□ 廣州 黃繼家 冀曉鵬

發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線?！靶邪倮镎甙刖攀?，即使工程項(xiàng)目干得再好，一旦出現(xiàn)安全事故，前面所有的努力都將功虧一簣，化為泡影。隨著黨和國家對(duì)安全生產(chǎn)的高度重視，隨著廣大人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)需求的日益凸顯，安全生產(chǎn)已成為制約多數(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的攔路虎，而如何真正提升企業(yè)安全管理水平，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，打通項(xiàng)目端安全生產(chǎn)“最后一公里”則顯得至關(guān)重要。

一、安全管理目標(biāo)

深入貫徹習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，以中交集團(tuán)安全生產(chǎn)“五個(gè)到位”、“三個(gè)管到”和“1247”工作思路為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)王彤宙董事長“安全工作要以抓現(xiàn)場為主，關(guān)鍵是現(xiàn)場管理”重要批示和“管辦分離”、“監(jiān)管分離”相關(guān)要求，狠抓分級(jí)管理和本質(zhì)安全，各部門、各環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)力，堅(jiān)決打通安全生產(chǎn)“最后一公里”，全力打造安全生產(chǎn)新格局，確保既定安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，切實(shí)提升安全管理水平。

二、安全管理現(xiàn)存問題分析

1.思想認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別企業(yè)和項(xiàng)目仍存在“重生產(chǎn)，輕安全”、“重經(jīng)營，輕安全”的傾向，說得多做得少，口頭上重視安全，工作中忽視安全。

2.責(zé)任落實(shí)不到底。橫向上看，各部門安全職責(zé)履行不到位，甚至明知職責(zé)不履行?？v向上看，企業(yè)各級(jí)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，全員安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足。

3.監(jiān)管方向不聚焦。部門間還是存在各自管各自，橫向上未形成有效聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致縱向的監(jiān)管效能層層衰減，基層項(xiàng)目一線無法貫徹執(zhí)行要求。

4.“雙控”機(jī)制不落地。主要體現(xiàn)：對(duì)生產(chǎn)作業(yè)中的動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判不及時(shí)不深入；內(nèi)部檢查存在查不出深層次、根源問題，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的隱患未能明確責(zé)任人，跟蹤整改流于形式，隱患治理舉一反三意識(shí)不強(qiáng)，同類隱患反復(fù)出現(xiàn)等。

5.分包管理不規(guī)范。管理中以包代管、包而不管，以托代管、托而不管，存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目施工現(xiàn)場技術(shù)人員、帶班人員缺位，甚至有的由于專業(yè)技能不足、責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致現(xiàn)場不會(huì)管、管不好、不敢管、管不住的問題。

6.技術(shù)方案執(zhí)行不嚴(yán)格。一些項(xiàng)目作業(yè)現(xiàn)場不按技術(shù)方案作業(yè)，擅自變更工藝流程、野蠻作業(yè)，安全技術(shù)交底不清。

7.應(yīng)急處理能力不強(qiáng)。應(yīng)急預(yù)案體系還存在不健全，預(yù)案與實(shí)際脫節(jié)，兩層皮現(xiàn)象嚴(yán)重。

8.安全、技術(shù)培訓(xùn)教育不全面、不深入。企業(yè)一些單位和項(xiàng)目在開展培訓(xùn)教育時(shí)，未做到分級(jí)分類，有的未及時(shí)開展有針對(duì)性的培訓(xùn)教育。

三、打通安全生產(chǎn)“最后一公里”探索與創(chuàng)新做法

針對(duì)上述目前安全管理現(xiàn)存問題，如何確保安全生產(chǎn)“最后一公里”真正落實(shí)、落地，以重慶萬州北山隧道項(xiàng)目為研究對(duì)象，項(xiàng)目積極探索、創(chuàng)新好的想法與做法，從八個(gè)方面入手，開展相關(guān)工作，旨在切實(shí)提升基層項(xiàng)目一線安全管理水平。

