清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院（ACCEPT）宏觀預(yù)測(cè)課題組

2035年中國發(fā)展的總體目標(biāo)之一是“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺(tái)階，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”。然而，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并不是一帆風(fēng)順的，而是具有一定的挑戰(zhàn)性，需要中國將經(jīng)濟(jì)增速長(zhǎng)期保持在合理區(qū)間，逆轉(zhuǎn)過去幾年來中國經(jīng)濟(jì)增速不斷下滑的趨勢(shì)。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然面臨消費(fèi)增速下滑、地方政府債務(wù)難以持續(xù)、房地產(chǎn)市場(chǎng)短期風(fēng)險(xiǎn)與長(zhǎng)期拐點(diǎn)交織、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足、地方政府行為有待進(jìn)一步優(yōu)化、人口總量下降與人口出現(xiàn)老齡化、青年失業(yè)率持續(xù)走高、外需對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)下降等問題。與此同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍具有較大潛力，加速優(yōu)化的人口經(jīng)濟(jì)地理、高國民儲(chǔ)蓄率、高質(zhì)量人力資源、巨大科技創(chuàng)新潛力、世界領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)、不斷增強(qiáng)的國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)應(yīng)對(duì)能力和塑造能力、統(tǒng)一大市場(chǎng)、中等收入群體不斷擴(kuò)大和營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化等是進(jìn)一步促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力點(diǎn)?；诖耍疚奶岢鱿嚓P(guān)政策建議，助力重振增長(zhǎng)，釋放活力，充分發(fā)掘中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，將中國?jīng)濟(jì)增速長(zhǎng)期保持在合理區(qū)間，特別是抓好未來五年發(fā)展的機(jī)遇期，為2035年中國實(shí)現(xiàn)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的發(fā)展總體目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

一、未來五年的重要性與2035年發(fā)展目標(biāo)的艱巨性

黨的二十大報(bào)告提出，將“經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺(tái)階，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”作為2035年中國發(fā)展的總體目標(biāo)之一。2020年10月29日，黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”。習(xí)近平總書記在關(guān)于《建議》的說明中指出，“到‘十四五’末達(dá)到現(xiàn)行的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)，到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番，是完全有可能的”?！?035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”這一目標(biāo)的多次強(qiáng)調(diào)，凸顯了其在中國中長(zhǎng)期發(fā)展中的重要性。

達(dá)到國際公認(rèn)的發(fā)展水平標(biāo)準(zhǔn)，比如目前中等發(fā)達(dá)國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在2萬美元以上［1］，從日本、韓國、新加坡實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)來看，用15年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的時(shí)間長(zhǎng)度是可行的。我們發(fā)現(xiàn)，這些國家的人均GDP從1萬美元增長(zhǎng)到2萬美元（均以2015年不變價(jià)計(jì)）均花費(fèi)了13年左右的時(shí)間。其中，日本是三個(gè)國家中人均GDP最早達(dá)到2萬美元的，從1966年到1981年歷經(jīng)15年；新加坡于1988年實(shí)現(xiàn)人均GDP突破2萬美元，用了13年；韓國從1991年人均GDP突破1萬美元，到2004年突破2萬美元，間隔13年。同時(shí)，我們還注意到，這三個(gè)國家中人口總量較大的日本和韓國，在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，都具有前期低基數(shù)高增速、后期高基數(shù)低增速的特征?？梢?，抓好前期低基數(shù)時(shí)期的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)奠定基礎(chǔ)是十分重要的。

為了如期在2035年實(shí)現(xiàn)人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)，假設(shè)2022年中國人均GDP增速為3%，那么2023—2035年中國人均GDP年均復(fù)合增速需要達(dá)到4.61%①將中國人均GDP不變價(jià)由人民幣計(jì)價(jià)轉(zhuǎn)換為美元計(jì)價(jià)時(shí)，會(huì)受到當(dāng)前與未來人民幣對(duì)美元匯率的影響。為了避免匯率變化對(duì)實(shí)際增長(zhǎng)水平測(cè)算的影響，在測(cè)算中國人均GDP不變價(jià)增速時(shí)，均使用人民幣計(jì)價(jià)。我們還注意到，如果假設(shè)2035年美元對(duì)人民幣匯率為7，將2020年人均GDP不變價(jià)翻一番后，以美元計(jì)價(jià)的人均GDP不變價(jià)約為20 500美元。同時(shí)，如果使用世界銀行測(cè)算的2020年中國人均GDP不變價(jià)水平，并假設(shè)2020年與2035年美元對(duì)人民幣匯率保持一致，將2020年人均GDP不變價(jià)翻一番后約為20 817.34美元。因此，2020年人均GDP不變價(jià)實(shí)現(xiàn)翻一番，可以實(shí)現(xiàn)人均GDP不變價(jià)超過20 000美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平這一標(biāo)準(zhǔn)。。這就要求我們必須盡快逆轉(zhuǎn)自2010年以來人均GDP增速幾乎單調(diào)下行的趨勢(shì)。2010—2019年中國人均GDP增速平均每年下降約0.33個(gè)百分點(diǎn)，如果按照這一速度繼續(xù)下滑，從2023年開始只需要3年左右的時(shí)間人均GDP增速就會(huì)低于4.61%這一實(shí)現(xiàn)2035年發(fā)展目標(biāo)的年均復(fù)合增速水平。特別地，我們注意到2015—2017年中國人均GDP增速曾短暫保持平穩(wěn)。在此期間，地方政府債務(wù)特別是地方政府融資平臺(tái)的債務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)張，在一定程度上起到了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速的作用。然而，這種模式在2018年后難以持續(xù)，反而影響了地方經(jīng)濟(jì)活力，經(jīng)濟(jì)增速再次出現(xiàn)進(jìn)一步下滑態(tài)勢(shì)。因此，為了實(shí)現(xiàn)“2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”這一目標(biāo)，中國必須盡快重振增長(zhǎng)，逆轉(zhuǎn)過去多年來人均GDP增速的下降趨勢(shì)，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)，釋放經(jīng)濟(jì)活力，特別是抓好未來五年發(fā)展的機(jī)遇期，為實(shí)現(xiàn)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的發(fā)展目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前在重振增長(zhǎng)中面臨的主要問題

（一）消費(fèi)增速持續(xù)下滑

2015年以來，國內(nèi)消費(fèi)增速出現(xiàn)了較為明顯的持續(xù)下滑趨勢(shì)。一方面，從社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)同比增速來看，從2015年2月的10.7%逐步下降至2019年12月的8%，增速持續(xù)多年低于10%。新冠疫情暴發(fā)以來，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速波動(dòng)幅度較大，2020年2月—2022年10月的平均值僅為4.21%，且2022年10月僅為0.6%，遠(yuǎn)未恢復(fù)至疫情前水平。另一方面，從居民人均消費(fèi)支出累計(jì)同比實(shí)際增速來看，其從2015年第一季度的7.3%下降至2019年第四季度的5.5%。2022年第三季度的人均消費(fèi)支出累計(jì)同比實(shí)際增速為1.5%，也尚未恢復(fù)至疫情前水平。兩大主要消費(fèi)指標(biāo)都表明，疫情前中國消費(fèi)增速就已呈現(xiàn)長(zhǎng)期下滑的趨勢(shì)，疫情沖擊則從供需兩側(cè)進(jìn)一步加重了消費(fèi)增速的下滑趨勢(shì)。

消費(fèi)增速下滑的主要原因是經(jīng)濟(jì)增速逐步下降導(dǎo)致的居民可支配收入增速下滑。居民消費(fèi)增速變化趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增速以及居民可支配收入增速的走勢(shì)高度一致，符合消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)一般的理論，即收入是決定消費(fèi)的最主要因素。其中，實(shí)際GDP增速從2014年第一季度的7.5%逐步下降至2019年第四季度的5.8%，而疫情以來的實(shí)際GDP增速尚未達(dá)到疫情前的水平，2022年第三季度的實(shí)際GDP增速僅為3.9%。同時(shí)，居民人均消費(fèi)傾向從2014年的0.7%左右下降至2022年的0.65%左右，下降趨勢(shì)較為明顯。而根據(jù)中國人民銀行的調(diào)查數(shù)據(jù)，居民收入感受指數(shù)和信心指數(shù)也均呈現(xiàn)逐步下降的態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)增速長(zhǎng)期下降導(dǎo)致居民可支配收入持續(xù)下降，使得居民對(duì)未來收入不確定的預(yù)期增強(qiáng)，居民消費(fèi)意愿下降，消費(fèi)增速持續(xù)下滑。

（二）地方政府債務(wù)問題較為嚴(yán)重，影響地方經(jīng)濟(jì)活力

近年來，地方政府債務(wù)高企是中國宏觀杠桿率居高不下的主要原因，地方政府債務(wù)已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)亟待解決的難題。

地方政府債務(wù)的主要投向是地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從債務(wù)結(jié)構(gòu)來看，2020年地方政府債務(wù)總額中，地方基建債務(wù)占比達(dá)到76%，基建債務(wù)總規(guī)模與GDP之比約為73%?；▊鶆?wù)的快速積累是地方政府乃至實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿率快速上升的主要原因。多年來，中國逐步形成了一套地方政府主導(dǎo)、銀行信貸驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式。這種模式在改革開放以來的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了積極作用，支撐了中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年的高速增長(zhǎng)。但是，這一模式也導(dǎo)致中國的基建投資高度依賴地方政府，而地方財(cái)政不足以支撐基建投資的資金需求，只能通過舉債的方式為基建融資。

地方政府的基建債務(wù)主要由地方國企及融資平臺(tái)公司以銀行信貸等方式舉借，地方政府債券只占相對(duì)較低的比重。在2020年地方政府債務(wù)總額中，由地方國企舉借的基建債務(wù)占地方政府基建債務(wù)近80%的比重。加上保障性住房等債務(wù)后，2020年地方國企為地方政府舉借的債務(wù)余額合計(jì)達(dá)到約64萬億元，與GDP之比約為63%。這些債務(wù)本質(zhì)上是地方政府債務(wù)，構(gòu)成地方政府“隱性債務(wù)”的主體部分。但很多研究仍將其視為非金融企業(yè)債務(wù)，造成了中國宏觀杠桿率高是因?yàn)榉墙鹑谄髽I(yè)杠桿率高的誤區(qū)。在將地方國企為地方政府支出而舉借的債務(wù)從非金融企業(yè)杠桿率中扣除并計(jì)入地方政府杠桿率后，我們發(fā)現(xiàn)2020年中國地方政府杠桿率已與非金融企業(yè)杠桿率相近。加上中央政府債務(wù)后，政府部門已超過非金融企業(yè)部門成為國內(nèi)最大的負(fù)債主體，地方政府債務(wù)已成為中國金融領(lǐng)域的重要問題。

