生態(tài)治理助推鄉(xiāng)村振興的路徑

李勱?隋藝

鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的高水平實(shí)現(xiàn)，生態(tài)治理是助推鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)力點(diǎn)，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有內(nèi)在一致性。本文以生態(tài)空間治理觀為理論視角，深入探究塞罕壩哈里哈鄉(xiāng)在生態(tài)綠色發(fā)展過程中的理論邏輯和實(shí)踐邏輯。研究發(fā)現(xiàn)，生態(tài)空間的構(gòu)建和保障是有效進(jìn)行生態(tài)治理的必然要求和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。必須從地方實(shí)際出發(fā)，多措并舉改善和維護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的互促共進(jìn)。從戰(zhàn)略意義層面講，做到生態(tài)治理路徑的選取及其路徑結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，同整體鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)相契合，進(jìn)一步凸顯我國社會(huì)主義生態(tài)文明的建設(shè)成就，以良好的生態(tài)環(huán)境加快建設(shè)美麗中國。

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游作為目前鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的有效載體和重要抓手，對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義，能夠增進(jìn)人與自然的和諧相處。本文通過在河北省承德市圍場(chǎng)縣塞罕壩地區(qū)哈里哈鄉(xiāng)的考察，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)刈?016年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來，通過大力發(fā)展生態(tài)旅游充分開發(fā)利用自然資源以實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)后，正不斷邁向鄉(xiāng)村振興。哈里哈鄉(xiāng)深入實(shí)施生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以自然生態(tài)景觀為依托發(fā)展旅游業(yè)，優(yōu)化了生態(tài)治理空間布局，取得了顯著成績。

一、相關(guān)文獻(xiàn)及理論視角

（一）文獻(xiàn)梳理

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興主題的研究主要集中在以下三方面：

一是強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的生態(tài)內(nèi)涵，認(rèn)為生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是貫穿鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施全過程中的關(guān)鍵因素，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生態(tài)內(nèi)涵集中表現(xiàn)為人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、鄉(xiāng)村與城市的共生關(guān)系，需要以系統(tǒng)論、整體論的方法為指引，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，全要素共生共榮；新時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)問題已成為制約鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要阻礙，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的必然要求，且“宜居”作為評(píng)判的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)涵層次更高。學(xué)者們分別就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的生態(tài)內(nèi)涵的廣度和深度進(jìn)行了研究，強(qiáng)調(diào)生態(tài)本身同社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。

二是關(guān)于生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，學(xué)者們就鄉(xiāng)村生態(tài)振興重要論述達(dá)成了共識(shí)，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村生態(tài)治理同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在一致性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要“走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”。

三是構(gòu)建生態(tài)治理助推鄉(xiāng)村振興的路徑探討，社會(huì)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)具有耦合關(guān)系，應(yīng)在一種全域性的生態(tài)空間建構(gòu)內(nèi)進(jìn)行良性生態(tài)治理；生態(tài)環(huán)境治理范圍往往與行政管理區(qū)域不一致，因此需要破除邊界限制的舊思維，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理范圍的邊界融合；重點(diǎn)在于生態(tài)治理路徑的有效性問題，借此努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性互動(dòng)。

（二）理論視角

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)性矛盾日益加劇，大量的生態(tài)空間被侵占和不合理利用，造成了諸多生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)重影響了我國農(nóng)村地區(qū)的繁榮發(fā)展。我國在不斷進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)和開展農(nóng)村工作的實(shí)踐過程中，取得了許多優(yōu)異成果和偉大成就。其中，最為關(guān)鍵的是在黨的十八大以來提出了一系列新理念、新觀點(diǎn)、新論斷，形成了比較系統(tǒng)完整的思想體系，對(duì)推進(jìn)我國生態(tài)空間治理、加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)具有極其重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。我國將堅(jiān)持以生態(tài)理性助推構(gòu)建美麗中國夢(mèng)，堅(jiān)持以生態(tài)綠色為核心的生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇。

二、生態(tài)空間的構(gòu)建：生態(tài)治理穩(wěn)步實(shí)踐的必然要求

生態(tài)空間是鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)，“良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，要守住生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)” 。因此，尤其在生態(tài)脆弱地區(qū)進(jìn)行生態(tài)治理和開發(fā)工作，需要更加注重保護(hù)良好且穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而為當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮提供基礎(chǔ)和前提條件，否則將會(huì)使這些地區(qū)陷入貧困－破壞環(huán)境的惡性循環(huán)。草地植被資源和森林資源破壞愈發(fā)嚴(yán)重，人所獲得自然資源相應(yīng)就會(huì)減少，換取的效益就愈低，而為了滿足基本生活需要，村民又不得不加大對(duì)自然資源的開發(fā)力度，從而進(jìn)一步加劇生態(tài)環(huán)境的破壞。

