石 磊

(重慶市墊江縣人民檢察院,重慶 408300)

習(xí)近平總書(shū)記明確指出,信訪突出問(wèn)題事關(guān)群眾切實(shí)利益,事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定[1],要下大力氣把信訪突出問(wèn)題處理好,把群眾合理合法的利益訴求解決好。近年來(lái),在最高人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱“最高檢”)的統(tǒng)一部署下,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)以深化“群眾信訪件件有回復(fù)”為抓手,深入開(kāi)展化解信訪積案、治理重復(fù)信訪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),下大力氣解決久訴不息的信訪問(wèn)題,以能動(dòng)檢察履職踐行“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)。做好檢察環(huán)節(jié)重復(fù)信訪治理是貫徹習(xí)近平法治思想的生動(dòng)詮釋,是檢察為民辦實(shí)事的重要措施,事關(guān)群眾切實(shí)利益和社會(huì)大局穩(wěn)定。

一、檢察機(jī)關(guān)重復(fù)信訪的現(xiàn)狀

以筆者所在的S市D縣檢察機(jī)關(guān)為例,2019年1月以來(lái),共接收群眾信訪307件,重復(fù)信訪62件,重復(fù)信訪占群眾信訪總量的20.2%。其中,重復(fù)來(lái)信21件,占重復(fù)信訪總量33.8%;重復(fù)來(lái)訪29件,占重復(fù)信訪總量46.7%;重復(fù)網(wǎng)絡(luò)來(lái)信12件,占重復(fù)信訪總量19.3%。由此可以看出,重復(fù)信訪總量較大,呈現(xiàn)高位運(yùn)行態(tài)勢(shì),主要呈現(xiàn)如下特征:

1.信訪人文化程度偏低。綜合分析S市D縣檢察機(jī)關(guān)的重復(fù)信訪數(shù)據(jù),重復(fù)信訪主體主要是50歲以上、高中學(xué)歷以下的農(nóng)村居民及城市下崗職工,這些人員普遍文化程度偏低、法律意識(shí)欠缺。

2.信訪手段存在過(guò)激傾向。有的信訪人對(duì)未解決其訴求不滿,容易造成心理失衡、言語(yǔ)不當(dāng)、行為過(guò)激,特別是一些老上訪戶處置難度較大。有的信訪人“信訪不信法、信上不信下、以訪壓法”,采取寫(xiě)大字拉橫幅、敲鑼打鼓等破壞信訪正常秩序和治安秩序的方式表達(dá)訴求。

3.訴訟監(jiān)督類(lèi)重復(fù)信訪占比較大。信訪人對(duì)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)訴訟監(jiān)督糾正其他司法機(jī)關(guān)訴訟行為期望值較高,從而向檢察機(jī)關(guān)提出訴訟監(jiān)督類(lèi)信訪逐步上升。涉檢重復(fù)信訪主要集中在不服法院生效裁判、不服公安機(jī)關(guān)不立案決定以及控告法官違規(guī)辦案、檢察人員違規(guī)辦案、公安機(jī)關(guān)不作為等,主要表現(xiàn)在民事行政申訴類(lèi)重復(fù)信訪較大,S市D縣檢察機(jī)關(guān)民事行政申訴類(lèi)重復(fù)信訪占重復(fù)信訪的總量達(dá)51.6%。

4.“抱團(tuán)”改變?cè)V求,多部門(mén)信訪突出。有的群眾反復(fù)上訪,其訴求在一個(gè)部門(mén)得不到解決,就變換訴求到不同部門(mén)上訪。該類(lèi)群體主要是變換訴求來(lái)尋求政府、司法機(jī)關(guān)重視,以此作為解決其補(bǔ)償、賠償、追償問(wèn)題的籌碼。

5.實(shí)質(zhì)性化解難度較大。重復(fù)信訪反映的問(wèn)題往往年代久遠(yuǎn),涉及到多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)單位,這些問(wèn)題相互交織,案件比較復(fù)雜。加之信訪人在信訪過(guò)程中對(duì)信訪過(guò)程和答復(fù)結(jié)果不滿意,導(dǎo)致信訪人與信訪事項(xiàng)答復(fù)部門(mén)之間又形成新的矛盾,增加了化解難度。