部分地方政府的債務(wù)規(guī)模已超出地方政府和地方國企的償債能力，地方政府當(dāng)前擴(kuò)張債務(wù)的模式難以持續(xù)。我們計(jì)算了地方政府綜合財(cái)力在用于各項(xiàng)必要支出后剩余的財(cái)政盈余資金。如果將財(cái)政盈余資金作為衡量地方政府償債能力的指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)2015年后全國地方政府財(cái)政盈余與地方政府債務(wù)余額之比一直處于0.6%以下，即使不考慮還本，每年的債務(wù)付息規(guī)模也在債務(wù)規(guī)模的3%以上。由此可見，地方政府自身財(cái)力不足以支付地方債利息。此外，考慮到地方債大量通過地方國企舉借，我們將地方國企的能力也納入地方政府償債能力范疇，使用國資委披露的地方國企利潤(rùn)總額與地方政府債務(wù)規(guī)模進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)盡管地方國企的償債能力要高出地方政府，但也只能承擔(dān)地方政府債務(wù)規(guī)模的2%以下，且近年來呈下降趨勢(shì)。地方政府和國企的可用財(cái)力只相當(dāng)于地方債規(guī)模的2%左右，不足以支付債務(wù)利息。

隨著地方政府債務(wù)的持續(xù)積累，地方債償債負(fù)擔(dān)日益加重，這不僅加大了債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，而且削弱了基建投資的增長(zhǎng)動(dòng)力。當(dāng)前個(gè)別地區(qū)的地方政府財(cái)力支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展已較為困難，中國整體情況同樣不容樂觀。因此，必須設(shè)計(jì)一套整體解決方案，更加穩(wěn)妥地化解地方政府債務(wù)問題。

（三）房地產(chǎn)市場(chǎng)短期風(fēng)險(xiǎn)與長(zhǎng)期拐點(diǎn)交織

當(dāng)前，房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)絕對(duì)規(guī)模的萎縮，部分企業(yè)陷入流動(dòng)性危機(jī)和債務(wù)危機(jī)。中國房地產(chǎn)市場(chǎng)正處于深度調(diào)整期。從全國層面來看，商品房銷售、房地產(chǎn)開發(fā)投資、土地購置等主要指標(biāo)的增長(zhǎng)速度相較于前一時(shí)期都大幅放緩，甚至出現(xiàn)絕對(duì)規(guī)模的萎縮。2017年以來，全國商品房銷售額增速呈現(xiàn)持續(xù)放緩態(tài)勢(shì)，從2016年的34.8%高點(diǎn)一路降至2021年的4.8%，2022年前10個(gè)月累計(jì)進(jìn)一步降至-26.1%。2021年，全國商品房銷售額達(dá)到18.2萬億元的規(guī)模，相較而言，2022年前10個(gè)月累計(jì)銷售額僅為10.9萬億元。2016年以來，全國商品房銷售面積也一路下滑，從22.5%的增速下降到2021年的零增長(zhǎng)，2022年前10個(gè)月累計(jì)同比下降22.3%。從投資來看，2022年前10個(gè)月，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額累計(jì)同比下降8.8%，房屋新開工面積累計(jì)同比大幅下降37.8%。同時(shí)，不少房地產(chǎn)企業(yè)杠桿率居高不下，現(xiàn)金流緊張加劇，部分大型房企陷入流動(dòng)性危機(jī)甚至債務(wù)危機(jī)。相關(guān)部門出臺(tái)“保交樓”、放松融資約束等支持政策后，緊張形勢(shì)有所緩解，但房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)仍未得到充分釋放。

房地產(chǎn)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已經(jīng)開始下降。中國房地產(chǎn)市場(chǎng)正在面臨歷史性的長(zhǎng)周期拐點(diǎn)。過去20年來，房地產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”托底經(jīng)濟(jì)增速的作用效果在未來將進(jìn)一步減弱。即便剔除新冠疫情沖擊、“三道紅線”等短期因素導(dǎo)致的波動(dòng)之后，從趨勢(shì)來看，中國房地產(chǎn)市場(chǎng)也已經(jīng)度過高速增長(zhǎng)時(shí)期，正在進(jìn)入新的發(fā)展階段。事實(shí)上，過去幾年房地產(chǎn)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已經(jīng)開始下降。2006—2010年房地產(chǎn)開發(fā)投資對(duì)名義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)率平均為2.4%，2011—2015下降至1.9%，2016—2021年進(jìn)一步降至1.1%。房地產(chǎn)開發(fā)投資占GDP的比重2015年以來也已轉(zhuǎn)升為降。2021年18.2萬億元的商品房銷售額大概率將成為中國商品房銷售額的歷史峰值。

（四）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足

改革開放四十多年來，中國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。但是近年來，尤其是過去四五年來，中國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了信心不足、積極性下降的趨勢(shì)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增速長(zhǎng)期保持在合理區(qū)間形成了較大拖累。推動(dòng)形成這一趨勢(shì)的既有短期周期性下行的因素，又有長(zhǎng)期以來困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性與制度性頑疾，多重因素共同作用，弱化、模糊了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力受到較大抑制。這些因素包括：

第一，近幾年來百年變局疊加世紀(jì)疫情，使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不平衡的特點(diǎn)突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。在此大背景下，包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的廣大市場(chǎng)主體都呈現(xiàn)活力減弱的態(tài)勢(shì)。

第二，進(jìn)入新發(fā)展階段，中國發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實(shí)踐問題，例如，共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑、資本的特性和行為規(guī)律等。雖然這些問題的提出有著很好的出發(fā)點(diǎn)，但是部分民營(yíng)企業(yè)家對(duì)于諸如共同富裕、防止資本無序擴(kuò)張等概念的理解還不夠透徹，還存在著擔(dān)心、困惑，甚至誤解，對(duì)于“親”“清”新型政商關(guān)系的理解也不夠到位。

第三，針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分——平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在數(shù)據(jù)安全、算法安全、濫用市場(chǎng)支配地位、侵害用戶個(gè)人隱私等方面存在的亂象，有關(guān)部門進(jìn)行了大力整頓。在行業(yè)整頓的同時(shí)，中國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)也隨之發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，平臺(tái)公司的市場(chǎng)估值大幅縮水、投資逐季減少，開始進(jìn)行大面積裁員，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的從業(yè)者、投資者普遍出現(xiàn)悲觀情緒。

第四，近年來中國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐漸從粗放發(fā)展向科技化過渡，產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。在此過程中，大批民營(yíng)企業(yè)感到不適應(yīng)，尤其是處在產(chǎn)業(yè)鏈中下游的民營(yíng)企業(yè)，存在產(chǎn)業(yè)集中度過低、低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)的問題，急需做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，面臨艱巨的兼并重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整挑戰(zhàn)。同時(shí)，不少民營(yíng)企業(yè)家在“二代”不接班的情況下也面臨著代際傳承問題。面對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)，民營(yíng)企業(yè)家群體中彌漫著憂慮情緒。

（五）地方政府落實(shí)中央政策的激勵(lì)存在偏差

重振增長(zhǎng)的關(guān)鍵之一是中央政府在制定政策與地方政府在落實(shí)政策時(shí)目標(biāo)導(dǎo)向具有更強(qiáng)的一致性。當(dāng)前，中央政府正在積極主動(dòng)作為，立足當(dāng)前謀劃推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并制定了一系列綜合性的發(fā)展指標(biāo)，既包括傳統(tǒng)的稅收、就業(yè)方面的指標(biāo)，又包括耕地保護(hù)、污染物和溫室氣體排放、流域水體保護(hù)、公共衛(wèi)生能力等方面的指標(biāo)。一些新型指標(biāo)具有較強(qiáng)的外部性，單個(gè)地區(qū)不容易從中獲得短期收益，甚至要支付更多的額外成本。因此，中央政府的決策往往直接細(xì)化為若干具體的考核指標(biāo)，以約束地方政府的行為。目前這種方式產(chǎn)生了一些新問題。

第一，各地政府的考核指標(biāo)是多重考核，但“一票否決”性指標(biāo)得到了更多的關(guān)注。目前部分地方政府官員出現(xiàn)了保守型的行為模式，其目標(biāo)并不完全是把事情做好，而是盡量保證“不出事”。他們把精力更多地放在僵化地完成指標(biāo)、確保程序正確上。

第二，地方自主權(quán)不足，容錯(cuò)機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化。各級(jí)政府部門完成相應(yīng)的考核指標(biāo)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展十分重要，但過于繁雜的任務(wù)考核，疲于應(yīng)付各種各樣的督查和檢查，再加之激勵(lì)地方官員有所作為的容錯(cuò)機(jī)制相對(duì)欠缺，一定程度上降低了地方官員踏踏實(shí)實(shí)做好本職工作、造福一方、搞活經(jīng)濟(jì)的積極性。

第三，一些地方政府對(duì)基層百姓和市場(chǎng)主體的需求反應(yīng)遲緩，決策前廣泛征求意見的機(jī)制有所弱化。這就導(dǎo)致部分地方政府的行為遠(yuǎn)離了市場(chǎng)的觸感，工作上抓不住重點(diǎn)，難以因地制宜地制定科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)。

第四，各級(jí)政府部門，尤其是地方政府，對(duì)于促生產(chǎn)有較大的興趣，他們樂于也善于吸引投資、跑項(xiàng)目，而對(duì)如何促進(jìn)消費(fèi)、釋放需求潛力、培育市場(chǎng)、維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行的動(dòng)力不足。這就在宏觀上表現(xiàn)為長(zhǎng)期的產(chǎn)能過剩、內(nèi)需不足，這一問題有待得到更多關(guān)注。

（六）人口總量下降和人口老齡化問題日益突出

人是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的驅(qū)動(dòng)力，也是決定中國長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的重要因素。聯(lián)合國在《世界人口展望2022》中對(duì)未來中國人口總量和結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)行了預(yù)測(cè)，指出中國人口總量即將見頂，將從2022年開始逐步下滑，而15—64歲工作年齡人口總量從2015年起開始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。近年來，中國人口老齡化問題日益嚴(yán)重。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年中國65歲及以上老年人口數(shù)量達(dá)到1.91億人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到13.5%，已經(jīng)十分接近國際上界定的老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)國家（地區(qū)）65歲及以上人口占比超過14%，那么這個(gè)國家將被界定為“老齡社會(huì)”，而如果占比超過20%，則被界定為“超老齡社會(huì)”。1958年第一波和1963年第二波“嬰兒潮”時(shí)期出生的人依次步入老齡階段，而“00后”和“10后”的出生人口總量又出現(xiàn)斷崖式下跌，雙重因素導(dǎo)致老齡人口占比迅速上升。聯(lián)合國人口預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，2033年中國65歲及以上人口占比將超過20%，中國很快將步入超老齡社會(huì)。

人口總量的下降、老齡人口占比的上升會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)供給減少。有研究認(rèn)為，2020—2025年由于人口老齡化的邊際影響，中國經(jīng)濟(jì)的年均增速將下降1.07個(gè)百分點(diǎn)，2025—2030年年均下降約0.87個(gè)百分點(diǎn)［2］。人口老齡化還將加劇社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的可持續(xù)性帶來挑戰(zhàn)。從2014年起中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳收入就低于養(yǎng)老支出，需依賴財(cái)政補(bǔ)貼保持社?；鸬姆€(wěn)定。隨著老齡化程度的加深，養(yǎng)老保障體系的可持續(xù)性面臨更大的挑戰(zhàn)。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2035年中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入約為10.6萬億元，基金支出約為17.8萬億元，這將造成7.2萬億元的缺口，約占GDP的4%［3］。在老齡化程度加深、社會(huì)整體養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重的過程中，如何維持和進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力、經(jīng)濟(jì)活力、社會(huì)活力也可能成為一項(xiàng)挑戰(zhàn)，而老年人占據(jù)著較好的就業(yè)崗位，擁有較高的社會(huì)財(cái)富，這又將加劇代際不平等，從而抑制競(jìng)爭(zhēng)、引發(fā)社會(huì)矛盾［4］。

