李海生

科技創(chuàng)新是美麗中國(guó)建設(shè)的有力支撐。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)科技支撐，推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動(dòng)。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，主動(dòng)探索中國(guó)特色生態(tài)環(huán)境科技的創(chuàng)新之路，加快推動(dòng)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境科研范式變革，加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化提供有力科技支撐。

一、生態(tài)環(huán)境科研的三種范式

“范式”這一概念最初是由美國(guó)著名科學(xué)哲學(xué)家托馬斯?庫(kù)恩在其著作《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》中提出，是科學(xué)共同體共同接受的一組假說(shuō)、理論、準(zhǔn)則和方法的總體，由此達(dá)成科學(xué)家的一致信念。伴隨著整個(gè)現(xiàn)代科學(xué)革命的進(jìn)程，根據(jù)科學(xué)需求、研究對(duì)象、研究方法、科研模式及組織方式不同，科研范式也在不斷轉(zhuǎn)換和更替。

放眼全球，當(dāng)今世界已進(jìn)入大科學(xué)時(shí)代，科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展，基礎(chǔ)研究組織化程度越來(lái)越高，多學(xué)科交叉融合不斷深化，數(shù)字化技術(shù)日新月異，有力驅(qū)動(dòng)了科研范式的變革。當(dāng)前，各國(guó)都在加強(qiáng)科學(xué)研究的資源投入和組織保障，實(shí)施有目標(biāo)、有組織、大規(guī)模的科技發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)建設(shè)“大設(shè)施”、打造“大團(tuán)隊(duì)”，產(chǎn)出“大成果”。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和科技創(chuàng)新工作，生態(tài)環(huán)境科技迎來(lái)了新的春天，取得了重大進(jìn)展。隨著美麗中國(guó)建設(shè)的全面推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境科技將邁入新的時(shí)代，成為引領(lǐng)我國(guó)綠色高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，這對(duì)生態(tài)環(huán)境科研范式提出了更高的要求。初步梳理可看到，我國(guó)生態(tài)環(huán)境科研范式主要有下面三種。

(一)“自由探索式”科研范式

自由探索式科研是一切科研創(chuàng)新活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，多在環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)的初期，聚焦問(wèn)題的識(shí)別及其成因機(jī)理、遷移規(guī)律、轉(zhuǎn)化定律等開(kāi)展研究工作，如國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目，多不設(shè)研究主題，鼓勵(lì)科技人員根據(jù)科學(xué)發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，結(jié)合國(guó)家目標(biāo)和社會(huì)重大需求，依據(jù)自身的科研基礎(chǔ)和興趣自由選題。自由探索式科研以開(kāi)放、靈活的科研組織方式，實(shí)現(xiàn)“從0 到1”的原創(chuàng)性、引領(lǐng)性突破，為人類(lèi)認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境不斷拓展新視野。

比如，由于人類(lèi)活動(dòng)的影響，氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)大量排入水體并不斷積累，引起部分藻類(lèi)和水生生物過(guò)度繁殖，造成湖泊、海灣及水庫(kù)等水體富營(yíng)養(yǎng)化，嚴(yán)重危害人類(lèi)賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境。我國(guó)環(huán)境科技人員通過(guò)研究水體富營(yíng)養(yǎng)化產(chǎn)生機(jī)理及演變規(guī)律，為水體富營(yíng)養(yǎng)化防治、維護(hù)生態(tài)平衡提供重要思路。

(二)“組織計(jì)劃式”科研范式

組織計(jì)劃式科研相較于自由探索式科研，更有目標(biāo)、有側(cè)重，主要圍繞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展“基礎(chǔ)研究－關(guān)鍵技術(shù)－成果轉(zhuǎn)化”的全鏈條研究，如我國(guó)先后實(shí)施的國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、863 計(jì)劃、973 計(jì)劃、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等，這些組織計(jì)劃式科研以計(jì)劃任務(wù)帶動(dòng)科學(xué)研究，聚焦多個(gè)單一領(lǐng)域(如環(huán)境容量、區(qū)域和流域污染防治、固體廢物處理處置、脆弱地區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、酸雨污染防治等)，開(kāi)展一系列有組織、有規(guī)模的研究，為生態(tài)環(huán)境管理政策和制度的制定奠定了重要基礎(chǔ)。

