文_肖立輝

黨的十八大以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民大力加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商，努力創(chuàng)建選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合的新型人民民主制度和實(shí)現(xiàn)形式。黨的二十大報(bào)告在談到五年工作和十年成就的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛開(kāi)展”，在第六部分指出，要“拓展民主渠道，豐富民主形式”，“全面發(fā)展協(xié)商民主”。如何理解發(fā)展協(xié)商民主的全面性和重大意義；如何發(fā)揮協(xié)商民主在全過(guò)程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)并轉(zhuǎn)化為治理效能；如何切實(shí)保證人民群眾在協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中的獲得感、避免形式上有權(quán)實(shí)質(zhì)上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象，是當(dāng)前必須回答的理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、正確理解協(xié)商民主的科學(xué)內(nèi)涵和定性定位，增強(qiáng)推進(jìn)協(xié)商民主的認(rèn)知理性和工作主動(dòng)性

協(xié)商民主的科學(xué)內(nèi)涵。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，協(xié)商民主就是“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”。習(xí)近平總書(shū)記指出，“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程”。這是對(duì)協(xié)商民主內(nèi)涵的深刻揭示。從上述論述看，協(xié)商民主這一概念主要包括五個(gè)方面的內(nèi)涵。第一，協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)者是中國(guó)共產(chǎn)黨，協(xié)商必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。第二，協(xié)商的主體是人民內(nèi)部各方面。第三，協(xié)商的內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。第四，協(xié)商活動(dòng)應(yīng)在“決策之前”和“決策實(shí)施之中”進(jìn)行。第五，協(xié)商的目的是“統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)”“科學(xué)決策、民主決策”“實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主”。

協(xié)商民主的定性定位。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要全面認(rèn)識(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)這一重大判斷，強(qiáng)調(diào)“協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”，這就意味著我們要堅(jiān)持好、發(fā)展好協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能；深刻把握社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)這一基本定性，也意味著，協(xié)商民主解決了群眾路線在政治領(lǐng)域如何落地的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持走群眾路線，就不僅要使人民群眾形式上有權(quán)，還要使人民群眾實(shí)質(zhì)上有權(quán)。協(xié)商民主作為人民民主的一種形式，已經(jīng)極大拓寬了政協(xié)協(xié)商的邊界，為廣大人民群眾開(kāi)辟了行使權(quán)利的大舞臺(tái)。協(xié)商民主通過(guò)成熟的協(xié)商制度、多元的協(xié)商載體、豐富的協(xié)商形式，以點(diǎn)帶面，中心輻射，將人民群眾納入到政治生活中來(lái)，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。

由此進(jìn)一步推斷，人民性是我國(guó)協(xié)商民主的本質(zhì)特征，強(qiáng)調(diào)“全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民根本利益，是實(shí)行和發(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)”；提出“人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)”的重要論點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)涉及人民群眾利益的大量決策和工作主要發(fā)生在基層，只有按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商，并在協(xié)商過(guò)程中始終堅(jiān)持黨的群眾路線，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，才能使所作的決策和全部工作更加符合廣大人民的根本利益。

認(rèn)識(shí)和把握協(xié)商民主的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確理解協(xié)商民主的定性與定位，特別把握好協(xié)商民主的人民性，對(duì)于堅(jiān)持以人民為中心、協(xié)商為了人民、依靠人民，增強(qiáng)人民發(fā)展協(xié)商民主的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，奠定了根本的認(rèn)知基礎(chǔ)。

二、增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和全局觀念，正確理解發(fā)展協(xié)商民主的政治性和全面性

發(fā)展協(xié)商民主的政治性。旗幟鮮明講政治，是馬克思主義政黨的鮮明特征和中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的政治優(yōu)勢(shì)。增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和全局觀念，就是要從政治上理解協(xié)商民主，從國(guó)家政治大局角度看待協(xié)商民主。這是發(fā)展協(xié)商民主的政治性要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的根本之策；是凸顯中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征的重要舉措和政治保證。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨對(duì)協(xié)商民主領(lǐng)導(dǎo)的全面性，就要體現(xiàn)在黨中央對(duì)協(xié)商民主的頂層設(shè)計(jì)、制度安排、目標(biāo)設(shè)定、措施完備等諸多方面，體現(xiàn)在黨中央以上率下、切實(shí)有效地推進(jìn)協(xié)商民主在中央層面的貫徹到位。黨對(duì)協(xié)商民主領(lǐng)導(dǎo)的全面性，還具體地現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在地方和基層黨組織各方面工作中，以及全體黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。比如由誰(shuí)協(xié)商（確定協(xié)商主體）、協(xié)商什么（決定協(xié)商內(nèi)容）、怎樣協(xié)商（設(shè)定協(xié)商程序）、協(xié)商結(jié)果的運(yùn)用等諸環(huán)節(jié)，各級(jí)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，確保協(xié)商民主的政治方向、政治效果和社會(huì)效果。