（七）青年失業(yè)率持續(xù)走高

中國就業(yè)供需矛盾并非總量問題，總體失業(yè)率波動(dòng)不大。從長(zhǎng)期來看，自2010年開始中國職業(yè)總供給數(shù)量大于職業(yè)需求數(shù)，供需缺口持續(xù)至今且有擴(kuò)大趨勢(shì)。從短期來看，2022年10月中國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.5%，就業(yè)總體未有大幅波動(dòng)，這反映出從總量角度來看中國失業(yè)問題并不明顯。

青年失業(yè)率持續(xù)走高，服務(wù)業(yè)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。從年齡結(jié)構(gòu)來看，2018年以來，中國16—24歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率呈上升趨勢(shì)，且遠(yuǎn)高于整體失業(yè)率。2022年10月，中國16—24歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為17.9%，高于整體12.4個(gè)百分點(diǎn)，高于2019年同期5.5個(gè)百分點(diǎn)，表明疫情疊加下青年失業(yè)問題愈發(fā)突出。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2012—2015年中國服務(wù)業(yè)PMI從業(yè)人員指數(shù)顯著高于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)就業(yè)形勢(shì)良好，但在2015年后制造業(yè)就業(yè)景氣程度總體呈上升態(tài)勢(shì)，而服務(wù)業(yè)持續(xù)走弱。結(jié)合中國GDP增速變化情況，2015年第四季度中國GDP增速跌破7%，5年內(nèi)持續(xù)走低，服務(wù)業(yè)就業(yè)形勢(shì)變化與經(jīng)濟(jì)走勢(shì)保持一致，服務(wù)業(yè)就業(yè)受宏觀大環(huán)境的影響更為明顯。2020年疫情暴發(fā)后，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)PMI從業(yè)人員指數(shù)同樣陷入低谷，但2020年第三季度后制造業(yè)就業(yè)景氣程度已逐步回升；服務(wù)業(yè)PMI從業(yè)人員指數(shù)仍處于低位，就業(yè)景氣程度遠(yuǎn)不如往年同期水平且仍在持續(xù)走低，2022年10月只有45.8%，幾乎達(dá)到歷史最低值。服務(wù)業(yè)作為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)，受疫情沖擊最大，恢復(fù)最慢。

我們認(rèn)為，青年失業(yè)率高企主要有兩方面的原因：一方面，高校畢業(yè)生勞動(dòng)供給和社會(huì)勞動(dòng)需求不相適應(yīng)。青年就業(yè)壓力大主要體現(xiàn)在高校畢業(yè)生群體上，2022年中國高校畢業(yè)生首次突破1 000萬人，近年來增量規(guī)模龐大，大學(xué)生就業(yè)難問題突出，但與此同時(shí)用人單位用工缺口也頻繁出現(xiàn)，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)低技能勞動(dòng)力短缺，新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)人才短缺，而大學(xué)生就業(yè)期盼與勞動(dòng)需求不符，人才供需失衡情況嚴(yán)重。另一方面，吸納青年就業(yè)的主要行業(yè)受經(jīng)濟(jì)下行影響明顯，行業(yè)發(fā)展不景氣。2010年，農(nóng)林牧漁、采礦業(yè)、制造業(yè)和電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)吸納了50%以上的青年就業(yè)，到2020年青年在這四個(gè)行業(yè)的就業(yè)比例縮減至25%，而教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)業(yè)，以及互聯(lián)網(wǎng)、快遞、廣告、人力資源等新興服務(wù)行業(yè)吸納青年就業(yè)的比例增長(zhǎng)了近14個(gè)百分點(diǎn)，這些吸納較多青年就業(yè)的服務(wù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)修復(fù)弱于其他行業(yè)。

（八）外需對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)下降

中國經(jīng)濟(jì)體量正逐步增大，外貿(mào)相對(duì)比例下降。2013—2021年，中國經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率為6.6%，遠(yuǎn)高于世界經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率2.6%。以美元計(jì)價(jià)，2012年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP為8.53萬億美元，到2021年提升至17.73萬億美元，占全球GDP比重從2012年的11.4%提升至2021年的18.67%以上。隨著中國經(jīng)濟(jì)體量逐步增大，雖然中國的經(jīng)常項(xiàng)目盈余和進(jìn)出口總額都在增長(zhǎng)，但它們占GDP的比例都大幅下降。經(jīng)常項(xiàng)目余額占GDP的比例從最高值10%（2007年）逐步下降到2011年的1.9%，此后，該比例在2%上下波動(dòng)，2021年為1.8%。中國進(jìn)出口總額占GDP比例也從2012年的45.37%下降至2021年的34.12%。同時(shí)，外需對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也逐步下降。2012—2021年，貨物與服務(wù)凈出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均值為1.46%，其中有5年的貢獻(xiàn)率為負(fù)。如果剔除2020—2021年，經(jīng)常項(xiàng)目?jī)舫隹趯?duì)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)平均為0.34%。

今后五年，世界經(jīng)濟(jì)衰退概率上升，全球貿(mào)易存在潛在低增長(zhǎng)趨勢(shì)。俄烏沖突引發(fā)的大規(guī)模和歷史性的能源沖擊，加大了各國通脹壓力，大部分國家金融條件收緊，購買力被削弱。預(yù)計(jì)未來2—3年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將疲軟。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）2022年10月的預(yù)測(cè)，2022年全球經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)3.2%，與7月預(yù)測(cè)持平；2023年全球經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步放緩至2.7%，且存在25%的可能性會(huì)降到2%以下。2022年11月25日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告，預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)2022年增速為3.1%，2023年放緩至2.2%，2024年增長(zhǎng)2.7%，比IMF的預(yù)測(cè)更低。2022年12月12日，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布《2022年統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》，預(yù)計(jì)2023年和2024年全球通脹率將分別為6.5%和4.1%，依然遠(yuǎn)高于2%的目標(biāo)?！?022年統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》顯示，商品和服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)有所放緩，商品出口增長(zhǎng)預(yù)計(jì)將減半，從2021年26.5%的強(qiáng)勁增長(zhǎng)降至2022年的13.8%；運(yùn)輸、旅游等服務(wù)出口增長(zhǎng)將小幅下降，從2021年的17.2%降至2022年的14.6%；服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)強(qiáng)勁，但總出口額（6.1萬億美元）仍低于2019年前的水平（6.3萬億美元）。未來全球貿(mào)易潛在低增長(zhǎng)趨勢(shì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有限。

近年來，受中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情、俄烏沖突等因素影響，美國、日本、韓國、德國、印度、澳大利亞等國圍繞保障供應(yīng)鏈安全出臺(tái)了相應(yīng)的措施。在此背景下，全球供應(yīng)鏈格局加速調(diào)整，主要跨國公司積極推動(dòng)供應(yīng)鏈本地化、多元化和扁平化布局，以提升供應(yīng)鏈的靈活性和穩(wěn)定性。我們認(rèn)為，未來五年在供應(yīng)鏈安全領(lǐng)域，中國主要面臨三大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要提前布局、妥善應(yīng)對(duì)。一是地緣政治因素引致的關(guān)鍵領(lǐng)域供應(yīng)鏈“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，美國政府把經(jīng)濟(jì)問題政治化，將中國視為對(duì)美國供應(yīng)鏈安全構(gòu)成首要威脅的國家，并在芯片等行業(yè)對(duì)中國高科技企業(yè)實(shí)行斷供和制裁，導(dǎo)致中國相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)面臨“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。未來五年是中美軟硬實(shí)力較量的關(guān)鍵五年，這種由地緣政治因素導(dǎo)致的供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)仍將持續(xù)。二是國內(nèi)生產(chǎn)要素成本上升引致的部分產(chǎn)業(yè)外遷風(fēng)險(xiǎn)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不同生產(chǎn)要素的相對(duì)成本發(fā)生變化，勞動(dòng)力價(jià)格上升，土地開發(fā)成本提高，環(huán)境資源保護(hù)約束增強(qiáng)，這些都制約了傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，一些勞動(dòng)和土地密集型產(chǎn)業(yè)開始向海外遷移。未來五年，盡管中國制造業(yè)優(yōu)勢(shì)仍在，但伴隨著以印度、越南等為代表的一批新興市場(chǎng)國家積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，部分中低端產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)面臨外遷風(fēng)險(xiǎn)。三是跨國公司尋求供應(yīng)鏈本地化、多元化布局引致的部分產(chǎn)業(yè)鏈重組風(fēng)險(xiǎn)。近年來，受新冠疫情、俄烏沖突等因素的影響，不少跨國公司正在積極推動(dòng)供應(yīng)鏈本地化、多元化和扁平化布局，以應(yīng)對(duì)潛在的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。例如，蘋果公司最大的代工伙伴富士康正在積極加大其在印度工廠的產(chǎn)能，臺(tái)積電也在美國建設(shè)了半導(dǎo)體工廠?？梢灶A(yù)見，未來五年全球供應(yīng)鏈格局將加速調(diào)整，中國的部分產(chǎn)業(yè)鏈也面臨重組風(fēng)險(xiǎn)。

三、中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的未來潛力

（一）人口經(jīng)濟(jì)地理加速優(yōu)化將釋放巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/h3>

1.城市群是人口大國城鎮(zhèn)化的主要空間載體

城市集聚帶來的生產(chǎn)率提升和產(chǎn)業(yè)分工及由此帶來的較高的人均收入差距是城市群高質(zhì)量發(fā)展和人口長(zhǎng)期向城市群集聚的決定性因素。城市群是人口大國城鎮(zhèn)化的主要空間載體。

2010年以來，隨著中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力持續(xù)提升，中國初步形成了多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)，大城市對(duì)中小城市及其周邊的輻射和帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)，城市群已經(jīng)成為中國城鎮(zhèn)化的主要空間載體。以北上廣深為例，4座城市GDP占全國近13%，全國前10城和前20城占全國GDP比重分別為23%和35%①“前10城”為GDP總量排名前十的十個(gè)城市，分別為上海、北京、深圳、廣州、重慶、蘇州、成都、武漢、杭州、天津；“前20城”為GDP總量排名前二十的城市，在前述10城的基礎(chǔ)上還有南京、長(zhǎng)沙、寧波、無錫、青島、鄭州、佛山、泉州、東莞、濟(jì)南。；長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、成渝、長(zhǎng)江中游五大城市群GDP總量、獨(dú)角獸企業(yè)、國家級(jí)專精特新企業(yè)、科研支出占全國的比重分別為56%、95%、65%和76%，五大城市群的人口密度和人均綠化面積分別是其他城市的3.2倍和2.2倍。中心城市和五大城市群的脫穎而出，不僅是生產(chǎn)力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工的體現(xiàn)，而且是中國堅(jiān)持以人為本、因勢(shì)利導(dǎo)，破除行政壁壘和行政分割，注重生態(tài)文明和文化傳承，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的結(jié)果。

