粵北民族地區(qū)職業(yè)教育助力鞏固脫貧成果的路徑探析

陶 紅,吳宇光

(廣東技術(shù)師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院,廣東 廣州510665)

脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后,我國(guó)扶貧工作的任務(wù)將轉(zhuǎn)向消除相對(duì)貧困、鞏固脫貧成果、解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接統(tǒng)籌等方面。[1]由于歷史因素和教育、文化水平相對(duì)落后,民族地區(qū)的人口素質(zhì)和知識(shí)程度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響所占比重不高。在民族地區(qū)扶貧過(guò)程中,人口素質(zhì)的提升往往不能直觀地體現(xiàn)出來(lái),甚至在“粗放型”扶貧模式中被一定程度地忽略[2]。當(dāng)前,相對(duì)貧困地區(qū)仍然面臨生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施短缺、產(chǎn)業(yè)升級(jí)受限、內(nèi)生動(dòng)力不足、貧困意識(shí)固化等障礙,貧困模式由生存性貧困轉(zhuǎn)向發(fā)展性貧困[3]。以粵北地區(qū)清遠(yuǎn)市連南瑤族自治縣為例,其位于粵北山區(qū),資源稟賦受限、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題依舊存在。職業(yè)教育在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了不可替代的作用,但要鞏固脫貧成果,還面臨著諸多挑戰(zhàn)。

一、粵北民族地區(qū)職業(yè)教育助力鞏固脫貧成果現(xiàn)狀

本研究以連南瑤族自治縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校為研究對(duì)象,結(jié)合其2020年度中等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告(下文簡(jiǎn)稱“學(xué)校年度報(bào)告”),從學(xué)校的專業(yè)、資助、就業(yè)三個(gè)方面分析其助力鞏固脫貧成果現(xiàn)狀。

(一)專業(yè)設(shè)置多元化助力鞏固脫貧成果

學(xué)校專業(yè)設(shè)置能體現(xiàn)其將人力資源輸向社會(huì),助力鞏固脫貧成果的現(xiàn)狀。連南瑤族自治縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校中職學(xué)歷教育現(xiàn)有學(xué)前教育、電子商務(wù)、民族音樂(lè)與舞蹈(音樂(lè)、舞蹈、藝術(shù)教育三個(gè)方向)、幼兒保育等4個(gè)專業(yè)實(shí)施招生,其中與工貿(mào)實(shí)施協(xié)同發(fā)展專業(yè)2個(gè)(學(xué)前教育、電子商務(wù));校本專業(yè)2個(gè)(民族音樂(lè)與舞蹈專業(yè)于2018年秋季啟動(dòng)、幼兒保育專業(yè)于2020年秋季啟動(dòng))。成人學(xué)歷教育?？片F(xiàn)有7個(gè)專業(yè)實(shí)施全年招生(行政管理、法律事務(wù)、會(huì)計(jì)、學(xué)前教育、漢語(yǔ)言文學(xué)、計(jì)算機(jī)信息管理、小學(xué)教育),為粵北民族地區(qū)鞏固脫貧成果提供了多樣的人才。

(二)國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)落實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)

國(guó)務(wù)院在《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》中提出,“貧困人口、貧困村和貧困縣退出以后,在一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家原有扶貧政策保持不變,支持力度不減,留出緩沖期”。根據(jù)國(guó)家與廣東省相關(guān)資助政策,連南瑤族自治縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校對(duì)貧困地區(qū)學(xué)生給予免除學(xué)費(fèi)、助學(xué)資助金、精準(zhǔn)扶貧補(bǔ)助金及政府補(bǔ)貼等方式資助。學(xué)校是連南瑤族自治縣職業(yè)教育助力鞏固脫貧成果的重要落實(shí)者,“學(xué)校年度報(bào)告”中指出,該校在2019—2020學(xué)年度有79人次享受免學(xué)費(fèi),免學(xué)費(fèi)資金13.825 0萬(wàn)元,有30人次享受國(guó)家助學(xué)金,助學(xué)金資金共3萬(wàn)元。

(三)助力當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)

畢業(yè)生就業(yè)情況可以很好地反映連南瑤族自治縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校助力縣域鞏固脫貧成果的現(xiàn)狀。根據(jù)“學(xué)校年度報(bào)告”,該校2020年有畢業(yè)生58人,直接就業(yè)人數(shù)58人,直接就業(yè)率100%;對(duì)口就業(yè)人數(shù)58人,對(duì)口就業(yè)率100%。對(duì)口率和就業(yè)率達(dá)到100%說(shuō)明專業(yè)設(shè)置符合社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,畢業(yè)生可以獲得適合的工作崗位,減少返貧風(fēng)險(xiǎn)。

二、粵北民族地區(qū)職業(yè)教育助力脫貧的現(xiàn)實(shí)思考

(一)政府對(duì)職業(yè)教育扶持力度有待加強(qiáng)

職業(yè)教育在目標(biāo)上以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向,注重技術(shù)技能人才培養(yǎng);在內(nèi)容上注重與職業(yè)崗位要求相契合;在功能上有利于阻斷貧困代際傳遞,深入調(diào)整城鄉(xiāng)居民收入分配格局,優(yōu)化人力資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等脫貧攻堅(jiān)成果目標(biāo)。因此,發(fā)展職業(yè)教育是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵。

