臨沂市營商環(huán)境營造中存在的問題分析及對策建議

謝靜靜 孟祥艷

（南首爾大學(xué),韓國 天安 31020）

營商環(huán)境，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會改革和對外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。良好的營商環(huán)境不僅可以促進(jìn)地方企業(yè)的高速發(fā)展，還能促進(jìn)當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展?？梢哉f，哪里的營商環(huán)境好，人才就往哪里走、資金就往哪里流、項(xiàng)目就在哪里建、產(chǎn)業(yè)就在哪里興。營商環(huán)境的優(yōu)劣決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，已經(jīng)成為衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展軟實(shí)力的重要標(biāo)志[1]。近年來，隨著國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，臨沂市“放管服”改革力度持續(xù)加大，各級各部門積極簡政放權(quán)，放寬市場準(zhǔn)入條件，提高服務(wù)效能，營商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。但相比國內(nèi)一些大城市甚至國外，臨沂市營商環(huán)境仍存在一些問題需要解決。

國內(nèi)目前針對營商環(huán)境的研究較為集中，一方面注重研究國家層面，綜合分析中國營商環(huán)境的各項(xiàng)指標(biāo)及改善的具體措施；另一方面研究多集中于部分重點(diǎn)城市（如北京、上海、深圳等一線城市）先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的推廣。然而，針對臨沂市營商環(huán)境現(xiàn)狀的全面綜合研究較少，部分研究成果多集中在政務(wù)環(huán)境的改善方面。因此，本研究具備一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 臨沂市營商環(huán)境現(xiàn)狀

營商環(huán)境是指市場主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。我國高度重視優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，專門發(fā)布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，近年來改革力度很大，成效顯著，中國營商環(huán)境的世界排名從2015年的第90位，躍升至2020年的第31位。

優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升核心競爭力。黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。近年來，近年來，臨沂市持續(xù)深化“放管服”改革，加快流程再造、壓減審批時(shí)間，全面提升服務(wù)效能。

1.1 政務(wù)環(huán)境

在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的環(huán)境要素當(dāng)中，政務(wù)環(huán)境尤為重要。良好的政務(wù)環(huán)境，將吸引眾多企業(yè)的開辦，吸引外商直接投資，簡化辦事流程、提高辦事效率，也將更好地促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

目前，臨沂市深入推進(jìn)放管服改革，加快“無證明城市”建設(shè)。臨沂市針對新開辦企業(yè)開展“一窗受理、后臺流轉(zhuǎn)、綜合出件”服務(wù)模式，助推企業(yè)開辦速度。將企業(yè)開辦涉及的營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、涉稅辦理、社保登記4個(gè)環(huán)節(jié)合并為1個(gè)環(huán)節(jié)。為每家新開辦企業(yè)發(fā)放“新設(shè)企業(yè)政務(wù)服務(wù)包”，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)一日內(nèi)即可“拎包入駐經(jīng)營”。80%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)證明材料免于提交。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門綜合監(jiān)管。行政審批與民生事項(xiàng)實(shí)行“一窗受理、一次辦好”改革，成效明顯。進(jìn)行大廳智能化改造和綜合窗口設(shè)置，完成了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳改造提升和100項(xiàng)行政許可事項(xiàng)功能模塊開發(fā)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)在山東省率先實(shí)現(xiàn)平臺對接和數(shù)據(jù)上傳。打造數(shù)字化信息型政府，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式方法，通過“愛山東”App政務(wù)服務(wù)平臺的推廣與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)超過3 000個(gè)個(gè)人事項(xiàng)、企業(yè)事項(xiàng)不見面審批，市民只需動動手指，就可以實(shí)現(xiàn)不至柜臺、輕松在線辦理。

臨沂市在政務(wù)服務(wù)改善方面做了大量的工作，但與人民群眾的期待相比還有一定的差距，存在一定的問題。一是工作人員的思想觀念轉(zhuǎn)變不夠，對于具體“應(yīng)放未放”的工作，并沒有完全落實(shí)。群眾滿意度與政府部門滿意度不匹配[2]。二是市縣兩級數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)跟不上服務(wù)提升的要求，導(dǎo)致有些工作的開展必須在指定地區(qū)進(jìn)行辦理，不能實(shí)現(xiàn)異地辦理。企業(yè)經(jīng)營許可涉及多層級、多部門、多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的審批監(jiān)管，需要盡快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，時(shí)效性有待提高。三是市區(qū)縣各級流程和手續(xù)要求不一致，無法實(shí)現(xiàn)手續(xù)材料的統(tǒng)一化，導(dǎo)致辦事效率低下。四是中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)、水平參差不齊，缺乏政府和行業(yè)組織的有效監(jiān)管與培育，導(dǎo)致中介市場魚龍混雜。

