任莉

（華北理工大學(xué)遷安學(xué)院 河北 遷安 064400）

隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的變遷，人們的健康理念和健康意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，在日常生活中更加注重通過(guò)健身的方式來(lái)促進(jìn)身體健康。2016 年8 月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上明確提出：“推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合”，確定了“健康中國(guó)”戰(zhàn)略下全民健身與全民健康發(fā)展的具體方略。全民健身與全民健康的深度融合，對(duì)于促進(jìn)人們身體健康有著重要意義，同時(shí)也彰顯出健康中國(guó)的理念。2022 年3 月發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》中提出：構(gòu)建更智能、高水平的全民健身公共服務(wù)體系，是拓展中國(guó)式現(xiàn)代化體育道路的重要基石，是滿足人民日益增長(zhǎng)的體育需求和對(duì)高品質(zhì)生活期待的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要課題。

在全民健身與全民健康深度融合的時(shí)代背景下，構(gòu)建中國(guó)特色的智慧化全民健身公共服務(wù)體系是新時(shí)期我國(guó)體育體制改革與制度創(chuàng)新的重點(diǎn)工作任務(wù)?，F(xiàn)階段，我國(guó)全民健身公共服務(wù)體系在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出一系列的短板和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）政府財(cái)政投入不足，服務(wù)保障體系不完善；（2）宣傳力度不夠，參與健身人群受限；（3）健身設(shè)施及場(chǎng)地有限，組織機(jī)構(gòu)不健全；（4）社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)不多，缺乏正確合理的健身指導(dǎo)。本文在全民健身和全民健康深度融合的時(shí)代背景下，探究構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)國(guó)情具有中國(guó)特色的全民健身公共服務(wù)體系的多維路徑選擇，從而對(duì)我國(guó)全民健身公共服務(wù)體系的智慧化構(gòu)建提供一定的理論支持，也為我省全民健身事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供新能量。

1、全民健身與全民健康深度融合的時(shí)代內(nèi)涵

全民健身，主要是指不論男女老少，不管年齡大小，全體國(guó)民普遍參與健身活動(dòng)，通過(guò)適當(dāng)?shù)捏w育健身活動(dòng)，從而達(dá)到強(qiáng)身健體，提升身體素質(zhì)，增強(qiáng)抵抗力的目的。全民健康，不僅指的是全體國(guó)民身體健康，同時(shí)保證精神、心理、社會(huì)適應(yīng)等其他方面也是健康的。二者均需要按照我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)，形成適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，具有中國(guó)特色的公共服務(wù)體系，讓全國(guó)人民形成健康的體育健身理念，擁有健康的體魄。全民健身與全民健康深度融合，是原本兩個(gè)獨(dú)立的體系，在各自發(fā)展層面上融為一體的過(guò)程，形成一種內(nèi)涵更深、意義更廣的新理念。全民健身是基礎(chǔ)層面，全民健康是最終目標(biāo)，二者相互影響，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，形成一個(gè)相互融合的和諧局面。

2、深入剖析全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

2.1、政府財(cái)政投入不足，服務(wù)保障體系不完善

在我省，雖然全民健身的倡議已經(jīng)由政府作為一項(xiàng)新的政策明確提出，構(gòu)建高質(zhì)量智慧化的全民健身服務(wù)體系也已經(jīng)作為近期的新課題，但事實(shí)上全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建過(guò)程仍然非常緩慢，最關(guān)鍵的因素就是政府財(cái)政投資不夠，也與政府相關(guān)人員對(duì)全民健身體育事業(yè)的認(rèn)知有關(guān)。多數(shù)情況下人們認(rèn)為所謂的健身就只是鍛煉身體，利用自己的空閑時(shí)間多走多動(dòng)，不需要投入太多資金，事實(shí)并非如此，全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)包括前期的公共設(shè)施構(gòu)建、面向廣大群眾的宣傳，科學(xué)、合理、安全、有效地運(yùn)行，健身設(shè)施損耗的修復(fù)，后期的跟蹤調(diào)查等多個(gè)方面，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量的人力物力財(cái)力的投入，而這些投入歸根結(jié)底也是政府財(cái)政資金支持的反映，在任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題都會(huì)造成全民健身服務(wù)體系構(gòu)建發(fā)展緩慢甚至處于停滯狀態(tài)。

