朱曉燕

2021年2月，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，是黨和政府的重大責(zé)任。”[1]2021年8月，習(xí)近平總書記主持召開了中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議，研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問題。在這次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)?！盵2]在中央釋放的“限高、擴(kuò)中、提低”的重磅信號中，最為重要的是“擴(kuò)中”和“提低”，最艱難的是“提低”。提高低收入群體的收入水平，不僅可以進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，提高人民物質(zhì)生活水平和幸福指數(shù)，更能進(jìn)一步擴(kuò)充中等收入群體數(shù)量，逐步實(shí)現(xiàn)“中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)”。目前，持續(xù)提高低收入群體收入水平，促進(jìn)低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕，已成為推動全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕道路上的重點(diǎn)及難點(diǎn)。關(guān)于低收入群體，理論界和實(shí)務(wù)部門尚未有統(tǒng)一的界定。理論界主要存在三種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為低收入群體等同于貧困人群；二是認(rèn)為低收入者主要由城鎮(zhèn)職工、大部分農(nóng)民和城鄉(xiāng)貧困人口三大群體構(gòu)成[3]；三是認(rèn)為低收入群體主要是分布在農(nóng)村的農(nóng)民以及進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工[4]。實(shí)務(wù)部門關(guān)于低收入群體的界定主要有兩種情況：一是政府發(fā)布政策時的說明或界定；二是統(tǒng)計(jì)部門采用收入分組方法對低收入群體的界定，即將每戶人均可支配收入由低到高進(jìn)行排隊(duì)，按照20%的比例依次劃分成五等份，形成低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶和高收入戶五組。為了研究數(shù)據(jù)的可得性與可操作性，本文采用統(tǒng)計(jì)部門的界定，即將五等份劃分中的低收入戶(20%)視為低收入群體。實(shí)現(xiàn)低收入群體的共同富裕無法像脫貧攻堅(jiān)那樣有統(tǒng)一的量化指標(biāo)，也無法像其他群體那樣主要依賴國民收入的初次分配和市場資源配置帶來的財(cái)富增加，其特別需要國家的幫扶和托底政策。因此，本文基于民生財(cái)政視角，探索推進(jìn)低收入群體在實(shí)現(xiàn)共同富裕過程中的關(guān)鍵問題、指標(biāo)體系構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)路徑，以期為相關(guān)部門制定政策提供參考，也期望能進(jìn)一步推動低收入群體盡早實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，提高人民福祉。

一、低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的制約因素

實(shí)現(xiàn)低收入群體的共同富裕，不僅需要實(shí)現(xiàn)其收入水平的提升，還要實(shí)現(xiàn)其收入的合理分配、公共保障和公共服務(wù)的較高覆蓋以及人民群眾精神文化生活的滿足。與中高收入群體相比，低收入群體在家庭抗風(fēng)險能力、教育水平等方面的客觀不足以及在社會資源占比中存在的天然弱勢等嚴(yán)重制約了共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.低收入群體受教育程度不高，自身創(chuàng)富能力受限

低收入群體受教育程度明顯低于全國平均水平，主要為中小學(xué)學(xué)歷，高中學(xué)歷的比例較低。中國居民收入分配課題組(CHIP)統(tǒng)計(jì)的1988—2018年相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，以家庭戶主的學(xué)歷為例，低收入群體戶主具有高中學(xué)歷的僅占10%左右[5]，初中、小學(xué)的學(xué)歷占比較高。盡管低收入群體受教育程度隨著社會發(fā)展得到持續(xù)提升，但整體教育水平仍舊較低。這大大影響了低收入群體在農(nóng)業(yè)種植、務(wù)工等方面的專業(yè)技術(shù)水平。自身創(chuàng)富能力不高是低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的首要挑戰(zhàn)因素。

2.周邊產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，低收入群體就業(yè)機(jī)會和收入來源受限

