李軍鵬

黨的二十大提出了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新任務(wù)，并對(duì)新征程中進(jìn)一步深化“放管服”改革作出了戰(zhàn)略安排。我們要全面總結(jié)黨的十八大以來我國“放管服”改革的歷程、成就與經(jīng)驗(yàn)，全面把握黨的二十大后“放管服”改革面臨的新形勢與新要求，采取切實(shí)有效的措施推進(jìn)新時(shí)代“放管服”改革和宜商環(huán)境建設(shè)。

一、黨的十八大以來“放管服”改革的歷程與成就

黨的十八大以來，我國“放管服”改革持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，市場準(zhǔn)入與競爭環(huán)境明顯改善，政府政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)水平不斷提升，發(fā)展環(huán)境對(duì)人才的吸引力持續(xù)提高，市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力顯著增強(qiáng)。

（一）黨的十八大以來“放管服”改革的歷程

黨的十八大以來的我國“放管服”改革進(jìn)程大體上可以劃分為三個(gè)階段：一是以深化行政審批制度改革、放寬市場準(zhǔn)入為重點(diǎn)的起步階段（黨的十八大至黨的十八屆五中全會(huì)）；二是以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)運(yùn)營成本為重點(diǎn)的發(fā)展階段（黨的十八屆五中全會(huì)至黨的十九屆四中全會(huì)）；三是以國際一流營商環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)的全面深化階段（黨的十九屆四中全會(huì)以來）。

1.以深化行政審批制度改革、放寬市場準(zhǔn)入為重點(diǎn)的起步階段

深化行政審批制度改革，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容、突破口和主要抓手。從黨的十八大到黨的十八屆五中全會(huì)召開前的近三年時(shí)間里，我國“放管服”改革的重點(diǎn)是推進(jìn)行政審批制度改革、切實(shí)減少行政審批事項(xiàng)、大力放寬市場準(zhǔn)入。一是大力取消或下放行政審批事項(xiàng)。到2015年，國務(wù)院各部門一共取消或者下放了586項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，提前兩年時(shí)間完成了減少三分之一行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)，到2015年底還全部取消了國務(wù)院各部門453項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)。二是大幅減少生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)和投資審批事項(xiàng)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)與投資自主權(quán)。最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)與備案范圍，取消、簡化前置審批，只保留了規(guī)劃選址、用地預(yù)審和少數(shù)重特大項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)審批。三是加快企業(yè)工商登記等商事制度改革。2014年2月，國務(wù)院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》，全面實(shí)施工商登記制度改革，將“先證后照”改為“先照后證”；大量減少工商登記前置審批事項(xiàng)，到2015年，工商登記前置審批事項(xiàng)精簡了約85%。四是清理減少不必要的資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。到2015年，累計(jì)取消了273項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。五是加快價(jià)格改革，大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，原則上具備競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格都要放開。到2015年，中央政府定價(jià)項(xiàng)目減少了80%，地方政府定價(jià)項(xiàng)目減少了一半以上。六是調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府積極性。一些由地方實(shí)施更方便更有效又確需審批的投資審批事項(xiàng)，以及量大面廣的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)，都堅(jiān)決下放給了地方政府及其部門。七是加強(qiáng)了市場監(jiān)管改革與創(chuàng)新。行政審批事項(xiàng)大量減少后，政府管理由過度重視事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)事前事中事后監(jiān)管，采用“雙隨機(jī)”抽查、綜合執(zhí)法和運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管的監(jiān)管方式；探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；開始建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

2.以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)運(yùn)營成本為重點(diǎn)的發(fā)展階段

在黨的十八屆五中全會(huì)至黨的十九屆四中全會(huì)召開之前的這一階段，“放管服”改革以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)運(yùn)營成本為重點(diǎn)，著力減稅降費(fèi)，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。一是持續(xù)深化行政審批制度改革。繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，做到審批事項(xiàng)應(yīng)減盡減；更大力度下放投資審批權(quán)限，壓減水利、鐵路、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施和補(bǔ)短板領(lǐng)域的投資審批事項(xiàng)；推進(jìn)協(xié)同放權(quán)，跨部門、跨區(qū)域、跨地域的審批事項(xiàng)相同或相近類別的做到一并取消或下放。到2017年底，國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)總計(jì)削減了44%，中央層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少了90%，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減了多達(dá)74%。二是深化商事制度改革。2018年在全國推開“證照分離”改革，重點(diǎn)是照后減證，進(jìn)一步壓減企業(yè)的開辦時(shí)間。三是深化科技管理體制改革，推進(jìn)科研管理簡政放權(quán)。賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，深化科技成果權(quán)益管理改革，出臺(tái)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策；實(shí)施更積極、開放、有效的人才引進(jìn)政策。四是創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制與方式，創(chuàng)造更加公平可預(yù)期的市場環(huán)境。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員；推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)手段實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式；推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，健全跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制；全面建立公平競爭審查制度和公正監(jiān)管制度，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入。改革完善食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)全程管控。五是全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。到2017年底，在上海等省市設(shè)立11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；2018年海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”改革，國際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋全國，到2017年底貨物通關(guān)時(shí)間平均縮短了一半以上。六是大力減稅降費(fèi)，清理各類涉企收費(fèi)，降低企業(yè)稅負(fù)。擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例，大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)；推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)和行政審批部門之間徹底脫鉤，降低行政事業(yè)性收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)，清理中介收費(fèi)項(xiàng)目并制定收費(fèi)項(xiàng)目目錄；降低企業(yè)制度性交易成本，特別是降低用能、物流成本。七是大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，形成全國統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。持續(xù)開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。

