改良教育生態(tài)，架構(gòu)普特融通的組織體系
——江蘇省特殊教育政策解讀（三）

殷雅竹

2014 年，國務院發(fā)布《特殊教育提升計劃（2014—2016 年）》，首次從國家政策層面提出全納教育理念，并努力探索隨班就讀支持保障體系建設。江蘇積極嘗試打破普通教育與特殊教育的二元結(jié)構(gòu)，致力于從組織架構(gòu)、資源布局、管理制度、師資隊伍、課程教學、督導考核等方面系統(tǒng)設計普特融通的管理體系。其總體改革思路是，以普通教育為責任主體、特殊教育為推動力量，以普通學校為改革主陣地、特殊教育學校為撬動支點，從融合教育入手，借特殊教育的制度優(yōu)勢填補普通教育管理空白，將普通教育管理體系改造為更具包容度和普適性的全納教育管理體系，實現(xiàn)普通教育與特殊教育協(xié)同發(fā)展，服務每一名學生的成長。而改造教育管理體系的第一步是架構(gòu)普特融通的組織體系，涵養(yǎng)融合教育新生態(tài)。

一、建立特殊教育指導中心，凝聚普特融通的行政管理力量

2017 年，《江蘇省第二期特殊教育提升計劃（2017—2020 年）》和《關于建立特殊教育指導中心制度的通知》發(fā)布，江蘇決定成立省、市、縣三級特殊教育指導中心，統(tǒng)籌區(qū)域特殊教育發(fā)展的責任，并落實到各有關部門的工作職責中，增強各有關部門的主體意識、發(fā)揮主體作用，形成普特協(xié)同、守望相助的融合教育管理生態(tài)。

1.探索具有省域特色的協(xié)同管理組織

特殊教育首先要解決納入普通教育各管理部門工作職責、建立跨部門協(xié)同工作機制的問題。目前，各地通常采用聯(lián)席會議制度實現(xiàn)工作協(xié)同，但聯(lián)席會議制度往往級別很高，只在需要解決重大問題時使用。而管理制度的醞釀、試點、推行，乃至全面落實過程中的大量具體協(xié)同工作，無法依靠聯(lián)席會議制度完成。江蘇各級特殊教育指導中心是處于聯(lián)席會議制度之下、各管理職能部門之上的非實體性工作機構(gòu)，其實質(zhì)在于統(tǒng)籌行政各管理部門的力量，推動確立特殊教育地位、轉(zhuǎn)變特殊教育發(fā)展理念、統(tǒng)籌特殊教育資源、提升特殊教育質(zhì)量、建立考核評價機制等，在普特融合發(fā)展的起步階段發(fā)揮重要的定向和引擎作用。江蘇的特殊教育指導中心具有較鮮明的行政特色，是全省域整體推進的管理模式。2022 年，江蘇省特殊教育指導中心首次配備了專職工作人員、專門工作場所和專項工作經(jīng)費，并由教育廳分管領導擔任負責人，其地位和工作實力得到進一步提升。

2.落實行政管理人員的主體責任

江蘇省特殊教育指導中心的主要負責人是教育系統(tǒng)行政領導，主要工作人員是教育（含基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、教師工作等）、衛(wèi)生健康、民政和殘聯(lián)各業(yè)務部門的負責同志，以及當?shù)靥厥饨逃龑I(yè)機構(gòu)（通常是特殊教育學?；蚋咝＃┫嚓P負責同志。其中的行政管理人員自帶管理職能和領導地位，有助于將特殊教育自然融于普通教育管理之中。指導中心下設辦公室，由行政牽頭部門和特殊教育專業(yè)機構(gòu)人員負責日常工作，他們具有主體責任意識、道德定力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和日常管理能力，成為指導中心工作成效的保證。這一制度設計旨在賦予專業(yè)人員特定行政管理職能和地位，提升特殊教育管理的專業(yè)化水平，也為特殊教育專業(yè)機構(gòu)在區(qū)域中發(fā)揮引領作用奠定基礎，對任職的特殊教育專業(yè)人員在行政管理與專業(yè)素養(yǎng)兩個方面也提出了更高的要求。