二、檢察環(huán)節(jié)重復(fù)信訪形成的原因分析

(一)信訪人因素

部分信訪群眾法律意識(shí)不足,與現(xiàn)代訴訟理念相背離。執(zhí)著信訪、重復(fù)信訪,追求其所謂的常識(shí)性公平正義感覺(jué),存在“信訪不信法、信上不信下”等錯(cuò)誤觀念,認(rèn)為反復(fù)信訪才能解決訴求。有的信訪群眾將信訪作為精神寄托,在信訪過(guò)程中投入大量精力和心血,將其作為日常生活的一部分,導(dǎo)致其形成偏執(zhí)的心態(tài)。有的信訪群眾甚至以信訪為業(yè),頻繁以進(jìn)京信訪為要挾,對(duì)政府和司法機(jī)關(guān)施壓,以此謀取非正常利益訴求。

(二)客觀因素

1.社會(huì)治理方式的變革。過(guò)去許多通過(guò)行政手段能夠解決的問(wèn)題,現(xiàn)在逐步由法律來(lái)進(jìn)行規(guī)范,大量的案件進(jìn)入司法領(lǐng)域,特別是征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議等案件。當(dāng)事人敗訴后,繼而轉(zhuǎn)向請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督,從而致使涉檢信訪、重復(fù)信訪增加。

2.客觀真實(shí)和法律真實(shí)有差距。法律的真實(shí)與客觀真實(shí)的重合度完全依賴于現(xiàn)有的證據(jù),部分案件由于當(dāng)事人缺乏完整的證據(jù)體系支持,其訴求主張未獲得司法機(jī)關(guān)支持。未獲得司法機(jī)關(guān)支持的一方,認(rèn)為司法機(jī)關(guān)沒(méi)有查清案件事實(shí),選擇長(zhǎng)期重復(fù)信訪,尋求其訴求得到公正處理。

3.司法救濟(jì)手段比較有限。反復(fù)多頭信訪問(wèn)題的出現(xiàn),雖然反映出他們對(duì)黨和政府的信任,寄希望于司法機(jī)關(guān),但司法機(jī)關(guān)并不具備實(shí)際利益發(fā)放職能。[2]如涉眾型金融犯罪,在司法介入的時(shí)候,損失已經(jīng)造成,犯罪分子把詐騙所得的財(cái)物揮霍一空或者攜款潛逃,司法機(jī)關(guān)窮盡法律手段,難以追回受損群眾的財(cái)物。

(三)檢察環(huán)節(jié)因素

1.原案辦理質(zhì)量不高。突出表現(xiàn)在有的案件久拖不決,有的案件事實(shí)不清、證據(jù)不足,有的案件辦理程序規(guī)范性不足、嚴(yán)謹(jǐn)性欠缺,給當(dāng)事人權(quán)利實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了不利影響,造成當(dāng)事人不滿意,進(jìn)而對(duì)已作出的決定不信任、不接受,從而產(chǎn)生重復(fù)信訪。

2.矛盾化解相對(duì)滯后。風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng),部分檢察人員很少對(duì)執(zhí)法辦案行為是否存在不穩(wěn)定因素、是否激化社會(huì)矛盾等執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判并采取針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施,以致辦結(jié)后信訪問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。釋法說(shuō)理不充分,有的案件承辦人在辦案過(guò)程中不愿做釋法說(shuō)理、矛盾化解工作,認(rèn)為會(huì)影響其辦案的進(jìn)度,以案件已經(jīng)辦結(jié)為由簡(jiǎn)單告知其向有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行咨詢,導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)作出的決定不理解或者一知半解。

3.協(xié)作配合力度不夠。檢察環(huán)節(jié)的重復(fù)信訪事項(xiàng)既牽扯到檢察機(jī)關(guān)原辦案部門(mén),又牽扯到法院、公安及其他行政機(jī)關(guān),信訪人提出具體訴求時(shí)往往涉及到原案具體情況,需要檢察機(jī)關(guān)原辦案部門(mén)或其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的配合,共同做好對(duì)信訪人的矛盾化解工作。實(shí)踐中,無(wú)論是檢察機(jī)關(guān)原辦案部門(mén),還是執(zhí)法司法機(jī)關(guān)受到立場(chǎng)的限制,導(dǎo)致口徑不統(tǒng)一,有的甚至還存在敷衍了事、推諉扯皮現(xiàn)象,導(dǎo)致信訪人多頭信訪、重復(fù)信訪。