3.以國際一流營商環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)的全面深化階段

黨的十九屆四中全會(huì)以來的這一階段，“放管服”改革的重點(diǎn)是持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。一是繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，著力優(yōu)化全鏈條審批。重點(diǎn)是大幅度精簡各類重復(fù)審批，取消不涉及重大項(xiàng)目布局且不觸及安全底線的各種不必要審批；將行政許可事項(xiàng)全面納入清單管理；全面推進(jìn)照后減證并證，切實(shí)壓減企業(yè)辦照、外貿(mào)通關(guān)、辦電通氣、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等的時(shí)間與成本。二是著眼企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全周期，優(yōu)化涉企服務(wù)與政務(wù)服務(wù)。全面推行“不見面”辦事，使更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，推動(dòng)更多涉企服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。全面推進(jìn)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)省內(nèi)通辦、跨省通辦，到2021年基本實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，基本實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)全覆蓋。2022年，各?。▍^(qū)、市）、國務(wù)院各部門移動(dòng)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端“應(yīng)接盡接”“應(yīng)上盡上”，形成全國一體化的平臺(tái)移動(dòng)端服務(wù)體系。三是完善分級(jí)分類監(jiān)管，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管全覆蓋。根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類監(jiān)管，加大對(duì)失信行為的懲處力度；推出懲罰性賠償、巨額罰款等制度，嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動(dòng)全過程的公正市場監(jiān)管。四是營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境，打造市場化、國際化、法治化一流營商環(huán)境。大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，增加服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；加大政策支持力度，保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素。出臺(tái)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，加快推進(jìn)要素市場化和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。國務(wù)院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》于2020年1月1日起施行，營商環(huán)境法治化取得重要進(jìn)展。

（二）黨的十八大以來“放管服”改革取得的成就

黨的十八大以來，我國“放管服”改革取得了重大成就。一是穩(wěn)定、可預(yù)期的“放管服”改革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。我國市場主體2012年為近5 500萬戶，2022年上半年增加到1.61億戶。我國GDP總量由2012年的51.93萬億元增長到2021年的114.4萬億元。我國地方政府的“放管服”改革和營商環(huán)境建設(shè)大力促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2012年10月，廣東省頒布實(shí)施了《建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃》；2017年2月，浙江省人民政府頒布實(shí)施了《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》；2017年6月；江蘇省發(fā)布了《關(guān)于全省推行不見面審批（服務(wù)）改革實(shí)施方案》，提出“開辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)完成、不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個(gè)工作日內(nèi)完成”。二是不斷簡政放權(quán)，切實(shí)發(fā)揮市場決定性作用。面對(duì)2012年底國務(wù)院各部門各類行政審批項(xiàng)目多達(dá)1 700多項(xiàng)、2013年初需要報(bào)國務(wù)院主管部門審批的投資項(xiàng)目多達(dá)55類（項(xiàng)）且需要3—5年時(shí)間才能審批完成的局面，通過大力精簡下放行政審批項(xiàng)目與投資審批項(xiàng)目，切實(shí)改變了行政審批程序繁多、收費(fèi)高昂、周期漫長、效率低下的局面，打破了企業(yè)市場準(zhǔn)入限制和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批過多對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的桎梏，使市場在資源配置中起決定性作用具備了基本條件。三是按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不斷完善面向市場主體與全社會(huì)的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量與水平。2020年，我國企業(yè)開辦不到5個(gè)工作日即可辦成；工程建設(shè)項(xiàng)目審批以前用時(shí)一兩年甚至幾年，現(xiàn)在已壓縮到不超過120個(gè)工作日。四是我國發(fā)展環(huán)境對(duì)人才的吸引力不斷增強(qiáng)。黨的十八大以來，我國創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，實(shí)施更具競爭力的人才引進(jìn)政策，通過立法增設(shè)人才簽證，調(diào)整了永久居留申請(qǐng)條件，簡化相關(guān)手續(xù)，落實(shí)資格待遇，外籍高層次人才來華和留學(xué)人員回國更加通暢便利。五是不斷推進(jìn)公平競爭，提升市場監(jiān)管的公平法治性。我國營商環(huán)境不斷改善，營商環(huán)境的世界排名從2015年的第90位上升到2020年的第31位，“連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體”［1］；其中，辦理建筑許可從全球第121位上升至第33位，京滬兩地平均辦理建筑許可流程時(shí)間為111天。六是不斷推進(jìn)生態(tài)治理與智慧治理，提升環(huán)境可持續(xù)性與政務(wù)效率性。例如，2020年，國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)主體功能建設(shè)初步完成，提升了監(jiān)管精準(zhǔn)化和智能化水平。

根據(jù)黨的二十大后全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新形勢，針對(duì)當(dāng)前政府治理與營商環(huán)境建設(shè)中存在的問題，必須進(jìn)一步擴(kuò)大“放管服”改革的內(nèi)涵與領(lǐng)域，將符合經(jīng)濟(jì)增長要求的經(jīng)濟(jì)治理可預(yù)期、科學(xué)民主決策、可預(yù)測的政治政策環(huán)境、理性民主執(zhí)行與執(zhí)法、競爭中性的公開透明監(jiān)管、更優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)、更精準(zhǔn)有用有效的基本公共服務(wù)等要素納入“放管服”改革的內(nèi)涵，從而真正克服發(fā)展與監(jiān)管的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)政策之間的矛盾、就業(yè)與平臺(tái)整治之間的矛盾，全力營造國際一流的宜商環(huán)境。