2.城市群高質(zhì)量發(fā)展將推動(dòng)人口繼續(xù)向城市群、都市圈集聚

從歷史長(zhǎng)維度來看，人口地理分布的變遷是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。改革開放以來特別是2000年以后，伴隨工業(yè)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，中國勞動(dòng)力不斷向城市群和產(chǎn)業(yè)集聚地集中，勞動(dòng)力的集中必然帶來更多的市場(chǎng)活動(dòng)，再次創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更細(xì)致的勞動(dòng)分工，這種集聚發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)了城市群的高質(zhì)量發(fā)展。

未來20年中國人口將繼續(xù)向城市群、都市圈集聚。相較于生產(chǎn)力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，當(dāng)前中國人口地理分布優(yōu)化調(diào)整的空間還很大。未來20年中國人口地理分布將主要呈現(xiàn)如下特征：一是人口從向單個(gè)核心大城市集中轉(zhuǎn)變?yōu)橄騾^(qū)域化中心城市群集中，尤其是長(zhǎng)三角、珠三角、成渝和長(zhǎng)江中游4個(gè)城市群經(jīng)濟(jì)和人口承載力將不斷增強(qiáng)，城市群的人口密度相較于其他城市進(jìn)一步提升；二是南北人口數(shù)量差距將進(jìn)一步擴(kuò)大，“由北往南”將取代過去“由西向東”的人口流動(dòng)大趨勢(shì)，長(zhǎng)江以南城市群區(qū)域人口將繼續(xù)增加，北方地區(qū)除少數(shù)幾個(gè)中心城市外人口將繼續(xù)下降；三是跨區(qū)域的城鄉(xiāng)二元流動(dòng)開始向本區(qū)域的城鄉(xiāng)二元流動(dòng)轉(zhuǎn)換，東部地區(qū)尤為明顯，區(qū)域性中心城市人口仍將持續(xù)集聚，但大部分二、三線城市人口將由流入轉(zhuǎn)為流出，四線城市人口流出速度加快。

3.人口經(jīng)濟(jì)地理加速優(yōu)化的“二次城鎮(zhèn)化”，將釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/p>

人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵是解決好人的問題。未來人口地理分布的變遷既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，又是新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，更是現(xiàn)代化的必由之路。中國人多地少，更要堅(jiān)定不移以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)城鎮(zhèn)化［5］。

城市群高質(zhì)量發(fā)展的“二次城鎮(zhèn)化”，需要長(zhǎng)期努力，不可能一蹴而就，我們要有足夠的歷史耐心。在未來人口經(jīng)濟(jì)地理加速優(yōu)化“二次城鎮(zhèn)化”的過程中，將釋放出持續(xù)而巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，不斷提高勞?dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕。具體表現(xiàn)為如下方面：一是“二次城鎮(zhèn)化”帶動(dòng)城市投資建設(shè)。城市人民群眾高品質(zhì)生活空間的改造與提升將進(jìn)一步拉動(dòng)城市投資建設(shè)，打造宜居城市、韌性城市、智慧城市。二是“二次城鎮(zhèn)化”有助于推動(dòng)形成全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。城市群的發(fā)展和人口集聚，將有助于打破行政壁壘和市場(chǎng)分割，進(jìn)一步加強(qiáng)分工和提升要素配置效率，在形成全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的過程中釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。三是“二次城鎮(zhèn)化”拉動(dòng)新市民內(nèi)需，促進(jìn)共同富裕。城市群的發(fā)展和人口集聚，在常住人口有序市民化的過程中，逐步提高城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕，同時(shí)有利于釋放內(nèi)需巨大潛力。四是“二次城鎮(zhèn)化”帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城市群的高質(zhì)量發(fā)展有助于提升城市治理能力和治理水平，強(qiáng)化大城市對(duì)周邊中小城市的輻射和帶動(dòng)能力，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）高儲(chǔ)蓄率是應(yīng)對(duì)調(diào)整和重振增長(zhǎng)的基礎(chǔ)

較高的國民儲(chǔ)蓄率是中國重振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。按照“生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)中沒有被當(dāng)年政府支出與居民消費(fèi)消耗”的計(jì)算方法進(jìn)行測(cè)算，在新冠疫情暴發(fā)之前的2019年，中國的國民儲(chǔ)蓄率①儲(chǔ)蓄率具體計(jì)算方法為：（當(dāng)年GDP-政府支出-居民消費(fèi)）/當(dāng)年GDP×100%。為43.9%，2015—2019年平均儲(chǔ)蓄率為45%。中國人民銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，中國住戶居民存款總額達(dá)到103萬億元。2022年上半年金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年人民幣存款增加18.82萬億元，同比增加4.77萬億元，其中住戶存款增加10.33萬億元，非金融企業(yè)存款增加5.3萬億元。

高儲(chǔ)蓄率是中國未來五年能夠重振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的基礎(chǔ)。一方面，投資是增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，若能將大量國民儲(chǔ)蓄利用起來，投入數(shù)字經(jīng)濟(jì)等增長(zhǎng)潛力較大的新經(jīng)濟(jì)部門以及以綠色新能源為代表的產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目，就能充分激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)的巨大活力，充分調(diào)動(dòng)投資者的積極性與主觀能動(dòng)性，激勵(lì)地方政府加大招商引資力度，為居民提供更多更好的勞動(dòng)就業(yè)與收入提升機(jī)會(huì)，推動(dòng)共同富裕與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。另一方面，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，擁有高儲(chǔ)蓄率的國家在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力時(shí)具有更多回旋余地，能夠更好地化解歷史上形成的呆賬壞賬問題，化解存量中的不良資產(chǎn)與歷史包袱，避免過度舉借外債。

（三）高質(zhì)量的人力資源是支撐中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)

中國人口總量會(huì)見頂，但經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力不會(huì)下降，其內(nèi)在原因是中國人口質(zhì)量正在不斷提升和改善。一方面，中國國民的健康水平在持續(xù)提高。1960年中國國民的平均預(yù)期壽命只有不到50歲，而如今中國的平均預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到77.93歲，接近一般發(fā)達(dá)國家水平。另一方面，中國國民的受教育水平也在不斷提升。新中國成立初期，中國15歲及以上人口的平均受教育年限只有不到2年，僅約為世界平均水平的一半，而如今隨著義務(wù)教育的普及，中國平均受教育年限已經(jīng)接近9年。隨著人口質(zhì)量的提升，再以傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)年齡人口總量作為有效勞動(dòng)供給的測(cè)度已經(jīng)不能準(zhǔn)確反映全社會(huì)人力資源狀況。

雖然人口老齡化和人口數(shù)量減少是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，但我們認(rèn)為人力資源而非人口總量是影響中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要因素。人力資源是指具有良好的身體條件和知識(shí)技能，從而有能力在各行各業(yè)從事生產(chǎn)勞動(dòng)并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的勞動(dòng)力。為了從數(shù)量和質(zhì)量上對(duì)中國的人力資源進(jìn)行綜合評(píng)估，我們?cè)O(shè)計(jì)了新的人力資源測(cè)度指標(biāo)，該指標(biāo)將人力資源總量定義為健康受教育人口儲(chǔ)備，它刻畫了當(dāng)期有能力投入就業(yè)市場(chǎng)的人口潛力。根據(jù)我們的測(cè)算，即便按照比較悲觀的人口預(yù)測(cè)，即中國的人口總量將很快達(dá)峰且勞動(dòng)參與人口總量的峰值已經(jīng)過去，中國的人力資源總量仍將在2040年前保持持續(xù)增長(zhǎng)，并將在2040—2050年保持穩(wěn)定，這得益于日益提升的健康水平和受教育水平。若以2020年為基年，將人力資源總量折算成人口當(dāng)量，則相較于2020年的14.249億人，2050年中國的人力資源總量將升至16.440億人，增加約15.4%［7］。

人力資源的提升能很好地激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。根據(jù)我們的測(cè)算，如果中國的人力資源能得到有效提升和充分利用，那么2021—2050年中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力將介于3.8%～6.1%。分階段來看，2021—2030年中國經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)潛力為5.9%，2031—2040年為4.9%，2041—2050年為4.1%。如果人力資源潛力得到充分開發(fā)，那么國民受教育水平的提升可以部分抵消勞動(dòng)參與人口數(shù)量下降對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面沖擊。健康狀況改善對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接影響雖然較弱，但可通過提高潛在勞動(dòng)參與率來提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（四）巨大的科技創(chuàng)新潛力

即便這幾年受新冠疫情的沖擊，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，但創(chuàng)新的腳步并沒有停歇。2022年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）顯示：2022年中國創(chuàng)新能力綜合排名全球第11位，較2012年躍升23位。中國逐漸成為全球領(lǐng)先的研發(fā)投資者，2022年全球研發(fā)資金（R&D）預(yù)測(cè)報(bào)告顯示，中國最晚將在2025年超過美國研發(fā)資金總支出，成為全球第一大研發(fā)資金投入國。

美國國家科學(xué)委員會(huì)（NSB）的官方報(bào)告指出，過去20年間，中國從全球科學(xué)和工程（S&E）領(lǐng)域的小角色一躍成為世界第二大科學(xué)論文生產(chǎn)國，實(shí)現(xiàn)了量質(zhì)齊增。中國生產(chǎn)的論文數(shù)量占世界的份額已從5%增加至21%。2000—2016年，中國前1%被引文章指數(shù)從0.4增長(zhǎng)到了1.1，超過了歐盟指數(shù)增長(zhǎng)的2倍，是科技研究相對(duì)影響力上升最快的國家。此外，中國已成為世界上專利活動(dòng)最活躍的國家。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年中國通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的國際專利申請(qǐng)達(dá)6.95萬件，穩(wěn)居世界首位，占世界總數(shù)的25.7%。值得一提的是，中國該指標(biāo)于2019年成功超越美國躍居榜首，打破了自PCT建立以來美國連續(xù)40年保持世界第一的記錄。

此外，中國的教育體系還培養(yǎng)出大批工程技術(shù)人員，這為工業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了最重要的人才支撐。2020年全國普通高校本?？?、研究生畢業(yè)生總數(shù)870萬人，其中理工大類畢業(yè)生357萬人，占比41.0%；與之相對(duì)比，2018年美國高校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)為399萬人，其中理工科畢業(yè)生只有73萬人，僅占總?cè)藬?shù)的18.3%。大量的工科人才為中國的技術(shù)創(chuàng)新和工業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）超大規(guī)模市場(chǎng)孕育了一批世界領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)

近年來中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)成長(zhǎng)為世界領(lǐng)先企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已高達(dá)5.36萬億美元，雖然和美國仍有不小的差距，但已遠(yuǎn)超其他發(fā)達(dá)國家水平。在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，美國和中國占據(jù)著主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)：“全世界的超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心有一半在這兩個(gè)國家，它們占過去五年人工智能初創(chuàng)企業(yè)融資總額的94%，占世界頂尖人工智能研究人員的70%，占全球最大數(shù)字平臺(tái)市值的近90%”［6］。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將從兩個(gè)方面為全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力。