3.明確行政管理部門主要職責

江蘇各級特殊教育指導中心的主要工作職責包括區(qū)域特殊教育資源規(guī)劃與建設、教育診斷評估的組織實施、普通學校融合教育指導、區(qū)域特殊教育評估與管理、特殊教育研究與師資培訓等。［1］這些內(nèi)容本屬于行政管理部門的職能，是事業(yè)發(fā)展過程中與時俱進的新任務，只是通過指導中心這一平臺，將分散、隱含在各處的職責歸并到一處，明晰地表達出來。通俗地說，就是管普通教育的要考慮特殊教育、管醫(yī)療的要考慮教育和康復、管康復和托養(yǎng)的要考慮教育。教育、衛(wèi)生健康、民政和殘聯(lián)等四部門是特殊教育工作的聯(lián)合責任人，橫向保持相互協(xié)同，協(xié)調(diào)學校、醫(yī)療、康復、庇護托養(yǎng)等專業(yè)力量；縱向落實到市縣鄉(xiāng)村，將特殊教育納入本部門本系統(tǒng)工作范疇。目前，各特殊教育指導中心已聯(lián)合實施了有特殊教育需要學生（以下簡稱“特需學生”）教育評估、普通學校融合教育資源中心認定、送教送康上門、特殊教育工作視導等工作，并在工作中不斷增進彼此之間的了解、互信與互助。

二、依托特殊教育專業(yè)機構(gòu)，提高醫(yī)教康協(xié)同的專業(yè)引領力量

如果說特殊教育指導中心是通過領導力量改良區(qū)域宏觀教育生態(tài)，那么特殊教育機構(gòu)（通常是特殊教育學?；蚋咝＃┚褪且ㄟ^專業(yè)力量改良區(qū)域教育的中觀生態(tài)。由于專業(yè)能力不足、專業(yè)人力匱乏，我國的特殊教育機構(gòu)面臨緊迫的專業(yè)隊伍建設任務。江蘇從盤點專業(yè)基礎、明確專業(yè)定位開始，探索多種方式組建專業(yè)團隊，以特殊教育學校為中心架構(gòu)專業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

1.分析現(xiàn)實問題，夯實特殊教育學校的專業(yè)基礎

其一，我國特殊教育的職前培養(yǎng)與職后培訓相對不足，從教育評估到課程設計、差異性教學、教育康復等，特殊教育學校缺少全面系統(tǒng)、堅強有力的專業(yè)發(fā)展基礎。其二，普通學校的特需學生與特殊教育學校學生有較大差異，特殊教育學校的經(jīng)驗難以直接移植，大多數(shù)特殊教育教師難以同時掌握普特兩類課程標準、兩套教材、兩種評價，甚至難以精準判別普通學校中的各類障礙類別。其三，普通學校的管理制度非常成熟，但也相對固定，如果專業(yè)力量僅限于關注幾位特需學生，融合教育則將難成氣候。其四，特殊教育學校在師資與管理隊伍配置、專業(yè)能力建設方面相對羸弱，特殊教育學校與普通教育學校往往難以平等對話。

基于上述現(xiàn)實問題，江蘇基于深厚的普通教育、特殊教育辦學歷史和文化積淀，著力打造一支有情懷、善學習、能干事的教育隊伍。目前，江蘇省擁有全國唯一的特殊教育師范學院，有100多所特殊教育學校、200多所專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)和400 多個兒童康復機構(gòu)，并形成了“集中力量辦大事”的管理體制。

2.立足事業(yè)發(fā)展，確定特殊教育學校的專業(yè)定位

江蘇立足學生成長和事業(yè)發(fā)展的迫切需求，通過一系列實踐和探索，逐步明確了特殊教育學校專業(yè)發(fā)展方向，著力將特殊教育學校建設成區(qū)域六大專業(yè)中心。［2］一是特殊教育對象評估中心，為特需學生作出精準教育評估，解決教育系統(tǒng)長期依賴殘疾證的認定失能問題。教育評估貫穿教育教學的起點、過程和結(jié)果，沒有科學的教育評估，就沒有真正的特殊教育。二是課程教學研究中心，用于研究不同障礙類別學生的個別化教育，解決普通學校與特殊教育學校都存在的隨班就坐、隨班混讀、質(zhì)量低下等問題。具體包括個別化教育方案制訂、課程設計指導、教育教學策略指導、個別化教育評價等，事關普通學校和特殊教育校日常工作的核心內(nèi)容。三是特殊需要兒童康復中心，引入和建設搶救性康復資源，用于解決低齡特需學生的醫(yī)、康、教分離問題，通過一體化的團隊協(xié)作實現(xiàn)一體化的融合服務?？祻椭行牡挠行н\行也將減輕特需學生家庭沉重的經(jīng)濟負擔，解決部分康復機構(gòu)收費高、效果差的問題。四是融合教育管理中心，用于指導和管理區(qū)域內(nèi)普通學校的融合教育，承擔特殊教育指導中心很多具體的管理工作，解決區(qū)域特殊教育管理人手不足、專業(yè)水平不夠等問題。五是發(fā)展研究中心，用于研究特殊教育發(fā)展過程中的各類難點問題，例如各類障礙的操作性定義、各類教育評估量表的選用和管理、信息化平臺的設計與應用等，這里是特殊教育領域的研發(fā)中心。六是師資培訓中心，用于系統(tǒng)研制和實施培訓課程，解決特殊教育師資沒有從業(yè)資質(zhì)準入、缺少能力認證、難以在細分領域持續(xù)提升等問題。