4.群眾來(lái)訪處理機(jī)制不完善。對(duì)于群眾來(lái)訪,檢察機(jī)關(guān)尚未制定相關(guān)工作規(guī)定,導(dǎo)致大量的群眾來(lái)訪辦理、回復(fù)缺乏制度依托,檢察人員在司法實(shí)踐中只能參照適用《人民檢察院辦理群眾來(lái)信工作規(guī)定》。如因同一事由重復(fù)來(lái)訪并已回復(fù),且來(lái)訪人未提出新的事實(shí)、證據(jù)和理由的來(lái)訪事項(xiàng),通常參照適用《人民檢察院辦理群眾來(lái)信工作規(guī)定》,不再進(jìn)行答復(fù),但來(lái)訪群眾卻通常因答復(fù)未完全滿足其訴求且以制度規(guī)定不明為由重復(fù)來(lái)訪。

三、檢察環(huán)節(jié)重復(fù)信訪治理對(duì)策

加強(qiáng)檢察環(huán)節(jié)重復(fù)信訪治理,需要構(gòu)建事前預(yù)防、事中管控、事后總結(jié)的聯(lián)動(dòng)化解路徑,形成治理重復(fù)信訪閉環(huán),深層次治理重復(fù)信訪問(wèn)題。

(一)抓好事前預(yù)防

1.改變信訪觀念。一方面,要引導(dǎo)群眾樹(shù)立法治理念,將《信訪工作條例》作為開(kāi)展法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃的重要內(nèi)容,把宣傳《信訪工作條例》融入日常辦案履職,采取新聞宣傳、案例發(fā)布等形式,廣泛宣傳法治理念、法治精神,引導(dǎo)信訪群眾逐步樹(shù)立“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的正確導(dǎo)向。另一方面,檢察人員還應(yīng)該改變自身的信訪理念,摒棄“大多數(shù)信訪就是群眾不對(duì)”的錯(cuò)誤觀念,充分尊重群眾信訪的權(quán)利,充分認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)辦案履職中信訪工作的重要性,增強(qiáng)辦理信訪工作的責(zé)任心。

2.壓實(shí)首辦責(zé)任。加強(qiáng)初信初訪辦理力度,提高初信初訪的及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率和群眾滿意率,努力在首辦環(huán)節(jié)做到案結(jié)事了人和,防止程序空轉(zhuǎn)、矛盾上交,引發(fā)重復(fù)信訪和積案。[3]在日常辦案中,將控告申訴首辦責(zé)任制向前延伸至案件辦理各環(huán)節(jié),要求案件承辦人在案件辦理中落實(shí)首辦責(zé)任制,不僅對(duì)案件依法正確處理負(fù)責(zé),更應(yīng)對(duì)因案引發(fā)的涉檢信訪事項(xiàng)負(fù)責(zé),力爭(zhēng)將問(wèn)題解決在辦案環(huán)節(jié),減少重復(fù)信訪、越級(jí)信訪。此外,還應(yīng)當(dāng)健全信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿于審查逮捕、審查起訴、刑事申訴等辦案全階段,對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)評(píng)估,針對(duì)性制定預(yù)案,積極采取應(yīng)對(duì)措施,有效預(yù)防和減少執(zhí)法辦案引發(fā)的信訪及重復(fù)信訪問(wèn)題。