發(fā)展協(xié)商民主的全面性。與之前的文件表述略有不同，黨的二十大報(bào)告在談到發(fā)展全過(guò)程人民民主、發(fā)展協(xié)商民主時(shí)都加了“全面”二字。比如，在介紹新時(shí)代十年的偉大成就時(shí)強(qiáng)調(diào)“我們堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，全面發(fā)展全過(guò)程人民民主”；在報(bào)告第六部分即“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”部分，提出“全面發(fā)展協(xié)商民主”。全面性是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。從全面建設(shè)小康社會(huì)到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，堅(jiān)定不移推動(dòng)全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。在民主建設(shè)上，全面發(fā)展全過(guò)程人民民主，必然要求全面發(fā)展協(xié)商民主。這就意味著，將協(xié)商民主運(yùn)用到治國(guó)理政的全過(guò)程和各方面，避免民主“空轉(zhuǎn)”和民主“盲區(qū)”。治國(guó)理政涉及經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)文明各方面，涉及治國(guó)治黨治軍，涉及內(nèi)政國(guó)防外交，以及其他方面。協(xié)商民主包括但不限于政治建設(shè)領(lǐng)域?，F(xiàn)實(shí)生活中，有的同志認(rèn)為，協(xié)商民主是政協(xié)的事兒，其他部門、其他行業(yè)與協(xié)商民主“不沾邊”，不必介入。這種想法是錯(cuò)誤的。堅(jiān)持發(fā)展協(xié)商民主的全面性，就是要澄清這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，遇事多商量、遇事好商量，將協(xié)商民主的理念、制度、程序、工作推展到各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，以協(xié)商民主之精神有效推動(dòng)本部門本行業(yè)本單位的各項(xiàng)工作。

認(rèn)識(shí)和把握協(xié)商民主的政治性和全面性，能夠使我們從大局觀和全局觀的角度，確保協(xié)商民主的正確政治方向，堅(jiān)持全局思維，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的全覆蓋。只有這樣，才能使全體中國(guó)人民享受到協(xié)商民主的紅利。

三、建立健全協(xié)商民主體系，以組織化、制度化、可操作的協(xié)商平臺(tái)為依托，增強(qiáng)協(xié)商民主的豐富性、系統(tǒng)性、集成性和聯(lián)動(dòng)性

協(xié)商民主體系由實(shí)踐協(xié)商民主的組織體系、制度體系、工作體系等構(gòu)成。健全協(xié)商民主體系，要樹(shù)立和強(qiáng)化系統(tǒng)思維，將協(xié)商民主納入推進(jìn)全過(guò)程人民民主的大系統(tǒng)中，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)民主運(yùn)轉(zhuǎn)需要的各構(gòu)成要素和要件的功能發(fā)揮。為此，要注重協(xié)商民主的平臺(tái)建設(shè)。這里的平臺(tái)建設(shè)，包括組織化協(xié)商平臺(tái)、制度化協(xié)商平臺(tái)以及具體的操作層級(jí)的協(xié)商工作平臺(tái)。

組織化協(xié)商平臺(tái)。其中，組織體系是使協(xié)商民主落地生根產(chǎn)生實(shí)效的重要依托。這里的組織是協(xié)商主體，包括中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各類智庫(kù)等。黨的十八大以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商等七種協(xié)商渠道和組織化協(xié)商平臺(tái)。政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式。人大協(xié)商，就是人大在重大決策之前根據(jù)需要進(jìn)行充分協(xié)商，更好匯聚民智、聽(tīng)取民意，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。政府協(xié)商，主要是圍繞有效推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題而展開(kāi)，其目的是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力和水平。政協(xié)協(xié)商就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，圍繞國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)、政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)以及有關(guān)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問(wèn)題等，在決策之前和決策實(shí)施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)。人民團(tuán)體協(xié)商，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以各類人民團(tuán)體為主體，通過(guò)充分利用人民團(tuán)體層級(jí)廣泛、領(lǐng)域廣闊的自上而下的組織體系搭建協(xié)商平臺(tái)，把不同性別、不同身份、不同職業(yè)等特定利益的群眾團(tuán)體聚合到一起，平等公開(kāi)地參與到國(guó)家大事的協(xié)商討論中，參與到政府公共事務(wù)決策中，參與到利益相關(guān)的具體事件的解決中，以求最大限度地解決矛盾達(dá)成共識(shí)的一種協(xié)商形式。（熊茜：“人民團(tuán)體協(xié)商概念的界定及其解讀”，《黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第2期）基層協(xié)商是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和行政村、社區(qū)圍繞城鄉(xiāng)社會(huì)治理、基層公共事務(wù)、社會(huì)公益事業(yè)、涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，以及企事業(yè)單位圍繞民主管理進(jìn)行協(xié)商的民主形式。社會(huì)組織協(xié)商，是指社會(huì)組織成員就組織的內(nèi)部事務(wù)、不同社會(huì)組織之間就利益相關(guān)問(wèn)題，以及社會(huì)組織與其他組織就公共議題或者涉及群眾切身利益問(wèn)題進(jìn)行的理性協(xié)商。