比如，我國(guó)自“六五”“七五”開(kāi)始，組織開(kāi)展了大氣環(huán)境容量、水環(huán)境容量、土壤環(huán)境容量的研究，相關(guān)成果為主要城市區(qū)域、流域環(huán)境規(guī)劃和污染防治提供了基礎(chǔ)方法，也為我國(guó)環(huán)境管理思路逐步從濃度控制轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭靠刂频於死碚摶A(chǔ)。

(三)“系統(tǒng)協(xié)同式”科研范式

解決系統(tǒng)性復(fù)雜生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成為當(dāng)前生態(tài)環(huán)境科學(xué)發(fā)展的主要目標(biāo)。與過(guò)去相比，生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新的復(fù)雜性大幅提升，“單打獨(dú)斗”和“包打天下”的科研組織模式無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新的需求。集聚眾多科研人員、投入大量資金、利用立體化設(shè)施開(kāi)展的“系統(tǒng)協(xié)同式”科研活動(dòng)，越來(lái)越得到學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、決策者的共識(shí)，并取得很好的環(huán)境治理效果，這種統(tǒng)籌布局的方式也更適合打造生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。

比如，生態(tài)環(huán)境部組建了國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，組織環(huán)境科學(xué)、地學(xué)、氣象學(xué)、化學(xué)、衛(wèi)生學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科295 家優(yōu)勢(shì)科研單位，近3000 名不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的科研人員，以支撐科學(xué)管理和精準(zhǔn)治理為導(dǎo)向，聚焦區(qū)域治理關(guān)鍵科技問(wèn)題，開(kāi)展“1＋X”跨學(xué)科跨領(lǐng)域“百團(tuán)大戰(zhàn)”，打破了長(zhǎng)期以來(lái)科研資源分散局面和數(shù)據(jù)信息壁壘。

隨著區(qū)域空間性、流域累積性的跨領(lǐng)域、復(fù)合型生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致了原有學(xué)科方向?qū)?yīng)的研究?jī)?nèi)容、方法和范疇等方面逐漸發(fā)生改變，形成生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究的多層次、多尺度、動(dòng)態(tài)化的基本特征，有力地驅(qū)動(dòng)了生態(tài)環(huán)境科研范式的變革?？傮w來(lái)看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境科研范式，正在從適合研究單一變化的線(xiàn)性范式向研究復(fù)雜系統(tǒng)的系統(tǒng)范式轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多地呈現(xiàn)整體性、融合性和數(shù)智化趨勢(shì)。

(1)在整體性方面，通過(guò)綜合運(yùn)用系統(tǒng)工程、協(xié)同學(xué)等理論方法，統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，推動(dòng)整體性解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；

(2)在融合性方面，打破“壇壇罐罐”，順應(yīng)新時(shí)期多科學(xué)交叉、多成果集成、多部門(mén)協(xié)作等融合創(chuàng)新趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)解決環(huán)境復(fù)雜巨系統(tǒng)問(wèn)題的顛覆性、突破性效果；

(3)在數(shù)智化方面，借助人工智能等數(shù)字技術(shù)，提高科研活動(dòng)中共性工具的效率和精度，將現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與生態(tài)治理有效結(jié)合，賦能綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