3.提升辦案質(zhì)量。提升辦案人員司法辦案的能力和群眾溝通的能力,把問(wèn)題解決在基層,把矛盾消化在基層,是處理和減少重復(fù)信訪的關(guān)鍵,要通過(guò)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、崗位練兵、案例研討等形式,不斷提高辦案人員的辦案能力和群眾溝通能力,讓群眾滿意,做到矛盾不上交。在辦案過(guò)程中,堅(jiān)持實(shí)體程序并重,擯棄過(guò)去“重實(shí)體輕程序”錯(cuò)誤理念,既依法嚴(yán)格審查各類(lèi)證據(jù)、查清案件事實(shí),又嚴(yán)格按照程序進(jìn)行辦理,實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正與程序公正有機(jī)統(tǒng)一,讓案件當(dāng)事人感受到公平、公正對(duì)待,減少對(duì)司法機(jī)關(guān)的不滿情緒,進(jìn)而減少重復(fù)信訪。在辦理過(guò)程中,辦案人員還應(yīng)當(dāng)把釋法說(shuō)理當(dāng)做“分內(nèi)事”,充分論證作出決定的理由及解釋相關(guān)法律政策規(guī)定,盡力讓當(dāng)事人接受司法機(jī)關(guān)作出的決定。此外,檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中,還應(yīng)當(dāng)充分履行法律監(jiān)督職責(zé),加強(qiáng)對(duì)偵查行為、審判行為的法律監(jiān)督,讓當(dāng)事人感受到公平正義就在身邊。

(二)抓實(shí)事中管控

1.堅(jiān)持受理審查。嚴(yán)格執(zhí)行訴訪分離,全面審查信訪材料,認(rèn)真聽(tīng)取信訪人訴求,準(zhǔn)確區(qū)分訴訟類(lèi)事項(xiàng)和信訪類(lèi)事項(xiàng),將通過(guò)信訪渠道反映涉及刑事、民事、行政等訴訟權(quán)利救濟(jì)的控告申訴與普通信訪相分離,嚴(yán)格按照法律的管轄規(guī)定和訴求性質(zhì)審查分流,把訴的問(wèn)題納入司法程序解決,把訪的問(wèn)題納入行政體系解決。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有限救濟(jì)原則,對(duì)立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督案件,檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)作出審查結(jié)論的,不再啟動(dòng)復(fù)查、復(fù)議程序;對(duì)生效刑事裁判監(jiān)督,經(jīng)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦理且省級(jí)檢察院已經(jīng)復(fù)查的,沒(méi)有新的事實(shí)和證據(jù)的,人民檢察院不再立案復(fù)查。[4]

2.文明規(guī)范接訪。在整個(gè)接訪過(guò)程中,檢察人員應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立以人民為中心的理念,既要態(tài)度熱情、語(yǔ)言文明、行為規(guī)范,還要在聽(tīng)明白、問(wèn)清楚的基礎(chǔ)上詳細(xì)做好接訪記錄,讓信訪人充分感受到被尊重。對(duì)是否屬于檢察機(jī)關(guān)管轄作出初步判斷,對(duì)屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)最高檢“七日內(nèi)程序回復(fù)、三個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或者結(jié)果答復(fù)”,對(duì)不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的應(yīng)當(dāng)及時(shí)引導(dǎo)其向有關(guān)機(jī)關(guān)提出反映。此外,檢察機(jī)關(guān)信訪窗口還可推行律師接訪,律師作為第三方人士,容易獲得信訪人的信任,加之其擁有的專(zhuān)業(yè)知識(shí),能夠?yàn)樾旁L人釋疑答惑。

3.注重聯(lián)動(dòng)協(xié)作。治理重復(fù)信訪離不開(kāi)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作與外部支持。一方面,加強(qiáng)檢察一體化,在重復(fù)信訪治理過(guò)程中,在對(duì)原案基本案情、在案證據(jù)、法律適用情況及信訪人主要訴求、心理癥結(jié)全面了解的基礎(chǔ)上,制定針對(duì)性化解工作方案,報(bào)送上級(jí)檢察機(jī)關(guān),尋求幫助和指導(dǎo);樹(shù)立治理重復(fù)信訪“全院一盤(pán)棋”思想,控申部門(mén)統(tǒng)籌化解進(jìn)程,全程跟蹤問(wèn)效,其他業(yè)務(wù)部門(mén)充分發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì),落實(shí)責(zé)任到人,細(xì)化具體舉措,做好原案核查、走訪調(diào)查、聯(lián)合接訪等工作,共同推進(jìn)治理工作。另一方面,加強(qiáng)與黨政機(jī)關(guān)協(xié)同配合,面對(duì)重復(fù)信訪治理過(guò)程中存在需要黨政機(jī)關(guān)協(xié)同解決的問(wèn)題,主動(dòng)向當(dāng)?shù)匦旁L聯(lián)席會(huì)議辦公室、同級(jí)黨委政法委報(bào)告,綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等手段解決;加強(qiáng)與人民法院、公安機(jī)關(guān)、政府部門(mén)和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)作,爭(zhēng)取支持和理解,共同開(kāi)展心理疏導(dǎo)、釋法說(shuō)理等工作,促進(jìn)矛盾化解;對(duì)于采取極端手段信訪,且反復(fù)信訪擾亂正常秩序的,聯(lián)動(dòng)公安機(jī)關(guān)、人民法院,用最堅(jiān)決的態(tài)度處置違法信訪。