1.2 市場環(huán)境

臨沂是著名的商貿(mào)名城和物流之都，是全國重要的物流周轉(zhuǎn)中心和商貿(mào)批發(fā)中心，也是山東省的中心城市之一、臨日都市區(qū)核心城市、具有濱水特色的現(xiàn)代工貿(mào)城市和商貿(mào)物流中心。近年來，臨沂市以新理念、新視角、新路徑統(tǒng)籌匯聚各方力量、有效聚集各類要素，著力推動木業(yè)、機(jī)械電子、食品、冶金、醫(yī)藥、化工、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育形成布局優(yōu)化、生態(tài)良好、鏈條完善、功能協(xié)同、競爭力強(qiáng)的制造業(yè)發(fā)展新格局，再造臨沂傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。臨沂市因開放包容的市場理念，吸納了來自世界各地、全國各地眾多企業(yè)的進(jìn)入與投資。臨沂先后被評為“跨國公司眼中最具投資潛力的中國城市”，榮登世界銀行公布的中國城市競爭力政府效率單項(xiàng)獎榜首，連續(xù)四年入選福布斯“中國大陸最佳商業(yè)城市”50強(qiáng)，入選中國最具投資價(jià)值十大城市[3]。

臨沂市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《臨沂統(tǒng)計(jì)手冊（2021）》顯示，2021年，臨沂市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)5 465.5億元，比2016年增長34%。由山東省第7位躍升至第5位，列中國城市GDP百強(qiáng)榜第44位。一般公共預(yù)算收入突破400億元、達(dá)到409億元，比2016年增長39%，稅收占比81.7%、連續(xù)4年居山東省第1位。社會消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額分別比2016年增長42.7%、205%。居民人均可支配收入突破3萬元，是2016年的1.5倍?！吧虃}流”一體化和“四個(gè)商城”建設(shè)成效顯著，臨沂商城市場交易額、物流總額、網(wǎng)絡(luò)零售額分別達(dá)到7 000億元、10 000億元、600億元，臨沂成為國內(nèi)大循環(huán)的節(jié)點(diǎn)城市、國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐。

臨沂市借助城市節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢，積極融入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與周邊沿海城市群協(xié)作，積極推動項(xiàng)目引進(jìn)、技術(shù)合作與經(jīng)濟(jì)交流，從而推動建立多領(lǐng)域、全方位的開放式經(jīng)濟(jì)格局。加快推進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展，一方面鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，積極迎接國際市場挑戰(zhàn)，開拓商機(jī)提高綜合競爭力；另一方面積極招商引資，接納眾多外來項(xiàng)目與企業(yè)?！白叱鋈ァ迸c“引進(jìn)來”相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域國際貿(mào)易的發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上主動創(chuàng)新，發(fā)展了臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨沂國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，開拓沂河?xùn)|部經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，綜合保稅區(qū)與臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)促進(jìn)貿(mào)易帶動經(jīng)濟(jì)騰飛，以全面開放的理念與創(chuàng)新思路，重點(diǎn)推動大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施與發(fā)展。

臨沂開放包容的市場環(huán)境吸引眾多企業(yè)的進(jìn)入與發(fā)展。但目前依然存在一些問題需要解決。一是市場環(huán)境有待優(yōu)化。目前臨沂市場上產(chǎn)品雖品類齊全，但產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，產(chǎn)品創(chuàng)新性不足，依然存在制售假冒偽劣產(chǎn)品、欺行霸市等不正當(dāng)競爭的行為，對于打造公平開放的市場秩序有著不良影響。二是政府政策執(zhí)行程度不一致。對于企業(yè)的優(yōu)惠政策或招商項(xiàng)目的落實(shí)有待加強(qiáng)，企業(yè)真正享受到的優(yōu)惠有限，政策未完全得到落實(shí)。三是中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度不健全，部分行業(yè)存在壟斷、半壟斷中介的現(xiàn)象，造成中介服務(wù)市場秩序混亂，執(zhí)業(yè)不規(guī)范、收費(fèi)不合理、服務(wù)能力弱。這些問題都阻礙著良好營商環(huán)境的打造。