3.三級共同發(fā)力，匯聚特殊教育學校的專業(yè)力量

江蘇通過一系列政策舉措，省、市、縣三級共同發(fā)力，重點打造特殊教育學校專業(yè)隊伍。一是建設具備專業(yè)資質(zhì)的特殊教育師資隊伍。要求所有特殊教育學校專任教師持雙證上崗，即取得教師資格證和省級教育行政部門組織的特殊教育專業(yè)培訓考核合格證（特殊教育專業(yè)畢業(yè)的教師可免考）。二是建立醫(yī)、康、教結(jié)合的工作隊伍。各級衛(wèi)生健康部門選派定點醫(yī)療機構(gòu)（包括三甲醫(yī)院、社區(qū)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院）的醫(yī)務人員，與特殊教育學校每月至少開展1 次醫(yī)教結(jié)合活動。縣域范圍內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)不具備醫(yī)療康復能力的，由所在地設區(qū)市醫(yī)療機構(gòu)承擔相應職責。采用購買公共服務方式，從康復機構(gòu)聘用專業(yè)人員，實行走教或送康。三是建立巡回指導隊伍。特殊教育學校校長擔任當?shù)靥厥饨逃笇е行母敝魅位蜣k公室主任，代表行政部門對普通學校管理進行巡回指導。在特殊教育學校中，按照每人指導3～5 所普通學校的標準，分學段組建融合教育巡回指導團隊。全省自上而下分別建立學前教育階段的特殊教育、義務教育階段的特殊教育、高中階段的特殊教育三個條線專業(yè)聯(lián)絡員制度。四是組建高水平定向研究隊伍。借鑒科技創(chuàng)新的揭榜掛帥制度，由省財政資助研究經(jīng)費，針對9 類特殊障礙遴選9 個研究基地，每個研究基地須由高?；蚩蒲袡C構(gòu)專家、醫(yī)療機構(gòu)專家、康復機構(gòu)專家、普通教育和特殊教育專家（含教研員）共同構(gòu)成實踐研究隊伍。研究基地同時吸納省內(nèi)有共同志趣、有研究基礎的學校，組建研究共同體。各地參照省里的做法，分別成立自己的研究基地。五是建立特殊教育專家委員會。由各級教育、醫(yī)療、康復、心理、社會工作等方面的權(quán)威專家組成，指導特殊教育學校常規(guī)開展的教育評估工作，認定教育評估和安置結(jié)果，并在需要時處理相關爭議。上述五支隊伍建設（隨著事業(yè)發(fā)展，未來或許會有更多更有力的建設路徑），匯聚了江蘇全省教育、科研、醫(yī)療、康復等的力量，并注入106所特殊教育學校。

三、建立學生發(fā)展支持中心，增強融合教育的實踐執(zhí)行力量

與宏觀管理的特殊教育指導中心、中觀引領的特殊教育學校相對應的，是各級各類學校中直接服務于特需學生成長的發(fā)展支持中心。江蘇以特需學生發(fā)展支持中心建設為抓手，組建由不同專業(yè)背景人員構(gòu)成的教育團隊，改良各級各類學校融合教育實踐生態(tài)。

1.建立特需學生發(fā)展支持中心

《江蘇省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》提出，依托資源教室和專職特殊教育教師，在普通學校設立特需學生發(fā)展支持中心。

特需學生發(fā)展支持中心是校內(nèi)融合教育行政管理部門，規(guī)劃全校融合教育工作，負責特需學生從發(fā)現(xiàn)、評估、安置、轉(zhuǎn)銜到個別化教育方案的制訂、實施、調(diào)整、質(zhì)量評價等的全過程管理，與區(qū)域特殊教育指導中心銜接，協(xié)調(diào)校內(nèi)課程、師資、裝備、經(jīng)費和外系統(tǒng)資源支持，開展家校合作、處理應急突發(fā)事件等。