二、黨的二十大后“放管服”改革面臨的新形勢與新要求

黨的二十大報(bào)告提出，要“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”［2］，從而提出了新時(shí)代深化“放管服”改革的任務(wù)。新時(shí)代的“放管服”改革面臨著基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新形勢，面臨著構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)高水平對(duì)外開放、強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐、適應(yīng)國際營商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系的新變化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)，要求構(gòu)建具有可預(yù)期性、市場決定性、服務(wù)優(yōu)質(zhì)性、引才競爭性、公平法治性、可持續(xù)性的國際一流宜商環(huán)境。

（一）基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新形勢要求深化“放管服”改革，構(gòu)建具有可預(yù)期性的國際一流宜商環(huán)境

根據(jù)黨的二十大關(guān)于全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國兩步走的戰(zhàn)略安排，到2035年，我國要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。從國際上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家的經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)國家要成為中等發(fā)達(dá)國家，必須完善邁向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的各項(xiàng)法治化、可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)治理體系，營造市場化、法治化、制度化的國際一流宜商環(huán)境?！岸?zhàn)”后全世界之所以只有十多個(gè)經(jīng)濟(jì)體成功地成長為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，而大多數(shù)進(jìn)入上中等收入階段的發(fā)展中國家則陷入經(jīng)濟(jì)增長長期停滯、社會(huì)發(fā)展失序動(dòng)蕩的局面，其原因之一就是這些進(jìn)入上中等收入階段的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)治理水平低下、政策搖擺不定，政府權(quán)力行使具有不可預(yù)期性，同時(shí)缺乏公平化、法治化、中性化的競爭制度，缺乏有競爭性的人力資本投資制度，缺乏完善的企業(yè)服務(wù)制度與民生保障制度，缺乏市場起決定性作用的經(jīng)濟(jì)制度，缺乏可持續(xù)的環(huán)境治理與智慧化的數(shù)字治理制度。因此，一個(gè)國家要想從上中等收入國家成功成長為中等發(fā)達(dá)國家，必須在市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)治理的可預(yù)期性、政策的穩(wěn)定性與可預(yù)測性、市場監(jiān)管的公平性與競爭中性、人才制度的競爭性與服務(wù)的優(yōu)質(zhì)性、可持續(xù)性與智慧治理等更廣泛的良法善治意義上推動(dòng)國際一流的宜商環(huán)境建設(shè)，從而持續(xù)吸引國際投資與擴(kuò)大民間投資，不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、增加市場主體與延伸產(chǎn)業(yè)鏈科技鏈，不斷推進(jìn)生產(chǎn)力向著發(fā)達(dá)水平持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新任務(wù)要求深化“放管服”改革，構(gòu)建市場起決定性作用的國際一流宜商環(huán)境

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國市場化改革的重要目標(biāo)，其核心是正確處理政府與市場關(guān)系，明確市場決定性作用與政府作用的范圍和邊界，從而使市場真正在資源配置中發(fā)揮決定性作用。只有市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能真正構(gòu)建國際一流的宜商環(huán)境。從國際上宜商環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐來看，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，影響和妨礙市場起決定性作用的因素都廣泛存在，例如，美國基于國家競爭、國家安全理由對(duì)企業(yè)技術(shù)出口、設(shè)備出口隨意加以限制，就是濫用政府權(quán)力擾亂市場競爭機(jī)制、妨礙市場起決定性作用的典型例子。要讓市場真正起決定性作用，就必須明確市場起決定性作用的具體領(lǐng)域與范圍；在市場起決定性作用的范圍內(nèi)，政府權(quán)力只能輔助市場、服務(wù)市場，而不能妨礙市場配置資源作用的發(fā)揮。我們要準(zhǔn)確理解發(fā)揮市場決定性作用與更好發(fā)揮政府作用的內(nèi)涵，更好發(fā)揮政府作用并不是在市場起決定性作用的領(lǐng)域之內(nèi)發(fā)揮政府作用，而是在市場起決定性作用的領(lǐng)域之外發(fā)揮政府服務(wù)與監(jiān)管作用。這也要求我們必須明確市場起決定性作用的領(lǐng)域與范圍，以法治化的方式確定市場起決定性作用的領(lǐng)域清單。只有這樣，才能真正構(gòu)建起高水平高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟(jì)體制，也才能真正構(gòu)建國際一流的宜商環(huán)境。

（三）推進(jìn)高水平對(duì)外開放的新任務(wù)要求深化“放管服”改革，構(gòu)建服務(wù)優(yōu)質(zhì)性的國際一流宜商環(huán)境