1.3 金融環(huán)境

一個(gè)地區(qū)的金融環(huán)境是企業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的支撐性要素。企業(yè)發(fā)展的不同階段都面臨融資的需求。在無法實(shí)現(xiàn)內(nèi)源性融資的情況下，企業(yè)首選的外源性融資多以間接融資方式為主，也就是通過銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)以貸款、發(fā)行企業(yè)股票或其他形式進(jìn)行融資。一個(gè)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)設(shè)置的多寡、金融服務(wù)是否到位、金融制度是否完善都將影響到企業(yè)融資的便利，進(jìn)而影響到企業(yè)的吸引、進(jìn)駐與發(fā)展。

截至2022年9月末，臨沂市共有銀行機(jī)構(gòu)49家、證券期貨機(jī)構(gòu)43家、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)73家，小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、民間融資機(jī)構(gòu)等地方金融組織242家，各類金融機(jī)構(gòu)（組織）總數(shù)達(dá)407家，形成了以銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主體，地方金融組織、交易場所等為補(bǔ)充的多門類多元化金融服務(wù)體系。臨沂市政府出臺援企穩(wěn)崗擴(kuò)崗措施，開展金融助企行動，2021年度金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額達(dá)到8 170億元，比年初增加1 161億元。金融運(yùn)行穩(wěn)健，2022年前三季度，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額9 685.2億元，比年初增加724.8億元，其中住戶存款余額6 646.8億元，比年初增加752.1億元。金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額8 891.1億元，比年初增加721.1億元。

為了滿足臨沂市企業(yè)發(fā)展需求，人民銀行臨沂市中心支行積極引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)探索金融服務(wù)手段的創(chuàng)新，引導(dǎo)銀行業(yè)創(chuàng)新銀行信貸產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)對于到期續(xù)貸業(yè)務(wù)可在貸款償還前提前發(fā)起受理、調(diào)查，以大幅提升信貸審查審批效率。同時(shí)，加大“減費(fèi)讓利”工作力度，取消20多項(xiàng)涉企收費(fèi)項(xiàng)目，降低企業(yè)融資成本。特別是針對臨沂商貿(mào)物流的發(fā)展，為商城客戶提供個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)，各大銀行開發(fā)新型信貸產(chǎn)品并推出特色服務(wù)。

為了推進(jìn)臨沂深度融入“一帶一路”倡議，臨沂市積極推進(jìn)與物流相關(guān)的金融服務(wù)、外匯需求管理等方面制度相關(guān)政策，更好地服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在支持重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換、拓寬新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程融資渠道、健全完善現(xiàn)代金融體系、用足用活政策性資金、構(gòu)建精準(zhǔn)對接協(xié)調(diào)聯(lián)動工作推進(jìn)機(jī)制等方面，人民銀行臨沂市中心支行研究出臺了23項(xiàng)具體工作措施。該行開展“山東省融資服務(wù)系統(tǒng)集中宣傳月”活動，組織全市金融機(jī)構(gòu)圍繞當(dāng)?shù)匦屡f動能轉(zhuǎn)換100個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、100個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新平臺、100個(gè)高成長性企業(yè)以及70個(gè)工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、108家流動資金貸款重點(diǎn)需求企業(yè)，利用山東省融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，集中開展融資對接活動[4]。

第五章，人生設(shè)計(jì)。寫作的手法是寫故事的形式?！丁叭松O(shè)計(jì)”在忻州》大型展覽，以第八屆省老博會唯一的精神展品，贏得了廣大觀眾的一致好評?！稙閴魡⒑健芬粫媸?，向社會各界展示了100位離退休干部的“人生設(shè)計(jì)”成果。全市涌現(xiàn)出了張文翰、劉三虎、楊繼文、張吉珍、石建華、張滿貴、郎文等一大批全省乃至全國出名的老干部，讓“忻州不缺少老干部典型”成為亮麗的風(fēng)景線。