2.2、宣傳力度不夠，參與健身人群受限

全民健身活動(dòng)的組織與宣傳工作是實(shí)施全民健身活動(dòng)的具體路徑和有效手段，隨著社會(huì)進(jìn)步和廣大人民群眾物質(zhì)文化生活水平及消費(fèi)水平的不斷提高，人們的健康意識(shí)不斷增強(qiáng)，健身需求呈現(xiàn)多樣化，然而仍有很多健身活動(dòng)由于宣傳力度不夠?qū)е氯罕姷膮⑴c面非常狹窄。在一些相對(duì)落后的地區(qū)不能及時(shí)獲取相關(guān)信息，人們獲取信息渠道有限，思想觀念跟不上時(shí)代潮流，對(duì)于國(guó)家新政策和新倡議并不十分重視，對(duì)于“健身鍛煉”的執(zhí)行力較差，從思想上就沒(méi)有重視健身鍛煉的重要性。大多數(shù)人把體育健身活動(dòng)僅僅看作是自己的事情，沒(méi)有意識(shí)到其對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家的深遠(yuǎn)影響，態(tài)度比較隨意散漫，導(dǎo)致真正參與并堅(jiān)持健身鍛煉的人群有限，這也從另一個(gè)方面反映出體育鍛煉的社會(huì)宣傳力度不夠，忽視了群眾的思想層面，影響參與群體鍛煉的規(guī)模，群眾沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到體育鍛煉對(duì)個(gè)人、社會(huì)及國(guó)家的重要意義。

2.3、健身設(shè)施及場(chǎng)地有限，組織機(jī)構(gòu)不健全

分析當(dāng)前我省正在構(gòu)建、尚待完善的全民健身公共服務(wù)體系，全民健身的場(chǎng)地有限、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、公共體育場(chǎng)館開(kāi)放率仍有待提高等因素也制約了我省全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。政府財(cái)政投入資金建設(shè)的公共體育設(shè)施主要分布在居民社區(qū)和公園內(nèi)，而且體育設(shè)施較為初級(jí)，只限于基本的健身鍛煉，這些設(shè)施更適用于中老年人健身鍛煉，不能夠滿足年輕人日益增長(zhǎng)的對(duì)體育鍛煉的需求，適合年輕人運(yùn)動(dòng)的器械、跑步機(jī)、瑜伽健身操等設(shè)施往往都只存在于收費(fèi)的健身館中，在居民社區(qū)內(nèi)、公園中這些公共場(chǎng)所的設(shè)施就成為中老年人體育鍛煉的專用設(shè)施，而年輕人只能自己消費(fèi)去獲得體育鍛煉的機(jī)會(huì)，還要耗費(fèi)大量時(shí)間在去鍛煉的路上。事實(shí)上，綜合考慮多方面因素，全民健身公共服務(wù)體系的組織機(jī)構(gòu)自身能力不足，難以維持機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而影響了更高效的體制機(jī)制的構(gòu)建。

2.4、社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)不多，缺乏正確合理的健身指導(dǎo)

調(diào)查結(jié)果顯示，缺少專業(yè)人員進(jìn)行鍛煉指導(dǎo)成為大多數(shù)參加體育鍛煉的人不能持之以恒的重要因素，我省社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，廣大體育健身民眾缺乏科學(xué)運(yùn)動(dòng)知識(shí)、技術(shù)技能以及健身方法，不能掌握科學(xué)有效的健身方式，甚至一部分人采用不科學(xué)的健身方式，不僅無(wú)法達(dá)到健身的效果，嚴(yán)重者還會(huì)導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)損傷。在健身設(shè)施相對(duì)集中的公園和居民社區(qū)內(nèi)，很少見(jiàn)到專業(yè)的指導(dǎo)人員為健身人群提供指導(dǎo)和幫助，即使少數(shù)存在提供體育專業(yè)知識(shí)和指導(dǎo)的情況也僅僅局限于自己身邊的朋友們。一是由于居民社區(qū)類(lèi)公共場(chǎng)所幾乎沒(méi)有公開(kāi)招募過(guò)專業(yè)體育指導(dǎo)員做志愿者，導(dǎo)致一些人有能力也有意愿但是找不到合適的方法和途徑；二是在以盈利為目的的健身場(chǎng)館中提供專業(yè)指導(dǎo)的私人教練薪酬非常高，造成了很少有專業(yè)人員放棄高額收入來(lái)提供公益性服務(wù)。