從有管理的貿(mào)易向全球自由貿(mào)易發(fā)展，是市場經(jīng)濟(jì)全球化的客觀趨勢。2021年11月4日，習(xí)近平主席在第四屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上作主旨演講時(shí)指出，中國將“積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》”［3］。以《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》為代表的高標(biāo)準(zhǔn)、高層次的自由貿(mào)易協(xié)定與投資協(xié)定，對(duì)一個(gè)國家的宜商環(huán)境建設(shè)提出了更高要求。在市場準(zhǔn)入方面，它們都要求實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇、營造公平準(zhǔn)入的市場環(huán)境；在市場監(jiān)管方面，都要求符合政府扶持公平原則，推進(jìn)公平競爭與競爭中性；在政府經(jīng)濟(jì)治理方面，進(jìn)一步要求全方位的政府信息公開透明，要求將邊境間規(guī)則延伸至邊境內(nèi)規(guī)則、加大對(duì)政府內(nèi)部規(guī)則與內(nèi)部流程的約束，要求通過爭端的第三方程序與國際仲裁來保持本國政府規(guī)則的公正性，要求加大反腐敗力度、營造清廉政務(wù)環(huán)境；在可持續(xù)性發(fā)展方面，要求遵守各類綠色、低碳環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，防止以犧牲環(huán)境為代價(jià)獲得不當(dāng)競爭優(yōu)勢；在政府服務(wù)方面，要求按照國際勞工標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化勞動(dòng)權(quán)益保障，防止損害勞工利益；在投資環(huán)境方面，要求進(jìn)一步消除非關(guān)稅壁壘，強(qiáng)力促進(jìn)海關(guān)管理與貿(mào)易便利化，力爭在貨物貿(mào)易零關(guān)稅基礎(chǔ)上促進(jìn)全球價(jià)值鏈分工并統(tǒng)一全球產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；等等。這些通過多邊與諸邊談判而確立的高標(biāo)準(zhǔn)的國際貿(mào)易規(guī)則與投資規(guī)則，定義了國際一流宜商環(huán)境的最新標(biāo)準(zhǔn)?；谌蛞曇芭c國際貿(mào)易規(guī)則，對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)，營造服務(wù)優(yōu)質(zhì)性的國際一流宜商環(huán)境，是推進(jìn)高水平對(duì)外開放對(duì)我國“放管服”改革的更高要求。

（四）強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐的新任務(wù)要求深化“放管服”改革，構(gòu)建引才競爭性的國際一流宜商環(huán)境

國際人才流動(dòng)是檢驗(yàn)一個(gè)國家宜商環(huán)境的重要風(fēng)向標(biāo)。從當(dāng)今世界人才流動(dòng)的主要趨勢來看，國際人才流動(dòng)普遍存在向宜居、宜商、宜業(yè)國家流動(dòng)的趨勢。具有國際一流水平宜商環(huán)境的國家，普遍是世界級(jí)人才高地，普遍是人才向往之地。集聚了美國各地和世界各國100多萬世界級(jí)高端科技人才的美國硅谷，就是公認(rèn)的引領(lǐng)全球科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的世界級(jí)人才高地?；谑澜缂?jí)人才高地建設(shè)在國家競爭之中的戰(zhàn)略地位，發(fā)達(dá)國家普遍簡化人才準(zhǔn)入程序、放松人才入境入籍規(guī)制、出臺(tái)人才移民便利化政策與稅收優(yōu)惠政策、強(qiáng)化人才吸引與使用的政府服務(wù)，構(gòu)建具有國際競爭力的一流人才環(huán)境。如美國在放松規(guī)制的新公共管理改革中，于1990年出臺(tái)了《移民與國籍法案》，對(duì)具有科學(xué)、技術(shù)、藝術(shù)、教育、商業(yè)、體育等方面非凡特殊才能、杰出外國教授和研究人員等優(yōu)先類型杰出人才（EB1）提供永久居留的便利通道，對(duì)優(yōu)秀人才（EB2）、高技能人才（EB3）、特殊職業(yè)人才（EB4）、投資創(chuàng)業(yè)人才（EB5）等不同層次的技術(shù)移民提供不同的寬松入境入籍條件。正是具有國際競爭力的人才制度，使美國吸引到了大量各領(lǐng)域的頂尖人才，為美國的科技發(fā)展與生產(chǎn)力進(jìn)步提供了強(qiáng)大的人才支撐。

黨的二十大報(bào)告把教育、科技、人才在現(xiàn)代化建設(shè)中的支撐地位擺在了一個(gè)十分重要的戰(zhàn)略位置。我們要客觀地看到，國際人才準(zhǔn)入、技術(shù)移民入籍制度是我國宜商環(huán)境建設(shè)中的一個(gè)突出短板。在當(dāng)今科技創(chuàng)新人才成為全球競爭核心資源的大背景下，我國要深化國際人才、技術(shù)移民等領(lǐng)域的“放管服”改革，真正做到廣納天下英才為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所用，在全球范圍內(nèi)吸引、使用和配置各類創(chuàng)新人才資源。

（五）國際營商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系的新變化要求深化“放管服”改革，構(gòu)建公平法治性的國際一流宜商環(huán)境

