加快建設(shè)符合寧夏區(qū)情和中醫(yī)藥特點的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系

吳青霞 王玉珠

（1.銀川市中醫(yī)醫(yī)院,寧夏 銀川 750001；2.寧夏醫(yī)科大學總醫(yī)院,寧夏 銀川 753200）

加快建設(shè)符合寧夏區(qū)情和中醫(yī)藥特點的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系，建設(shè)黃河流域中醫(yī)藥科技創(chuàng)新先行區(qū)，打造中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)勝地，不僅是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏，加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的客觀要求，也是大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全面提升中醫(yī)藥科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐帶動作用，打造科技創(chuàng)新高地，建設(shè)健康寧夏的戰(zhàn)略抉擇，更是充分發(fā)揮中醫(yī)藥在抗擊新冠肺炎疫情中的突出作用，提升中醫(yī)藥服務(wù)效能，保障人民群眾健康，實現(xiàn)寧夏中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展的重大戰(zhàn)略方向。

1 寧夏中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設(shè)現(xiàn)狀

“十三五”以來，中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺建設(shè)取得新突破，人才隊伍建設(shè)初具規(guī)模，科技創(chuàng)新對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展、醫(yī)療保健與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、驅(qū)動作用日益顯著，中醫(yī)藥服務(wù)能力和特色優(yōu)勢進一步彰顯。

1.1 中醫(yī)藥科技創(chuàng)新環(huán)境明顯優(yōu)化

寧夏頒布了新修訂的《寧夏回族自治區(qū)發(fā)展中醫(yī)條例》《“健康寧夏2030”發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實施意見》《自治區(qū)人民政府關(guān)于健康寧夏行動的實施意見》《寧夏回族自治區(qū)科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》《寧夏回族自治區(qū)“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干措施》等一批重大政策，出臺了《寧夏回族自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設(shè)實施方案》《寧夏中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案（2021年—2025年）》等一批重要實施方案，建立健全了中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議制度等一批重要工作體系。“十三五”期間，寧夏對中醫(yī)藥投入持續(xù)增長，累計投入資金16.42億元，改擴建中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)13所，建立了以中醫(yī)醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院中醫(yī)科室為紐帶、鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)為基礎(chǔ)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。

1.2 科技創(chuàng)新載體與平臺建設(shè)成效顯著

“十三五”期間，寧夏建立院士、國醫(yī)大師、全國、全區(qū)名中醫(yī)傳承工作室46個。圍繞制約中醫(yī)藥發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備突破，組建5家自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心，認定9個自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心。圍繞中藥現(xiàn)代化重大共性技術(shù)突破、產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范，建設(shè)全國中藥炮制技術(shù)傳承基地2個，建設(shè)自治區(qū)中醫(yī)臨床醫(yī)學研究中心3個。加強開放合作，與區(qū)內(nèi)外20余家高校開展科技合作。以科技促臨床，加強重點學科和重點?？茖２〉慕ㄔO(shè)，建設(shè)中醫(yī)類重點?？?1個，成立自治區(qū)級以上?？坡?lián)盟4個。以服務(wù)鏈布局創(chuàng)新鏈，公立中醫(yī)醫(yī)院實現(xiàn)了“治未病”中心建設(shè)全覆蓋，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立了中醫(yī)館，100%社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、76%村衛(wèi)生室可提供中醫(yī)藥服務(wù)，針灸、推拿、拔罐、熏蒸等中醫(yī)適宜技術(shù)得到推廣應(yīng)用，有效發(fā)揮了中醫(yī)藥“簡、便、驗、廉”特色優(yōu)勢?；拘纬闪艘詤^(qū)、市中醫(yī)院為龍頭，高、中等院校和企業(yè)為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室為延伸，不同學科、不同層次的科技隊伍相結(jié)合的產(chǎn)學研用體系，構(gòu)建起功能互補、形式多樣的支撐中醫(yī)藥科學研究的高平臺。