3、多維度探究全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)成要素

3.1、完善的硬件設(shè)施

全民健身公共服務(wù)體系中的硬件設(shè)施主要是指健身場(chǎng)地設(shè)施系統(tǒng)，是全民健身公共服務(wù)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，為全體民眾的健身鍛煉提供物質(zhì)支持。全民健身場(chǎng)地設(shè)施系統(tǒng)主要由五大類(lèi)場(chǎng)地構(gòu)成：一是由政府及財(cái)政部門(mén)出資建設(shè)的公共體育場(chǎng)館，主要用于舉辦有影響力的大型體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練和部分民眾健身娛樂(lè)等；二是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或?qū)W校內(nèi)部建設(shè)的體育場(chǎng)地設(shè)施，這些場(chǎng)地設(shè)施主要用于本單位職工體育賽事或者運(yùn)動(dòng)鍛煉和學(xué)校的體育教學(xué)及師生日常健身娛樂(lè)；三是建設(shè)在居民住宅小區(qū)內(nèi)部的健身場(chǎng)地，主要用于社區(qū)內(nèi)及周邊小區(qū)居民日常的健身鍛煉；四是城市社會(huì)健身休閑場(chǎng)地，主要包括城市公園、城市廣場(chǎng)、沿河綠道、環(huán)城綠道、專用登山步道、單車(chē)專用步道及其他健身娛樂(lè)的休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，這些場(chǎng)地充分利用了城市內(nèi)部及周邊的山川、河流、樹(shù)木等自然資源，使人們?cè)诮∩礤憻挼耐瑫r(shí)也能欣賞自然美景，達(dá)到健身修心的雙重目的；五是一些私人建設(shè)面向大眾開(kāi)放并收取費(fèi)用的全民健身活動(dòng)中心、體育俱樂(lè)部、健身養(yǎng)心會(huì)館等，可以為一部分具有消費(fèi)能力的體育健身愛(ài)好者們提供等級(jí)更高的服務(wù)。

3.2、完美的軟件服務(wù)

充分利用電視、公交站、社區(qū)宣傳欄、辦公樓外屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等各種媒體形式向人們廣泛傳播全民健身知識(shí)、宣傳健身活動(dòng)、發(fā)布健身通知、完善健身信息服務(wù)網(wǎng)站，從而滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多重健身需求。此外，充分利用社會(huì)體育指導(dǎo)員的帶頭作用，為健身人群提供合理的鍛煉方法和科學(xué)的健身指導(dǎo)，同時(shí)也向人們宣傳科學(xué)的健身活動(dòng)和健康的生活方式。由政府財(cái)政撥款，建設(shè)一些體能測(cè)試服務(wù)站和不同級(jí)別的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站，社區(qū)為健身人群建立體質(zhì)監(jiān)測(cè)檔案、宣傳科學(xué)健身方法、定期組織人們進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測(cè)、聯(lián)合醫(yī)療服務(wù)部門(mén)，為不同層次的健身人群開(kāi)展健身知識(shí)咨詢、開(kāi)具健身處方等一系列的健身服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)而不斷提升健身指導(dǎo)服務(wù)水平。以社區(qū)等基層服務(wù)點(diǎn)為基礎(chǔ)，面向廣大人民群眾經(jīng)常開(kāi)展小型多樣的全民健身活動(dòng)，讓更多人積極參與，盡可能實(shí)現(xiàn)全民健身的效果。