二、新時(shí)代新征程呼喚生態(tài)環(huán)境科研范式變革

新時(shí)代新征程生態(tài)環(huán)境科技肩負(fù)兩大重要使命，一個(gè)是全面支撐深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，另一個(gè)是支撐推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。這既是使命，也是生態(tài)環(huán)境科技面臨的巨大挑戰(zhàn)，迫切需要扭轉(zhuǎn)過(guò)去科研團(tuán)隊(duì)“各自為戰(zhàn)”、科研與應(yīng)用“兩張皮”、科技創(chuàng)新落后于治理需求的局面，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科研范式變革，從整體性、融合性、數(shù)智化多維度拓展科研合作邊界，點(diǎn)燃科技創(chuàng)新“引擎”，保駕護(hù)航高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展。

(一)解決區(qū)域累積性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的硬性需要

隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的深入推進(jìn)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，但生態(tài)環(huán)境狀況依然沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，還面臨諸多難啃的“硬骨頭”。城市空氣質(zhì)量總體仍未擺脫“氣象影響型”的問(wèn)題依然嚴(yán)峻；水環(huán)境、水生態(tài)、水資源三水統(tǒng)籌尚處于起步階段；農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染尚未得到有效治理。這些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題都具有明顯的外溢性，往往呈現(xiàn)區(qū)域性、累積性和復(fù)合型的污染特點(diǎn)，其治理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。如改善大氣環(huán)境質(zhì)量，我們既要大幅降低PM2.5濃度(目前我國(guó)平均水平總體上是歐美的3 倍左右)，又要解決京津冀、長(zhǎng)三角等地區(qū)夏季臭氧污染高發(fā)的問(wèn)題，同時(shí)還面臨約1/3 的城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的壓力?？萍荚谥螐?fù)雜環(huán)境問(wèn)題治理的邊際效益越來(lái)越小，難以適應(yīng)新形勢(shì)下解決區(qū)域累積性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的硬性需求，迫切要求變革生態(tài)環(huán)境科研范式，轉(zhuǎn)變過(guò)去“小而散”的科研模式，整合多學(xué)科力量，從環(huán)境問(wèn)題的整體性、系統(tǒng)性出發(fā)，集中攻克區(qū)域環(huán)境治理中的關(guān)鍵問(wèn)題，以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新進(jìn)步。

(二)推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)需要

黨的二十大報(bào)告指出，我國(guó)十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，在這個(gè)進(jìn)程中我們面臨著統(tǒng)籌調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理污染、保護(hù)生態(tài)、應(yīng)對(duì)氣候變化等新任務(wù)新要求。我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，尚處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變。其中，能耗強(qiáng)度是世界平均水平的1.5 倍，特別是“胡煥庸線(xiàn)”以東的43%國(guó)土上，單位國(guó)土面積消耗的煤炭是全球平均水平的十幾倍，并且我國(guó)從碳達(dá)峰到碳中和只有30 年時(shí)間。因此，根本改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，建成美麗中國(guó)的任務(wù)極其繁重。破解這一重大難題根本出路在科技創(chuàng)新，關(guān)鍵要變革過(guò)去生態(tài)環(huán)境科研“就環(huán)境論環(huán)境”的舊范式，強(qiáng)化“環(huán)境－經(jīng)濟(jì)－社會(huì)－能源”復(fù)雜巨系統(tǒng)觀念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中加以研究，以科技創(chuàng)新一體推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。

(三)順應(yīng)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)是加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)的迫切需求。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)的引入給我們裝上了“千里眼”“順風(fēng)耳”“智慧腦”，極大地提升精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、主動(dòng)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)決策施策的能力和水平。在貴州，借助“互聯(lián)網(wǎng)＋遙感”技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全省礦山地質(zhì)環(huán)境治理情況；在福建，依托生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)海漂垃圾，精準(zhǔn)研判空氣質(zhì)量。然而，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用仍處于初級(jí)階段，多源異構(gòu)的“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題仍然存在，環(huán)境、能源、氣象、水利、自然資源等領(lǐng)域沉淀了海量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，數(shù)出多門(mén)、對(duì)流困難，阻礙了數(shù)據(jù)采集、適配、整合、管理、重構(gòu)、挖掘與共享，亟待打破“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”，以數(shù)字化智慧平臺(tái)為載體推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科研范式向數(shù)智化變革，促進(jìn)人人之間、人機(jī)之間的大融合、大協(xié)同，以科技創(chuàng)新激發(fā)和釋放數(shù)字技術(shù)在人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)中的巨大潛能。