世界銀行于2022年2月4日發(fā)布了新的宜商環(huán)境（Business Enabling Environment，BEE）評(píng)估體系，揭示了營商環(huán)境（Doing Business，DB）評(píng)估向宜商環(huán)境評(píng)估的新變化［4］。宜商環(huán)境是在企業(yè)全生命周期中對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理行為具有重大影響的一系列企業(yè)難以控制的影響因素與外部條件，這些因素和條件主要是政府為進(jìn)行企業(yè)監(jiān)管而實(shí)施的政策與法律法規(guī)，以及政府政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)。從營商環(huán)境評(píng)估向宜商環(huán)境評(píng)估的轉(zhuǎn)變首先表現(xiàn)在評(píng)估指標(biāo)體系的重大變化上，原來的營商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)包括了開辦企業(yè)、獲得建筑許可、電力獲得、財(cái)產(chǎn)登記、信貸獲得、中小投資者保護(hù)、納稅、跨境交易、合同執(zhí)行、破產(chǎn)辦理等十大指標(biāo)，新設(shè)的宜商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)則包括了企業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)營場所獲得、公共服務(wù)連接、勞工、金融服務(wù)、國際貿(mào)易、納稅、爭端解決、促進(jìn)市場競爭、破產(chǎn)辦理等十大指標(biāo)，以及數(shù)字化技術(shù)（電子政務(wù)與在線服務(wù)等）、環(huán)境可持續(xù)（環(huán)境許可證與綠色稅收）等跨領(lǐng)域指標(biāo)。宜商環(huán)境評(píng)估的核心目標(biāo)是通過降低企業(yè)制度性交易成本來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革、改善整體市場環(huán)境，建設(shè)更美好的制度和更美好的生活。世界銀行預(yù)計(jì)將于2023年底前發(fā)布《國際宜商環(huán)境報(bào)告》。宜商環(huán)境“是營商環(huán)境的擴(kuò)展，甚至是營商環(huán)境的目標(biāo)”［5］。國際營商環(huán)境評(píng)估向著宜商環(huán)境評(píng)估轉(zhuǎn)變的新趨勢，實(shí)質(zhì)上是在更大范圍、更高水平、更優(yōu)質(zhì)量上推進(jìn)營商環(huán)境變革，從真正發(fā)揮企業(yè)市場主體作用的高度來優(yōu)化政府服務(wù)、推進(jìn)市場監(jiān)管公平中立法治、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理可預(yù)期與政策穩(wěn)定可預(yù)測、推動(dòng)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展與智慧化治理，這是營商環(huán)境建設(shè)的2.0版本，將對(duì)全世界各國營商環(huán)境建設(shè)產(chǎn)生重大影響，并對(duì)全球公共管理與經(jīng)濟(jì)治理變革產(chǎn)生引領(lǐng)與導(dǎo)向作用。我國的營商環(huán)境建設(shè)也要向著更大范圍、更廣領(lǐng)域、更優(yōu)質(zhì)量的宜商環(huán)境建設(shè)升級(jí)，將經(jīng)濟(jì)治理可預(yù)測、公共政策民主化、市場監(jiān)管公平法治中立化、企業(yè)服務(wù)優(yōu)化等內(nèi)容納入“放管服”改革措施之中，真正營造公平法治性的國際一流宜商環(huán)境。

（六）推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)要求深化“放管服”改革，構(gòu)建具有可持續(xù)性的國際一流宜商環(huán)境

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國已由經(jīng)濟(jì)高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是追求創(chuàng)新高質(zhì)量、數(shù)字發(fā)展高質(zhì)量、綠色低碳發(fā)展高質(zhì)量、營商環(huán)境高質(zhì)量的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展大背景下的“放管服”改革，要進(jìn)一步壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展；要圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家簡政放權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展；要將綠色低碳發(fā)展要求融入企業(yè)治理與政府治理，建設(shè)美麗中國；要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化建設(shè)與企業(yè)服務(wù)的智慧化建設(shè)，以智慧政府建設(shè)引領(lǐng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量與效率的提升；要以人民群眾的美好生活需求為導(dǎo)向完善公共服務(wù)體系，加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)共享發(fā)展。

總之，黨的二十大后我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢，要求在市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化營商環(huán)境的可預(yù)期性、市場決定性、服務(wù)優(yōu)質(zhì)性、引才競爭性、公平法治性、可持續(xù)性與智慧性，向著更寬領(lǐng)域、更高標(biāo)準(zhǔn)、更優(yōu)服務(wù)的國際一流宜商環(huán)境進(jìn)軍。

三、黨的二十大后“放管服”改革和宜商環(huán)境建設(shè)的策略選擇

黨的二十大后的宜商環(huán)境建設(shè)是營商環(huán)境建設(shè)的升級(jí)版，是適應(yīng)邁向中等發(fā)達(dá)國家需要的全要素營商環(huán)境建設(shè)。宜商環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括了簡政放權(quán)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)全過程公正中性監(jiān)管、提升全周期優(yōu)質(zhì)服務(wù)、營造一流政策環(huán)境與法治環(huán)境等內(nèi)容。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家時(shí)代的“放管服”改革，要致力于建設(shè)高水平高標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)國際化、法治化、便利化的國際一流宜商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供充分優(yōu)質(zhì)服務(wù)、保障社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，切實(shí)建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。我國“放管服”改革和宜商環(huán)境建設(shè)的總目標(biāo)是：到2035年，基本形成具有可預(yù)期性、市場決定性、服務(wù)優(yōu)質(zhì)性、引才競爭性、公平法治性、可持續(xù)性與智慧性的國際一流宜商環(huán)境。為此，應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，加快國際一流宜商環(huán)境建設(shè)。

（一）營造可預(yù)測的政策環(huán)境與可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)治理環(huán)境，打造具有可預(yù)期性的國際一流宜商環(huán)境