雖然金融環(huán)境改善向好，但融資難、融資貴、貸款門檻高依然是中小企業(yè)融資面臨的突出問題。根據(jù)銀行風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，企業(yè)進(jìn)行貸款需要提供有效抵押物或相關(guān)企業(yè)的有力擔(dān)保。而中小企業(yè)普遍缺乏土地、廠房、設(shè)備等有效抵押物，現(xiàn)階段則很難從銀行獲得融資。另外，由于貸款基準(zhǔn)利率上浮標(biāo)準(zhǔn)各家銀行制定不一，并且利率普遍偏高，中小企業(yè)取得銀行貸款的成本太高。雖然其他非銀行金融機(jī)構(gòu)或民間融資獲取難度降低，但是融資成本更高，并且政府對非銀行金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管欠缺力度，使得金融秩序與安全存在隱患。中小企業(yè)融資負(fù)擔(dān)整體較重。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的優(yōu)劣將會影響到招商引資、企業(yè)選址。在硬件方面，交通運(yùn)輸方式的全面鋪設(shè)，將有助于市場的有效連接，真正實(shí)現(xiàn)貨物高效安全“門到門”的運(yùn)輸機(jī)制。如果運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)問題長期得不到解決，則會制約大部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有補(bǔ)齊傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，才能為發(fā)揮后續(xù)優(yōu)勢打好基礎(chǔ)。另外，還應(yīng)加強(qiáng)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步降低物流成本和信息交互成本，更好地支持知識、文化、信息、金融等軟產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展[5]。

從總體上看，臨沂市不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊城市服務(wù)功能短板，提高城市發(fā)展品質(zhì)，城市建設(shè)發(fā)展日新月異。城鄉(xiāng)發(fā)展良好，中心城區(qū)帶動各縣協(xié)調(diào)發(fā)展；綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施得到持續(xù)完善。

高速鐵路建設(shè)取得突破，通車?yán)锍踢_(dá)到165千米；高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到690千米，臨沂機(jī)場旅客吞吐量、貨物吞吐量分別達(dá)到400萬人次、1.6萬噸以上。高速公路、國省道通車?yán)锍谭謩e比2016年增加172千米、106千米，公路總里程全省第一；魯南高鐵建成通車，國際航空口岸獲批開放，臨沂成為山東省中歐班列三大集結(jié)中心之一。能源結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。新增可再生能源發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量130萬千瓦，清潔能源裝機(jī)占比達(dá)到35%。綜合市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步健全。城市居民公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到30%，城市建成區(qū)35%以上面積達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)，建成城市地下綜合管廊50千米以上。城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快。推進(jìn)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和5G移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)由廣覆蓋向高速、泛在、智能發(fā)展。

1.5 人文環(huán)境

一個(gè)地區(qū)人口的受教育水平、地區(qū)科技人文發(fā)展水平都將影響到該地區(qū)的營商環(huán)境。在城市現(xiàn)代化建設(shè)中，人文環(huán)境的建設(shè)起著重要的作用，良好的人文環(huán)境能夠能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境的良性發(fā)展，人文環(huán)境的優(yōu)化對城市政治及經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。

臨沂市為歷史文化名城，有著厚重的歷史文化底蘊(yùn)；抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，臨沂地區(qū)是華東、山東黨政軍領(lǐng)導(dǎo)指揮中心；以臨沂地區(qū)為核心的沂蒙與井岡山、延安是中國革命戰(zhàn)爭時(shí)期最重要的三大老革命根據(jù)地。長期以來形成的沂蒙精神指引著當(dāng)?shù)厝嗣裨诮?jīng)濟(jì)建設(shè)道路上開拓奮進(jìn)、艱苦創(chuàng)業(yè)。人才是第一資源，新舊動能轉(zhuǎn)換，打造宜商環(huán)境，離不開人才的支撐引領(lǐng)作用。近年來，臨沂市高度重視人才工作，通過人才引育工程的建設(shè)，確保臨沂市人才政策具有較強(qiáng)的區(qū)域競爭力，為發(fā)展集聚更多人才。加大對于教育、科技的資金投入和政策支持。臨沂大學(xué)作為教育部設(shè)立、山東省省屬綜合性大學(xué)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型人才。臨沂職業(yè)學(xué)院、魯南技師學(xué)院、臨沂理工職業(yè)學(xué)院、臨沂農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院等職業(yè)院校，為地區(qū)建設(shè)培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)型人才。未來臨沂還將根據(jù)規(guī)劃，推進(jìn)市技師學(xué)院新院、市農(nóng)科院新院、臨沂市工業(yè)學(xué)校、臨沂市農(nóng)業(yè)學(xué)校、中科院技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中科院臨沂生態(tài)研究所建設(shè)，爭取設(shè)立浙江大學(xué)臨沂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院。與省內(nèi)外大專院校對接，爭取落地1～3所大學(xué)。