近十年來(lái),我國(guó)職業(yè)教育回報(bào)率占整個(gè)教育回報(bào)率的 4%～10%[4]。可以說(shuō),職業(yè)教育在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在脫貧攻堅(jiān)與鞏固相對(duì)貧困地區(qū)脫貧成果中有著重要作用。然而從生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)角度看,2009—2018我國(guó)中職生均經(jīng)費(fèi)始終低于普通高中生均經(jīng)費(fèi),約是普通高中生均經(jīng)費(fèi)的80%[5]。2020年廣東省中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)支出154 896 055千元,中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)支出30 730 420千元。清遠(yuǎn)市有高中33所,中等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校僅有14所。同普通教育相比,政府對(duì)職業(yè)教育的實(shí)際支持并不盡如人意,這與職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率很不匹配。

(二)職業(yè)教育缺乏“雙師型”教師

《教育部關(guān)于“十一五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》中提出,“雙師型”教師占專任教師總數(shù)的比例應(yīng)不少于60%,專業(yè)課和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師占專任教師總數(shù)的比例應(yīng)達(dá)到60%。然而“學(xué)校年度報(bào)告”顯示,連南瑤族自治縣職業(yè)技術(shù)學(xué)?，F(xiàn)有教職工34人,其中在職在編教職工25人。專任教師中有中級(jí)職稱者16人,“雙師型”教師11人。“雙師型”教師偏少,嚴(yán)重影響學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量與人才培養(yǎng),難以服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)。

從學(xué)校建設(shè)宏觀層面分析。首先,“雙師型”教師是知能結(jié)合的典范,缺乏“雙師型”教師將加大學(xué)校培養(yǎng)實(shí)用型、操作型勞動(dòng)者的難度。其次,“雙師型”教師知能結(jié)構(gòu)全面,具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力與學(xué)習(xí)精神,有利于學(xué)校緊跟人才市場(chǎng)需求靈活調(diào)整專業(yè)。最后,“雙師型”教師具有理論與實(shí)踐統(tǒng)一的特質(zhì),這種人才最富創(chuàng)造性活力。提高“雙師型”教師比例,是連南瑤族自治縣職業(yè)教育助力鞏固脫貧成果所要解決的一個(gè)難題。

(三)人才制約職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)屬性

職業(yè)教育要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的技術(shù)技能型人才。2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱“職教20條”)明確了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入要注重向中西部、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜,但由于連南瑤族自治縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校專業(yè)設(shè)置與當(dāng)?shù)匦枨蟛荒軐?duì)接,加之當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)相對(duì)貧困,孩子們渴望通過(guò)教育使自己“走出去”,這成為其受教育的重要目的。此外,職業(yè)教育開設(shè)專業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重,不能針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求開設(shè)專業(yè),涉農(nóng)專業(yè)更是不斷削減,專業(yè)布局不能很好地服務(wù)清遠(yuǎn)市連南瑤族自治縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)職業(yè)教育出現(xiàn)“離農(nóng)”現(xiàn)象,缺乏地域特色專業(yè)

清遠(yuǎn)市連南瑤族自治縣農(nóng)業(yè)從粗放型、封閉型向規(guī)?；⒓s化、開放型多種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型。以山地農(nóng)業(yè)開發(fā)為突破口,重點(diǎn)發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè),初步形成了與優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)“三鳥”、反季節(jié)蔬菜、清遠(yuǎn)麻黃雞、鳥鬃鵝、清遠(yuǎn)筍、北江水產(chǎn)養(yǎng)殖等相關(guān)的一批較具規(guī)模的農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地。

連南瑤族自治縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生專業(yè)未與當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)相結(jié)合開設(shè)相關(guān)農(nóng)林牧漁類專業(yè),未能給蓬勃發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供合適的職業(yè)人才。第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)中,機(jī)電工程類、建筑類專業(yè)、鋼鐵冶煉、礦山建筑、材料與能源等專業(yè)設(shè)置嚴(yán)重缺乏。連南瑤族自治縣地區(qū)生產(chǎn)總值增速為4.1%,其中第一產(chǎn)業(yè)增速4.1%,第二產(chǎn)業(yè)增速10.9%,第三產(chǎn)業(yè)增速1.6%?？梢钥闯?連南瑤族自治縣近年來(lái)大力發(fā)展工業(yè)與制造業(yè),注重提升第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量。因此,職業(yè)院校還需要加大第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的數(shù)量,并優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。在第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)中,學(xué)校目前缺乏結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣糜萎a(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置,今后也需要及時(shí)調(diào)整。