第一，中國有一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)已經(jīng)走在世界前列，這些世界領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生了積極影響，帶動(dòng)了一大批中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。例如，中國電子商務(wù)在網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)、網(wǎng)購人數(shù)方面穩(wěn)居世界第一，2020年中國全年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額就達(dá)到了9.8萬億元，保持全球第一大網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)的地位。中國移動(dòng)、阿里巴巴、騰訊等龍頭企業(yè)在福布斯2019年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)排行榜中進(jìn)入前十。此外，美團(tuán)、京東、抖音等企業(yè)也在2022世界互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中名列前茅。

第二，相較于傳統(tǒng)企業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)市場(chǎng)更加復(fù)雜多變，且競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。這種激烈的競(jìng)爭(zhēng)將推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)加速創(chuàng)新，從而加快新業(yè)態(tài)、新模式和新技術(shù)涌現(xiàn)，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。大部分?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)仍然處于激烈競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速演變狀態(tài)，總體來說尚未形成傳統(tǒng)意義上的壟斷格局。在此背景下，即使是巨無霸式的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也難以長(zhǎng)期維持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，隨時(shí)面臨著相對(duì)地位下降的風(fēng)險(xiǎn)。在電商行業(yè)，淘寶、天貓、京東等巨型平臺(tái)占據(jù)著主導(dǎo)地位，但拼多多、蘇寧易購、唯品會(huì)等企業(yè)通過打造專屬市場(chǎng)，也獲得了較好的發(fā)展，這加劇了電商平臺(tái)間競(jìng)爭(zhēng)。在快遞領(lǐng)域，受價(jià)格戰(zhàn)、疫情、監(jiān)管等因素影響，行業(yè)激烈分化。順豐、圓通依然保持著高盈利，市場(chǎng)份額穩(wěn)步提升，而韻達(dá)、申通等傳統(tǒng)領(lǐng)頭企業(yè)在激烈競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來。接下來，快遞企業(yè)還面臨著送貨上門、綠色物流等新一輪“質(zhì)量戰(zhàn)”的激烈角逐。

（六）中國的國際經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)能力和塑造能力正在不斷上升

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一個(gè)重要的特征就是過去70年來不斷深化的經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)，突出表現(xiàn)為“二戰(zhàn)”后作為經(jīng)濟(jì)全球化引領(lǐng)者的美國轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義。美國前總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后發(fā)起貿(mào)易摩擦，頻繁退出多邊貿(mào)易條約，阻撓WTO訴訟機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。拜登政府執(zhí)政以來，在經(jīng)濟(jì)全球化議題上基本延續(xù)了特朗普政府執(zhí)政時(shí)期“美國優(yōu)先”的立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)提高美國產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和保障供應(yīng)鏈安全，主張將中國排除在供應(yīng)鏈體系之外。在此背景下，中國能否有效應(yīng)對(duì)逆全球化的沖擊，是我們關(guān)心的核心問題。

回顧歷史上若干輪全球化，可以發(fā)現(xiàn)全球化的過程并不是自發(fā)產(chǎn)生的，它需要一個(gè)具有全球領(lǐng)導(dǎo)力的國家來推動(dòng)實(shí)現(xiàn)，而全球化領(lǐng)導(dǎo)者本身必須具備三個(gè)條件：技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、再分配制度優(yōu)勢(shì)。技術(shù)優(yōu)勢(shì)是指領(lǐng)導(dǎo)者在全球先進(jìn)產(chǎn)業(yè)中掌握技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，從而可以通過經(jīng)濟(jì)全球化獲取超額壟斷收益，這是領(lǐng)導(dǎo)者愿意主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的前提條件；市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)是指領(lǐng)導(dǎo)者本國市場(chǎng)規(guī)模足夠大，從而能夠通過主動(dòng)對(duì)外開放吸引其他國家跟隨開放；再分配制度優(yōu)勢(shì)是指政府能夠有效平衡經(jīng)濟(jì)全球化帶來的國內(nèi)利益分配問題，從而形成本國整體對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的政治支持，保障領(lǐng)導(dǎo)者能夠持續(xù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化。無論是19世紀(jì)中期英國領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化，還是20世紀(jì)美國領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化，都印證了這三個(gè)基本條件。

我們認(rèn)為，雖然現(xiàn)在國際環(huán)境并不友好，但中國仍通過積極有效的溝通拓展了朋友圈，有效地應(yīng)對(duì)了逆全球化的沖擊。更為重要的是，中國有望成為新的全球化引領(lǐng)者。其一，中國的統(tǒng)一大市場(chǎng)正在形成并完善，中國眾多主要產(chǎn)品的產(chǎn)量和消費(fèi)量已經(jīng)高居世界第一。其二，中國的產(chǎn)業(yè)布局非常全面，一些關(guān)鍵產(chǎn)能的世界影響力巨大，且在高科技領(lǐng)域發(fā)展迅速，在大數(shù)據(jù)、人工智能、生物技術(shù)、綠色能源等細(xì)分領(lǐng)域取得了領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。中國培養(yǎng)出了大批工程技術(shù)人員，為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化積累了一定程度的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。其三，中國擁有較強(qiáng)的國內(nèi)再分配能力。在中國參與經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，許多區(qū)域、產(chǎn)業(yè)曾受到了巨大沖擊，但通過政府、企業(yè)和勞動(dòng)者的共同努力，中國成功應(yīng)對(duì)了對(duì)外開放帶來的諸多挑戰(zhàn)，收入分配制度不斷完善，初步具備經(jīng)濟(jì)全球化引領(lǐng)者的再分配制度優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，必須看到，除上述三個(gè)條件外，新時(shí)代我國還提出了包括“一帶一路”“人類命運(yùn)共同體”等讓世界矚目的國際發(fā)展倡議或理念，且正在被越來越多的國家所接受。

綜上所述，我們有理由相信，在百年未有之大變局下，中國不僅自身能有效應(yīng)對(duì)逆全球化的沖擊，而且具備成為新型經(jīng)濟(jì)全球化引領(lǐng)者的條件。為進(jìn)一步釋放我國引領(lǐng)新型經(jīng)濟(jì)全球化的巨大潛力，中國仍需繼續(xù)努力，在全面深化改革、不斷夯實(shí)基礎(chǔ)的前提下，逐步學(xué)習(xí)和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化引領(lǐng)者的角色。

（七）統(tǒng)一大市場(chǎng)將進(jìn)一步釋放中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力

第一，統(tǒng)一大市場(chǎng)能夠促進(jìn)大規(guī)模、跨區(qū)域、跨行業(yè)的生產(chǎn)要素重組。區(qū)域性和制度性的生產(chǎn)要素錯(cuò)配會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的釋放。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，生產(chǎn)要素流動(dòng)的廣度和深度將不斷增加。通過市場(chǎng)與政府“無形”和“有形”的兩只手，以及大規(guī)模、跨區(qū)域、跨行業(yè)的生產(chǎn)要素重組，中國可實(shí)現(xiàn)更有效的資源配置，這將提高全要素生產(chǎn)率，充分釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

第二，統(tǒng)一大市場(chǎng)能夠增強(qiáng)科技研發(fā)和自主創(chuàng)新能力。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模可以從科技研發(fā)創(chuàng)新的智力供給和市場(chǎng)需求兩方面起到促進(jìn)作用。中國龐大的工程師規(guī)模將為科技研發(fā)提供智力基礎(chǔ)，而中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模帶來全球最大的科技應(yīng)用市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)，并將催生更多的巨型科技企業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)和外溢效應(yīng)，持續(xù)釋放科技研發(fā)自主創(chuàng)新紅利。

第三，統(tǒng)一大市場(chǎng)有助于增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性。從跨國比較來看，當(dāng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)規(guī)模足夠大時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)的韌性就足，可調(diào)節(jié)的空間更大，經(jīng)濟(jì)所內(nèi)生的抗擊外部沖擊的能力將顯著增強(qiáng)，受到外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境波動(dòng)的影響更小，這將產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定紅利。改革開放四十多年來，中國已形成超大規(guī)模統(tǒng)一市場(chǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，超大規(guī)模統(tǒng)一市場(chǎng)將持續(xù)釋放宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定紅利。

（八）中等收入群體的擴(kuò)大將釋放中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力

擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，形成中間大、兩頭小的橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)，有助于激發(fā)結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)潛能，解決增長(zhǎng)所需的內(nèi)生動(dòng)力問題，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展提供有力支撐。首先，中等收入群體往往邊際消費(fèi)傾向更高、消費(fèi)能力更強(qiáng)，其規(guī)模的擴(kuò)大有助于提升市場(chǎng)需求，帶動(dòng)消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，最大限度釋放中國消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展?jié)撃?，為?jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)能。其次，中等收入群體作為勞動(dòng)者、消費(fèi)者和創(chuàng)新者，其收入水平的提高可以為長(zhǎng)期生產(chǎn)和創(chuàng)新提供支持，提升經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。最后，中等收入群體是維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展的中堅(jiān)力量，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的人力資本基礎(chǔ)，其規(guī)模的擴(kuò)大有助于優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是促進(jìn)共同富裕的應(yīng)有之義。

當(dāng)前中國擁有世界上規(guī)模最大的中等收入群體，并且仍有較大的提升空間和潛力。國家統(tǒng)計(jì)局將年收入在10萬元至50萬元之間的典型三口之家定義為中等收入家庭，按照這一絕對(duì)收入?yún)^(qū)間標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中國當(dāng)前中等收入群體規(guī)模超過4億人，占總?cè)丝诒戎丶s為30%，并且規(guī)模近年持續(xù)擴(kuò)大，是全球最具成長(zhǎng)性的中等收入群體。從跨國比較來看，雖然現(xiàn)有文獻(xiàn)在界定中等收入群體時(shí)就選擇絕對(duì)收入?yún)^(qū)間還是相對(duì)收入?yún)^(qū)間，以及具體區(qū)間臨界值的設(shè)定方面還存在差異，但一個(gè)比較普遍的共識(shí)是，發(fā)達(dá)國家的中等收入群體人口占比大多介于50%～65%，相較之下中國的相應(yīng)水平仍然較低，未來還有較大的提升空間。盡管發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)80年代之后中等收入群體人口占比有所下降，但在其工業(yè)化發(fā)展期間往往呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。中國當(dāng)前的人均收入水平相當(dāng)于美國和加拿大20世紀(jì)50年代，英國、法國、德國20世紀(jì)60年代的水平，未來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入水平的提高，中國中等收入群體規(guī)模仍然有較大的提升潛力。

（九）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是激活微觀市場(chǎng)主體活力的重要舉措

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，短期靠項(xiàng)目，中期靠政策，長(zhǎng)期靠環(huán)境。優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要措施，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化有利于各類要素的市場(chǎng)化配置，提升資源配置效率，服務(wù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)；營(yíng)商環(huán)境法治化有利于穩(wěn)定微觀主體預(yù)期，降低交易成本，增強(qiáng)企業(yè)和勞動(dòng)者信心；營(yíng)商環(huán)境國際化有利于有效利用外資、鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，助力雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建。

