王琦 李瑞瑞

摘 要 “雙減”背景下，課后服務(wù)中落實(shí)“雙減”政策成效顯著，但也存在家長滿意度有待提高、焦慮情緒依然存在、差異性服務(wù)尚未滿足以及師資、資源配套、課后服務(wù)監(jiān)管、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制缺乏等問題。為此，只有依據(jù)政策做精頂層設(shè)計(jì)，建立課后服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；開發(fā)課后服務(wù)多元路徑，引進(jìn)服務(wù)新資源；課程模式推進(jìn)課后服務(wù)，構(gòu)建校本一體化課程體系；保障教師利益，減輕教師負(fù)擔(dān)，提升教師服務(wù)效能感；建立課后服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系等，才能為課后服務(wù)提供可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施路徑。

關(guān)? 鍵? 詞 “雙減” 小學(xué) 課后服務(wù) 學(xué)校

引用格式 王琦，李瑞瑞.“雙減”背景下小學(xué)校內(nèi)課后服務(wù)的調(diào)查與應(yīng)對[J].教學(xué)與管理，2023（08）：16-19.

為了解決接送孩子難的問題，滿足不同學(xué)生家長和學(xué)生的需求，從2021年秋季學(xué)期起，上海市中小學(xué)已全面落實(shí)“5+2”模式的課后服務(wù)，整體實(shí)施已相對完善。本文圍繞上海市A校在“雙減”政策下校內(nèi)課后服務(wù)現(xiàn)狀，調(diào)查課后服務(wù)的真實(shí)狀況，梳理出學(xué)生、家長的真實(shí)需求和滿意度，以及管理、服務(wù)人員的執(zhí)行情況，以期通過A校課后服務(wù)實(shí)例，提出問題，分析成因，找出課后服務(wù)的優(yōu)化策略，為廣大中小學(xué)提供課后服務(wù)的新思路，為“雙減”政策下新時(shí)代素質(zhì)教育助力，切實(shí)為家長減負(fù)、為學(xué)生提質(zhì)，讓每一個(gè)孩子都健康、快樂地成長。

一、上海市A小學(xué)校內(nèi)課后服務(wù)實(shí)施現(xiàn)狀

從課后服務(wù)的認(rèn)知、需求、態(tài)度、滿意度以及建議五個(gè)部分對A校課后服務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行問卷調(diào)查。通過家?；ネ?、釘釘平臺(tái)發(fā)放620份家長問卷，有效問卷共有593份，有效回收率為96.7%。結(jié)合訪談校內(nèi)課后服務(wù)人員、各年級(jí)家長、學(xué)生，充分反映A小學(xué)的課后服務(wù)現(xiàn)狀。

1.A小學(xué)校內(nèi)課后服務(wù)具體實(shí)施情況

A校教師全員參與，第一時(shí)段（15：30-16：30）參加人數(shù)447人，占比72%，由正、副班主任負(fù)責(zé)督促學(xué)生完成作業(yè)，基本做到完成書面作業(yè)后再出校門。第二時(shí)段（16：30-17：30）參加人數(shù)164人，占比26%，引入校外第三方機(jī)構(gòu)人員教授興趣課，孩子和家長可通過“課后三點(diǎn)半”APP在線選擇特色課程。課程種類豐富，創(chuàng)客類、學(xué)科素質(zhì)類、美育類、德育類、體育類活動(dòng)應(yīng)有盡有，為不同年級(jí)都提供了選擇，培養(yǎng)了學(xué)生的興趣。第三時(shí)段24人，占比為4%，由行政老師統(tǒng)一照看學(xué)生參加延時(shí)服務(wù)[1]。

2.課后服務(wù)的家長滿意度

整體服務(wù)上，24.62%的家長認(rèn)為“雙減”完全解決了接送孩子的時(shí)間問題，認(rèn)為大大緩解的家長占30.52%，認(rèn)為些許緩解的家長占33.39%，另外認(rèn)為完全沒有解決接送問題的家長占11.47%。由此可知，大部分家長比較滿意，基本落實(shí)了“雙減”政策，解決了家長放學(xué)接孩子的困難，但仍有一小部分家長希望校方提供更加靈活的時(shí)間點(diǎn)接孩子。在課后服務(wù)的內(nèi)容設(shè)置上，61.05%的家長非常滿意課后服務(wù)內(nèi)容，28.16%的家長比較滿意，比較不滿意和非常不滿意的家長分別占9.11%和1.68%，說明大部分家長比較滿意。課后服務(wù)態(tài)度上，因?yàn)檎n后服務(wù)在很大程度上幫家長減輕了負(fù)擔(dān)，絕大部分家長非常支持課后服務(wù)，不支持課后服務(wù)的家長僅占7.08%。有家長表示：孩子回家做作業(yè)磨蹭，家里弄得“雞飛狗跳”，課后服務(wù)的時(shí)候還是要讓老師監(jiān)督孩子完成作業(yè)，在學(xué)校的學(xué)習(xí)效率明顯提高[2]。可見家長對A校課后服務(wù)的認(rèn)可度很高。