提升宜商環(huán)境的可預(yù)期性，關(guān)鍵是營造可預(yù)測的政策環(huán)境與可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)治理環(huán)境。一是政策制定與行政決策要做到科學(xué)民主。要圍繞市場主體的需求來制定公共政策，征求市場主體意見程序要由制定政策后前移到確定政策議程之前，對(duì)不同市場主體表達(dá)的不同意見要反復(fù)溝通、權(quán)衡得失，找到最大公約數(shù)、最大共識(shí)；在制定、實(shí)施公共政策之前，要認(rèn)真調(diào)研、了解、聽取市場主體的意見，特別是涉及整個(gè)行業(yè)的重要政策，要將聽取該行業(yè)頭部企業(yè)意見、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見作為重要的決策前置條件，沒有充分聽取市場主體意見的政策不得隨意出臺(tái)，從而建立“從市場主體中來、到市場主體中去”的政策制定機(jī)制；創(chuàng)設(shè)公共政策市場主體聽證會(huì)的重要政策制定機(jī)制，將涉企政策議程設(shè)置前、起草前、實(shí)施前聽取國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、混合所有制企業(yè)意見制度化、程序化、規(guī)范化。要加強(qiáng)對(duì)公共政策自由裁量權(quán)的約束，切實(shí)解決“合成謬誤”問題；要著眼于制約政府決策的自由裁量權(quán)，使政府決策權(quán)可預(yù)期、公開透明；加強(qiáng)與制度型開放相關(guān)的第三方裁決，探索辯論式、抗辯式的政策溝通方式；完善事關(guān)群眾利益的重大決策的社會(huì)公示制度，分類建立民意調(diào)查制度與協(xié)商制度，對(duì)影響市場主體利益特別是偏向減損利益的政策，一定要反復(fù)協(xié)商溝通，達(dá)成共識(shí)。二是政策執(zhí)行要做到民主理性。政策制定之后，也要民主與理性地執(zhí)行。三是切實(shí)預(yù)防與根治社會(huì)政策的緊縮效應(yīng)。出臺(tái)政策要綜合統(tǒng)籌，防止政策疊加效應(yīng)，尤其要注重社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)影響，防止對(duì)市場主體的不當(dāng)社會(huì)性干擾；建立政府部門內(nèi)部的部際政策會(huì)商制度，每項(xiàng)重大政策出臺(tái)前都要多次征求金融管理、資本市場監(jiān)管等相關(guān)部門意見、反復(fù)協(xié)商，防止政策對(duì)就業(yè)、資本市場產(chǎn)生重大負(fù)面影響，凡是有損就業(yè)崗位、增加失業(yè)率或減損市值的政策都要嚴(yán)加約束，防止隨性出臺(tái)。只有持續(xù)健全科學(xué)合理的政策制定制度與決策制度，完善規(guī)范科學(xué)的決策程序，才能有效防止重大決策的隨意性和主觀性，防止政策的“合成謬誤”。

（二）加強(qiáng)對(duì)政府自由裁量權(quán)與經(jīng)濟(jì)干預(yù)權(quán)的監(jiān)督和制約，打造市場起決定性作用的國際一流宜商環(huán)境

讓市場在資源配置中起決定性作用，就要正確處理政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系，嚴(yán)格約束政府自由裁量權(quán)與經(jīng)濟(jì)干預(yù)權(quán)力，防止行政權(quán)力對(duì)市場運(yùn)行和企業(yè)經(jīng)營管理的隨意直接干預(yù)。

一是堅(jiān)持市場化改革方向，建設(shè)高水平高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的市場經(jīng)濟(jì)，全面拓展市場配置資源的領(lǐng)域與范圍，繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步縮小政府權(quán)力審批與許可范圍。要著眼于提升開辦企業(yè)便利度，精簡規(guī)范公告?zhèn)浒?、?jì)劃目錄、布局限制、認(rèn)證檢測等各類管理措施與新增審批環(huán)節(jié)，出臺(tái)行政許可事項(xiàng)清單，深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，加快向與國際通行辦法接軌的產(chǎn)品認(rèn)證制度轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步提升辦理建筑施工許可證便利度，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批；促進(jìn)招投標(biāo)市場公平競爭，堅(jiān)決取消招投標(biāo)和政府采購項(xiàng)目中設(shè)置的不合理的企業(yè)資質(zhì)、所在地等限制性規(guī)定及隱性門檻。推進(jìn)要素資源配置市場化，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。政府配置公共資源主要靠政策引導(dǎo)，通過負(fù)面清單引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，清理規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。突出市場機(jī)制運(yùn)行的自主性，企業(yè)和個(gè)人的生產(chǎn)、交換、分配及消費(fèi)流程都應(yīng)該讓市場調(diào)節(jié)在其中起決定性作用。

二是根據(jù)新的發(fā)展形勢準(zhǔn)確定位政府與市場之間的關(guān)系，重新劃定政府與市場之間的界限。要確定市場起決定性作用的范圍與領(lǐng)域，將產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)制度、企業(yè)經(jīng)營決策與組織管理、市場競爭機(jī)制與價(jià)格機(jī)制、契約合同關(guān)系、市場競爭性分配制度、企業(yè)永續(xù)經(jīng)營作為市場起決定性作用的范圍；要保障企業(yè)永續(xù)經(jīng)營的權(quán)利，不得在沒有合理補(bǔ)償與市場征收的基礎(chǔ)上隨意中斷企業(yè)經(jīng)營與威逼企業(yè)關(guān)閉；要建立市場起決定性作用的清單制度，明確規(guī)定屬于市場主體自主事務(wù)、不得以政策為名進(jìn)行權(quán)利義務(wù)關(guān)系調(diào)整的事項(xiàng)清單；建立與完善部門政策措施損害市場主體利益的賠償制度與司法訴訟制度，切實(shí)避免因政策責(zé)任主體不明確導(dǎo)致的市場主體利益重大損失得不到補(bǔ)償?shù)那闆r。