1.3 中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力不斷增強

“十三五”期間，寧夏深入挖掘中醫(yī)藥寶庫精華，挖掘整理中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識63項。緊扣“激發(fā)中醫(yī)藥人的積極性創(chuàng)造性”這一根本，聘請3名院士為自治區(qū)特聘專家，強化中醫(yī)藥師承教育，統(tǒng)籌推進高層次人才、特色人才和基層人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀骨干人才182名、學術(shù)繼承人50名、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才4名。改革中醫(yī)藥院校教育，寧夏醫(yī)科大學中醫(yī)學院等3所涉中醫(yī)類高校，專職教師98人，擁有博士學位者占49%，全國老中醫(yī)藥專家學術(shù)繼承（師承）教師40人，全國中醫(yī)藥高等學校教學名師1人。以項目為紐帶，集中力量攻克中醫(yī)藥科研重大課題，組建3個自治區(qū)級科技創(chuàng)新團隊。圍繞重大疑難和新發(fā)突發(fā)傳染病等方面，獲批立項國家自然科學基金項目19項，實施各類中醫(yī)項目161項，支持經(jīng)費8 000多萬元，“升清降濁治療慢性腎衰升降失常的理論、臨床與實驗研究”等5項中醫(yī)藥科研成果獲寧夏科技進步和科學技術(shù)獎。

1.4 為有效抗擊新冠肺炎疫情，提高治愈率作出了突出貢獻

面對突如其來的新冠肺炎疫情，寧夏回族自治區(qū)按照國家衛(wèi)生健康委堅持中西醫(yī)結(jié)合防治，組織自治區(qū)知名中醫(yī)藥專家研究、討論，結(jié)合寧夏氣候和地理特點，制定了《寧夏新型冠狀病毒肺炎中醫(yī)藥防治方案》，發(fā)揮未病先防、辨證施治等特色優(yōu)勢。2020年2月21日，自治區(qū)中醫(yī)醫(yī)院暨中醫(yī)研究院“清肺排毒合劑”“益氣防瘟合劑”和銀川市中醫(yī)醫(yī)院“清肺排毒合劑”“益氣固衛(wèi)合劑”通過自治區(qū)藥品監(jiān)督管理局備案，在全區(qū)新冠肺炎定點救治醫(yī)院及中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)調(diào)劑、憑中醫(yī)醫(yī)師處方使用。這項成果也成為自治區(qū)疫情防控的有效治療手段和有力武器。綜合應(yīng)用清肺排毒湯、麻杏石甘湯、小柴胡湯、達原飲等傳統(tǒng)經(jīng)典方劑，結(jié)合患者病情和體質(zhì)進行辨證論治，一人一方，精準施治，中醫(yī)藥參與治療達98.6%；中醫(yī)藥參與治愈出院治療率為98.2%，顯著降低了發(fā)病率、轉(zhuǎn)重率，提高了治愈率，為寧夏打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有力保障。

1.5 助力中醫(yī)藥健康服務(wù)能力，服務(wù)效能全面提升

2020年，全區(qū)中醫(yī)類機構(gòu)385所，其中中醫(yī)醫(yī)院35所、中醫(yī)類門診部和診所350個，公立中醫(yī)醫(yī)院18所，其中三級6所、二級12所；開設(shè)中醫(yī)床位5 758張，公立中醫(yī)類醫(yī)院床位4 796張，每千常住人口公立中醫(yī)類醫(yī)院床位0.67張；全區(qū)中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3 125人，每千人口中醫(yī)執(zhí)業(yè)類（助理）醫(yī)師數(shù)0.43人。2020年，全區(qū)中醫(yī)總診療人次608.28萬人次，占醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總診療人次15.32%；中醫(yī)類醫(yī)院診療人次331.52萬人次，占醫(yī)院診療人次16.81%；中醫(yī)類醫(yī)院出院人數(shù)14.86萬人，占醫(yī)院出院人數(shù)15.2%?？粗嗅t(yī)已經(jīng)成為越來越多群眾的就醫(yī)選擇。