3.課后服務(wù)的家長焦慮程度

家長是否在“雙減”政策落地后減輕了焦慮呢？認(rèn)為完全沒有減輕的家長占了15.35%，稍有減輕的占37.27%，32.72%的家長認(rèn)為大大減輕，還有14.66%的家長認(rèn)為完全減輕了自己的焦慮。有家長表示：現(xiàn)在有了課后服務(wù)，老人要先去接在上幼兒園的弟弟，正好錯(cuò)過放學(xué)接姐姐時(shí)間，因此只能在門口等，增加了老人接送孩子的時(shí)間成本，所以仍有一部分的家長處于焦慮中。不同的家長對課后服務(wù)的訴求、考慮因素均不相同，例如放學(xué)時(shí)間、內(nèi)容以及作業(yè)量等。

4.課后服務(wù)的家長關(guān)心維度

家長最關(guān)注課后服務(wù)課程的內(nèi)容質(zhì)量是否滿足孩子的需求，占比55%，超過半數(shù)，關(guān)注安全問題占比為28%，關(guān)注師資力量占比為14%，關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施占比為3%，所以其內(nèi)容質(zhì)量是家長首要關(guān)注的，安全問題也不容忽視。課后服務(wù)需求也因人而異，32.27%的家長更關(guān)注課后服務(wù)能否開展一些興趣課程，30.19%的家長最注重的是監(jiān)督孩子在校完成作業(yè)，14.67%的家長非常關(guān)注孩子的體育活動(dòng)，12.48%的家長表示應(yīng)有學(xué)科類輔導(dǎo)，5.39%的家長注重學(xué)生的管理安全[3]。校內(nèi)課后服務(wù)的課程內(nèi)容設(shè)置應(yīng)當(dāng)慎重考量，既需要滿足每一位學(xué)生身心發(fā)展的切實(shí)需求，又要化解家長的擔(dān)憂和顧慮。

5.學(xué)生、老師視角下的A校課后服務(wù)

學(xué)生認(rèn)為現(xiàn)在有了課后服務(wù)，作業(yè)中有不懂的地方還可以問老師或者是同學(xué)。訪談的16人絕大多數(shù)都是比較喜歡課后服務(wù)的，因?yàn)闇p輕了他們的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。有3人表示課后服務(wù)的放學(xué)時(shí)間較晚，回家沒有放松時(shí)間。學(xué)生希望能提供相應(yīng)的輔導(dǎo)以及增加動(dòng)手類的興趣課程，另外課后服務(wù)放學(xué)時(shí)間晚，學(xué)生會(huì)產(chǎn)生饑餓感，進(jìn)而影響健康。

“雙減”政策實(shí)施后，參與課后服務(wù)的學(xué)生增多，課后服務(wù)雖然減輕了學(xué)生和家長的壓力，教師的壓力卻明顯增加了，因?yàn)楣ぷ鲿r(shí)間延長，工作量增加，加上晚高峰堵車，他們到家會(huì)更晚，身心早已疲憊，其工作積極性被消解。

二、“雙減”政策下上海市A小學(xué)校內(nèi)課后服務(wù)實(shí)施中的成效及問題

1.課后服務(wù)實(shí)施的成效和達(dá)成目標(biāo)

