu)筑高效運(yùn)轉(zhuǎn)的框架是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，其中實(shí)現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向的財(cái)務(wù)管理模式變革顯得尤為重要。該管理模式強(qiáng)調(diào)嵌入整個(gè)組織的工作流程中，將收益、成本和義務(wù)的平衡化作為每位員工的核心職責(zé)。此模式不僅體現(xiàn)了事業(yè)單位的公益性質(zhì)，更能確保單位內(nèi)部資源的合理配置和利用。

為推動(dòng)目標(biāo)導(dǎo)向財(cái)務(wù)管理模式的成功實(shí)施，單位領(lǐng)導(dǎo)層需采納新的策略，激發(fā)內(nèi)部成員的積極性，并結(jié)合特色化的管理方法，逐漸實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績(jī)效管理的無(wú)縫對(duì)接。例如，明晰各部門(mén)的角色和權(quán)限，具體化的資源投入和效益評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以及將這些標(biāo)準(zhǔn)作為量化考核目標(biāo)分配至各部門(mén)和職位。此外，強(qiáng)化預(yù)算制定環(huán)節(jié)，確保預(yù)算制定的準(zhǔn)確性，與此同時(shí)結(jié)合管理目標(biāo)與內(nèi)容，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行精確監(jiān)管，確保資源的合理分配，并減少資源配置不當(dāng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

事業(yè)單位在確立目標(biāo)導(dǎo)向財(cái)務(wù)管理模式后，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的各環(huán)節(jié)都應(yīng)給予足夠的重視。這涉及實(shí)時(shí)跟蹤資產(chǎn)流動(dòng)，確保資源的合理利用，避免不規(guī)范行為如資源的濫用或誤用。這種對(duì)資源運(yùn)用的嚴(yán)格監(jiān)控，使事業(yè)單位能夠逐漸過(guò)渡到細(xì)致、科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這不僅提高了單位的預(yù)算績(jī)效管理水平，更體現(xiàn)了事業(yè)單位向更高效、更細(xì)致的管理模式的轉(zhuǎn)變，為其未來(lái)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）健全預(yù)算績(jī)效管理制度體系

在事業(yè)單位環(huán)境下，預(yù)算績(jī)效管理制度體系的完善需要以系統(tǒng)性、細(xì)化、動(dòng)態(tài)性和可操作性作為關(guān)鍵指引。

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的系統(tǒng)性不僅涉及預(yù)算過(guò)程的全面覆蓋，更關(guān)乎于公共資源的高效配置。系統(tǒng)性的核心在于構(gòu)建一個(gè)均衡的預(yù)算管理體系，這樣做可以最大化地利用有限的資源并確保所有的過(guò)程均能得到有效管理。更重要的是，系統(tǒng)性還要求事業(yè)單位確保預(yù)算的公開(kāi)性和公平性。這意味著必須有一個(gè)透明且易于理解的系統(tǒng)，以便增加社會(huì)監(jiān)督的力度。

細(xì)化是預(yù)算績(jī)效管理的精髓，它要求事業(yè)單位在預(yù)算編制、執(zhí)行和評(píng)價(jià)各階段都要進(jìn)行精細(xì)化管理。具體來(lái)說(shuō)，預(yù)算編制階段需要明確每一項(xiàng)費(fèi)用的用途和預(yù)期效果；預(yù)算執(zhí)行階段要確保預(yù)算支出與計(jì)劃相一致；預(yù)算評(píng)價(jià)階段則需對(duì)比預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行結(jié)果，對(duì)可能出現(xiàn)的偏差進(jìn)行分析和糾正。這樣做能確保每一分錢(qián)都得到最佳的利用，并及時(shí)調(diào)整不合理的支出。

事業(yè)單位環(huán)境的特殊性，使其內(nèi)外部環(huán)境變化可能較大，預(yù)算績(jī)效管理必須具有靈活性和適應(yīng)性，以便對(duì)變化做出及時(shí)調(diào)整。因此，構(gòu)建高敏感度、快反應(yīng)的管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算績(jī)效的實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)控，是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)性的關(guān)鍵。

可操作性注重預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施步驟的明確和簡(jiǎn)便，事業(yè)單位需要建立健全的預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控機(jī)制，并明確各階段的具體步驟和方法，以保證預(yù)算績(jī)效管理制度的實(shí)施效果。這四個(gè)要素共同構(gòu)成了事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理制度體系完善的核心。在這四個(gè)要素的引導(dǎo)下，事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理將得以進(jìn)一步優(yōu)化，推動(dòng)事業(yè)單位的公共服務(wù)水平持續(xù)提升。