1.6 助推中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

寧夏通過基礎(chǔ)研究計劃、重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導計劃、科技基礎(chǔ)條件建設(shè)計劃等，先后啟動實施了大宗中藥材野生撫育、中藥材標準生態(tài)種植、特色藥材深加工、道地藥材規(guī)范化技術(shù)集成示范與精準扶貧等科技項目。實施《寧夏中藥材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展推進方案》“22842”工程，培育了以寧夏明德中藥材飲片有限公司等15家企業(yè)為代表的8個優(yōu)勢地道藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地，以及4個中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成寧夏天然藥物工程技術(shù)研究中心、中醫(yī)藥現(xiàn)代化工程技術(shù)研究中心和中藥材開發(fā)與利用工程技術(shù)研究中心3個。以構(gòu)建中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新體系為重點，與南京中醫(yī)藥大學、上藥集團等高校、科研機構(gòu)和企業(yè)建立科技合作關(guān)系，組織實施了六盤山道地中藥材產(chǎn)業(yè)化開發(fā)技術(shù)研究、六盤山道地中藥材資源修復與保護和林下中藥材新品種引進試驗示范等項目。寧夏初步建成8個中藥材產(chǎn)業(yè)示范基地，被科技部認定為“國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)中藥材基地”“國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地”。同心銀柴胡、隆德黃芪、秦艽等獲批“國家地理標志產(chǎn)品”，“中寧枸杞”成為消費者最喜愛的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌。閩寧鎮(zhèn)覆盆子健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基地和朝天雀枸杞茶博園被評為第一批國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地。中藥材產(chǎn)業(yè)成為中南部地區(qū)和移民區(qū)脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出了突出貢獻。

1.7 管理體制機制不斷深化

在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，寧夏制定《關(guān)于同步推進公立中醫(yī)醫(yī)院綜合改革的實施方案》，在取消藥品加成中保留中藥飲片加成率。在鹽池縣實施創(chuàng)新支付制度提高衛(wèi)生效益試點項目，銀川市、石嘴山市開展公立中醫(yī)醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)改革試點。支持公立中醫(yī)醫(yī)院在縣域醫(yī)改中牽頭成立緊密型醫(yī)共體。

2 中醫(yī)藥科技體創(chuàng)新體系尚需進一步優(yōu)化

相對于建設(shè)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)重大使命，面對人民群眾日益增長的健康需求、日新月異的現(xiàn)代科技和日趨嚴峻的國際國內(nèi)競爭，寧夏中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系亟待優(yōu)化。

2.1 創(chuàng)新主體少，能力弱

目前，由于重大課題和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力偏弱，全區(qū)只有寧夏醫(yī)科大學中醫(yī)學院、寧夏回族醫(yī)藥研究所和寧夏中醫(yī)研究院等為數(shù)不多的研究機構(gòu)，科研人員只有77人，且目前多數(shù)成果仍停留在理論層面，缺乏中試基地，轉(zhuǎn)化成果不理想。臨床研究體系不完善，存在重研究輕臨床的現(xiàn)象，防病治病能力有待提高。大量有實踐經(jīng)驗的基層醫(yī)療機構(gòu)科研立項少。中藥材開發(fā)利用水平低，中寧枸杞因為獨特的品質(zhì)是唯一被載入《中國藥典》的枸杞品種，列入國家十大藥材生產(chǎn)基地之一，也是首批獲得“道地藥材”認證的枸杞品種。然而，目前對枸杞抗氧化、抗衰老、抗腫瘤及增強免疫力等諸多功效的藥理學研究和臨床試驗基本上處于空白狀態(tài)。中醫(yī)藥企業(yè)數(shù)量極其有限，多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)下游，依靠中藥材原材料或二次加工作為生產(chǎn)和創(chuàng)收的主要模式，創(chuàng)新能力差，80%以上的企業(yè)沒有研發(fā)活動，還沒有形成如“山東阿膠”“云南三七”“吉林人參”高附加值的中藥大健康產(chǎn)品，中藥種植、藥品生產(chǎn)、健康醫(yī)療、旅游養(yǎng)生的中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，中醫(yī)藥與養(yǎng)老、旅游等行業(yè)融合發(fā)展處在起步階段。

2.2 創(chuàng)新平臺數(shù)量少，層次低

“十三五”期間，寧夏中醫(yī)藥累計投入只占衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)總投入的3.49%，國家級的重點實驗室、臨床醫(yī)學研究中心、工程研究中心和技術(shù)創(chuàng)新中心尚處于空白狀態(tài)，創(chuàng)新平臺層次相對較低，自治區(qū)級數(shù)量少，市、縣級基本沒有建立，臨床技術(shù)和攻關(guān)的重大裝備的問題一直沒有得到解決，與國家賦予寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重大使命不相適應(yīng)。