上海市A小學(xué)積極響應(yīng)“雙減”政策，落實(shí)校內(nèi)課后服務(wù)，制定了詳細(xì)方案，積極向家長宣傳課后服務(wù)，以三段式服務(wù)時(shí)間滿足不同學(xué)生和家長的需求，實(shí)行全員免費(fèi)，堅(jiān)定立德樹人目標(biāo)，遵循素質(zhì)教育的宗旨，設(shè)置了豐富多彩的興趣課程、拓展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了放學(xué)后學(xué)生有人看管，課后作業(yè)有老師輔導(dǎo)，讓家長真正放心；學(xué)校發(fā)揮教育的主陣地作用，為學(xué)生健康成長保駕護(hù)航。讓學(xué)生在校內(nèi)完成課業(yè)后可以參加豐富多彩的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)、興趣、人格健全以及素養(yǎng)多維提升；開展豐富多彩的服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)師生同步發(fā)展。上海市A小學(xué)在服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)設(shè)上緊緊圍繞學(xué)校辦學(xué)理念：視野開闊（非遺文化、趣味編程）、開朗合群（經(jīng)典吟誦、健美操）、情趣高雅（高爾夫、悅書法）、體魄強(qiáng)健（體適能、跳繩、擊劍）、知書達(dá)理（閱讀、推理、繪畫等），這些服務(wù)不僅能夠調(diào)節(jié)學(xué)生學(xué)科學(xué)習(xí)的壓力，還能夠幫助他們拓寬視野、提升人文素養(yǎng)，從而促進(jìn)其身心健康，全面發(fā)展。

2.課后服務(wù)實(shí)施存在的問題及成因

（1）家長的焦慮尚存，滿意度提升空間較大

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，A校參與課后服務(wù)的學(xué)生家長尚有10%存在一定程度的焦慮，依然有10%的滿意度提升空間。“雙減”的目的是為家長減負(fù)，為學(xué)生創(chuàng)造更多的自主時(shí)間，從經(jīng)濟(jì)、時(shí)間上緩解家長的壓力，讓孩子自由快樂地成長。當(dāng)前A校的服務(wù)水平仍需進(jìn)一步提升，究其原因在于：家長對服務(wù)內(nèi)容的訴求不同，具有差異性；學(xué)校和家長間缺乏有效溝通；課后服務(wù)可能會(huì)讓部分家長放松對子女的教育。從訪談中發(fā)現(xiàn)，部分家長錯(cuò)誤地認(rèn)為課后服務(wù)就是托管，因此他們便將教育孩子的義務(wù)和責(zé)任全部推給學(xué)校，自己成了“甩手掌柜”，一旦發(fā)現(xiàn)孩子的表現(xiàn)讓自己失望時(shí)，便將過錯(cuò)歸結(jié)于學(xué)校和老師，老師成了“背鍋俠”。

（2）教師缺乏課后服務(wù)積極性，自我效能感較低

課后服務(wù)給教師平添了工作負(fù)擔(dān)，加大了教師工作量。通過訪談發(fā)現(xiàn)，課后服務(wù)補(bǔ)貼并不能令教師滿意，從市場的角度看，存在壓低教師勞動(dòng)力價(jià)值的傾向，表面上教師自愿參加課后服務(wù)，實(shí)際參與課后服務(wù)與教師評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)選有關(guān)系，從而軟性實(shí)施了全員參與，因此，教師參與課后服務(wù)的積極性不高。

（3）興趣拓展類課程尚未全員覆蓋，課程質(zhì)量仍需提升

A校師生比為1：14，但校園建筑面積較小，許多豐富多彩且備受學(xué)生歡迎的課后服務(wù)課程因?yàn)榛顒?dòng)教室的緊缺、場地空間不足而不得不被放棄；部分廣受歡迎的項(xiàng)目因?yàn)槿硕?、師資不足、班額有限，很多學(xué)生很難參與其中。課后服務(wù)項(xiàng)目的開展一方面是本校教師“新開爐灶”，甚至“現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣”，不能滿足學(xué)生對學(xué)習(xí)內(nèi)容的需要；另一方面是第三方項(xiàng)目服務(wù)人員大多數(shù)為教培機(jī)構(gòu)中的老師，他們會(huì)教知識(shí)，但是育人和管理學(xué)生的能力不足，課堂質(zhì)量和效率存疑。

（4）課后服務(wù)師資來源、資金支出較單一，校外資源利用不充分

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A校課后服務(wù)主要由本校教師承擔(dān)三分之一、教育局配套的第三方服務(wù)人員及項(xiàng)目承擔(dān)三分之二，在前期由教育局承擔(dān)第三方人員經(jīng)費(fèi)支出，后期由本校自選承擔(dān)；本校教師參與課后服務(wù)由學(xué)?？冃зY金承擔(dān)。因此，課后服務(wù)的師資來源及資金支持均較為單一，學(xué)校沒有更多的資金聘請經(jīng)驗(yàn)豐富、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的師資。訪談中該校管理者和參與服務(wù)的本校教師反映，在第三方參與課后服務(wù)的過程中仍需要配置本校教師予以過程性的管理，因此增加了學(xué)校的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也降低了對校外資源的充分利用。

（5）缺乏科學(xué)系統(tǒng)的課后服務(wù)監(jiān)管、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，未能形成全面的管服一體化