1.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提升安全監(jiān)管效能。項(xiàng)目部要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及文件要求，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，制定并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目施工現(xiàn)場的分部分項(xiàng)工程等內(nèi)容和各管理人員的職責(zé)分工及施工區(qū)域劃分制定安全責(zé)任分區(qū)，細(xì)化分解安全生產(chǎn)責(zé)任，明確崗位、責(zé)任人員、責(zé)任范圍，將每個(gè)工區(qū)、工點(diǎn)、設(shè)備等具體的安全責(zé)任落實(shí)到具體人員，確保管到每一個(gè)工點(diǎn)、管到每一臺(tái)設(shè)備、管到每一個(gè)人。項(xiàng)目層面要大力推進(jìn)月度安全生產(chǎn)述職，每月安全月度例會(huì)由各主要業(yè)務(wù)部門進(jìn)行安全工作述職，并形成述職報(bào)告；同時(shí)每日由生產(chǎn)副經(jīng)理組織召開安全生產(chǎn)碰頭會(huì)，根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任和生產(chǎn)計(jì)劃明確工作清單、完成部門和主管領(lǐng)導(dǎo)，將責(zé)任轉(zhuǎn)化成具體工作并填寫會(huì)議記錄，全面落實(shí)“三管三必須”，確保履職盡責(zé)。項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班生產(chǎn)和安全總監(jiān)履職巡查，督促主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)督負(fù)責(zé)人等履職盡責(zé)。企業(yè)和項(xiàng)目要強(qiáng)化責(zé)任考核，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行安全“一票否決”，將安全生產(chǎn)考核與績效掛鉤，制定完善考核獎(jiǎng)懲制度并嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，倒逼責(zé)任落實(shí)。

2.加強(qiáng)人員配置，完善組織體系。項(xiàng)目部要建立健全項(xiàng)目機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，優(yōu)化資源配置，配齊配強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人員隊(duì)伍，落實(shí)“一崗雙責(zé)”和“專業(yè)的人做專業(yè)的事”要求。督促各分包單位按合同配置專業(yè)素質(zhì)滿足要求的持證專職安全管理人員、技術(shù)人員、設(shè)備人員，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍力量。項(xiàng)目部要建立分包管理約談機(jī)制，對(duì)不滿足項(xiàng)目管控要求的人員，進(jìn)行約談甚至要求分包單位予以更換，以督促全員履責(zé)到位。同時(shí)將分包單位專職安全管理人員納入項(xiàng)目統(tǒng)一管理，傳達(dá)工作要求，下發(fā)工作任務(wù)，監(jiān)督履職盡責(zé)。

3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查，健全“雙控”機(jī)制。項(xiàng)目部要嚴(yán)格做好風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作。制定完善“雙控”機(jī)制制度，每月動(dòng)態(tài)由各工區(qū)負(fù)責(zé)人對(duì)分管區(qū)域內(nèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、梳理，然后由分管生產(chǎn)副經(jīng)理組織召開危險(xiǎn)源辨識(shí)會(huì)，相關(guān)職能部門參加談?wù)?，制定針?duì)性管控措施，做到“知風(fēng)險(xiǎn)、知措施”。制定出的預(yù)防預(yù)控措施，及時(shí)向項(xiàng)目管理人員和一線工人進(jìn)行危險(xiǎn)源及預(yù)控措施培訓(xùn)交底，并在現(xiàn)場進(jìn)行公示。要按國家及地方要求制定項(xiàng)目《危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程清單》，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際施工進(jìn)展，每月對(duì)危大工程清單管控情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)判定，并在現(xiàn)場設(shè)置危大工程告知牌和危大工程風(fēng)險(xiǎn)管控措施清單公告牌，供一線作業(yè)人員了解學(xué)習(xí)。同時(shí)根據(jù)國家相關(guān)部委及上級(jí)單位文件制定項(xiàng)目重大安全隱患清單，在項(xiàng)目現(xiàn)場施工過程中嚴(yán)格對(duì)照?qǐng)?zhí)行，防止出現(xiàn)重大安全隱患。項(xiàng)目層面可以制定實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患的自查、自報(bào)、自治的正向激勵(lì)措施，激發(fā)全員安全積極性。項(xiàng)目部各業(yè)務(wù)部門應(yīng)整理制定針對(duì)性強(qiáng)的各類檢查表供檢查時(shí)使用，實(shí)現(xiàn)對(duì)表檢查。項(xiàng)目部可以依照安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，將風(fēng)險(xiǎn)可視化和網(wǎng)格化呈現(xiàn)，每月動(dòng)態(tài)更新，有效地管控區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目部要全時(shí)段、全天候開展隱患排查，各主要業(yè)務(wù)部門均要開展分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的隱患排查，對(duì)事故隱患的治理嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、措施、時(shí)限、資金、應(yīng)急預(yù)案，做好閉環(huán)管理。同時(shí)制定隱患排查治理清單，對(duì)不同類別的安全隱患，要分析隱患產(chǎn)生的原因，明確整改責(zé)任部門、整改責(zé)任人，加強(qiáng)隱患監(jiān)督管控，形成隱患分析報(bào)告，做到舉一反三。