中國各地政府一直致力于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，而營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是“修路架橋、減稅降費(fèi)”階段，即一方面為企業(yè)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，另一方面為企業(yè)提供稅費(fèi)優(yōu)惠、土地優(yōu)惠等以降低企業(yè)成本。二是“簡(jiǎn)政放權(quán)、政策扶持”階段，即一方面規(guī)范和放松對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的限制、為企業(yè)提供穩(wěn)定預(yù)期，另一方面對(duì)符合一定條件的企業(yè)（如重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、專精特新企業(yè)、中小微企業(yè)等）提供各類補(bǔ)貼和政策支持。在這兩個(gè)階段，各地普遍對(duì)標(biāo)世界銀行的“營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系”等標(biāo)準(zhǔn)來改善營(yíng)商環(huán)境。從整體來看，這兩個(gè)階段的“營(yíng)商環(huán)境”內(nèi)涵不斷豐富，但主要集中于提供公共服務(wù)、減少行政限制、提高管理效率、強(qiáng)化依法治理、給予政策支持等方面，表現(xiàn)為若干側(cè)面的集合，缺乏系統(tǒng)性。如今，中國營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化邁入“制度型開放引領(lǐng)營(yíng)商環(huán)境升級(jí)”新階段。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化立足于為企業(yè)發(fā)展壯大提供良好制度環(huán)境，降低制度性交易成本，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。這既是中國構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要舉措，又是推進(jìn)高水平對(duì)外開放、擴(kuò)大制度型開放的必然要求。在企業(yè)發(fā)展壯大的過程中，勢(shì)必涉及一些現(xiàn)有規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)尚未覆蓋的新業(yè)態(tài)新模式新領(lǐng)域，這就需要政府推動(dòng)政策創(chuàng)新乃至制度創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)“放管結(jié)合”，幫助企業(yè)克服各種制度障礙，為企業(yè)發(fā)展“賦能”。

四、重振增長(zhǎng)的政策建議

（一）分發(fā)消費(fèi)券，助推消費(fèi)增長(zhǎng)

要打破經(jīng)濟(jì)增速下降和消費(fèi)增速下降的惡性循環(huán)，大規(guī)模分發(fā)消費(fèi)券，提振居民消費(fèi)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其效果比拉動(dòng)基建更好［8］。新冠疫情的負(fù)面沖擊造成居民收入增速下降和消費(fèi)信心不足，特別是對(duì)低收入群體的生活和消費(fèi)造成較大影響。為此，可以采取發(fā)放消費(fèi)券的形式來刺激居民消費(fèi)和重振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。消費(fèi)券的使用規(guī)定了兌付比例，能帶來引致性消費(fèi)支出的增加；而消費(fèi)支出的增加又會(huì)帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)和投資的增加，從而提高社會(huì)就業(yè)率和居民收入，并再次帶動(dòng)消費(fèi)支出增加，加快國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)，形成消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)，起到重振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

具體而言，可以給10億適齡居民發(fā)放等額的1 000元消費(fèi)券，總計(jì)1萬億元消費(fèi)券，預(yù)計(jì)可以撬動(dòng)5萬億元的消費(fèi)支出，約為11%的年度消費(fèi)支出。同時(shí)，規(guī)定消費(fèi)券的使用期限，例如要求半年內(nèi)使用完畢，可在短期內(nèi)激發(fā)居民的消費(fèi)熱情、釋放消費(fèi)潛力，從而使得消費(fèi)信心和潛力能在2023年上半年較快地釋放，打破經(jīng)濟(jì)增速下滑→收入下降/消費(fèi)信心不足→消費(fèi)增速下降→經(jīng)濟(jì)增速下滑的循環(huán)，提振居民消費(fèi)并更好地發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，加快促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。這些消費(fèi)會(huì)帶動(dòng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的擴(kuò)張，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游恢復(fù)，提升民眾的幸福感，讓經(jīng)濟(jì)快速走出疫情的負(fù)面影響，其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效果好于基建投資。

（二）積極穩(wěn)妥解決地方債這一“灰犀?！眴栴}

基于當(dāng)前地方政府債務(wù)問題的嚴(yán)峻性，決策部門應(yīng)多措并舉、標(biāo)本兼治，積極穩(wěn)妥解決地方債這一“灰犀?！眴栴}。

第一，以國債置換部分地方債，解決地方政府債務(wù)高懸的問題；同時(shí)，中央財(cái)政設(shè)立地方債重組基金，重組地方不良債務(wù)。目前地方政府債務(wù)置換主要采用短債變長(zhǎng)債的方式，償債主體仍然是地方政府，其發(fā)展空間仍然受到制約。對(duì)于由于歷史原因形成的地方債務(wù)，建議用國債進(jìn)行置換，解決地方政府債務(wù)高懸的問題，避免高企的地方債扭曲地方政府行為。另外，目前中國國債水平在全球范圍來看是比較低的，國債利率顯著低于地方債實(shí)際融資利率，因而適當(dāng)?shù)牡胤絺D(zhuǎn)國債可以從整體上降低政府融資成本。要做到信息公開透明，同時(shí)壓實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)持“地方舉債、地方償付”原則，對(duì)于不良債務(wù)要打破剛性兌付，允許地方債違約，建議由中央財(cái)政設(shè)立地方債重組基金，對(duì)于不良債務(wù)進(jìn)行及時(shí)重組。

第二，建立地方政府市場(chǎng)化舉債機(jī)制，成立全國性的基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)地方基建項(xiàng)目的規(guī)劃、融資、建設(shè)與監(jiān)督。對(duì)于當(dāng)前及未來舉借的地方政府債務(wù)，應(yīng)建立市場(chǎng)化舉債機(jī)制，以市場(chǎng)力量約束地方政府舉債行為。為了走出一條高質(zhì)量、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之路，可以從國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、審計(jì)署以及其他相關(guān)部門抽調(diào)人員，比照世界銀行及其他國際開發(fā)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式，由這一公司對(duì)全國地方政府的重大基建項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化的成本收益分析，對(duì)于具備可行性的項(xiàng)目發(fā)行債券或組織社會(huì)資本進(jìn)行融資，并行使出資人權(quán)利對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、追責(zé)。通過該方法，一方面可以把地方政府的隱性債務(wù)從銀行體系中切割出去，轉(zhuǎn)而依賴債券融資，少讓地方政府的融資和再融資繼續(xù)擠占寶貴的銀行信貸資源，從而有效緩解企業(yè)尤其是中小企業(yè)的融資壓力；另一方面，通過行政手段和市場(chǎng)手段“雙管齊下”，收緊地方政府舉債權(quán)力，對(duì)地方政府的借貸行為進(jìn)行有效管理。

第三，從制度短板入手，構(gòu)建多維度、長(zhǎng)周期的地方官員評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)地方政府官員合理適度舉債。根據(jù)政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)，政府是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要參與者，其激勵(lì)和行為對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重要的影響，因而必須深入研究政府的激勵(lì)和行為問題［9］。地方政府之所以想要大量舉債，是因?yàn)橹袊胤秸賳T任用機(jī)制中普遍存在“GDP掛帥”與“短期主義”傾向，導(dǎo)致地方政府官員過于關(guān)注短期政績(jī)，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展重視不足。因此，應(yīng)優(yōu)化地方官員任命考核機(jī)制，綜合考察地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、債務(wù)可持續(xù)性等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從晉升激勵(lì)上引導(dǎo)地方政府官員綜合審視地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低官員過度舉債的沖動(dòng)。針對(duì)中國地方官員的任期特點(diǎn)，應(yīng)建立地方政府官員舉債行為的長(zhǎng)期考核機(jī)制，要求地方政府官員對(duì)自己任期內(nèi)舉借的債務(wù)長(zhǎng)期負(fù)責(zé)，接受長(zhǎng)期監(jiān)督，對(duì)官員在以往任期內(nèi)舉借債務(wù)爆雷的現(xiàn)象加大問責(zé)力度，引導(dǎo)地方政府官員重視舉債行為對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期影響。

第四，進(jìn)一步深化國企改革，真正做到政企分開，避免國有企業(yè)繼續(xù)成為地方政府的融資工具。地方政府之所以能大量舉債，靠的是地方國有企業(yè)充當(dāng)融資主體。國企幫助地方政府舉債導(dǎo)致企業(yè)償債壓力沉重、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出、信貸資源錯(cuò)配等一系列問題。未來防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一要從債務(wù)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于地方國企舉借的政府性債務(wù)應(yīng)進(jìn)行有效置換，劃歸為地方政府債務(wù)或中央政府國債；二要深化國企改革，將國企從地方政府融資行為中剝離，給國企松綁，真正做到政企分開，避免國有企業(yè)繼續(xù)成為地方政府的融資工具。

（三）穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建房地產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新機(jī)制

第一，避免對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的過度刺激。當(dāng)下要著力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，積極推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)及時(shí)恢復(fù)穩(wěn)定，盡可能減弱房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的拖累。特別需要注意的是，制定短期政策時(shí)應(yīng)符合中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，避免對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的過度刺激，避免在三、四線城市出現(xiàn)新的房地產(chǎn)泡沫。在維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)流動(dòng)性總體平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持底線思維，按照市場(chǎng)化原則處置化解個(gè)別大型房地產(chǎn)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，尤其要防范房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)向金融體系和地方財(cái)政體系擴(kuò)散。要增強(qiáng)政策穩(wěn)定性，加強(qiáng)市場(chǎng)溝通，引導(dǎo)房企對(duì)供地指標(biāo)的預(yù)期以及潛在購房者對(duì)房?jī)r(jià)的預(yù)期走向穩(wěn)定。

第二，順應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的大趨勢(shì)，在房地產(chǎn)市場(chǎng)供給不足的地區(qū)適當(dāng)增加供給。中國2021年城鎮(zhèn)化率為64.72%，與38個(gè)OECD成員國約81%左右的城鎮(zhèn)化率相比還有較大的提升空間。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)在未來仍然有較大的需求有待釋放。部分城市較高的房?jī)r(jià)與住宅用地供給相對(duì)不足有關(guān)，為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，需要從供給端發(fā)力，增加相應(yīng)城市住宅用地的供應(yīng)。適度擴(kuò)大房地產(chǎn)市場(chǎng)供給不足城市的住宅用地供給，對(duì)于釋放房地產(chǎn)市場(chǎng)需求和培育健康的房地產(chǎn)市場(chǎng)具有重要意義。

第三，構(gòu)建房地產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展新機(jī)制，在重塑供需平衡的過程中釋放結(jié)構(gòu)性潛能。一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)地理布局和人口流動(dòng)規(guī)律，優(yōu)化建設(shè)用地供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“人地掛鉤”。二是重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生等新市民群體，通過政府與市場(chǎng)協(xié)作，構(gòu)建與其購買力相匹配的住房保障制度。三是在人口流入規(guī)模較大的城市，加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)尤其是長(zhǎng)租房市場(chǎng)。四是逐步試點(diǎn)推廣房地產(chǎn)REITs產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)存量資產(chǎn)與增量建設(shè)之間的良性循環(huán)。

（四）恢復(fù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力

我們要將穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)預(yù)期、釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力作為未來五年的一項(xiàng)重要工作。具體建議如下：