2.3 人才總量不足，結(jié)構(gòu)不優(yōu)

2020年全區(qū)每千人口中醫(yī)類執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師0.43人，遠低于西醫(yī)類的7.71人，比全國平均水平低10.4%，每萬人口中醫(yī)類別全科醫(yī)生數(shù)0.24人，比全國平均水平低64%，中藥新藥研發(fā)人員更少，而這些人才大多相對集中在銀川市。高層次人才匱乏，全國名中醫(yī)只有3人，是為數(shù)不多沒有國醫(yī)大師、岐黃學者等領(lǐng)軍人才的省份之一（鄰近的陜甘青均有入選）。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才流失嚴重。“招不進、留不住”的現(xiàn)象較普遍，甚至存在設(shè)備閑置現(xiàn)象。高等院校培養(yǎng)規(guī)模小，3所涉中醫(yī)類高校每年僅有300名左右畢業(yè)生的規(guī)模，中醫(yī)類高職沒有中醫(yī)類護理類專業(yè)。師承制度不完善，中青年人才跟師臨床少，經(jīng)驗技術(shù)有限，適合不同類別中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)的體系模式有待完善。

2.4 機制有待深化，體制有待健全

中醫(yī)藥服務(wù)項目價格低廉，績效工資普遍低于西醫(yī)。中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保收費項目少，《寧夏三甲醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)項目價格（2020）版》4 847項服務(wù)價格中，中醫(yī)僅有122項，僅占2.5%。已有項目收費標準低，附加值少，2020年全區(qū)中醫(yī)醫(yī)院出院病人人均醫(yī)療費用 4 764.6元，比全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的8 191.2元低42%，且調(diào)整機制較為僵化。人才評價不完全符合中醫(yī)行業(yè)特點，職稱晉升上人數(shù)超過崗位設(shè)置數(shù)后不再聘用，個別醫(yī)院有高級職稱資格但低聘、待聘人員占50%，面臨無高級職稱推薦的困境。對中醫(yī)藥優(yōu)勢技術(shù)的遴選較少，中醫(yī)藥循證建設(shè)緊缺，在中醫(yī)臨床診療方案實施中的指導作用欠佳。多元投入與績效評估機制尚未建立，長效投入缺乏，高水平的學術(shù)、學科帶頭人不足，人才激勵機制尚未建立。中醫(yī)藥管理體制不健全，自治區(qū)負責中醫(yī)藥管理的部門只有一個處，縣（市、區(qū)）沒有設(shè)置專門中醫(yī)藥管理機構(gòu)，負責人員還大多數(shù)是兼職。自國家設(shè)立中醫(yī)藥管理局以來，吉林、湖南、山東、天津等地都相應(yīng)成立了副廳級中醫(yī)藥管理局，一些地級市成立了中醫(yī)藥發(fā)展局，與衛(wèi)健委并列。

2.5 認識不足，缺乏廣泛宣傳

對于中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的重大作用和意義，許多人尚且認識不足。用現(xiàn)代科學解讀中醫(yī)藥學原理不夠，對于中醫(yī)藥科技創(chuàng)新取得的成果和效果宣傳不足，中醫(yī)藥知識的普及狀況并不樂觀，名老中醫(yī)學術(shù)傳承檔案收集整理不夠規(guī)范，中醫(yī)藥民間特色診療技術(shù)、有應(yīng)用基礎(chǔ)療效確切的收集工作有待加強，對具有寧夏特色的古典名籍的挖掘、整理和研究工作，還有待加強。

3 優(yōu)化中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系的對策建議

“十四五”時期，中醫(yī)藥發(fā)展處于重要的戰(zhàn)略機遇期，國家和自治區(qū)對中醫(yī)藥關(guān)注程度和投入力度逐漸加大，人民群眾對中醫(yī)藥健康服務(wù)需求日益高漲，社會各界對中醫(yī)藥高度認同，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢不斷彰顯，為中醫(yī)藥發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。優(yōu)化中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系，錨定優(yōu)勢，聚焦重點，建設(shè)符合寧夏區(qū)情和中醫(yī)藥特點的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系，建設(shè)黃河流域中醫(yī)藥科技創(chuàng)新先行區(qū)，打造中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)勝地，是時代賦予寧夏的重任。