三是推進(jìn)陽光政府建設(shè)。推進(jìn)政府信息全方位公開透明，加大對(duì)政府內(nèi)部規(guī)則的約束，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的勞動(dòng)監(jiān)察力度，按國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)開展美麗中國建設(shè)。

（三）優(yōu)化面向全民的公共服務(wù)與涉企全生命周期政務(wù)服務(wù)，打造具有服務(wù)優(yōu)質(zhì)性的國際一流宜商環(huán)境

宜商環(huán)境的服務(wù)優(yōu)質(zhì)性主要體現(xiàn)在面向全體民眾的公共服務(wù)和涉企全生命周期政務(wù)服務(wù)等方面。

一是確定充分發(fā)揮政府作用的內(nèi)容清單。重點(diǎn)明確政府就業(yè)服務(wù)職能與基本公共服務(wù)職能清單。強(qiáng)化政府就業(yè)優(yōu)先發(fā)展職能，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小微型企業(yè)，擴(kuò)大勞動(dòng)密集型企業(yè)就業(yè)；營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約。強(qiáng)化政府面向全體民眾的公共服務(wù)，加強(qiáng)保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

二是加快完善面向企業(yè)全生命周期的政務(wù)服務(wù)［6］。提升為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的公共事業(yè)水平，重點(diǎn)是提升電力接入、用水用氣、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等公共服務(wù)質(zhì)量；完善保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的公共服務(wù)，健全勞動(dòng)者失業(yè)保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；打造“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺(tái)與小微企業(yè)公共服務(wù)總平臺(tái)，為企業(yè)開辦和成長“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù)；提升國際貿(mào)易公共服務(wù)質(zhì)量，提高通關(guān)電子系統(tǒng)的互操作性，推進(jìn)國家間雙邊與多邊貿(mào)易制度簡捷化便利化；加快引入國際通用的行業(yè)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)和營商規(guī)則，推進(jìn)口岸通關(guān)便利化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，加快推動(dòng)“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)便利化協(xié)作；提升獲得信貸便利度，優(yōu)化企業(yè)金融生態(tài)，大力推動(dòng)信用融資服務(wù)，推動(dòng)更多初創(chuàng)科技型企業(yè)無須抵押即可獲得貸款；清理規(guī)范中小企業(yè)融資中的不合理附加費(fèi)用，健全中小微企業(yè)貸款信用擔(dān)保制度；發(fā)揮政府及國有企業(yè)投資基金示范作用，為科創(chuàng)企業(yè)提供更多融資機(jī)會(huì)。

三是做好企業(yè)投資服務(wù)工作。實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目各類評(píng)估評(píng)價(jià)“多評(píng)合一”，推行聯(lián)合測繪、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收，推行水電氣暖等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理，建立數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng)；推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革，大幅改善企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)獲得相關(guān)資源的便利度。推動(dòng)涉企服務(wù)政策集成，提高政企互動(dòng)率、問題解決率、服務(wù)精準(zhǔn)率和企業(yè)滿意率。

四是協(xié)同推進(jìn)更大規(guī)模減稅降費(fèi)。我國要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體宜商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，深化稅制改革，進(jìn)一步降低企業(yè)總稅率；清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)（指導(dǎo)價(jià)）經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、行政審批服務(wù)收費(fèi)，建立全國收費(fèi)目錄清單“一張網(wǎng)”。

（四）建立具有國際競爭力的國際人才準(zhǔn)入與技術(shù)移民制度，打造具有引才競爭性的國際一流宜商環(huán)境

具有人才競爭性的宜商環(huán)境建設(shè)，關(guān)鍵是加大人才領(lǐng)域的國際服務(wù)貿(mào)易開放力度、加快完善國際人才準(zhǔn)入與技術(shù)移民制度。

一是推進(jìn)教育、科技、人才領(lǐng)域?qū)ν忾_放，進(jìn)一步縮減服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，加快國際優(yōu)秀教育、科技資源的國內(nèi)準(zhǔn)入與開放引進(jìn)。

二是放寬國際人才準(zhǔn)入，優(yōu)化國際人才服務(wù)管理。制定投資移民、技術(shù)移民和海外高級(jí)人才聘用管理辦法，完善國外人才準(zhǔn)入、管理和待遇的法律法規(guī)體系；實(shí)施留學(xué)人才回歸計(jì)劃并解決國民待遇問題，加快形成中國特色的人才簽證、綠卡和居留政策，建立統(tǒng)一的國外人才特別是高層次人才及其家庭在華長期居留、永久居留制度，形成國際人才競爭的制度優(yōu)勢。制定外籍“高精尖缺”人才標(biāo)準(zhǔn)，建立與國際接軌的人才評(píng)價(jià)體系；建立外國專家數(shù)據(jù)庫，獲取國際人才數(shù)據(jù)權(quán)，形成國際化大型職業(yè)社交平臺(tái)與國際人才信息匯集交易平臺(tái)。

三是樹立人才引進(jìn)柔性觀念，拓寬吸引外國人才和智力的渠道。制定完善聘用海外高級(jí)人才從事公務(wù)工作的辦法以及國有企事業(yè)單位聘用外國科技人才的辦法，定期調(diào)整外國人在中國境內(nèi)工作指導(dǎo)目錄，主動(dòng)發(fā)起國際大科學(xué)計(jì)劃和工程并吸引國外頂尖科學(xué)家和團(tuán)隊(duì)參與，鼓勵(lì)拿出不涉國家機(jī)密的重要崗位吸引國外人才、增加外籍研究人員比例，通過開放合作共享全球高端人才。