第一，做好案例引導(dǎo)，建立若干保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好案例。要注重政策引導(dǎo)和有效溝通，明確宣布保護(hù)好私人財(cái)產(chǎn)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，建立若干好案例。要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，強(qiáng)調(diào)共同富裕不等于劫富濟(jì)貧、不是搞平均主義，而是為了協(xié)調(diào)收入差距、提振居民消費(fèi)、暢通經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；強(qiáng)調(diào)防止資本無序擴(kuò)張并不是為了打擊資本，而是要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，防止資本的野蠻生長(zhǎng)。

第二，興辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等，想方設(shè)法幫助民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)順利接班。政府應(yīng)該發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，通過興辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等方式，幫助民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)順利接班，倡導(dǎo)社會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)抱以更寬容的態(tài)度。同時(shí)，要做好產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的退出安排和與之相關(guān)的金融安排。對(duì)于企業(yè)家，做及時(shí)退出的“逃離者”可能比被過度競(jìng)爭(zhēng)、極低利潤(rùn)拖死壓垮要好。對(duì)于銀行，應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)重組基金。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，這是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)必過的一道坎，絕不可打著保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)，盲目營(yíng)救沒有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，干擾市場(chǎng)出清，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

第三，通過實(shí)施積極的財(cái)政政策，提供多樣化的金融支持工具，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的支持力度。要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)研發(fā)的支持，進(jìn)一步拓寬民營(yíng)企業(yè)的投資渠道。要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造各類所有制企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的良好營(yíng)商環(huán)境，加快政策落地，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，提振市場(chǎng)主體信心。

（五）重振數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力

從根本上轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，明確監(jiān)管的目的是助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)更好發(fā)展。2022年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。在支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí)，我們也要反思過去在監(jiān)管政策框架方面存在的問題。長(zhǎng)期以來，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管滯后于行業(yè)發(fā)展，缺乏對(duì)口的監(jiān)管部門。盡管過去一段時(shí)間內(nèi)，包括國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在內(nèi)的職能部門紛紛加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的管理，但這些機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)是監(jiān)管而非助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展。事實(shí)上，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，活力煥發(fā)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助于拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，政府應(yīng)明確監(jiān)管與治理是為了更好地發(fā)展，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則、為資本設(shè)置“紅綠燈”的根本目的是引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，鼓勵(lì)企業(yè)在科技創(chuàng)新方面發(fā)揮積極作用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

建議成立“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與監(jiān)管委員會(huì)”。當(dāng)前形勢(shì)下，中國亟須建立合理的監(jiān)管體制，促進(jìn)包括互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展，最重要的是把以監(jiān)管為目標(biāo)轉(zhuǎn)變成以發(fā)展為目標(biāo)。政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)企業(yè)的關(guān)系思路要徹底改變，為了引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，建議成立中央層面的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與監(jiān)管委員會(huì)”，統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理與發(fā)展，尊重市場(chǎng)規(guī)律，鼓勵(lì)創(chuàng)新，不斷提高中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）充分挖掘人力資源潛能

第一，加快落實(shí)彈性退休制度，激發(fā)高齡人群的健康紅利，可以從知識(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的勞動(dòng)者開始實(shí)施。當(dāng)前中國采取的是“一刀切”的退休政策，不同學(xué)歷背景、各行各業(yè)的勞動(dòng)者適用統(tǒng)一的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，這不論從公平還是效率角度來說都不合理。從事專業(yè)技術(shù)工作的勞動(dòng)者通常受過高等教育，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間較晚，相較于體力勞動(dòng)者來說工齡較短，比如一位博士畢業(yè)的醫(yī)生在60歲退休時(shí)的工齡僅有30年左右，遠(yuǎn)低于一般體力勞動(dòng)者的工齡。這些專業(yè)技術(shù)工作者在身體健康狀況良好、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的情況下被強(qiáng)制退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，是較大的資源浪費(fèi)，從勞動(dòng)力市場(chǎng)整體的資源配置來看也是不公平的。2022年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，適時(shí)實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。建議加快落實(shí)彈性退休制度，設(shè)計(jì)公平合理的退休金發(fā)放規(guī)則，在尊重勞動(dòng)者個(gè)人意愿的前提下，激勵(lì)從事知識(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作的勞動(dòng)者適當(dāng)延遲退休年齡，同時(shí)也給體力勞動(dòng)者更多的選擇空間。彈性退休制度和社保制度既體現(xiàn)了以人為本的理念，也有助于緩解人口老齡化焦慮，充實(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，減輕中國的社保負(fù)擔(dān)。

第二，繼續(xù)加大基礎(chǔ)教育投入。為了積極推進(jìn)教育改革，提高全民受教育水平，需繼續(xù)加大基礎(chǔ)教育投入，由九年義務(wù)教育逐步向十二年義務(wù)教育推進(jìn)。義務(wù)教育的普及對(duì)提升全民受教育水平，特別是幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)的孩子們接受良好的教育，是至關(guān)重要的。中國應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化教育財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，建立以政府投入為主、社會(huì)資源為輔的多元化教育投資體系，不斷提升基礎(chǔ)教育水平，讓更多年輕人有機(jī)會(huì)獲得優(yōu)質(zhì)的高等教育。

第三，大力發(fā)展職業(yè)教育，重申成人勞動(dòng)技能培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化方向，促進(jìn)勞動(dòng)者職業(yè)技能的提升。推進(jìn)全民教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，面向市場(chǎng)發(fā)展成人勞動(dòng)技能培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，提升勞動(dòng)者的職業(yè)技能。根據(jù)我們的研究，對(duì)中青年、老年群體進(jìn)行包括職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)在內(nèi)的再教育，對(duì)中國人力資源總量的邊際提升作用尤為顯著。我們應(yīng)充分開發(fā)這部分人力資源，不斷加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)者職業(yè)技能的提升，降低就業(yè)市場(chǎng)的摩擦。

第四，進(jìn)一步加大公共衛(wèi)生投入，提升全民健康水平，著重保護(hù)中老年人口健康。健全疾病監(jiān)測(cè)和防控體系，提高對(duì)傳染病等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急防控能力。隨著人口老齡化程度的加深，中國國民的疾病結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，一些常見的中老年疾病，如高血壓、糖尿病、心腦血管疾病等將成為影響國民健康水平和生活質(zhì)量的主要疾病，而這些疾病如果治療控制得當(dāng)，就不會(huì)成為中老年人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要障礙。我們?cè)卺t(yī)保方案設(shè)計(jì)、疾病防控等相關(guān)制度安排上要充分考慮到人口年齡結(jié)構(gòu)變化的影響，幫助中老年人更充分地應(yīng)對(duì)常見病，使他們更積極地步入新的人生階段，更健康地投入新的生產(chǎn)生活中。

（七）擴(kuò)大就業(yè)、降低失業(yè)

第一，加強(qiáng)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，職業(yè)高中和高等教育要更好地為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，自主調(diào)整培養(yǎng)方向，面向市場(chǎng)培育人才。為了更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，職業(yè)高中和高等教育要面向市場(chǎng)調(diào)整教育供給，靈活設(shè)置適應(yīng)市場(chǎng)需求的專業(yè)，調(diào)整培養(yǎng)方向，積極探索新的產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)路徑，促進(jìn)人才培養(yǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)，保障人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求端在結(jié)構(gòu)層次、質(zhì)量水平上協(xié)同，使大部分學(xué)生的培養(yǎng)更加市場(chǎng)化、特色化。完善提升就業(yè)輔導(dǎo)環(huán)節(jié)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式，建立更符合實(shí)際需求的高校、用人單位、市場(chǎng)和大學(xué)生信息對(duì)稱的對(duì)話機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才供求信息共享，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)期盼與用人單位人才需求的匹配。

第二，大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升其吸納就業(yè)的潛力。我們要針對(duì)性扶持就業(yè)市場(chǎng)個(gè)體及主要吸納就業(yè)的市場(chǎng)主體，促進(jìn)就業(yè)量的擴(kuò)大。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的壯大，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和吸納就業(yè)的主要力量。進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)規(guī)模，可從如下方面著手：一是維護(hù)、創(chuàng)造服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體。在新冠疫情政策調(diào)整后，可對(duì)受疫情影響較大的服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)直接給予疫后補(bǔ)貼，加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的金融支持。二是充分激發(fā)短期新就業(yè)形態(tài)吸納就業(yè)的潛力。促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展，需要完善靈活就業(yè)保障制度，開展與新就業(yè)形態(tài)相關(guān)的技能培訓(xùn)，支持靈活就業(yè)勞動(dòng)者就業(yè)。

第三，大力發(fā)展在職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)，釋放人力資本市場(chǎng)活力。在職培訓(xùn)是有效提升就業(yè)者人力資本水平的重要渠道，職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育是學(xué)歷教育的有益補(bǔ)充。應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要引入市場(chǎng)機(jī)制提供培訓(xùn)項(xiàng)目，注重技能和崗位能力的提升，積極推動(dòng)人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，面對(duì)市場(chǎng)實(shí)際需求調(diào)整人才供給，促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的提升。培育發(fā)展人力資本服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)人力資本產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，鼓勵(lì)人力資本價(jià)值評(píng)估，釋放人力資本市場(chǎng)活力，促進(jìn)人力資源的市場(chǎng)化配置。

（八）推出中等收入群體倍增計(jì)劃

擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模是中國“十四五”規(guī)劃和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，要加快實(shí)施中等收入群體倍增計(jì)劃。根據(jù)我們的測(cè)算，中國有望在三個(gè)五年規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)中等收入群體規(guī)模倍增。這一增量超過歐、美、日現(xiàn)有中等收入群體規(guī)模的總和。屆時(shí)，中國居民收入差距將顯著縮小，社會(huì)分配格局將得到極大優(yōu)化。在提升有望成為中等收入群體人群收入的過程中，要充分發(fā)揮政府的作用，促進(jìn)政府和市場(chǎng)同向發(fā)力。

第一，加快外來務(wù)工人員市民化進(jìn)程，形成各地爭(zhēng)相吸引新市民的格局。通過分析微觀抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，我們預(yù)測(cè)在未來十五年有望新增為中等收入群體的人口中，近四分之三為目前尚未完成城鎮(zhèn)化的農(nóng)業(yè)人口。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特別是其中的青年外來務(wù)工人員是新增中等收入群體的重要組成部分。推動(dòng)深化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步放寬落戶條件，加快外來務(wù)工人員市民化進(jìn)程，保障在城市就業(yè)的流動(dòng)人口融入城市，可以提升這些中等收入潛在人群的收入，從而帶動(dòng)城市發(fā)展。

第二，面向新市民提供社會(huì)服務(wù)。對(duì)于在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期居住但尚未取得戶籍，或者獲得戶籍未滿三年的新市民，社會(huì)保障的覆蓋度往往不高，以致其難以享受市民所享有的福利。提升面向這些新市民的社會(huì)公共服務(wù)水平，可以很大程度上釋放其消費(fèi)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第三，加強(qiáng)中青年勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)，提升其收入水平。在壯大技能勞動(dòng)者隊(duì)伍的同時(shí)，要特別注意針對(duì)中青年勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)和在職教育，提升中低技能勞動(dòng)者素質(zhì)，為其改善技能、增長(zhǎng)知識(shí)創(chuàng)造條件，使其能夠在職業(yè)生涯中長(zhǎng)期接受技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)教育。通過提升技能水平和工作能力提高其可支配收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，帶動(dòng)收入和消費(fèi)雙升級(jí)。同時(shí)，不斷完善就業(yè)政策和制度，支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，穩(wěn)定拓展就業(yè)崗位，鼓勵(lì)勞動(dòng)者多渠道靈活就業(yè)，為新型就業(yè)提供政策保障，從而為社會(huì)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