從根本上說，綠水青山就是金山銀山，表明了生態(tài)系統(tǒng)同經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在整體時(shí)空發(fā)展過程中的統(tǒng)一互促關(guān)系，并深刻明確了以構(gòu)建生態(tài)綠色空間，作為助推生態(tài)治理穩(wěn)步實(shí)踐的科學(xué)內(nèi)涵和必然要求。自2016年以來，哈里哈鄉(xiāng)響應(yīng)河北省開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策要求，利用自身突出的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)治理為核心，開展了諸多生態(tài)治理保護(hù)工程。根據(jù)調(diào)研資料顯示，此前當(dāng)?shù)卮迕翊蠖嘁苑N植傳統(tǒng)糧食作物為生，鄉(xiāng)村發(fā)展困難重重，人與自然關(guān)系緊張，盡管周邊有著良好的生態(tài)環(huán)境，也不得不落入“守著金山受窮”的窘境。由此，哈里哈鄉(xiāng)決定以其獨(dú)特的自然資源稟賦為依托，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。然而，由于哈里哈鄉(xiāng)的綠色發(fā)展道路受到多方面因素影響，其過程注定也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。首先，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的前提是生態(tài)資源的獨(dú)特性和穩(wěn)定性。當(dāng)?shù)匚挥谏鷳B(tài)脆弱區(qū)，就不得不增加了自然資源利用和保護(hù)的成本，且發(fā)展生態(tài)旅游的前景不確定性較大，能否獲利成為村民關(guān)注的焦點(diǎn)。其次，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，公共服務(wù)欠缺，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的各項(xiàng)配套設(shè)施的質(zhì)量難以保證，且會(huì)面臨一個(gè)較長的收益“真空期”。此外，由于哈里哈鄉(xiāng)各村布局分散，且道路交通狀況較差，彼此間聯(lián)絡(luò)能力較弱，能否充分發(fā)揮出生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿€是一個(gè)未知數(shù)。因此需要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)哈里哈鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，走生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)良性互動(dòng)的綠色發(fā)展之路。構(gòu)建形成以生態(tài)保護(hù)治理與生態(tài)旅游資源“共商、共建、共治、共享”為原則的生態(tài)空間，為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得巨大成效。如在“十三五”規(guī)劃（2016-2020）期間，該鄉(xiāng)大力實(shí)施山水林田湖草等生態(tài)項(xiàng)目，完成造林綠化、濕地保護(hù)、防沙治沙、退耕還林、經(jīng)濟(jì)林發(fā)展等重大生態(tài)工程，保護(hù)了村莊農(nóng)業(yè)用地，消除傳統(tǒng)自然災(zāi)害給村民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來的威脅，利于村民開展正常的日常生產(chǎn)生活實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)，通過打造山水林田湖草綜合治理樣板區(qū)，成功地讓靜態(tài)資源轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展的資產(chǎn)和資金，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，促使生態(tài)環(huán)境成為一種生產(chǎn)力。經(jīng)過持續(xù)不斷摸索和發(fā)展，哈里哈鄉(xiāng)已成功成為塞罕壩旅游景區(qū)中的一個(gè)具有比較優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游點(diǎn)，借助獨(dú)特的自然景觀和人文景觀，發(fā)展成為鄉(xiāng)村旅游示范村，生態(tài)旅游業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要支撐。同時(shí)帶動(dòng)了周邊多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，使得當(dāng)?shù)卮迕竦纳钏降玫搅司薮筇嵘?/p>

三、生態(tài)空間的保障：生態(tài)治理風(fēng)險(xiǎn)化解的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