3.1 推進中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺建設(shè)

堅持國家所需、科學配置，選擇有條件的自治區(qū)級平臺，加強東西合作，強力開展省部共建，力爭建成若干個國家級的重點實驗室、臨床醫(yī)學研究中心、工程研究中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，實現(xiàn)國家級平臺建設(shè)在寧夏的零突破。堅持寧夏所能，整合平臺，力爭在黃河流域建設(shè)2～3個有較大影響力的中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、臨床研究基地、循證醫(yī)學中心和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科技支撐平臺，形成向上沖刺的發(fā)展極。堅持突出重點、提質(zhì)增效，組建一批自治區(qū)級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點研究室和臨床研究基地。堅持突出特色、各展所長，鼓勵各市布局建設(shè)若干個應(yīng)用研究和臨床研究平臺。堅持協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)化資源，加快建立中醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地、重點實驗室等，實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)、主要企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。堅持開放共享、產(chǎn)學研用結(jié)合，支持中醫(yī)醫(yī)院與企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校等加強協(xié)作，組建中醫(yī)藥領(lǐng)域科技協(xié)同創(chuàng)新體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)院校企結(jié)合新突破。

3.2 推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

加強中醫(yī)基礎(chǔ)理論、文獻與名老中醫(yī)學術(shù)經(jīng)驗整理研究工作，促進傳承創(chuàng)新。加強中醫(yī)理論創(chuàng)新成果對臨床實踐的指導，提高中醫(yī)臨床服務(wù)能力與水平。加強多學科交叉診療規(guī)律與臨床研究和療效評價研究，推進中醫(yī)藥理論創(chuàng)新。以臨床價值高、科學價值強、市場價值高為方向，在全區(qū)范圍內(nèi)遴選開發(fā)一批中藥大品種。對現(xiàn)有臨床療效確切、市場前景好的中藥大品種進行二次開發(fā)，延伸產(chǎn)品生命周期、開拓新市場。支持構(gòu)建中藥新藥研發(fā)體系，開發(fā)有效成分明確、作用機制清楚、應(yīng)用廣泛、療效顯著、安全性高、特色明顯的中藥新產(chǎn)品。

3.3 發(fā)揮中醫(yī)藥科技創(chuàng)新主體的引領(lǐng)作用

發(fā)揮中醫(yī)藥科研院所引領(lǐng)作用，重點研究中醫(yī)藥臨床評價的創(chuàng)新方法與技術(shù)，提升中醫(yī)藥臨床研究科技支撐平臺的建設(shè)水平。發(fā)揮高校領(lǐng)導作用，大力開展校企合作，組建適應(yīng)課題需求的科研團隊，解決中醫(yī)藥的重大科技問題及難題。發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)科研的重要陣地作用，發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在臨床實踐創(chuàng)新中的主導作用，立足優(yōu)勢領(lǐng)域，開展以解決臨床重大疾病問題，研制診療規(guī)范和技術(shù)標準，提高臨床療效的實踐創(chuàng)新研究。發(fā)揮中醫(yī)藥企業(yè)主體作用，培育發(fā)展一批體制機制靈活、研發(fā)能力強、示范效應(yīng)明顯的自治區(qū)級新型研發(fā)機構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)。

3.4 推動優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)

做強龍頭中醫(yī)醫(yī)院，依托三甲中醫(yī)醫(yī)院，建設(shè)若干國家中醫(yī)醫(yī)學中心和黃河流域醫(yī)療中心，啟動自治區(qū)中醫(yī)醫(yī)學中心和市域中醫(yī)醫(yī)療中心建設(shè)，力爭在疑難危重癥診斷與治療、高水平研究與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化等方面達到一流水平。做大市級中醫(yī)醫(yī)院，建設(shè)緊急醫(yī)學救援基地，提高地市級中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力。做優(yōu)縣級中醫(yī)醫(yī)院，使之有效承擔縣域居民常見病、多發(fā)病中醫(yī)診療和急危重癥搶救與疑難病轉(zhuǎn)診任務(wù)。做實基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供高效便捷的中醫(yī)藥服務(wù)。做精臨床?？?，打造“旗艦”醫(yī)院、“旗艦”科室。做特名醫(yī)堂，鼓勵引進國醫(yī)大師、名老中醫(yī)、岐黃學者等名醫(yī)團隊入駐中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。做活社會辦醫(yī)，鼓勵名老中醫(yī)和中醫(yī)專業(yè)人才開辦中醫(yī)診所，打造群眾身邊的名中醫(yī)團隊。支持社會力量舉辦康復醫(yī)院、護理院（站）和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。