（五）完善科學(xué)的合規(guī)管理制度與競爭中性制度，打造具有公平法治性的國際一流宜商環(huán)境

強(qiáng)化宜商環(huán)境的公平法治性，關(guān)鍵是推進(jìn)公平競爭與競爭中性，加強(qiáng)合規(guī)管理，完善市場法治。

一是營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。繼續(xù)壓縮市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)服務(wù)業(yè)有序開放，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易投資自由化便利化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與電子商務(wù)、政府采購與勞工環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面實(shí)行更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。

二是完善事前事中事后一體化監(jiān)管制度。實(shí)行全覆蓋嚴(yán)格監(jiān)管，探索實(shí)行內(nèi)部舉報(bào)人制度。加快推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，建立健全管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)隱患多的監(jiān)管事項(xiàng)的跨部門綜合監(jiān)管制度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補(bǔ)償、賠償與追究制度，治理政府失信行為。

三是運(yùn)用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職責(zé)，完善宜商環(huán)境法治體系。圍繞企業(yè)全生命周期完善宜商環(huán)境法規(guī)體系，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、社會(huì)信用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法規(guī)規(guī)章，完善招投標(biāo)、建筑工程施工許可、行政收費(fèi)、行政審批、數(shù)據(jù)安全與信息共享、商事登記、企業(yè)破產(chǎn)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章制度。規(guī)范涉企執(zhí)法行為，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，依法打擊破壞營商環(huán)境犯罪。

四是建立科學(xué)的合規(guī)管理制度，推進(jìn)公平競爭與競爭中性。高度重視合規(guī)管理，合規(guī)管理不僅是企業(yè)合規(guī)管理，更關(guān)鍵的是政府合規(guī)（政府政策合規(guī)、決策合規(guī)、行為合規(guī)）與服務(wù)合規(guī)、司法合規(guī)與社會(huì)合規(guī)。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合規(guī)監(jiān)管，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷和不正當(dāng)競爭的規(guī)范治理，加強(qiáng)企業(yè)反壟斷合規(guī)指導(dǎo)，出臺(tái)經(jīng)營者競爭合規(guī)指引，提升企業(yè)合規(guī)意識(shí)和能力，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)更好發(fā)揮優(yōu)化資源配置、促進(jìn)跨界融通發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用。實(shí)施競爭中性原則，出臺(tái)公平競爭法，完善公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化公平競爭的審查范圍、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)；清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇；規(guī)范政府部門的不公平競爭行為，破除行政壟斷。制定政策應(yīng)進(jìn)行公平競爭審查評(píng)估，引入第三方機(jī)構(gòu)及民營企業(yè)家、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等參與的公平競爭審查新機(jī)制；健全公平競爭審查投訴舉報(bào)受理回應(yīng)機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠政策也要以普惠性政策為主，防范排除、限制競爭的政策措施出臺(tái)。

五是健全宜商環(huán)境司法體系。著力完善良好的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公正的司法體制、有效的契約執(zhí)行機(jī)制；建立多元化商事糾紛解決機(jī)制，推進(jìn)符合國際慣例的規(guī)范化的監(jiān)管執(zhí)法，形成權(quán)責(zé)明晰統(tǒng)一、規(guī)范有序的司法運(yùn)行體系，營造公平公正的司法環(huán)境。

（六）推進(jìn)可持續(xù)的生態(tài)治理與智慧治理，構(gòu)建具有可持續(xù)性的國際一流宜商環(huán)境

增強(qiáng)宜商環(huán)境的可持續(xù)性，關(guān)鍵是推進(jìn)公司綠色治理、完善數(shù)字宜商環(huán)境。一是將環(huán)境可持續(xù)與綠色低碳發(fā)展作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任，并進(jìn)一步內(nèi)化為企業(yè)公司治理指標(biāo)與宜商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)。二是高度重視電子政務(wù)、在線服務(wù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)在宜商環(huán)境建設(shè)中的作用，“將數(shù)字情景與技術(shù)元素嵌入營商環(huán)境的內(nèi)涵”［7］。健全企業(yè)開辦和運(yùn)營中的數(shù)字公共服務(wù)，深化電子證照、食品經(jīng)營許可等電子證書、電子印章、電子檔案應(yīng)用，深化商事登記、就業(yè)服務(wù)、普惠金融、辦稅繳費(fèi)等企業(yè)高頻事項(xiàng)全流程在線辦理，提升建筑、不動(dòng)產(chǎn)、環(huán)境許可證的線上服務(wù)可用性，完善以區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同制度，打造智慧集成、數(shù)據(jù)融合、高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)服務(wù)體系。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推行“不見面”辦事，使更多政務(wù)服務(wù)能夠網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，爭取做到全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次登錄、全程網(wǎng)辦、統(tǒng)一送達(dá)”。進(jìn)一步推進(jìn)大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管，加快完善全國一體化在線監(jiān)管平臺(tái)，建立大數(shù)據(jù)支撐的宜商環(huán)境建設(shè)績效評(píng)估體系。完善電子采購平臺(tái)，推進(jìn)政府采購數(shù)字化。推進(jìn)智慧法庭建設(shè)，完善在線訴訟系統(tǒng)，推進(jìn)法院辦公自動(dòng)化，加強(qiáng)司法信息數(shù)字化進(jìn)程，提升法院數(shù)字化服務(wù)質(zhì)量。