據(jù)CHIP在1988—2018年進(jìn)行的全國住戶調(diào)查的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，我國低收入群體主要分布于農(nóng)村，且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的中西部地區(qū)占比較高。這些地區(qū)的顯著特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展落后、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏、周邊二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，低收入群體很難在周邊獲得就業(yè)機(jī)會。受限于自身教育程度和技術(shù)水平的不足，加之信息不對稱等因素的影響，低收入群體外出務(wù)工時工資性收入偏低。另外，農(nóng)村資產(chǎn)尚未被盤活，低收入群體財(cái)產(chǎn)性收入受限。這些都嚴(yán)重阻礙了低收入群體總體收入水平的提升。

3.低收入群體勞動力結(jié)構(gòu)性失衡，貧困代際傳遞慣性較大

從低收入家庭勞動年齡人口結(jié)構(gòu)來看，老齡化年齡結(jié)構(gòu)愈加明顯[5]。低收入群體中勞動力技術(shù)缺乏、年齡增加等問題逐漸導(dǎo)致低收入群體勞動力結(jié)構(gòu)性失衡。另外，低收入群體中的青壯年勞動力為了獲得更高收入外出務(wù)工，造成了留守兒童問題[6]。在孩子成長過程中父母的缺席，無論是對孩子的學(xué)習(xí)教育還是對其性格習(xí)慣的養(yǎng)成都會帶來一系列問題。在教育資源逐步向發(fā)達(dá)地區(qū)集中且教育成本逐漸增加的當(dāng)下，低收入群體對子女的教育投入不足，教育成效欠佳，很難為該群體的共同富裕提供后發(fā)助力，貧困代際傳遞的慣性仍然存在。

4.低收入群體剛性支出增速較大，支出型貧困依然存在

隨著全面建成小康社會，我國絕對貧困問題得到了徹底解決，低收入群體的收入水平也得到了明顯提升。但隨著教育成本、醫(yī)療費(fèi)用的增加以及受高房價的影響，低收入群體在消除收入型貧困的同時也出現(xiàn)了支出型貧困[7]，快速增長的剛性支出嚴(yán)重?cái)D壓了低收入群體的家庭財(cái)富空間，使得一部分低收入家庭出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難，有的甚至返貧，這已成為低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的一大現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)。

5.公共服務(wù)托底保障不足，低收入群體精神文化資源不夠豐富

實(shí)現(xiàn)精神文化生活的共同富裕是低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要內(nèi)容。共同富裕不僅體現(xiàn)在低收入群體收入的增加方面，而且體現(xiàn)在社會保障的政策支持和精神文化生活的共同富裕方面。目前，從支出結(jié)構(gòu)來看，低收入群體的醫(yī)療支出比例偏高，醫(yī)療保險水平不高，個人醫(yī)療負(fù)擔(dān)較重；養(yǎng)老服務(wù)體系不夠健全，政策支持力度不大，市場提供的養(yǎng)老服務(wù)成本較高，低收入群體的公共服務(wù)托底保障還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，低收入群體文化產(chǎn)品供給較少，精神生活不豐富，在低收入群體中實(shí)現(xiàn)精神生活共同富裕比較困難。

二、民生財(cái)政推進(jìn)低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的理論支撐

低收入群體共同富裕的實(shí)現(xiàn)受制于三個重要因素：一是財(cái)富的增加，二是財(cái)富的合理分配，三是民生財(cái)政托底保障。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱[8]，財(cái)政分配對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立完善以及全體人民共同富裕的實(shí)現(xiàn)有著極其重要的作用[9]，而民生財(cái)政是新時代中國特色社會主義財(cái)政理論的重要組成部分，是新時期我國財(cái)政政策的核心內(nèi)容[10]，是推動社會全體成員財(cái)富增加的關(guān)鍵工具，更是推進(jìn)低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的直接手段。新時代民生財(cái)政推進(jìn)低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的理論支撐主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.民生財(cái)政為實(shí)現(xiàn)財(cái)富的持續(xù)增加提供根本路徑

低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵點(diǎn)之一是“富?！?，其實(shí)現(xiàn)富裕的前提是經(jīng)濟(jì)增長帶來的財(cái)富增加。民生財(cái)政作為政府進(jìn)行資源配置和國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段，會針對社會發(fā)展不同時期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)，通過財(cái)政手段來合理把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏，提高政策調(diào)控的高效性、前瞻性和目的性，高效彌補(bǔ)市場在資源配置方面的失靈問題，有力推動社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保障社會財(cái)富的持續(xù)增加，為低收入群體共同富裕的實(shí)現(xiàn)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、提供根本路徑。