制度化協(xié)商平臺(tái)。制度化協(xié)商平臺(tái)包括人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、新型政黨制度、人民政協(xié)制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線制度、基層群眾自治制度、基層民主協(xié)商制度等。制度化協(xié)商平臺(tái)實(shí)際上是以制度的形式規(guī)范了協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序等。從協(xié)商的內(nèi)容來(lái)看，主要是政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等，即圍繞國(guó)家的政治事務(wù)、立法事項(xiàng)、行政事務(wù)、政協(xié)工作、基層社會(huì)事務(wù)和公益事業(yè)等展開(kāi)充分討論。

操作層面的協(xié)商工作平臺(tái)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。協(xié)商民主同選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰。單就協(xié)商民主的形式來(lái)看，早在2014年，習(xí)近平總書(shū)記就在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上指出，“建立健全提案、會(huì)議、座談、論證、聽(tīng)證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性”。比如，在基層協(xié)商實(shí)踐中主要表現(xiàn)為民情懇談會(huì)、民主懇談會(huì)、民主理財(cái)會(huì)、民情直通車、便民服務(wù)窗、社區(qū)議事會(huì)、居民論壇、鄉(xiāng)村論壇和民主聽(tīng)（議）證會(huì)等形式。這些協(xié)商方式實(shí)際上就是在現(xiàn)實(shí)政治生活中具有可操作性的協(xié)商工作平臺(tái)。這些協(xié)商工作平臺(tái)得到廣泛運(yùn)用，人民群眾的參與度和滿意度不斷增強(qiáng)，通過(guò)充分協(xié)商達(dá)成的社會(huì)共識(shí)越來(lái)越多，決策的科學(xué)化、民主化水平不斷提高。

認(rèn)識(shí)和把握協(xié)商民主的組織化、制度化、可操作的協(xié)商平臺(tái)，在實(shí)踐中不斷豐富這些平臺(tái)的形式，提高平臺(tái)的實(shí)際效果，將有助于協(xié)商民主深入人心，人民群眾“可見(jiàn)即可得”的參與感增強(qiáng)。

四、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，增強(qiáng)協(xié)商民主的協(xié)同性和有效性

黨的二十大報(bào)告把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國(guó)式現(xiàn)代化的九條本質(zhì)要求的第一條要求，定性為中國(guó)式現(xiàn)代化堅(jiān)持的六條原則中的第一條原則，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)”。第六部分強(qiáng)調(diào)，要全面發(fā)展協(xié)商民主，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，就意味著三者相互貫通、深度融合。其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)力量和政治保證，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)凝聚人心、匯聚力量的重要法寶，協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐。黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在全過(guò)程人民民主的豐富實(shí)踐中，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)最為關(guān)鍵和重要，是把方向的；協(xié)商民主是形式，體現(xiàn)豐富民主內(nèi)容；統(tǒng)一戰(zhàn)線是手段，是推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主落地生根的有效手段。

推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。黨的十八大首次提出“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”的命題，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步將“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”提升到“戰(zhàn)略任務(wù)”的新高度。他強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的。因此，必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。一是橫向上的廣泛性。二是縱向上的層次性。三是工作層面的制度化。2015年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》。根據(jù)這一意見(jiàn)，近些年來(lái)，人民政協(xié)、政府行政部門等相繼出臺(tái)協(xié)商民主的規(guī)范性文件，協(xié)商民主的制度化水平不斷提高。

發(fā)揮人民政協(xié)在全過(guò)程人民民主特別是協(xié)商民主中的獨(dú)特作用和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。與黨委、人大、政府、法院、檢察院、民主黨派、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織等相比，人民政協(xié)在全面發(fā)展協(xié)商民主中具有重要的獨(dú)特作用。黨的二十大報(bào)告重申要發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，提出要完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制。發(fā)揮人民政協(xié)是協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，一方面，要完善政協(xié)會(huì)議及其他協(xié)商形式，適當(dāng)增加專題議政性常委會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)次數(shù)，完善協(xié)商座談會(huì)制度。更加靈活、更為經(jīng)常地開(kāi)展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式。改進(jìn)政協(xié)通過(guò)會(huì)議進(jìn)行協(xié)商的形式，適當(dāng)增加集體提案比重，提高提案質(zhì)量，建立交辦、辦理、督辦提案協(xié)商機(jī)制。通過(guò)協(xié)商會(huì)議、建議案、視察、提案、反映社情民意信息等形式提出意見(jiàn)和建議，積極履行民主監(jiān)督職能。另一方面，要加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接。規(guī)范協(xié)商議題提出機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)由黨委、人大、政府、民主黨派、人民團(tuán)體等提出議題的規(guī)定，探索由界別和委員聯(lián)名提出議題。規(guī)范年度協(xié)商計(jì)劃的制定，由黨委常委會(huì)會(huì)議專題討論并列入黨委年度工作要點(diǎn)。健全知情明政制度，相關(guān)部門定期通報(bào)有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。規(guī)范黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人參加政協(xié)協(xié)商活動(dòng)。完善協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制。

認(rèn)識(shí)和把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主三者之間的關(guān)系，使協(xié)商民主在領(lǐng)域范圍拓展、層級(jí)結(jié)構(gòu)健全、制度建設(shè)推進(jìn)中有所發(fā)展，特別是發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主中的獨(dú)特作用，將有助于把協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。