2 優(yōu)化營商環(huán)境對策建議

2.1 繼續(xù)深化服務(wù)型政府功能轉(zhuǎn)變，建設(shè)高效從簡的政務(wù)環(huán)境

一是政務(wù)公開透明。編制具體的政務(wù)工作事項(xiàng)的辦事流程、服務(wù)指南、所需材料等，以網(wǎng)絡(luò)、媒體、公眾號等形式向全社會進(jìn)行公開，使群眾在辦事前就了解所有的手續(xù)，從而實(shí)現(xiàn)一次辦理、當(dāng)場辦結(jié)[6]。二是提高辦事效率，打破邊界，協(xié)同工作。充分借鑒深圳效率優(yōu)先模式，提升政務(wù)工作效率，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，簡化審批程序。市區(qū)縣三級打破地域限制、各部門間打破業(yè)務(wù)邊界，推動實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，加強(qiáng)各單位之間橫向業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，統(tǒng)一市區(qū)縣的辦事手續(xù)與規(guī)范，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)審批協(xié)同高效，提升一體化程度。三是創(chuàng)新政務(wù)辦理新模式，打造智慧型政府服務(wù)平臺。優(yōu)化智能型政務(wù)大廳，窗口辦理與自助辦理相結(jié)合。對于相對簡單的政務(wù)工作，設(shè)置自助辦理機(jī)，群眾自行辦理完成，減少排隊(duì)業(yè)務(wù)受理的時(shí)間。窗口受理提升服務(wù)質(zhì)量與效率，推動聯(lián)審聯(lián)批和綠色快捷通道的建設(shè)，使群眾一次提交一次受理完畢，通過網(wǎng)絡(luò)信息共享可以實(shí)現(xiàn)的資料查詢，無須再次準(zhǔn)備再次提交。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的創(chuàng)新，建立政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳，使企業(yè)和群眾可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺自主申報(bào)自主查詢。四是加強(qiáng)政務(wù)監(jiān)管與反饋收集。通過上級監(jiān)管、群眾反饋、信息公開、媒體監(jiān)督等方式的共同開展，加強(qiáng)對于政務(wù)服務(wù)監(jiān)管的力度。對于群眾反饋較多的問題定期整理、集中整治、及時(shí)處理。

2.2 堅(jiān)持開放包容的招商理念，建設(shè)規(guī)范化、自由化的市場環(huán)境

一是放寬市場準(zhǔn)入條件，允許符合條件的企業(yè)有序進(jìn)入。推動企業(yè)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策和各類招商項(xiàng)目獎勵(lì)真正有效落實(shí)，確保企業(yè)享受到優(yōu)惠福利。各政府部門可以通過多種渠道加強(qiáng)宣傳；與企業(yè)加強(qiáng)溝通交流，通過座談?wù){(diào)研了解企業(yè)對政策的知曉程度。把減稅降費(fèi)措施落到實(shí)處，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。二是優(yōu)化市場秩序，打擊不正當(dāng)競爭行為，形成自由有序的競爭氛圍。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范企業(yè)運(yùn)行的各項(xiàng)制度，著力打擊制售假冒偽劣藥品、食品、農(nóng)資產(chǎn)品等違法犯罪行為，實(shí)現(xiàn)有法必依，使企業(yè)看到違法的成本之大、執(zhí)法之嚴(yán)、違法必懲。對重點(diǎn)行業(yè)或重點(diǎn)領(lǐng)域定期實(shí)施專項(xiàng)整治行動。三是積極促進(jìn)重大項(xiàng)目落戶。在“一帶一路”倡議，山東省“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略背景下，推動重大項(xiàng)目對接、落戶、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)輸出與合作交流。豐富臨沂市場競爭要素，推動新業(yè)態(tài)新模式的創(chuàng)建。