2.民生財(cái)政為實(shí)現(xiàn)財(cái)富的合理分配提供制度保障

低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵點(diǎn)之二是“財(cái)富的合理分配”。習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障?！盵11]習(xí)近平總書記在2021年8月中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議上還強(qiáng)調(diào)：“要建立科學(xué)的公共政策體系，把蛋糕分好，形成人人享有的合理分配格局。”[2]新時代民生財(cái)政已經(jīng)不僅表現(xiàn)在資源層面的優(yōu)化配置、收入層面的分配調(diào)節(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的協(xié)調(diào)穩(wěn)定作用，更體現(xiàn)在國家治理層面，為人民群眾滿足對美好生活的需求和享有公平正義的權(quán)利提供制度保障，并圍繞著共同富裕職能去構(gòu)建和完善現(xiàn)代財(cái)政制度，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，以實(shí)現(xiàn)共同富裕，最大限度地推動社會發(fā)展和民生改善。在加快實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中，民生財(cái)政堅(jiān)持以人民為中心，秉承效率與公平相統(tǒng)一的原則，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性政策體系，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，逐步形成人人享有的合理分配格局，從根基上為實(shí)現(xiàn)財(cái)富的合理分配提供了制度保障。同時，民生財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付、分配調(diào)節(jié)、稅收調(diào)節(jié)等手段進(jìn)一步縮小財(cái)富在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、個人之間的差距，在“限高、擴(kuò)中、提低”方面發(fā)揮積極作用。

3.民生財(cái)政為實(shí)現(xiàn)政策托底、社會保障提供重要支撐

民生財(cái)政是國家托底政策，已逐漸成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的重要組成部分，為進(jìn)一步做好各項(xiàng)民生保障工作、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化提供了制度保障。中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議強(qiáng)調(diào)，財(cái)政不僅要兼顧收入分配過程中的效率與公平的統(tǒng)一，更要統(tǒng)籌兼顧人民群眾的需要和可能，要堅(jiān)持把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上。新時代民生財(cái)政牢牢堅(jiān)持底線思維，在公共服務(wù)、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、老齡化應(yīng)對等方面踐行了國家政策托底原則，切實(shí)完成了普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，成為社會保障的重要抓手，成為低收入群體在實(shí)現(xiàn)共同富裕過程中不可或缺的政策助力。

三、民生財(cái)政推進(jìn)低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的指標(biāo)體系構(gòu)建

為推進(jìn)低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，民生財(cái)政需要構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系。在構(gòu)建推進(jìn)低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的指標(biāo)體系過程中，應(yīng)遵循以下原則：

第一，要突出對富裕程度絕對值的綜合度量。新時代共同富裕的首要條件就是整體財(cái)富的增加。尤其是對于低收入人群來說，與社會財(cái)富合理分配、公共服務(wù)提供、公共保障覆蓋等相比，提高收入水平、提升富裕程度更顯急迫和重要。

第二，要統(tǒng)籌兼顧效率和公平的統(tǒng)一。從國民收入的初次分配和再分配來說，初次分配具有基礎(chǔ)性，要堅(jiān)持效率優(yōu)先，遵從由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，同時關(guān)注公平問題；再分配是推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵，應(yīng)堅(jiān)持公平優(yōu)先，可以調(diào)整初次分配在收入結(jié)果上的差距，同時也關(guān)注效率。在民生財(cái)政推進(jìn)低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中，指標(biāo)選擇要突出“堅(jiān)持公平優(yōu)先，同時關(guān)注效率問題，做到統(tǒng)籌兼顧效率和公平的統(tǒng)一”。