3.3、優(yōu)化的政策環(huán)境

我省全民健身實(shí)施計(jì)劃的發(fā)展目標(biāo)是：到2025 年，人民群眾的健身需求更加多樣化，健身理念更加普及，健身項(xiàng)目的參與度逐漸升高，體育健身人數(shù)比例超過(guò)38.5%，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)公共健身場(chǎng)所和城市社區(qū)“15min 健身圈”盡可能滿足需求，每1000 人對(duì)應(yīng)社會(huì)體育指導(dǎo)員不少于2.2 名，為全省體育產(chǎn)業(yè)帶來(lái)總效益達(dá)3000 億元，構(gòu)建全覆蓋、多樣化、多維度的高質(zhì)量、高水平的全民健身公共服務(wù)體系。加大政府對(duì)全民健身事業(yè)的資金支持，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的資金保障措施，建立更加完善的公共財(cái)政體育投入機(jī)制，逐步形成強(qiáng)大的財(cái)政現(xiàn)金流綜合收支體系，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，完善對(duì)財(cái)政資金使用效益的評(píng)價(jià)體系。拓寬資金來(lái)源渠道，強(qiáng)化資金扶持政策，廣泛引入社會(huì)各界力量來(lái)支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。形成更加合理的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，吸納越來(lái)越多的社會(huì)力量來(lái)購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)。

4、構(gòu)建富有活力和效率的新型全民健身公共服務(wù)體系

4.1、強(qiáng)化政府監(jiān)督服務(wù)職能，建立全民健身公共服務(wù)體系保障機(jī)制

建立行之有效的服務(wù)監(jiān)督體系，對(duì)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的資金、服務(wù)、項(xiàng)目等各個(gè)方面進(jìn)行有效的監(jiān)督。政府的財(cái)政保障、資金支持對(duì)全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建起決定作用，能夠從宏觀把控體系構(gòu)建的節(jié)奏，保障該體系構(gòu)建和實(shí)施順利進(jìn)行同時(shí)防止進(jìn)入急躁冒進(jìn)的誤區(qū)。目前我省構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系的工作量非常大，需要投入的資金也是一筆不小的數(shù)目，合理規(guī)劃現(xiàn)有的財(cái)政款項(xiàng)，對(duì)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)和步驟進(jìn)行分析整理，進(jìn)一步明確財(cái)政撥款的權(quán)限與范圍，加大政府財(cái)政的投入力度，擴(kuò)大投入范圍，建設(shè)并制定合理科學(xué)的規(guī)章制度。

4.2、優(yōu)化整合資源，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)

在加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)方面，經(jīng)常要面臨學(xué)校體育場(chǎng)館閑置、社區(qū)體育資源不足的問(wèn)題。充分整合、合理利用社區(qū)體育資源，盡可能使學(xué)校體育場(chǎng)館的社會(huì)效益最大化，是解決這一問(wèn)題的有效途徑。地方各級(jí)政府部門(mén)要充分發(fā)揮建設(shè)管理的紐帶作用，使各種體育資源得到有效整合和合理配置，可以設(shè)計(jì)將學(xué)校體育場(chǎng)館等資源向附近社區(qū)分時(shí)段充分開(kāi)放、學(xué)校也可以充分利用社區(qū)體育資源，實(shí)現(xiàn)資源的充分利用和有效整合。城市中建設(shè)的大型公共體育館僅僅為生活在周邊附近居民提供健身便利，而城鄉(xiāng)居民區(qū)附件的、小型的、可以實(shí)現(xiàn)高利用率的公共體育場(chǎng)（館）卻很少被健身人群利用。而且城市發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，大型體育場(chǎng)館占地面積較大，往往建在城市外圍，距離居民生活區(qū)較遠(yuǎn)、交通非常不便，現(xiàn)今人們的業(yè)余時(shí)間并不充裕。因此，健身民眾不可能在路上花費(fèi)幾個(gè)小時(shí)的時(shí)間到遠(yuǎn)離市區(qū)的公共體育場(chǎng)（館）進(jìn)行健身和開(kāi)展娛樂(lè)活動(dòng)，城市中大大小小的公園、居民區(qū)附近馬路和社區(qū)內(nèi)的健身器材等場(chǎng)所越來(lái)越受到健身人群的青睞，健身活動(dòng)結(jié)束后能夠在短時(shí)間內(nèi)回家，不耽誤做家務(wù)。但是這些地方都是室外的，受天氣影響較大，因此建設(shè)室內(nèi)的綜合性公共體育場(chǎng)館十分必要。政府要加大監(jiān)管力度，讓全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建更有保障。