2.3 創(chuàng)新思路規(guī)范服務(wù)體系，建設(shè)便利多元化的金融環(huán)境

一是豐富企業(yè)融資渠道，提供金融支持。通過政府、銀行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)，多渠道向企業(yè)進(jìn)行宣傳與培訓(xùn)，使企業(yè)了解目前可以采用的融資渠道。規(guī)范融資渠道的準(zhǔn)入和管理，使企業(yè)真正可以利用到金融資金的便利。銀行、證券、保險(xiǎn)、投資、信托、小額信貸等方式綜合運(yùn)用，打通企業(yè)資金瓶頸。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，實(shí)行差別化的信貸政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，在保證風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)上，給予企業(yè)最大的貸款審批力度。對于優(yōu)質(zhì)企業(yè)、普通企業(yè)與低信用企業(yè)實(shí)行差別化的信貸政策。政府組建融資擔(dān)保集團(tuán)，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、暫時(shí)出現(xiàn)困難的企業(yè)進(jìn)行正常續(xù)貸服務(wù)[7]。三是規(guī)范金融服務(wù)體系，規(guī)范民間借貸，政府加強(qiáng)對非銀行金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，從而建立穩(wěn)健的金融秩序與金融安全環(huán)境。

2.4 加強(qiáng)市政規(guī)劃加大資金投入，建設(shè)功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境

一是明確城市布局，做好區(qū)縣合理規(guī)劃。繼續(xù)充分發(fā)揮主城區(qū)良好經(jīng)濟(jì)區(qū)位的帶動作用，充分發(fā)揮臨沂商貿(mào)城、物流城的區(qū)位優(yōu)勢。推動城市北向、南向、東向的全面規(guī)劃與發(fā)展。臨沂向北加強(qiáng)北城新區(qū)二期、三期的開發(fā)，白沙埠至高鐵站片區(qū)的開發(fā)；向南通過火車站的位移，實(shí)現(xiàn)沂蒙路主干道的全線貫通，推動羅莊區(qū)及南部縣區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動；向東加強(qiáng)河?xùn)|區(qū)的規(guī)劃開發(fā)，打造大學(xué)城、生態(tài)城建設(shè)。二是加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重視城市綜合水平提升。關(guān)注綠色生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，對污染空氣、水質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行規(guī)范治理；加大對排水、管網(wǎng)、電力等配套設(shè)施的更新升級，真正滿足企業(yè)實(shí)際運(yùn)作的需求；合理配置商業(yè)、教育、醫(yī)療等資源，在各生活圈、社區(qū)中心、城區(qū)中心等地，形成滿足群眾需要的基本生活圈。三是繼續(xù)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。通過魯南高鐵的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)臨沂與各大城市之間的對接，使人員、物資的流動更快捷，加強(qiáng)各城市之間的經(jīng)濟(jì)文化交流。加強(qiáng)貨物集散實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)輸服務(wù)智能化、運(yùn)輸形式多樣化、客運(yùn)多元化。

2.5 完善人才引進(jìn)留存，建設(shè)優(yōu)質(zhì)宜居的人文環(huán)境

一是有效貫徹“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，積極吸引人才、培養(yǎng)人才。嚴(yán)格有效落實(shí)市政府推行的人才引進(jìn)激勵(lì)措施，使國內(nèi)外知名高校人才和本市外出進(jìn)修人才能夠來到臨沂，為臨沂建設(shè)貢獻(xiàn)力量。加強(qiáng)與國內(nèi)外科研院校聯(lián)系，推動高校和職業(yè)學(xué)院改革發(fā)展，加快建立更多的高等院校與職業(yè)學(xué)院，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才。二是營造良好的人居環(huán)境。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重視城市綜合水平提升。合理配置商業(yè)、教育、醫(yī)療等資源，在各生活圈、社區(qū)中心、城區(qū)中心等地，形成滿足群眾需要的基本生活圈。三是為滿足人才的文化消費(fèi)需求，就必須不斷豐富優(yōu)秀的文化產(chǎn)品形式和建立配套完善的文化設(shè)施。以本地傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，充分將臨沂的文化資源進(jìn)行整合，加大財(cái)政投入，不斷完善城市的文化設(shè)施建設(shè)，注重文化產(chǎn)品的研發(fā)[8]。

3 結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，營商環(huán)境已成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素之一。良好的營商環(huán)境建設(shè)有助于地區(qū)服務(wù)型政府的搭建，有助于生產(chǎn)要素的有效流動，有助于市場與政府的良性互動，形成良好的市場氛圍。雖然臨沂市在區(qū)域發(fā)展、歷史沉淀、經(jīng)濟(jì)定位方面具備顯著的優(yōu)勢，但仍然需要在政務(wù)完善、企業(yè)融資、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面繼續(xù)推進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)緊緊把握未來發(fā)展趨勢，及時(shí)調(diào)整發(fā)展策略，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動城市綜合實(shí)力的提升。