（三）優(yōu)化預(yù)算編制指標(biāo)體系

為了確保預(yù)算編制指標(biāo)體系的適應(yīng)性和效果，關(guān)鍵在于策略性地規(guī)劃與執(zhí)行。首先，財(cái)政部門(mén)與各事業(yè)單位需形成協(xié)同，通過(guò)交叉學(xué)科的方法，系統(tǒng)地構(gòu)建預(yù)算指標(biāo)。這些指標(biāo)不僅應(yīng)捕捉各單位的獨(dú)特性，而且應(yīng)在選擇中明確突出具有戰(zhàn)略意義、實(shí)用性強(qiáng)的核心指標(biāo)[3]。其次，在績(jī)效評(píng)估階段，推薦采用混合評(píng)價(jià)方法，即整合定量與定性評(píng)價(jià)。尤其在定量評(píng)估中，引入統(tǒng)計(jì)學(xué)和數(shù)據(jù)分析的專(zhuān)業(yè)工具，如因子分析或多層次分析，旨在提高評(píng)估結(jié)果的精確性，減少評(píng)價(jià)過(guò)程中的偏見(jiàn)。此外，指標(biāo)權(quán)重的明晰性對(duì)于預(yù)算編制的科學(xué)性和公正性起到了決定性作用。

然而，這個(gè)體系不應(yīng)僵化，而是需要有適應(yīng)性和靈活性。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不斷追求評(píng)價(jià)體系的迭代與創(chuàng)新。這包括但不限于整合外部環(huán)境變量、引入新興技術(shù)手段，或考慮復(fù)雜的組織互動(dòng)。這種多元信息集成不僅豐富了評(píng)估的維度，而且確保了評(píng)價(jià)的結(jié)果具有前瞻性和科學(xué)性。只有這樣，預(yù)算編制指標(biāo)體系的優(yōu)化才能真正為事業(yè)單位的戰(zhàn)略決策和高效運(yùn)營(yíng)提供有力支撐。

（四）完善預(yù)算績(jī)效評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制

優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)內(nèi)化于各級(jí)決策和實(shí)踐中[4]，實(shí)現(xiàn)事前、事中及事后的全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制，事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，引入專(zhuān)業(yè)人員，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和全面性，快速定位、反饋并應(yīng)對(duì)各類(lèi)隱患。具體而言，從工作流程優(yōu)化和責(zé)任明確兩方面規(guī)范化業(yè)務(wù)流程以優(yōu)化工作流程能提高效率，明確各部門(mén)和崗位的職責(zé)有利于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制，從而形成一道既堅(jiān)固又靈活的防線，大大降低風(fēng)險(xiǎn)，尤其是權(quán)力濫用帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)設(shè)置權(quán)限交叉，以及競(jìng)爭(zhēng)上崗或定期輪崗等方式，提高員工的工作能力和素養(yǎng)，促使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制在實(shí)踐中得到更好的執(zhí)行。對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行，事業(yè)單位需嚴(yán)格在財(cái)政部門(mén)給出的批準(zhǔn)目標(biāo)下操作，通過(guò)定量分析不斷地比對(duì)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)與預(yù)期目標(biāo)，確保預(yù)算的科學(xué)合理執(zhí)行。任何大的偏差都應(yīng)被立即捕捉并進(jìn)行深入分析，找出其根源并制定整改措施，后續(xù)更應(yīng)確保整改效果的實(shí)施和檢查，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的重要程度，可實(shí)施不同級(jí)別的監(jiān)管。

預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，開(kāi)展自我評(píng)價(jià)，利用專(zhuān)業(yè)分析工具和方法，如方差分析、效益分析等，對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，定位問(wèn)題的核心原因。并將實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行對(duì)照，識(shí)別出其中的偏差，通過(guò)反思偏差的成因，探討是否存在策略偏誤、執(zhí)行障礙或其他內(nèi)外部因素影響，有助于發(fā)現(xiàn)和解決在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。基于上述分析，確定預(yù)算管理的不足之處，提出具體的改進(jìn)策略和建議。這些改進(jìn)可以是流程優(yōu)化、策略調(diào)整或技術(shù)引入等。

為了確保預(yù)算績(jī)效的有效跟蹤和監(jiān)管，事業(yè)單位需不斷完善和加強(qiáng)其獎(jiǎng)懲制度，從而更好地為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)和價(jià)值。事業(yè)單位應(yīng)重視責(zé)任文化的建設(shè)，鼓勵(lì)員工對(duì)公共資源和公共服務(wù)承擔(dān)起責(zé)任，除了考察預(yù)算執(zhí)行的財(cái)務(wù)績(jī)效，還應(yīng)重視事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量、公共響應(yīng)度以及與其他政府部門(mén)的合作程度等。對(duì)于貢獻(xiàn)突出的人員，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)行為者，依法懲處。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上，在對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理制度的深度分析之后，可以明確看到，這一制度體系對(duì)于推動(dòng)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算目標(biāo)，具有至關(guān)重要的作用。同時(shí)，通過(guò)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理在事業(yè)單位中的內(nèi)涵及特性的解讀，能更深入地理解和應(yīng)用這一制度。隨著預(yù)算績(jī)效管理制度的不斷完善，事業(yè)單位將能更有效地實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。