4.加強(qiáng)分包管理，強(qiáng)化班組建設(shè)。項(xiàng)目部要加強(qiáng)分包管理，要求分包單位上報(bào)組織架構(gòu)，組織架構(gòu)中要明確分包單位人員崗位安全職責(zé)，落實(shí)責(zé)任到人，同時(shí)要明確分包單位和項(xiàng)目部在施工現(xiàn)場必須配齊配足技術(shù)人員、設(shè)備人員、專職安全管理人員、帶班人員緊盯現(xiàn)場作業(yè)。項(xiàng)目部要與分包單位簽訂安全管理協(xié)議書，明確雙方的安全職責(zé)，強(qiáng)化管控力和執(zhí)行力。同時(shí)要完善分包的“作業(yè)前安全條件確認(rèn)”、過程全程監(jiān)控、關(guān)鍵工序工藝許可、收工清查等全過程管理。項(xiàng)目部應(yīng)定期開展安全生產(chǎn)會(huì)議，由分包隊(duì)伍提出現(xiàn)場安全管理的問題及困難之處，由項(xiàng)目部組織協(xié)調(diào)并研究制定解決措施，明確到部門、到崗位、到人頭，限時(shí)解決。項(xiàng)目部要定期組織對(duì)分包隊(duì)伍考核和評(píng)價(jià)，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，督促分包單位加強(qiáng)管理。項(xiàng)目部要加強(qiáng)班組建設(shè)，建立完善班組安全、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效機(jī)制，制定完善并落實(shí)班組安全管理制度，落實(shí)班前會(huì)議、班中監(jiān)督、班后總結(jié)，班前班中班后檢查、交接，日常教育，班組考核，作業(yè)環(huán)境“6S”管理要求，班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作。

5.加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備管理，做好機(jī)械設(shè)備本質(zhì)安全。項(xiàng)目部要加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備管理，制定完善設(shè)備安裝、檢修、運(yùn)行、拆除等技術(shù)方案，并嚴(yán)格按方案執(zhí)行，同時(shí)制定設(shè)備管理制度，明確設(shè)備使用人、日常管理（檢查）人、維修保養(yǎng)人員及相關(guān)責(zé)任，制定工作頻次和要求。做好機(jī)械設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)工作，確保機(jī)容機(jī)貌整潔干凈，防止設(shè)備“帶病上崗”。項(xiàng)目部要完善分包隊(duì)伍自帶及外租設(shè)備在合同約定方面存在缺陷，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備進(jìn)場驗(yàn)收，杜絕老舊或帶病設(shè)備進(jìn)入現(xiàn)場，機(jī)械設(shè)備進(jìn)場驗(yàn)收率100%，機(jī)械設(shè)備進(jìn)場滿足安全要求符合率100%。項(xiàng)目部應(yīng)完善現(xiàn)場專業(yè)人員配置，可以主動(dòng)積極組織分包單位特種作業(yè)培訓(xùn)取證工作，確保特種設(shè)備操作人員及特種作業(yè)人員100%持證上崗。

6.加強(qiáng)技術(shù)管理，加強(qiáng)信息化技術(shù)保障，助力本質(zhì)安全。技術(shù)是確保本質(zhì)安全的基礎(chǔ)，方案是確保施工安全的前提。項(xiàng)目部要強(qiáng)化危大工程管理，將風(fēng)險(xiǎn)擺在首位，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)許可制度，從技術(shù)方案、過程控制、現(xiàn)場實(shí)施以及技術(shù)人員素養(yǎng)等方面全過程、系統(tǒng)性把控，嚴(yán)格把控關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目部必須嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)方案審查、審批、變更審批、論證制度，明確方案實(shí)施情況的監(jiān)督管理部門，督促作業(yè)現(xiàn)場嚴(yán)格按照技術(shù)方案要求，落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施。同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)“兩交底”，即技術(shù)交底和班前交底，不交底不上崗不施工。項(xiàng)目部要嚴(yán)格選用施工工藝、設(shè)備、材料，設(shè)備材料進(jìn)場必須驗(yàn)收，嚴(yán)禁使用政府部門公布的落后工藝、設(shè)備及材料。項(xiàng)目部可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際和“四新”技術(shù)要求，大力推進(jìn)機(jī)械化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化，信息化，加大智能裝備應(yīng)用力度，逐步推進(jìn)“機(jī)械化減人”，做好總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)推廣?，F(xiàn)代信息科技在生產(chǎn)工作的安全監(jiān)管上有著極大的推動(dòng)性，項(xiàng)目部應(yīng)加強(qiáng)信息化技術(shù)保障，在施工現(xiàn)場設(shè)置全覆蓋、全方位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并接入云客戶端，通過手機(jī)客戶端就可以實(shí)時(shí)監(jiān)控現(xiàn)場施工情況，對(duì)違規(guī)行為第一時(shí)間警告監(jiān)管，及時(shí)糾正補(bǔ)救，有效提高了施工過程安全管理。以重慶萬州北山隧道項(xiàng)目為例，根據(jù)隧道項(xiàng)目施工特點(diǎn)，引入了隧道人員精準(zhǔn)定位系統(tǒng)，通過在隧道內(nèi)安裝定位基站、在安全帽上安裝定位芯片的方式，來詳細(xì)掌握人員的出勤情況，以及所處位置等信息，系統(tǒng)利用定位芯片24小時(shí)全天候監(jiān)控，隨時(shí)掌握隧道施工人員的區(qū)域位置，當(dāng)遇到隧道突發(fā)事件時(shí)，可以迅速確認(rèn)被困人員的位置信息，為隧道緊急救援提供依據(jù)。