三、以科研范式變革助力人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)

當(dāng)前，部分地區(qū)多項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)時(shí)有反復(fù)，環(huán)境質(zhì)量改善“由量變到質(zhì)變”的拐點(diǎn)還未出現(xiàn)，傳統(tǒng)污染還沒(méi)根本解決的情況下，新污染物治理也迫在眉睫。面對(duì)生態(tài)環(huán)境復(fù)雜巨系統(tǒng)，面向美麗中國(guó)建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)，以更高站位、更寬視野、更大力度來(lái)謀劃和推進(jìn)新征程生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，要求我們變革原有生態(tài)環(huán)境科研范式，著力推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、基礎(chǔ)研究、組織模式、保障機(jī)制等改革任務(wù)，解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技“誰(shuí)來(lái)干、干什么、怎么干、持續(xù)干”等問(wèn)題。要增強(qiáng)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的魯棒性、包容性、可持續(xù)性，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技能力建設(shè)，加速產(chǎn)出解決問(wèn)題的科技創(chuàng)新成果，為人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)作出基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、引領(lǐng)性的科學(xué)貢獻(xiàn)。

(一)創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，體現(xiàn)國(guó)家意志、國(guó)家戰(zhàn)略

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是體現(xiàn)國(guó)家意志、實(shí)現(xiàn)國(guó)家使命、代表國(guó)家水平的新型科研機(jī)構(gòu)，是國(guó)家核心戰(zhàn)略科技力量。20 世紀(jì)上半期至今，西方發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)相創(chuàng)新“國(guó)家隊(duì)”，僅美國(guó)就建成100 余個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，為其科技創(chuàng)新提供了強(qiáng)大動(dòng)力。因此，組建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是以科研范式轉(zhuǎn)變提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究能力、突破“卡脖子”技術(shù)的核心舉措。要以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為抓手，凸顯國(guó)家意志，解決國(guó)家重大需求，加大大科學(xué)裝置、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、野外科學(xué)觀測(cè)臺(tái)站等國(guó)家級(jí)、省部級(jí)科研平臺(tái)建設(shè)整合力度，與區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)性國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在研發(fā)上形成協(xié)同合力，打造利于開(kāi)展有組織科研的立體化平臺(tái)矩陣。同時(shí)，要順應(yīng)數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)需求，統(tǒng)籌環(huán)境、能源、氣象、水文、地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方數(shù)據(jù)，搭建生態(tài)環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

(二)聚焦基礎(chǔ)研究，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)W科交叉融合

新世紀(jì)以來(lái)，相較西方發(fā)達(dá)國(guó)家，因所處發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等不同，我國(guó)更加關(guān)注常規(guī)污染物治理。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)入“深水區(qū)”。要適應(yīng)科研范式變革的整體性、融合性特征，打破原有大氣、水、土壤、固廢、生態(tài)等“單要素”“單介質(zhì)”科研邊界，推進(jìn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨介質(zhì)交叉融合科研，開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化、新污染物治理、環(huán)境與健康、環(huán)境基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)等生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究。深入探究碳、氮等元素在地球生物圈、水圈、大氣圈、巖石圈中的循環(huán)周轉(zhuǎn)過(guò)程及其對(duì)全球氣候變化的影響，研究“氣候－生態(tài)環(huán)境－政策－社會(huì)經(jīng)濟(jì)”動(dòng)力學(xué)模式，研發(fā)具有前沿顛覆性的低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)；聚焦新污染物生態(tài)和健康風(fēng)險(xiǎn)全生命周期阻控的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題，厘清基于構(gòu)效關(guān)系與毒性基團(tuán)的高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品關(guān)鍵致毒機(jī)理，突破新污染物生態(tài)和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、深度處理等關(guān)鍵技術(shù)；建立健全大氣、水、土壤等環(huán)境介質(zhì)的基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)健全科技攻關(guān)組織模式，探索完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)的新型舉國(guó)體制機(jī)制