4.實(shí)施多元化解。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案,重復(fù)信訪治理需要領(lǐng)導(dǎo)重視,尤其是“骨頭案”“釘子案”更加需要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),進(jìn)行包案辦理,做到領(lǐng)導(dǎo)掛帥出征,推動(dòng)問(wèn)題解決、矛盾化解,起到示范引領(lǐng)作用。注重釋法說(shuō)理,堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人,常態(tài)化開(kāi)展第三方人員化解信訪案件,運(yùn)用群眾語(yǔ)言、鮮活案例、化解策略講清法理、講明事理、講透情理,推動(dòng)定紛止?fàn)?。開(kāi)展延伸幫扶化解,以心理疏導(dǎo)為重點(diǎn),針對(duì)其心懷仇恨、不予配合的情況,逐步敲開(kāi)家門(mén)、走進(jìn)心門(mén),持續(xù)開(kāi)展思想教育和情緒疏導(dǎo);以解決困難為切口,針對(duì)案件處理正確,但生活困難的重復(fù)信訪當(dāng)事人,及時(shí)啟動(dòng)司法救助程序,并協(xié)同黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展社會(huì)救助,促使其從對(duì)抗轉(zhuǎn)向配合。強(qiáng)化公開(kāi)聽(tīng)證化解,大力推進(jìn)簡(jiǎn)易聽(tīng)證和上門(mén)聽(tīng)證,將檢察辦案過(guò)程“曬出來(lái)”,促使信訪人理解并接受司法機(jī)關(guān)決定,以公開(kāi)贏公信促化解。加大依法終結(jié)力度,對(duì)信訪人反復(fù)控告申訴且已經(jīng)依法處理的,依法逐級(jí)申報(bào)終結(jié),協(xié)調(diào)相關(guān)單位落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任;對(duì)訴訟監(jiān)督類(lèi)重復(fù)信訪案件,根據(jù)案件情況和化解公正需要,建議人民法院、公安機(jī)關(guān)等原辦案單位依法終結(jié)。

(三)抓細(xì)事后總結(jié)

1.健全分析研判機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)控告申訴檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮牽頭作用,定期召集涉及重復(fù)信訪的相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行共同研判,廣泛收集重復(fù)信訪工作信息情況,定期對(duì)區(qū)域內(nèi)重復(fù)信訪特點(diǎn)、辦理、動(dòng)態(tài)、規(guī)律等情況進(jìn)行全面總結(jié)分析,對(duì)重復(fù)信訪中普遍性、傾向性問(wèn)題、重復(fù)信訪發(fā)展的趨勢(shì)以及重復(fù)信訪問(wèn)題解決對(duì)策等開(kāi)展調(diào)查研究,提出工作建議,加強(qiáng)源頭治理。

2.健全反向?qū)徱暀C(jī)制。堅(jiān)持以案件評(píng)查為抓手,查找原案在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、辦案程序、釋法說(shuō)理、司法作風(fēng)等方面的問(wèn)題。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)自身作出處理決定有錯(cuò)誤的,勇于自我糾正,撤銷(xiāo)原處理決定,對(duì)于原辦案單位處理決定錯(cuò)誤的,綜合運(yùn)用檢察建議、抗訴等手段進(jìn)行糾正。同時(shí),對(duì)于辦案人員出于故意或者重大過(guò)失導(dǎo)致的錯(cuò)案,應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)追究司法責(zé)任制程序。堅(jiān)持以“反面典型案例”為鏡鑒,通過(guò)評(píng)查與審視,選準(zhǔn)反面案例、研深反面案例、用好反面案例,深入挖掘反面典型案例存在執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格等深層次問(wèn)題,更好地運(yùn)用反面典型案例倒逼檢察人員規(guī)范執(zhí)法,努力在辦案第一時(shí)間、第一地點(diǎn)降低信訪風(fēng)險(xiǎn)。