7.加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提升安全意識(shí)技能。良好的安全培訓(xùn)工作可以有效提升人員安全素質(zhì)，進(jìn)而達(dá)到目標(biāo)的安全績效，項(xiàng)目部要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作，提升安全培訓(xùn)水平。一是提升安全教育培訓(xùn)頻次。由工程、設(shè)備等業(yè)務(wù)部門制定各班組周培訓(xùn)計(jì)劃，安全部門匯總形成項(xiàng)目周安全培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃針對(duì)班組作業(yè)人員每周開展安全培訓(xùn)。二是提升安全教育培訓(xùn)質(zhì)量。首先是培訓(xùn)課件的質(zhì)量，不能敷衍了事；其次是培訓(xùn)講師的講課質(zhì)量，培訓(xùn)講師的綜合素質(zhì)、安全知識(shí)意識(shí)及表達(dá)能力要突出。三是提升安全教育培訓(xùn)的范疇，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子、各業(yè)務(wù)部門、分包隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、班組長等要帶頭講課，深入現(xiàn)場為一線作業(yè)人員開展安全教育培訓(xùn)；積極邀請(qǐng)外部專家進(jìn)行講課；將培訓(xùn)開展情況納入責(zé)任制考核范疇，倒逼責(zé)任落實(shí)，激發(fā)全員安全培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)課件開發(fā)和授課人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)全員主動(dòng)安全培訓(xùn)積極性。四是創(chuàng)新安全教育培訓(xùn)的形式，采取PPT、圖文、視頻、多功能自媒體培訓(xùn)箱、安全體驗(yàn)館、實(shí)操培訓(xùn)、安全答題、安全競賽等多種形式開展安全教育培訓(xùn)，營造良好的安全培訓(xùn)氛圍，激發(fā)作業(yè)人員安全積極性，提升安全意識(shí)、知識(shí)和技能。

8.加強(qiáng)應(yīng)急管理，提升應(yīng)急能力。項(xiàng)目部要加強(qiáng)應(yīng)急管理，建立健全應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，及時(shí)修訂《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案匯編》，設(shè)置應(yīng)急物資專用倉庫，各項(xiàng)應(yīng)急物資配備齊全并定期檢查；成立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，由各分包單位主要管理人員組成，應(yīng)急狀態(tài)下，人員、設(shè)備等受項(xiàng)目部統(tǒng)一調(diào)配。 項(xiàng)目部應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)收集項(xiàng)目所在地極端天氣情況，明確信息報(bào)送人員、途徑，主要管理人員訂閱惡劣天氣預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。項(xiàng)目部要持續(xù)加強(qiáng)與地方政府、派出所、醫(yī)院等外部單位的聯(lián)動(dòng)。與外部單位積極簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急資源，如與氣象局簽訂氣象服務(wù)合同，提供氣象信息專報(bào)，與醫(yī)院簽訂服務(wù)協(xié)議，打通“綠色”救援通道。項(xiàng)目部應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場工程進(jìn)度及實(shí)際情況，定期組織開展應(yīng)急演練，有效提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。通知制作應(yīng)急處置卡和應(yīng)急聯(lián)系卡，做到人手一張卡。

四、結(jié)束語

打通安全生產(chǎn)“最后一公里”的關(guān)鍵在于全員安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的提升，同時(shí)堅(jiān)持橫向聯(lián)動(dòng)，上下同步，統(tǒng)籌推進(jìn)，分工負(fù)責(zé)，系統(tǒng)發(fā)力，以最堅(jiān)決的態(tài)度堅(jiān)守“紅線”，以如履薄冰的心態(tài)、“行百里者半九十”的清醒，不斷探索創(chuàng)新打通安全生產(chǎn)“最后一公里”好的想法、好的做法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化提升，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，并形成長效機(jī)制和制度性成果，以久久成功的決心和韌性，方能打通安全生產(chǎn)“最后一公里”，確保安全生產(chǎn)。