第三，要能體現(xiàn)民生財(cái)政對收入再分配效果的影響。僅以效率為目標(biāo)的市場機(jī)制會導(dǎo)致社會收入差距過大，甚至?xí)鋈嗣駥秸x的接受程度。政府需要制定合理的再分配手段來調(diào)節(jié)社會收入差距過大問題。在民生財(cái)政推進(jìn)低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中，指標(biāo)選擇要能夠反映民生財(cái)政對收入再分配效果的影響。

第四，要充分體現(xiàn)時代發(fā)展特色和動態(tài)發(fā)展目標(biāo)。共同富裕不僅要實(shí)現(xiàn)人民群眾物質(zhì)生活富裕，也要促進(jìn)人民群眾精神生活共同富裕。民生財(cái)政在推進(jìn)低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中，要充分考慮新時代社會發(fā)展特色和低收入群體的各項(xiàng)需求，持續(xù)推進(jìn)、動態(tài)調(diào)整、久久為功。

第五，要充分考慮指標(biāo)體系的可測、可評與可比性。指標(biāo)體系不僅要體現(xiàn)影響低收入群體共同富裕的綜合性指標(biāo)，更需要在指標(biāo)選取時有針對性地選取一些可量化、可獲取的指標(biāo)數(shù)據(jù)，減少主觀性評價因素，以期實(shí)現(xiàn)最終結(jié)果可度量、測度方法可推廣以及各個地區(qū)的可比分析。

根據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、數(shù)據(jù)可得性、可比性與代表性等原則，結(jié)合低收入群體的特征，本文在國內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上[12-15]，選取“經(jīng)濟(jì)富裕度”“成果共享度”“托底保障度”3個維度作為一級指標(biāo)，設(shè)計(jì)出收入結(jié)余、消費(fèi)支出、社會發(fā)展、教育普及、醫(yī)療覆蓋、社會保障等10個二級指標(biāo)，輔之以56個三級指標(biāo)，以構(gòu)建科學(xué)、全面、客觀的民生財(cái)政推進(jìn)低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的三級指標(biāo)體系，具體見表1。

1.經(jīng)濟(jì)富裕度

民生財(cái)政推進(jìn)低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的首要目標(biāo)就是要提高其收入水平，經(jīng)濟(jì)富裕度是低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕、提高收入水平的前提條件，是測度指標(biāo)體系的重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)富裕度是一個綜合的概念，不能簡單地用收入水平絕對值的增減來衡量，具體指標(biāo)選取時主要圍繞收入結(jié)余、消費(fèi)支出及社會發(fā)展3個二級指標(biāo)展開。

第一，收入結(jié)余。低收入群體的財(cái)富保有量與其收入結(jié)余有直接關(guān)系。其收入結(jié)余情況主要圍繞其收入絕對值和增長情況、存款情況等7個三級指標(biāo)展開。具體為：低收入群體人均可支配收入、低收入群體人均可支配收入占全國人均可支配收入比重、低收入群體人均可支配收入占人均GDP比重、低收入群體人均可支配收入增長率、低收入群體人均物質(zhì)財(cái)富(包括住房面積、醫(yī)療床位、學(xué)校學(xué)位、基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源等)保有量、低收入群體人均物質(zhì)財(cái)富保有量相對于全國平均水平、低收入群體(居民)人均存款余額(與中高收入群體財(cái)富的多種形式、投資方式多樣化的情況不同，低收入群體財(cái)富的分布仍然以銀行存款為主)。

第二，消費(fèi)支出。我國低收入群體收入水平較低，因此其消費(fèi)需求也較低。同時，低收入群體要為養(yǎng)老、醫(yī)療及孩子教育做好儲備，其收入中相當(dāng)部分主要用于儲蓄。這些因素都制約了低收入群體的即期消費(fèi)需求。在衡量低收入群體消費(fèi)情況時，可綜合考慮以下6個指標(biāo)因素：低收入群體人均消費(fèi)支出、低收入群體人均生活及服務(wù)消費(fèi)支出占比、低收入群體人均交通及通信消費(fèi)支出占比、低收入群體人均教育及文化消費(fèi)支出占比、低收入群體人均醫(yī)療保健消費(fèi)支出占比、低收入群體恩格爾系數(shù)(聯(lián)合國糧農(nóng)組織根據(jù)家庭恩格爾系數(shù)的高低來劃分各國生活水平：大于60%的為貧窮，50%—60%的為溫飽，40%—50%的為小康，30%—40%的為相對富裕，20%—30%的為富足，20%以下的為極其富裕。本文選取恩格爾系數(shù)對低收入群體消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行度量，同時對生活富裕程度進(jìn)行度量)。