三、粵北民族地區(qū)職業(yè)教育助力鞏固脫貧成果的路徑

(一)發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用,加大對(duì)職業(yè)教育投入

職業(yè)教育鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,防止脫貧人口返貧,是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件[6]。2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出,“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型教育,具有同等重要地位”[7]。因此,政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要性,加大對(duì)職業(yè)教育的宣傳力度,改變社會(huì)大眾對(duì)職業(yè)教育的誤解。同時(shí),政府要發(fā)揮財(cái)政撥款主渠道作用,為職業(yè)教育發(fā)展提供必要的經(jīng)費(fèi)支持,不斷提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在當(dāng)?shù)乜偨逃?jīng)費(fèi)投入的占比。MRW 模型論證了職業(yè)教育和普通教育投資存在一個(gè)最優(yōu)比例[8],據(jù)此,連南瑤族自治縣應(yīng)該協(xié)調(diào)好中等職業(yè)教育與普通高中經(jīng)費(fèi)投入的比例關(guān)系,加大對(duì)中等職業(yè)經(jīng)費(fèi)的傾斜力度,為中等職業(yè)教育快速發(fā)展提供基本的物質(zhì)保障。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育,筑牢農(nóng)村人才培育基礎(chǔ)

職業(yè)教育質(zhì)量和效果最終體現(xiàn)在人才培養(yǎng)質(zhì)量上[9]。連南瑤族自治縣應(yīng)該根據(jù)職業(yè)學(xué)校實(shí)際情況,對(duì)部分招生困難的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行合并,并充分考慮學(xué)生實(shí)際情況,方便學(xué)生就近上學(xué)。職業(yè)教育提升地區(qū)人才技能和學(xué)歷,是推動(dòng)連南瑤族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。連南瑤族自治縣應(yīng)革新職業(yè)教育理念,提高當(dāng)?shù)丶寄苋瞬诺拇?鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校深度開展校企合作,在職業(yè)學(xué)校教學(xué)設(shè)計(jì)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)中給予全面幫扶,將職業(yè)教育的專業(yè)精神、工匠精神帶入粵北民族貧困地區(qū)職業(yè)教育。

(三)完善“雙師型”教師培養(yǎng)體系,提高“雙師型”教師綜合素質(zhì)

政府要加大對(duì)粵北民族地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入,特別是對(duì)“雙師型”教師隊(duì)伍培育的投入,肯定“雙師型”教師對(duì)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展的重要性。要發(fā)揮高校的資源優(yōu)勢(shì),幫助粵北民族地區(qū)培養(yǎng)“雙師型”教師。廣東的高校可以開設(shè)職教師資專業(yè)培養(yǎng)“雙師型”教師,并從當(dāng)?shù)刎毨丝谥姓惺諏W(xué)生,定向?yàn)檫B南瑤族自治縣提供“雙師型”教師。相關(guān)部門要為職業(yè)院校教師轉(zhuǎn)型為“雙師型”教師提供條件,制定轉(zhuǎn)型計(jì)劃。連南瑤族自治縣職業(yè)院校要結(jié)合自身?xiàng)l件,為培養(yǎng)“雙師型”教師創(chuàng)造條件。如利用產(chǎn)教融合中企業(yè)提供的培訓(xùn)基地與實(shí)訓(xùn)基地,讓教師充分接觸到行業(yè)最新信息,讓教師到企業(yè)中培訓(xùn),更新專業(yè)技能,增強(qiáng)實(shí)踐能力。

(四)職業(yè)院校專業(yè)與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接

職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)價(jià)值尺度。[10]習(xí)近平總書記在寧夏楊嶺村和海南施茶村考察時(shí)指出,“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策”。連南瑤族自治縣職業(yè)院校課程理論要與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)踐接軌,讓學(xué)生學(xué)習(xí)連南瑤族自治縣第一、第二產(chǎn)業(yè)所需要的新技術(shù)與新工藝,適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。政府要加強(qiáng)引導(dǎo)職業(yè)教育與當(dāng)?shù)氐谝弧⒌诙a(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合,鼓勵(lì)職業(yè)院校教師進(jìn)入當(dāng)?shù)亻_展第一、第二產(chǎn)業(yè)實(shí)踐研究工作,把研究理論成果轉(zhuǎn)化成實(shí)踐收益,給予當(dāng)?shù)氐谝?、第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo),推動(dòng)當(dāng)?shù)氐谝弧⒌诙a(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。職業(yè)院校應(yīng)與企業(yè)加強(qiáng)合作,專業(yè)設(shè)置要與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展需求接軌,使職業(yè)院校培養(yǎng)出滿足連南瑤族自治縣第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才。

四、結(jié)語(yǔ)

立足于清遠(yuǎn)市連南瑤族自治縣,面向粵北民族地區(qū),鞏固當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)成果,需要貫徹黨中央的決策,大力發(fā)展職業(yè)教育,探尋適合粵北民族地區(qū)的職業(yè)教育體制。要把職業(yè)教育與普通教育放在同一地位,保障職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題;在當(dāng)?shù)卮罅ν苿?dòng)產(chǎn)教融合,把學(xué)校研究成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)品。職業(yè)教育在粵北民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中發(fā)揮了無(wú)可替代的作用,但還存在著較多相對(duì)貧困人口。因此,職業(yè)教育要發(fā)揮應(yīng)有的功能,為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才、留住人才、吸引人才,推動(dòng)粵北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,鞏固得之不易的脫貧成果。