3.5 提升中醫(yī)藥健康服務(wù)創(chuàng)新能力

建設(shè)一批國家級、自治區(qū)級、市級中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心，力爭實現(xiàn)縣級中醫(yī)院全覆蓋。建設(shè)一批重點?？?，建設(shè)心腦血管病、腫瘤、骨傷、肛腸、針灸等中醫(yī)?？圃\療中心和“中醫(yī)特色診療中心”，彰顯中醫(yī)藥在疾病治療中的優(yōu)勢。建設(shè)一批中醫(yī)藥優(yōu)勢特色學科，加大基礎(chǔ)類、經(jīng)典類、疫病防治類、康復類、藥材炮制類、鑒定類、制劑檢驗類學科建設(shè)支持力度。推廣一批中醫(yī)特色技術(shù)，實現(xiàn)基層常見中醫(yī)優(yōu)勢病種診療方案、適宜技術(shù)應(yīng)用推廣全覆蓋。健全全區(qū)中醫(yī)治未病體系，實現(xiàn)二級及以上中醫(yī)醫(yī)院治未病科全覆蓋，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠開展治未病工作。布局一批中醫(yī)康復中心，加強中醫(yī)康復醫(yī)療機構(gòu)、康復科建設(shè)，鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在中醫(yī)館提供中醫(yī)藥特色康復服務(wù)，打造區(qū)、市、縣三級聯(lián)動的康復服務(wù)鏈，打響寧夏中醫(yī)藥特色康復品牌。

3.6 組建中醫(yī)疫病防治隊伍

建設(shè)國家中醫(yī)疫病防治寧夏基地，整合資源設(shè)立自治區(qū)中醫(yī)疫病研究中心。將中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入傳染病防治、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，建立中醫(yī)藥參與應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機制和重大傳染病防治中西醫(yī)協(xié)同機制，組建中醫(yī)疫病防治隊伍，讓中醫(yī)藥在新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中充分發(fā)揮作用。

3.7 弘揚寧夏中醫(yī)藥文化

深入挖掘中醫(yī)傳世典籍，強化名老中醫(yī)的學術(shù)經(jīng)驗傳承和老藥工技術(shù)、技藝的整理研究，加快推進中寧枸杞等種植系統(tǒng)申報世界重要文化遺產(chǎn)進程，守住中醫(yī)藥傳承的根脈。深入挖掘?qū)幭呢S富的中醫(yī)藥文化資源，聚力打造若干國家級中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)。發(fā)揮中寧枸杞、同心銀柴胡、隆德黃芪、秦艽“國家地理標志產(chǎn)品”等品牌優(yōu)勢，培育打造老字號、非遺項目、商標等多種類別的寧夏中醫(yī)藥文化品牌。建設(shè)博物館、文化長廊、主題公園，打造國內(nèi)知名的綜合性中醫(yī)藥文化主題街區(qū)、園區(qū)。創(chuàng)作以特色中藥材為題材的電視劇、宣傳片，擴大寧夏特色中藥材的知名度和影響力。創(chuàng)建中醫(yī)藥文化科普教育基地、中醫(yī)藥文化體驗館、中醫(yī)藥健康文化知識角，爭取市有基地，縣有場館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)有知識角，將中醫(yī)藥文化廣泛融入百姓生活，以文化軟實力和硬實力雙翼分別引領(lǐng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。大力普及規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和養(yǎng)生保健方法，提高群眾的中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)。