第三，社會發(fā)展。低收入群體的經(jīng)濟(jì)富裕度不僅和自身的收入、消費(fèi)有關(guān)，也和整個國家生產(chǎn)力水平、國家整體經(jīng)濟(jì)增長情況等宏觀因素有關(guān)。因此，本文在社會發(fā)展二級指標(biāo)下分別設(shè)置了6個三級指標(biāo)：人均GDP增長情況(人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是衡量一個國家或地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個有效的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，低收入群體的財(cái)富增長情況與該地區(qū)人均GDP增長情況關(guān)系密切)、勞動報(bào)酬在初次分配中的比重(該指標(biāo)是國家在處理分配效率和分配公平時的重要因素)、居民收入在國民收入分配中的比重、低收入群體勞動生產(chǎn)率(絕對數(shù))、低收入群體勞動生產(chǎn)率相對于全國平均水平、城鄉(xiāng)居民收入倍差。

2.成果共享度

由于低收入群體自身收入有限，其在實(shí)現(xiàn)共同富裕過程中更需要民生財(cái)政來推動財(cái)富的再分配，從而能更好地享有整個社會發(fā)展成果。成果共享維度指標(biāo)主要考慮的是整個社會對低收入群體在教育、醫(yī)療、公共設(shè)施建設(shè)、精神文化產(chǎn)品等方面的供給，主要表現(xiàn)為以下5個二級指標(biāo)。

第一，教育普及。教育普及在很大程度上影響著低收入群體共同富裕的實(shí)現(xiàn)能力。在該二級指標(biāo)下，本文選取了6個三級指標(biāo)：低收入群體家庭戶主初高中文化占比(該指標(biāo)可反映低收入群體家庭戶主教育程度的情況)、低收入群體勞動年齡人口平均受教育年限(該指標(biāo)用于測量其勞動力受教育的程度)、低收入群體學(xué)前到高中教育的普及率(該指標(biāo)用于測量其教育資源的均衡程度)、低收入群體高等教育毛入學(xué)率(該指標(biāo)用于測量其高等教育的實(shí)現(xiàn)程度)、低收入群體中高職在校生數(shù)(該指標(biāo)用于測量其職業(yè)教育覆蓋情況)、低收入群體職業(yè)技能培訓(xùn)普及率(該指標(biāo)用于測量其職業(yè)技能水平，以此透視其創(chuàng)富能力)。

第二，醫(yī)療覆蓋。鑒于低收入群體醫(yī)療覆蓋指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)缺乏，低收入群體又大多分布于我國農(nóng)村地區(qū)，因此該指標(biāo)體系下的5個三級指標(biāo)在數(shù)據(jù)選取時可從我國農(nóng)村地區(qū)的相應(yīng)數(shù)據(jù)中進(jìn)行剝離或處理。這些指標(biāo)為：每萬人擁有農(nóng)村執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)(該指標(biāo)用于測量低收入群體人均享有的醫(yī)師資源情況)、每萬人擁有農(nóng)村注冊護(hù)士數(shù)(該指標(biāo)用于測量低收入群體人均享有的護(hù)士資源情況)、每萬人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)(該指標(biāo)用于測量低收入群體人均享有的醫(yī)療床位資源情況)、每萬老年人擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)(該指標(biāo)用于測量低收入群體人均老年人享有的養(yǎng)老護(hù)理資源情況)、鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)點(diǎn)的村衛(wèi)生室個數(shù)(該指標(biāo)用于測量低收入群體人均享有的醫(yī)療衛(wèi)生室資源情況)。