（九）保障供應(yīng)鏈安全，引領(lǐng)新型全球化

第一，積極主動(dòng)打造國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，化解國際壓力。隨著世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國家間利益更加錯(cuò)綜復(fù)雜，近年來貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭、逆全球化思潮的興起、新冠疫情的發(fā)展和俄烏沖突的持續(xù)，加劇了國際政治格局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的不確定性。中國應(yīng)繼續(xù)團(tuán)結(jié)發(fā)展中國家，擴(kuò)大與中間力量的共同利益，多方面尋求合作共識(shí)，同時(shí)要爭(zhēng)取西方積極力量的支持和理解，促進(jìn)消極力量保持中立。在更廣闊的領(lǐng)域框架下，通過多種途徑拓展構(gòu)建國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，尋找與其他國家的共同利益交匯點(diǎn)，加強(qiáng)中國與世界的良性互動(dòng)，營(yíng)造對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加和平有利的外部國際環(huán)境，實(shí)現(xiàn)中國與世界各國的合作共贏。

第二，積極主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理，反對(duì)逆全球化，引領(lǐng)新型全球化。今天的中國既是國際形勢(shì)的接受者，又是國際形勢(shì)與發(fā)展的塑造者，要加強(qiáng)同重點(diǎn)國家的供應(yīng)鏈合作，積極參與全球治理。加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國家、東南亞友好國家在供應(yīng)鏈領(lǐng)域的合作，用好《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），促進(jìn)中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造區(qū)域供應(yīng)鏈安全共同體。同時(shí)，圍繞保障全球供應(yīng)鏈安全議題，中國應(yīng)積極推動(dòng)形成相關(guān)的國際機(jī)制，并以此為契機(jī)，提升中國在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的影響力。當(dāng)前，全球供應(yīng)鏈格局加速演變，中國需要更加積極參與并引領(lǐng)新型全球化，持續(xù)提升供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，用行動(dòng)支持全球化。鼓勵(lì)中國企業(yè)家、學(xué)者積極參加各類國際論壇，發(fā)出中國聲音，表明中國捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定立場(chǎng)。

第三，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域的自主研發(fā)，強(qiáng)化中國產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，加快強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。政府與市場(chǎng)要同向發(fā)力，推動(dòng)中國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，在“卡脖子”領(lǐng)域有所突破，持續(xù)強(qiáng)化供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，維護(hù)全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈領(lǐng)域的“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，要堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。一方面，要重視政府政策引導(dǎo)，激勵(lì)各級(jí)地方政府支持科技創(chuàng)新。建議將本地的研發(fā)投入、專利數(shù)量、人才數(shù)量等指標(biāo)納入對(duì)地方政府官員的績(jī)效考核體系，充分調(diào)動(dòng)地方政府官員的積極性，激勵(lì)其想方設(shè)法支持本地企業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)在關(guān)鍵領(lǐng)域的自主研發(fā)能力和人才培養(yǎng)，不斷提升中國的自主創(chuàng)新水平。另一方面，要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類主體的積極性。建議進(jìn)一步深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，持續(xù)探索完善“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型項(xiàng)目組織方式，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家、投資者、科研群體等的積極性。同時(shí)，考慮到創(chuàng)新活動(dòng)具有較大的不確定性，要綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策工具，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供全過程保障，提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，解決其“后顧之憂”［10］。通過政府與市場(chǎng)共同發(fā)力，依靠中國大市場(chǎng)，用好國內(nèi)國際雙循環(huán)，中國一定能夠不斷提升自主創(chuàng)新研發(fā)能力，培養(yǎng)起核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

第四，想方設(shè)法穩(wěn)住外資。一方面，持續(xù)強(qiáng)化中國產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，提升供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)跨國公司對(duì)中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的信心。另一方面，提升外商投資服務(wù)水平，提供生產(chǎn)所需的各項(xiàng)服務(wù)配套設(shè)施，增強(qiáng)貿(mào)易投資和人員交流的便利性。營(yíng)造公平、公正、透明的營(yíng)商環(huán)境，建立穩(wěn)定透明和公平的監(jiān)管環(huán)境，維護(hù)外商合法權(quán)益，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)外商在華積極開展業(yè)務(wù)合作。

第五，高度重視并利用好東南亞和南亞等國際經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，有針對(duì)性地布局中國產(chǎn)業(yè)鏈。東南亞與南亞各國總?cè)丝诔^20億人，正在快速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。東南亞及南亞各國有望成為未來全球經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，因而是中國對(duì)外開放的重點(diǎn)區(qū)域。2022年6月，世界銀行發(fā)布了《2022年南亞經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，預(yù)計(jì)2022年南亞GDP增長(zhǎng)率為6.6%。IMF發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告預(yù)測(cè)2022年、2023年印度GDP增速分別達(dá)到6.8%、6.1%，越南分別達(dá)到7.0%和6.2%。東南亞和南亞各國政治相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)中國相對(duì)較為友好。在中美貿(mào)易摩擦加劇和逆全球化背景下，近年來中國和東盟之間經(jīng)濟(jì)加速整合。2020年第一季度后，東盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴。隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中所占比重逐步提高，以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效為基礎(chǔ)，東南亞和南亞各國將成為中國對(duì)外開放的重點(diǎn)。中國要高度重視并適應(yīng)這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，有針對(duì)性地布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性，助力經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（十）打造產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化增長(zhǎng)點(diǎn)

第一，推出統(tǒng)一的碳排放稅，形成碳價(jià)預(yù)期，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模投資。進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)投資力度，全面推動(dòng)以“發(fā)電綠色化、終端電氣化、電的管理智能化”為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)，舉全社會(huì)之力在“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域追求關(guān)鍵突破。為了有效提高對(duì)于綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)的投資力度，應(yīng)盡快推出統(tǒng)一的碳排放稅，形成統(tǒng)一的碳排放定價(jià)機(jī)制與和合理的碳價(jià)預(yù)期，從而加快推動(dòng)全國減碳進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、擴(kuò)大綠色投資，盡快恢復(fù)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

第二，放寬風(fēng)險(xiǎn)基金、產(chǎn)業(yè)基金的投融資限制，給予必要的政策補(bǔ)貼，推動(dòng)形成中國產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化新增長(zhǎng)點(diǎn)。將創(chuàng)業(yè)投資與風(fēng)險(xiǎn)投資作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)投資的重要抓手，積極打通境內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投融資渠道，打破限制風(fēng)投資本流入流出的制度壁壘，在創(chuàng)投風(fēng)投領(lǐng)域走國際化發(fā)展道路，調(diào)動(dòng)民間投資為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)充分賦能。增強(qiáng)投資者的信心，給予必要的政策支持和補(bǔ)貼，引導(dǎo)和推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)基金、產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展。充分學(xué)習(xí)吸收國際上已經(jīng)較為成熟的創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)制，在資本進(jìn)入與流出、稅收制度與交易制度等方面進(jìn)行有效創(chuàng)新與大膽實(shí)踐，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域的政府與市場(chǎng)關(guān)系。

第三，大力發(fā)展中國財(cái)富管理行業(yè)。提高財(cái)富管理供給能力與供給水平，確保居民的財(cái)富管理需求得到充分釋放。大力發(fā)展養(yǎng)老金融、綠色金融、ESG和專精特新等特色主題理財(cái)產(chǎn)品，通過提高供給水平帶動(dòng)財(cái)富管理行業(yè)的整體發(fā)展。與此同時(shí)，應(yīng)在財(cái)富管理領(lǐng)域適當(dāng)引入高水平外資機(jī)構(gòu)，確保國民儲(chǔ)蓄能夠充分有效地與產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接。

（十一）通過優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

第一，主動(dòng)對(duì)標(biāo)高水平國際規(guī)則。在“制度型開放引領(lǐng)營(yíng)商環(huán)境升級(jí)”的新階段，營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境需要以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，如世界銀行的“宜商環(huán)境”指標(biāo)體系以及CPTPP等區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，主動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)主體，引領(lǐng)世界營(yíng)商環(huán)境最佳實(shí)踐。當(dāng)今世界面臨數(shù)字化、綠色化、安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展等重大轉(zhuǎn)型，中國的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化在對(duì)標(biāo)國際高水平規(guī)則的同時(shí)，有望為解決新問題提供中國經(jīng)驗(yàn)和中國智慧。當(dāng)前不少國際經(jīng)貿(mào)合作框架認(rèn)為政府干預(yù)的減少有利于企業(yè)的發(fā)展。然而，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目的是為了更好地服務(wù)市場(chǎng)主體，政府不能簡(jiǎn)單地退出，而應(yīng)主動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)，了解企業(yè)的困難和訴求，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，從而促進(jìn)企業(yè)更好地發(fā)展。

（十二）加快形成統(tǒng)一大市場(chǎng)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力

第一，修好政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)，讓政府與市場(chǎng)同向發(fā)力。新時(shí)代應(yīng)重塑政府與市場(chǎng)關(guān)系，更好地激勵(lì)政府轉(zhuǎn)變行為方式，使地方政府與市場(chǎng)同向發(fā)力，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。建議大幅減少對(duì)各級(jí)政府的考核指標(biāo)數(shù)量，尤其要減少紅線指標(biāo)的數(shù)量。只有這樣，才能更加突出考核的作用，并盡可能調(diào)動(dòng)起各級(jí)地方政府的積極性，因地制宜地謀劃發(fā)展。

第二，建立全國統(tǒng)一的發(fā)展性約束指標(biāo)的大市場(chǎng)。在中央政府控制指標(biāo)總量的前提下，讓地方政府根據(jù)自身情況進(jìn)行約束性指標(biāo)的交換與調(diào)整，釋放地方政府活力，讓地方政府追著市場(chǎng)跑，中央政府則將更多精力由當(dāng)前的督查地方政府落實(shí)各項(xiàng)約束指標(biāo)，轉(zhuǎn)向監(jiān)督統(tǒng)一大市場(chǎng)的運(yùn)行。我們堅(jiān)信，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系將在很大程度上促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力的釋放。

第三，提高地方政府稅收留成比例。部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的稅收應(yīng)轉(zhuǎn)向在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，引導(dǎo)地方政府推動(dòng)本地消費(fèi)增長(zhǎng)。鑒于當(dāng)前地方政府作為公共品的提供者，主要激勵(lì)在生產(chǎn)側(cè)，而不在消費(fèi)側(cè)和服務(wù)側(cè)，建議加快研究稅收體制改革，把一部分生產(chǎn)側(cè)征收的稅收，放在消費(fèi)側(cè)征收，并留在地方。激勵(lì)地方政府加快補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)供給短板，更加熱衷于建設(shè)消費(fèi)大市場(chǎng)。這既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再平衡的客觀需要，又是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的有力抓手。