3.健全群眾來(lái)訪機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)逐步細(xì)化群眾來(lái)訪處理方式,宜參照《人民檢察院辦理來(lái)信工作規(guī)定》,適時(shí)制定來(lái)訪辦理工作機(jī)制或工作辦法,進(jìn)一步界定群眾來(lái)訪的內(nèi)涵與外延,創(chuàng)新來(lái)訪辦理程序機(jī)制,力求全面提升來(lái)訪辦理質(zhì)效。具體而言:一是細(xì)化群眾來(lái)訪的管轄情形。深入貫徹落實(shí)“誰(shuí)接收、誰(shuí)回復(fù),誰(shuí)辦理、誰(shuí)答復(fù)”的辦理群眾來(lái)訪原則,明確群眾來(lái)訪管轄范圍、管轄爭(zhēng)議時(shí)處理措施,不予重復(fù)受理、答復(fù)、流轉(zhuǎn)的具體情形,如對(duì)信訪人提出的信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理、正在辦理或已經(jīng)答復(fù)的,信訪人又以同一信訪事項(xiàng)進(jìn)行重復(fù)來(lái)訪的,對(duì)信訪人不予答復(fù)、不予流轉(zhuǎn)。二是明確交辦與督辦的情形。如涉及案情重大的來(lái)訪、群眾反映強(qiáng)烈或社會(huì)影響較大的來(lái)訪、檢察長(zhǎng)批辦的來(lái)訪、有關(guān)機(jī)關(guān)移送且涉及事項(xiàng)重大的來(lái)訪,可以進(jìn)行交辦與督辦。還應(yīng)當(dāng)明確辦理期限,如可規(guī)定接受交辦的檢察機(jī)關(guān)自接到交辦文書(shū)之日起三個(gè)月應(yīng)辦結(jié)來(lái)訪案件,重大、復(fù)雜的來(lái)訪事項(xiàng),延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三個(gè)月。此外,對(duì)于上級(jí)檢察機(jī)關(guān)交辦的來(lái)訪事項(xiàng),該院辦結(jié)并已依法回復(fù)的,若來(lái)訪人再次來(lái)訪,該院可依據(jù)交辦來(lái)訪辦結(jié)程序,不予受理。三是完善群眾來(lái)訪辦理考評(píng)機(jī)制。將辦理群眾來(lái)訪工作納入業(yè)績(jī)考評(píng)體系,定期通報(bào)辦理、答復(fù)群眾來(lái)訪工作情況,表彰辦理群眾來(lái)訪工作成績(jī)突出的單位、部門(mén)和檢察人員。對(duì)于來(lái)訪案件辦理過(guò)程中出現(xiàn)的無(wú)故推諉或拖延、應(yīng)當(dāng)受理而未受理、應(yīng)當(dāng)回復(fù)而未回復(fù)、應(yīng)當(dāng)支持來(lái)訪請(qǐng)求而未支持、玩忽職守或徇私舞弊等違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題,對(duì)有關(guān)部門(mén)、單位或人員要根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度分別予以問(wèn)責(zé)、組織處理、紀(jì)律處分,涉嫌犯罪的,還應(yīng)追究其刑事責(zé)任。

結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)治理方式的變革,各類(lèi)矛盾糾紛進(jìn)入訴訟領(lǐng)域,在多種因素的共同作用和影響下,檢察環(huán)節(jié)重復(fù)信訪增多。造成檢察環(huán)節(jié)重復(fù)信訪的原因比較復(fù)雜,既有信訪人原因,也有客觀原因以及檢察機(jī)關(guān)自身原因。治理重復(fù)信訪,需要著重強(qiáng)化事前預(yù)防、事中管控、事后總結(jié),打造立體化綜合治理格局,全力化解重復(fù)信訪以及背后的深層次社會(huì)治理問(wèn)題,助推治理體系和治理能力現(xiàn)代化,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。