第三，社會保障。在社會保障二級指標(biāo)下設(shè)立5個三級指標(biāo)，分別為：低收入群體最低生活保障金(該指標(biāo)用于測量低收入群體社會保障總體水平)、低收入群體最低生活保障金占其消費(fèi)支出的比例(該指標(biāo)用于測量低收入群體最低生活保障的有效度)、低收入群體社會保障支出占GDP的比重(該指標(biāo)用于測量低收入群體社保資金供給量)、低收入群體人均社會保險福利額(該指標(biāo)用于測量低收入群體社會保險總體水平)、低收入群體基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例(含大病保險)。

第四，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。雖然低收入群體廣泛分布于全國各地，但其主要還是分布于農(nóng)村地區(qū)，因此該指標(biāo)體系下的6個三級指標(biāo)選取的是我國農(nóng)村地區(qū)的相應(yīng)數(shù)據(jù)，分別為：農(nóng)村公路總里程、農(nóng)村公路“路長制”覆蓋率(該指標(biāo)可用于測度農(nóng)村公路的治理能力)、農(nóng)村公路總里程占全國公路總里程比例(該指標(biāo)可用來測度國家對農(nóng)村道路建設(shè)的重視程度)、農(nóng)村每萬人擁有城鄉(xiāng)公共交通車輛(該指標(biāo)可用來測度農(nóng)村交通的便捷性)、農(nóng)村每萬人擁有公廁數(shù)、人均運(yùn)動健身場地面積。

第五，精神文化產(chǎn)品供給。低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富裕，也要實(shí)現(xiàn)精神文化富裕。在該二級指標(biāo)下選取的3個三級指標(biāo)分別為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站數(shù)量、人均擁有公共圖書館藏量、文化禮堂覆蓋率。

3.托底保障度

從前期文獻(xiàn)可見，有些學(xué)者在建立共同富裕指標(biāo)體系時會考慮可持續(xù)發(fā)展或者發(fā)展性等維度，但考慮到低收入群體的特殊性，筆者在此把第三個維度設(shè)為托底保障，該維度傾向于評價方面，并從生存保障、發(fā)展保障兩個二級指標(biāo)展開。

第一，生存保障。在該二級指標(biāo)下設(shè)立的8個三級指標(biāo)分別為：低保標(biāo)準(zhǔn)保障滿足率(該指標(biāo)主要用來測度低保標(biāo)準(zhǔn)在滿足低保人員基本生活方面的績效狀況。該指標(biāo)可以通過低保標(biāo)準(zhǔn)占低收入家庭人均生活必需品消費(fèi)支出的比例進(jìn)行測度。低保標(biāo)準(zhǔn)保障滿足率大于100%，表明低?？梢詽M足低收入群體基本生活；反之，表明離滿足基本生活尚有差距)、低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整率(該指標(biāo)主要用來測度低保標(biāo)準(zhǔn)與CPI變動之間的聯(lián)動性，使用該指標(biāo)進(jìn)行測度時可選擇近三年來的低保標(biāo)準(zhǔn)增長率與相應(yīng)的CPI指數(shù)進(jìn)行比較。如果該指標(biāo)大于100%，表明低保補(bǔ)貼與其消費(fèi)支出情況動態(tài)同步，政策效果更有益于民)、低保標(biāo)準(zhǔn)同步增長率(該指標(biāo)可用來測度低保標(biāo)準(zhǔn)與人均可支配收入之間的聯(lián)動同步情況，可選擇近三年來城市/農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)年均增長率與城鎮(zhèn)/農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長率之間的比率來反映該指標(biāo)。指標(biāo)越大，表明保障標(biāo)準(zhǔn)與人民生活水平的同步性越強(qiáng)；反之，則越弱)、低收入群體專項(xiàng)救助覆蓋效益(該指標(biāo)可用來測度政策對低收入群體專項(xiàng)救助的覆蓋保障情況。可選擇當(dāng)年的低保對象獲得教育、醫(yī)療和住房等專項(xiàng)救助的人次數(shù)占全年享受低保的人次數(shù)的比例作為該指標(biāo)的評估依據(jù)。指標(biāo)數(shù)據(jù)越大，表明救助擴(kuò)展效應(yīng)越強(qiáng)；反之，則越弱)、民生財(cái)政對低收入群體人均醫(yī)療保險基金支出、民生財(cái)政對低收入群體人均基本養(yǎng)老保險基金支出、民生財(cái)政對低收入群體人均社會養(yǎng)老保險基金支出、民生財(cái)政對低收入群體戶均危房改造資金支出。