哈里哈鄉(xiāng)現(xiàn)取得的發(fā)展成就，充分說明了生態(tài)綠色作為鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐內(nèi)涵，經(jīng)過長期的實(shí)踐和探索，哈里哈鄉(xiāng)借助生態(tài)旅游業(yè)，成功發(fā)揮了自身的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，踐行了生態(tài)責(zé)任，有效落實(shí)了“兩山”理念。在具體的旅游業(yè)發(fā)展過程中，政府的政策扶持、技術(shù)、資金和人才的引入及社會(huì)精神文化作用的配合，鞏固完善了原有生態(tài)空間，從而為應(yīng)對(duì)化解生態(tài)治理風(fēng)險(xiǎn)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果來看，哈里哈鄉(xiāng)生態(tài)空間治理規(guī)劃總體呈現(xiàn)為“一軸兩翼五片區(qū)”的特征，同塞罕壩核心景區(qū)構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩翼支撐、三軸聯(lián)動(dòng)、多節(jié)點(diǎn)融合發(fā)展”的總體布局形成有效聯(lián)動(dòng)配合，突出局部鄉(xiāng)村生態(tài)治理建設(shè)和整體鄉(xiāng)村振興之間的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，對(duì)原有生態(tài)空間中單向性的生態(tài)治理形態(tài)進(jìn)行了優(yōu)化。具體舉措為以下幾個(gè)方面：

1.依托位于塞罕壩整體規(guī)劃區(qū)中軸線（棋塞線）的地理位置，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)主線，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅融合發(fā)展。省道S214塞長線和塞長復(fù)線兩條干線公路橫貫全境，是生態(tài)旅游中線的主要組成部分。通過將自然資源及農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值相融合，形成了一條賦能生態(tài)資源集聚化治理的發(fā)展主軸，進(jìn)而有效應(yīng)對(duì)在鄉(xiāng)村生態(tài)資源利用過程中的結(jié)構(gòu)性失衡問題。其中，心軸線在維持鄉(xiāng)域旅游區(qū)系統(tǒng)中資源利用層次的平衡性的同時(shí)，配合作為區(qū)域旅游樞紐核心的塞罕壩國家森林公園，充當(dāng)次級(jí)樞紐作用，首先同更高一級(jí)的旅游網(wǎng)絡(luò)線路布局協(xié)調(diào)，其次保持鄉(xiāng)域旅游區(qū)內(nèi)部的線路發(fā)展布局作為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，與其他整體線路穩(wěn)定匯合，放大自身原有的區(qū)域性優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)生態(tài)空間治理的效能。

2.哈里哈鄉(xiāng)生態(tài)旅游通過打造“兩翼”“五片區(qū)”的發(fā)展布局，把握了生態(tài)空間治理的內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持踐行了生態(tài)空間治理觀中的系統(tǒng)原則?！皟梢怼奔磧纱蠛诵钠瑓^(qū)（皇家狩獵文化體驗(yàn)區(qū)和鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)區(qū)）分別形成的空間格局，是點(diǎn)線布局的面化呈現(xiàn)。“五片區(qū)”即以三義號(hào)村、扣花營村、哈里哈村、臺(tái)子水村、八十三號(hào)村五個(gè)村點(diǎn)形成片區(qū)組團(tuán)發(fā)展格局，包含著空間內(nèi)部的組合和差異，由于不同片區(qū)內(nèi)人們的活動(dòng)方式、自然資源分布等差異，生態(tài)空間治理的內(nèi)容、途徑、重點(diǎn)等也不能統(tǒng)一化，否則不僅不會(huì)有助于生態(tài)問題的解決，反而還會(huì)對(duì)生態(tài)空間造成二次傷害，且其治理形態(tài)是動(dòng)態(tài)開放的而非封閉的，有利于促進(jìn)多元治理主體的參與和交流，避免出現(xiàn)單村承載風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的問題。因此，堅(jiān)持“因地制宜，分類施策”，推動(dòng)生態(tài)空間分區(qū)分類差異化治理是充分發(fā)揮生態(tài)空間保障作用的應(yīng)有舉措。如哈里哈鄉(xiāng)充分利用當(dāng)?shù)囟狙┝看?、雪期長等氣候和地形優(yōu)勢(shì)，著力打造休閑滑雪度假基地，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村精品片區(qū)建設(shè)，深入挖掘少數(shù)民族特色村寨民俗旅游資源，配合扣花營、哈里哈、臺(tái)子水等村一并建設(shè)壩上地區(qū)滿蒙特色民俗示范區(qū)等旅游項(xiàng)目。