課后服務(wù)的質(zhì)量源自對服務(wù)過程中每一環(huán)節(jié)的科學(xué)、系統(tǒng)的監(jiān)管把控，如不能形成有效監(jiān)管，必然形成課后服務(wù)的漏洞，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)生、家長對服務(wù)不滿，降低他們的參與度。除了監(jiān)管，更要注重過程性評(píng)價(jià)和系統(tǒng)性激勵(lì)，讓課后服務(wù)的實(shí)施時(shí)時(shí)處于科學(xué)評(píng)價(jià)中。A校采用的是三級(jí)管理制度，每天除了當(dāng)值教師，還設(shè)置了護(hù)導(dǎo)教師和行政總護(hù)導(dǎo)，層級(jí)分管，但是對于課后服務(wù)的評(píng)價(jià)和激勵(lì)是缺位的，一是學(xué)校尚未意識(shí)到其重要性，二是沒有有效的激勵(lì)措施，難以引起參與其中的教師的足夠重視。除此之外，尚未形成全面的管服一體化，例如未能靈活機(jī)動(dòng)地滿足家長隨時(shí)接走學(xué)生的需求，導(dǎo)致放學(xué)時(shí)間段的擁堵；同時(shí)在課后服務(wù)過程中出現(xiàn)的問題未能及時(shí)有效、靈活地得到處理，事后的彌補(bǔ)措施亦未能跟進(jìn)，進(jìn)而導(dǎo)致問題的堆積和發(fā)酵，使得學(xué)校管理的精細(xì)化優(yōu)勢不顯著和頂層設(shè)計(jì)乏善可陳。

三、上海市A小學(xué)校內(nèi)課后服務(wù)實(shí)施的優(yōu)化對策

1.依據(jù)政策做精頂層設(shè)計(jì)，建立課后服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

做好學(xué)生、家長滿意的校內(nèi)課后服務(wù)，需要各方力量的通力合作。學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量離不開政府部門、教育主管部門的大力支持和全方位領(lǐng)導(dǎo)，以及高屋建瓴的設(shè)計(jì)。當(dāng)前政府教育部門等關(guān)于課后服務(wù)的大方向意見和目標(biāo)已明晰，但課后服務(wù)的評(píng)價(jià)尚未有明確的指標(biāo)，學(xué)校在實(shí)施過程中無標(biāo)準(zhǔn)參照，不利于課后服務(wù)質(zhì)量的提升。因此，建議教育主管部門做好有效的頂層設(shè)計(jì)，并參考學(xué)校的具體情況，建立課后服務(wù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善相關(guān)法規(guī)，滿足課后服務(wù)的發(fā)展。此外，學(xué)校要依據(jù)政策制定適合學(xué)校的課后服務(wù)方案，做到一生一方案、一人一課表，精細(xì)化校內(nèi)監(jiān)管制度，建立校內(nèi)課后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校定期與學(xué)生家長溝通，廣泛吸納意見，及時(shí)修補(bǔ)服務(wù)方案漏洞，同時(shí)需要將方案定期迭代，切實(shí)滿足家長的真實(shí)需求，有效落實(shí)“雙減”政策，讓每一位學(xué)生都享受到高效優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)，促進(jìn)他們的德智體美勞全面發(fā)展。

2.開發(fā)課后服務(wù)多元路徑，引進(jìn)服務(wù)新資源

課后服務(wù)不僅僅是政府部門、學(xué)校開發(fā)利用好自身資源，還應(yīng)依托市場、社會(huì)資源，開創(chuàng)多元路徑用以校內(nèi)課后服務(wù)，補(bǔ)充內(nèi)生資源。建立“以大帶小”的合作模式，充分發(fā)揮高校資源力量，引進(jìn)高校特色資源服務(wù)于課后服務(wù)的發(fā)展，不僅能夠讓高校資源有效轉(zhuǎn)化，也能給高校學(xué)生搭建歷練平臺(tái)，還能提升校內(nèi)課后服務(wù)水平。重視學(xué)校周邊資源的開發(fā)與使用，例如各類博物館、歷史陳列室、愛國主義教育基地、歷史建筑風(fēng)景區(qū)等，讓面向?qū)W生的課后服務(wù)不再局限于學(xué)校內(nèi)，既可走出校門實(shí)地游學(xué)，也可以邀請相關(guān)人員進(jìn)校服務(wù)；積極接納社會(huì)公益資源，如街道、社區(qū)、居委會(huì)，服務(wù)好學(xué)生，提升課后服務(wù)水平，建立良好的家校社互助平臺(tái)。