第二，發(fā)展保障。在該二級指標(biāo)下，本文選取4個三級指標(biāo)進(jìn)行測度，分別為：民生財(cái)政對教育經(jīng)費(fèi)的支出占一般公共預(yù)算支出的比重、低收入群體普通小學(xué)生均公共教育經(jīng)費(fèi)支出、低收入群體普通初中生均公共教育經(jīng)費(fèi)支出、民生財(cái)政對低收入群體就業(yè)扶持效益(該指標(biāo)可用來測度城鄉(xiāng)低保制度對困難群眾的擴(kuò)展保障程度。在使用該指標(biāo)進(jìn)行測度時，可選取低保人群中有勞動能力人員數(shù)量所占的比率來進(jìn)行量化，并與上年度進(jìn)行比較。就業(yè)扶持效益越大，表明扶持效果增強(qiáng)；反之，則減弱)。

四、民生財(cái)政推進(jìn)低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑

結(jié)合前文構(gòu)建的民生財(cái)政推進(jìn)低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的指標(biāo)體系，按照科學(xué)、規(guī)范、創(chuàng)新、有效的原則，以民生財(cái)政視角，本文從以下兩方面提出推進(jìn)低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑。

1.促增收：推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，提高低收入群體收入水平

民生財(cái)政在提高低收入群體收入水平的過程中，一方面可以通過加快全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使所有群體收入增加；另一方面可以有針對性地“提低”，對低收入群體進(jìn)行精準(zhǔn)施策。

第一，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增量，增加財(cái)富積累。產(chǎn)業(yè)是國家宏觀經(jīng)濟(jì)增長的核心動能。民生財(cái)政要進(jìn)一步發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和控制作用，大力發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，提高宏觀經(jīng)濟(jì)總量，進(jìn)一步做大“蛋糕”，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使有勞動能力、有工作意愿的人盡可能得到就業(yè)機(jī)會。同時，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮民生財(cái)政的引領(lǐng)作用，鼓勵和支持各級政府部門、公益組織及民營企業(yè)開發(fā)并創(chuàng)造更多的公益性就業(yè)崗位，加大政府購買服務(wù)的力度，為低收入群體提供更多的就業(yè)機(jī)會，以獲得更多的工作收入，增加財(cái)富積累。

第二，加大對低收入群體進(jìn)行學(xué)業(yè)教育和技能培訓(xùn)的力度，提升其在人力市場中的報(bào)酬回報(bào)。從投入來看，家庭在教育方面的投入能顯著降低其貧困發(fā)生的概率，這對于低收入家庭來說尤為明顯；從支出來看，教育支出對低收入群體增收的效用遠(yuǎn)高于其他扶貧舉措。因此，加大對低收入群體的教育投入是提高其收入水平的一條重要途徑。一方面，可以通過民生財(cái)政政策鼓勵低收入群體接受大學(xué)教育或高中、職高教育，提高其教育水平，提升其在人力市場上的競爭力。另一方面，對于低收入群體中的成年人口或勞動人口，民生財(cái)政可進(jìn)一步支持人力資源部門做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作，對不同年齡段的低收入群體尤其是目前的失業(yè)者或無業(yè)者，按照其預(yù)期目標(biāo)以及其從事的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)領(lǐng)域及規(guī)模情況，有針對性地分別制定技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)目標(biāo)，設(shè)計(jì)培訓(xùn)模塊及培訓(xùn)課程，開展精細(xì)化教育、精準(zhǔn)化培訓(xùn)，使其掌握更多的職業(yè)技能，從而提高其工資性收入水平，從根本上提升低收入群體自身創(chuàng)造財(cái)富的能力。