特需學生發(fā)展支持中心是融合教育業(yè)務研究部門，要組織各有關人員開展針對特需學生的過程性教育評估、個別化課程與教學（含教康融合）研究、必要時的教材與教具研制、個別化教育質(zhì)量評價，研究普特共融對全校師生員工的教育價值及其實現(xiàn)，組織團隊開展融合教育專業(yè)培訓等。

特需學生發(fā)展支持中心是融合教育教學實施部門，負責特殊教育班學生、資源教室走班學生等的部分課程教學（或特需幼兒個訓），以影子教師等方式參與普通班特需學生的學習活動，對普通學生開展團輔及其他社團活動、對特殊教育學校與送教上門學生開展多種形式的融合教育活動，也可以為學業(yè)有困難的普通學生提供差異性教學輔導。

特需學生發(fā)展支持中心是融合教育資源服務部門，收集整理特殊教育法律和文件、診斷評估工具、教師培訓課程資源、可資借鑒的教育案例等，為所有特需學生建立評估與個別化教育檔案，為全校融合教育提供信息服務。

2.組建普校融合教育實踐團隊

普通學校（幼兒園）建立由分管校長（園長）、教導主任（業(yè)務園長）、德育主任、總務主任（后勤園長）、年級組組長、特殊教育教師、康復治療師、心理健康教師、班主任、任課教師、家長、殘疾人工作者、社會工作者、志愿者等組成的融合教育教學與管理團隊。團隊中較為關鍵的人員包括四類：一是學校領導。校領導的態(tài)度和舉措對于學校是否真正實施融合教育起著關鍵性作用。二是專職特殊教育教師。幼兒園招收的特需幼兒達到3 人、義務教育階段學校招收的特需學生達到5 人時，應配備專職特殊教育教師。例如，無錫市梁溪區(qū)和惠山區(qū)、蘇州市工業(yè)園區(qū)和昆山市等地的一大批普通學校均配備了專職特殊教育教師。專職特殊教育教師和特殊教育學校教師一樣，應取得任職資質(zhì)。目前，全省普通學校具備任職資質(zhì)的特殊教育教師約有4 000 人。三是其他專業(yè)技術(shù)人員。配備康復醫(yī)生、康復治療師、康復訓練人員及其他專業(yè)技術(shù)人員，這一點在幼兒園和小學尤為重要。例如，丹陽湖塘幼兒園聘用專業(yè)康復人員，與教師共同實施教康一體融合服務。特殊教育學校派出的融合教育巡回指導教師，通常具有更強的專業(yè)性。四是家長。家長是融合教育團隊中不可忽視的重要力量。家長的態(tài)度與合作程度直接影響學校教育的效果；部分特需學生家長往往具備豐富的康復和教育干預經(jīng)驗；家長是特需學生的監(jiān)護人，可以監(jiān)督學校工作，發(fā)揮矯正作用。

3.強化專職特殊教育教師管理職能

從實踐中可以發(fā)現(xiàn)，部分普通學校即便配備了專職特殊教育教師，也很難全面推動融合教育。其中固然有專業(yè)能力不足的問題，更重要的是，特殊教育教師未能獲得組織的力量，人單力薄，難以充分發(fā)揮作用。因此，我們借鑒區(qū)域特殊教育指導中心助力特殊教育校長的做法，通過特需學生發(fā)展支持中心提高專職特殊教育教師在普通學校的管理地位，為其調(diào)度校內(nèi)資源、統(tǒng)籌實施融合教育奠定基礎。學校可以通過這一內(nèi)設機構(gòu)，設置專職特殊教育教師中層管理崗位，如擔任融合教育部門負責人或教研組組長，其主要工作職責包括：其一，受校長委托，履行融合教育行政管理職能；其二，牽頭帶領各有關班級、學科教師共同研究特需學生的個別化教育，履行教研管理職能；其三，承擔部分特需學生的課程設計與教學工作，履行特殊教育教師職責；其四，為特需學生建立成長檔案、為專業(yè)發(fā)展提供各類資源，履行信息服務職能。特殊教育是一項前瞻性工作，需要處理各種復雜問題，學校配備或選拔培養(yǎng)專職特殊教育教師，應至少從這樣兩個方面考察其基本素質(zhì)：第一，是否是具備學習能力、善于創(chuàng)新問題解決思路的研究型教師；第二，是否是具備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、善于化解矛盾的合作型教師。

正如江蘇省教育廳副廳長顧月華所言：“特殊教育有更多服務對象和更高精尖的專業(yè)需求，絕非‘邊緣’而在‘前沿’。”新時期，江蘇充分發(fā)揮社會主義制度的組織優(yōu)勢，集中力量，努力辦好人民滿意的教育。