3.建立課程模式推進(jìn)課后服務(wù)，構(gòu)建校本一體化課程體系

教育的根本目的是促進(jìn)人的生存和發(fā)展，讓他們更幸福地生活，課后服務(wù)是落實(shí)教育長足發(fā)展的新路徑。因此，建立常規(guī)課程、課后服務(wù)課程體系，以五育思維提升課程育人品質(zhì)，師資融會(huì)貫通，提升課程管理質(zhì)量，重視課程品質(zhì)提高是提升課后服務(wù)水平的關(guān)鍵路徑[4]。各級(jí)師資培訓(xùn)、校本研修將課后服務(wù)課程體系納入教科研中，重視課程評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立，定期評(píng)選最受學(xué)生歡迎的課程，擴(kuò)大課程影響力，以點(diǎn)帶面，輻射引領(lǐng)課后服務(wù)課程多元發(fā)展，豐富課程服務(wù)體系。加強(qiáng)師資選拔、職中一體化培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)、整合服務(wù)資源，提升服務(wù)質(zhì)量[5]。提高校外資源引進(jìn)門檻，擇優(yōu)第三方課后服務(wù)資源，并予以校內(nèi)管理以及育人理念、方式、方法的培訓(xùn)，讓資源得到有效利用，充分融入校本課程體系。

4.保障教師利益，減輕教師負(fù)擔(dān)，提升教師服務(wù)效能感

教師是學(xué)校發(fā)展的力量，日常教學(xué)、管理等工作已讓大部分教師超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，加上課后服務(wù)，教師的身體、心理更難以承受，同時(shí)也影響了他們的能力提升、教研、備課，以及處理學(xué)生問題等。因此，應(yīng)減輕教師負(fù)擔(dān)，尤其是與教學(xué)無關(guān)的行政負(fù)擔(dān)，如應(yīng)付各類檢查、準(zhǔn)備材料、填寫表格、參加行政會(huì)議等，將這類行政任務(wù)交由專管人員完成，給教師卸下?lián)覽6]。同時(shí)，讓參與課后服務(wù)的教師切實(shí)體會(huì)到學(xué)校的關(guān)懷，從績效工資的增加，評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的傾斜，教師子女、家人的關(guān)照等方面充分激發(fā)教師的積極性，肯定教師課后服務(wù)中的貢獻(xiàn)，并適當(dāng)采用彈性上下班和增補(bǔ)調(diào)休時(shí)間等措施，保障教師休息、娛樂、學(xué)習(xí)的權(quán)利，激發(fā)教師課后服務(wù)的自我效能感。此外，及時(shí)關(guān)注教師需求和疏導(dǎo)不滿情緒，解決參與課后服務(wù)教師的實(shí)際困難，做到事事關(guān)心、時(shí)時(shí)關(guān)懷，從而良性循環(huán)，進(jìn)一步提升教師課后服務(wù)的質(zhì)量。

5.建立課后服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

立足校情，一校一案，充分動(dòng)員課后服務(wù)的多元主體參與建立課后服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，從學(xué)生需求、家長滿意度、課程內(nèi)容選擇、學(xué)校課程設(shè)置等方面動(dòng)員教師、家長、管理及服務(wù)人員共同擬定評(píng)價(jià)指標(biāo)，邀請專家、學(xué)者及特級(jí)校長、課后服務(wù)示范校等多方主體對評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)遴選，制定出符合本校實(shí)際的評(píng)價(jià)指標(biāo)，制定全環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)，提升服務(wù)質(zhì)量[7]。建立多元的評(píng)價(jià)體系，在服務(wù)的過程中定期通過學(xué)生、家長及服務(wù)人員，以及教師、管理者及第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等對學(xué)校課后服務(wù)進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)，對課后服務(wù)中存在的問題及時(shí)修正，對服務(wù)方案進(jìn)行迭代，進(jìn)而完善評(píng)價(jià)體系[8]。結(jié)合學(xué)情采用多種評(píng)價(jià)方式，過程性評(píng)價(jià)、綜合性評(píng)價(jià)、結(jié)果性評(píng)價(jià)相結(jié)合，重視學(xué)生的多元成長，通過定性、定量的方式全面系統(tǒng)地評(píng)價(jià)學(xué)生的點(diǎn)滴進(jìn)步，并將數(shù)據(jù)共享于家校平臺(tái)，以利于家長時(shí)刻了解學(xué)生的成長狀態(tài)，從而促進(jìn)家校共育，為學(xué)生創(chuàng)建健康成長云平臺(tái)。

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