第三，提高低收入群體在初次分配中的勞動報(bào)酬占比，提高其收入回報(bào)。勞動報(bào)酬占初次分配的比例是衡量國民收入初次分配是否公平的一個重要指標(biāo)。目前，我國勞動報(bào)酬占初次分配的比例大大低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，而低收入群體的特性導(dǎo)致其勞動報(bào)酬占比更低，因此需要民生財(cái)政通過調(diào)節(jié)手段來不斷增加國民收入在初次分配中的勞動報(bào)酬占比，進(jìn)一步調(diào)整我國未來收入分配政策，最終實(shí)現(xiàn)提高低收入群體勞動收入水平的目的。民生財(cái)政提高低收入群體在初次分配中的勞動報(bào)酬占比，一方面要進(jìn)一步完善社會最低工資核算制度，進(jìn)一步提高低收入群體勞動報(bào)酬的支付范疇；另一方面，要通過政策鼓勵或約束企業(yè)對低收入群體進(jìn)行綜合性保障，提高勞動合同簽約率和社會保險參加率等，提高低收入群體的隱形回報(bào)。

2.強(qiáng)保障：做好政策托底設(shè)計(jì)和實(shí)施，提高公共服務(wù)的均等性和可及性

第一，加大財(cái)政資金民生保障支出，做好低收入群體生存保障?！皣悦駷樯希褚陨鸀橄取?。民生財(cái)政要進(jìn)一步提高低收入群體的人均醫(yī)療保險基金、人均基本養(yǎng)老保險基金、人均社會養(yǎng)老保險基金、戶均危房改造資金等支出比例，提高低收入群體的生存質(zhì)量。同時，要重點(diǎn)解決低收入群體“看病難”問題，擴(kuò)大醫(yī)療保險報(bào)銷范圍及報(bào)銷比例，擴(kuò)大醫(yī)療救助覆蓋面，引導(dǎo)社會力量、協(xié)會組織設(shè)立專項(xiàng)醫(yī)療救助基金，解決低收入群體專項(xiàng)疾病救助難題。另外，對低保人群要動態(tài)監(jiān)測其低保保障效率，進(jìn)一步提高低保標(biāo)準(zhǔn)保障滿足率，同時結(jié)合國家GDP發(fā)展速度和CPI增長速度調(diào)高低保標(biāo)準(zhǔn)，做好低收入群體的生存保障。

第二，改變不平衡的保障標(biāo)準(zhǔn)，提高公共服務(wù)的均等性和可及性。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，因此我國的保障標(biāo)準(zhǔn)也存在一定的不平衡性。為進(jìn)一步改變不平衡的保障標(biāo)準(zhǔn)，民生財(cái)政要推動制定全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險制度，提高農(nóng)村地區(qū)尤其是低收入群體的保障標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、合理安排低收入群體公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金等衛(wèi)生健康、文化體育等方面的支出，不斷提高公共服務(wù)的均等性和可及性。

第三，構(gòu)建貧困代際傳遞阻斷機(jī)制，做好低收入群體發(fā)展保障。低收入群體在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上面臨諸多困難，民生財(cái)政要持續(xù)提高對低收入群體的教育和發(fā)展保障，阻斷低收入群體的代際傳遞。一是堅(jiān)持對低收入群體在教育支出方面的優(yōu)先支持。“十年樹木百年樹人”，進(jìn)一步宣傳教育對低收入群體提高收入水平、阻斷貧困代際傳遞、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要意義，引導(dǎo)教育資源向鄉(xiāng)村傾斜，提高鄉(xiāng)村教育教學(xué)條件，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，提高低收入群體的受教育水平，增加其在人力資源市場上的競爭優(yōu)勢，提升其創(chuàng)富能力。二是建立低收入家庭兒童成長教育發(fā)展機(jī)制。兒童是低收入家庭的未來和希望，兒童的成長教育是低收入家庭在未來能否脫貧致富的關(guān)鍵。民生財(cái)政應(yīng)針對低收入群體設(shè)立兒童營養(yǎng)健康和教育發(fā)展的專項(xiàng)資金，提高低收入家庭兒童的身體素質(zhì)，提高其教育素養(yǎng)和教育意識，提升其在未來社會的競爭實(shí)力，為低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕提供發(fā)展保障。