除以上支撐條件外，哈里哈鄉(xiāng)生態(tài)旅游的發(fā)展還得益于地方政府政策的支持和塞罕壩精神力量的內(nèi)在動(dòng)力，發(fā)揮了自身政治、經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，有效協(xié)調(diào)了總體生態(tài)空間治理中“生產(chǎn)空間”“生活空間”“生態(tài)空間”之間的共生關(guān)系。如政府通過對(duì)土地先期進(jìn)行建設(shè)，繼續(xù)完善和擴(kuò)大土地指標(biāo)的設(shè)計(jì)和申請(qǐng)，按照產(chǎn)業(yè)政策疊加、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目疊加、產(chǎn)業(yè)收益疊加的“三疊加”思路，推行“N+1”產(chǎn)業(yè)扶貧模式；成立環(huán)保所，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生整治工作。實(shí)際上，想要真正實(shí)現(xiàn)人工生態(tài)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)、人類社會(huì)和自然界有機(jī)融合的事業(yè)需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了個(gè)體生命周期的跨度，需要幾代人沿著同一軌道，經(jīng)過連續(xù)性的努力才能實(shí)現(xiàn)。其中，不能忽略精神的力量，“牢記使命，艱苦創(chuàng)業(yè)，綠色發(fā)展”的塞罕壩精神同鄉(xiāng)村生態(tài)空間的治理全過程緊密相連，由此極大豐富了空間中的時(shí)間性維度和發(fā)展內(nèi)涵。對(duì)于三代塞罕壩人而言，綠色發(fā)展的工作是連續(xù)的艱苦的，科學(xué)求實(shí)的品格鑄就了一以貫之的解決問題的科學(xué)態(tài)度和基本方法，塞罕壩精神具有恒定性，在鄉(xiāng)村的具體實(shí)踐過程中體現(xiàn)了一種超時(shí)空的精神內(nèi)核與表達(dá)形式。

四、現(xiàn)有生態(tài)治理路徑的優(yōu)化建議

（一）注重鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目評(píng)估，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃

對(duì)鄉(xiāng)域項(xiàng)目運(yùn)營狀況進(jìn)行生態(tài)性綜合評(píng)估，包括沿風(fēng)景道鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體設(shè)施及服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社區(qū)發(fā)展、環(huán)境經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響等，作為進(jìn)一步優(yōu)化提升和持續(xù)經(jīng)營的依據(jù)；對(duì)各鄉(xiāng)村沿線相關(guān)工作及產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行整體推進(jìn)，建設(shè)與路網(wǎng)相匹配的節(jié)點(diǎn)體系，加強(qiáng)集輸線和支線建設(shè)，增加周邊繞行路線的可替代方案，實(shí)現(xiàn)差異化資源的帶動(dòng)和管理。

（二）創(chuàng)新生態(tài)空間治理體制，破除區(qū)域壁壘，提升參與能力

通過地方政府組建跨部門、跨行業(yè)（文旅、交通、林業(yè)、牧場(chǎng)、沿線地方政府）的綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)域內(nèi)各村的投資運(yùn)營、宣傳營銷、道路養(yǎng)護(hù)等進(jìn)行統(tǒng)籌管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體推進(jìn)，建立共建、共責(zé)、共享的協(xié)商機(jī)制，在前期開發(fā)、中期融資及后期利益分配中全階段考慮多方訴求，形成合力，優(yōu)化整體的鄉(xiāng)村生態(tài)空間治理模式。

（三）增強(qiáng)生態(tài)空間治理主體意識(shí)，培育新時(shí)代新型農(nóng)民

持續(xù)開展村級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)和選拔工作，加強(qiáng)對(duì)駐村干部、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村技術(shù)員等的培養(yǎng)和管理，大力培養(yǎng)有文化、有技術(shù)、懂經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科技文化水平和生產(chǎn)技能，并通過多種手段提升農(nóng)民的文化水平和民主意識(shí)，組織選派素質(zhì)較高的新型職業(yè)農(nóng)民參加新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn)，在參與中培養(yǎng)農(nóng)民的參與意識(shí)和合作精神，使其成為名副其實(shí)的鄉(xiāng)村振興主體。

結(jié)語：

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，綠色發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的必然選擇。哈里哈鄉(xiāng)經(jīng)過長期的實(shí)踐與探索，成功找到了一條符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的生態(tài)治理路徑，通過構(gòu)建與保障生態(tài)空間治理模式，有效改善了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況，使得自然生態(tài)資源在生態(tài)旅游發(fā)展中發(fā)揮重要作用，以鄉(xiāng)村生態(tài)旅游為主線進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)化解生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的能力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。