3.8 推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

做精產(chǎn)品，制定道地藥材目錄，建立藥用動植物種質(zhì)資源庫、道地藥材檢測認證中心、道地藥材質(zhì)量評價研究中心；以“大品種、大產(chǎn)業(yè)”為目標，加快建設(shè)枸杞、甘草、苦豆子等道地中藥材種質(zhì)資源收集、良種繁育、規(guī)范化種植養(yǎng)殖研究所，建設(shè)寧產(chǎn)道地中藥材種子種苗繁育基地。做大基地，完善寧產(chǎn)中藥材種植技術(shù)標準體系和質(zhì)量等級評價制度，建設(shè)大宗中藥材規(guī)模化、標準化生產(chǎn)基地，提高中藥材種植基地示范縣建設(shè)水平，打造一批中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。做強企業(yè)，重點培育和扶持現(xiàn)代化中藥龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)擴規(guī)晉級，引進一批國內(nèi)外龍頭企業(yè)，培育一批“瞪羚”企業(yè)，建成1～2個重點中藥大品種年產(chǎn)值過10億元，2～3個中藥大品種年產(chǎn)值過1億元企業(yè)。做響品牌，建立覆蓋全過程質(zhì)量追溯體系，加大臨床資源使用道地中藥材配制中藥制劑力度，著力打造“寧產(chǎn)好藥”金字招牌。做活深度融合，著力推進中醫(yī)藥與生態(tài)建設(shè)、健康養(yǎng)老、文化旅游、鄉(xiāng)村振興等深度融合，建設(shè)一批以中醫(yī)康養(yǎng)保健服務(wù)為重點的康養(yǎng)中心、康養(yǎng)度假村。著力發(fā)展中醫(yī)藥文化旅游業(yè)，支持建設(shè)中醫(yī)藥特色文化旅游產(chǎn)業(yè)園，打造1～2條中醫(yī)藥文化康養(yǎng)精品旅游線路，打響寧夏中醫(yī)藥健康旅游品牌，全力推動中醫(yī)藥一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.9 在培養(yǎng)選拔人才、創(chuàng)新團隊和學科建設(shè)上實現(xiàn)新突破

加大中醫(yī)藥高層次人才引進力度，大力引進“兩院”院士、國醫(yī)大師、岐黃學者、全國名中醫(yī)、省級名中醫(yī)等高層次人才和團隊來寧創(chuàng)業(yè)、合作研究、入駐工作。發(fā)展高等教育，以多種形式引進中國藥科大學等國內(nèi)高校在寧夏設(shè)立分校、研究院。加大人才培養(yǎng)力度，大力實施國家“岐黃工程”，實施自治區(qū)中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才。開展中醫(yī)藥卓越師資和醫(yī)生培養(yǎng)，重點加強中醫(yī)基礎(chǔ)、經(jīng)典、臨床師資和醫(yī)生培訓；實施優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)計劃，積極發(fā)現(xiàn)、引導、支持并培育有創(chuàng)新潛力的青年人才。大力推廣“師承制”，培育中醫(yī)藥學科帶頭人。推進“培根”工程，加大全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓力度。健全人才激勵與評價機制，完善創(chuàng)新人才評價體系，促進中醫(yī)藥人才隊伍發(fā)展壯大。實施中醫(yī)臨床教學基地能力建設(shè)專項，培育國家規(guī)范化培訓基地和自治區(qū)區(qū)域中醫(yī)臨床教學培訓示范中心。完善落實西醫(yī)學習中醫(yī)制度。實施西醫(yī)學習中醫(yī)人才專項，培養(yǎng)一批中西醫(yī)結(jié)合人才。

3.10 持續(xù)優(yōu)化中醫(yī)藥科技創(chuàng)新環(huán)境

加強組織領(lǐng)導，強化自治區(qū)中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)籌職能，深化綜合改革，加強工作協(xié)調(diào)，形成有利于創(chuàng)新資源向中醫(yī)藥匯聚的工作機制。建立相對獨立的中醫(yī)藥管理體系，合理配置人力資源。完善投入保障機制，加大財政對中醫(yī)藥事業(yè)投入力度。面向中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵和重大技術(shù)需求，設(shè)立政府科研專項（基金）。完善中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策，優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價格體系，健全符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式。開展自治區(qū)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導區(qū)建設(shè)、自治區(qū)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)試點縣建設(shè)，打造一批中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標桿。