一段時(shí)間以來(lái)，因權(quán)責(zé)主體缺乏配合、法律法規(guī)重疊沖突、措施手段“信息孤島”等客觀現(xiàn)象存在，生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技呈現(xiàn)“片段化”的特征，不少地方陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的困境，常常導(dǎo)致“治理反復(fù)、反復(fù)治理”?？茖W(xué)技術(shù)是打破這一困境的利器，要深入推進(jìn)“1＋X”組織模式，構(gòu)建“政府主導(dǎo)－科技驅(qū)動(dòng)－多元協(xié)同”的多層級(jí)組織體系。其中，在國(guó)家決策層，推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成高位推動(dòng)、統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。在中間科技層，健全“國(guó)家隊(duì)抓總、多學(xué)科交叉、多部門(mén)融合”的科技攻關(guān)模式，提升污染防治關(guān)鍵核心技術(shù)供給能力。在地方治理層，健全 “邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用、邊反饋、邊完善”的工作機(jī)制，開(kāi)展“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究和技術(shù)指導(dǎo)，提出針對(duì)性、科學(xué)性、操作性強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境綜合解決方案。由此，可打破組織、學(xué)科、地域、技術(shù)、信息“五大壁壘”，將科技創(chuàng)新體系緊密嵌入管理和治理，打造科研創(chuàng)新接力的“第三棒”，實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)科研－專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)－集成應(yīng)用(技術(shù)集成、區(qū)域?qū)嵺`)－決策支撐”的接力閉環(huán)，推動(dòng)區(qū)域污染治理范式從“片段化、切塊式”向“協(xié)同式、整體性”的轉(zhuǎn)變。

(四)強(qiáng)化保障機(jī)制，激發(fā)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力

科研人才梯隊(duì)建設(shè)不足、研究經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一且不持續(xù)、考核評(píng)價(jià)制度不完善等問(wèn)題是制約科技創(chuàng)新活力的重要因素。要統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方力量，打好人才、資金、考評(píng)的“組合拳”。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)多學(xué)科多領(lǐng)域復(fù)合型科技人才、生態(tài)環(huán)境科技領(lǐng)域青年科技人才、科技領(lǐng)軍人才及戰(zhàn)略科學(xué)家，積極引進(jìn)、整合國(guó)內(nèi)外高端人才，加快培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。加大對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量開(kāi)展基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定性投入，建立讓科研人員能?chē)@一個(gè)方向“甘坐十年冷板凳”的科技經(jīng)費(fèi)支撐機(jī)制，探索“科技＋產(chǎn)業(yè)”的多元資金保障機(jī)制，建立服務(wù)科技創(chuàng)新的組織、管理、產(chǎn)品等金融體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本、政府性基金等積極參與重大生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新全過(guò)程中，推動(dòng)科技成果價(jià)值發(fā)現(xiàn)、價(jià)值共創(chuàng)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到成果轉(zhuǎn)化全鏈條的多元激勵(lì)與考核評(píng)價(jià)機(jī)制，充分考慮基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)服務(wù)的差異性，建立分類(lèi)、分級(jí)、量化的績(jī)效考核機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新從重成果數(shù)量、重研究過(guò)程向重解決問(wèn)題、重實(shí)際應(yīng)用轉(zhuǎn)變；建立“能上能下、有進(jìn)有出”的人才選拔和調(diào)整機(jī)制，注重用考核“量出真人才”，培育“人人都是奮斗者”的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；健全容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)自由探索、大膽假設(shè)、認(rèn)真求證，為科研人員營(yíng)造潛心研究的良好氛圍。