4.3、依托大數(shù)據(jù)，搭建全民健身數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段合力搭建全民健身數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，打破原有體育公共服務(wù)體系的碎片化管理模式，突破不同管理主體之間的信息資源孤島，推動(dòng)政府決策方式轉(zhuǎn)型。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)收集公眾的實(shí)際體育需求，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織、企業(yè)等管理主體之間的信息互利互通，共享全民健身服務(wù)信息、資源，打破傳統(tǒng)意義的經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)頂層決策的方式，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和體育資源均衡配置的全新數(shù)據(jù)資源共享互利的局面。進(jìn)一步推進(jìn)全民健身政策工具的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、多維化發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)體育健身、智慧城市建設(shè)，深入挖掘運(yùn)用區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，建設(shè)國(guó)家、省、市三級(jí)全民健身互聯(lián)網(wǎng)信息共享服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建針對(duì)體育社會(huì)力量的共建共享數(shù)據(jù)平臺(tái)，如智慧體育云服務(wù)平臺(tái)等，開(kāi)展在線培訓(xùn)、定標(biāo)、認(rèn)證、推廣等綜合功能的服務(wù)。將整個(gè)政策決策過(guò)程從精準(zhǔn)捕捉民眾需求，到精細(xì)研討具體方案，再到靶向?qū)嵤┙ㄔO(shè)過(guò)程，讓具體數(shù)據(jù)貫穿整個(gè)流程，更有說(shuō)服力。

4.4、構(gòu)建科學(xué)、高效、多維、智慧的全民健身公共服務(wù)體系

政府是構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系的主導(dǎo)者，企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等其他社會(huì)力量是主要參與者，對(duì)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)和實(shí)施過(guò)程建立一套科學(xué)合理的考評(píng)方案，更加全面綜合地考慮一系列對(duì)全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建構(gòu)成產(chǎn)生影響的各種因素，例如群眾參與度、社區(qū)宣傳力度、體育設(shè)施覆蓋面、工作人員的工作效率、資金調(diào)配合理程度等。建立科學(xué)的、多維度的監(jiān)管體系，將“以人民為中心”的理念貫穿整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，根據(jù)不同人群的不同健身需求來(lái)豐富公共體育服務(wù)的供給內(nèi)容，提升服務(wù)內(nèi)容和品質(zhì)，最大限度滿足廣大群眾健身的多樣需求。同時(shí)營(yíng)造全民健身文化氛圍，使全民健身成為人民群眾生活中必不可少的組成部分。新時(shí)代我們以“不忘初心，牢記使命”為思想引領(lǐng)，在追逐夢(mèng)想的過(guò)程中付諸努力的同時(shí)保證我們擁有健康的體魄，在建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系過(guò)程中，多借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建科學(xué)、有效、多維、智慧的全民健身公共服務(wù)體系已經(jīng)成為廣大居民的共同心愿。

5、結(jié)論

構(gòu)建更加科學(xué)、有效的全民健身公共服務(wù)體系的研究思路，還需要進(jìn)一步從創(chuàng)新發(fā)展層面開(kāi)展更深層次的探究，這是一項(xiàng)復(fù)雜而長(zhǎng)期的工作，在政府支持、制度保障、管理手段有效、平臺(tái)數(shù)據(jù)共享的前提下逐步發(fā)展完善。在新的時(shí)代背景下，對(duì)全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)提出新的要求，我們要以客觀條件為依托，結(jié)合自身發(fā)展具體情況，構(gòu)建符合當(dāng)前國(guó)情的科學(xué)、有效、多維、智慧的全民健身公共服務(wù)體系，以便更好地服務(wù)于廣大人民群眾的健身過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)新時(shí)期我省全民健身事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展。整個(gè)體系構(gòu)建過(guò)程是復(fù)雜而曲折的，需要長(zhǎng)時(shí)間多方面共同協(xié)調(diào)努力，高水平建設(shè)多方力量合作伙伴關(guān)系，持續(xù)增強(qiáng)政府服務(wù)韌性，為全民健身事業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建更加智慧的全民健身公共服務(wù)體系作出更大貢獻(xiàn)。