戰(zhàn)略決策制定的情報需求模型*

李 品

(揚州大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院 揚州 225009)

0 引 言

有人曾經(jīng)問一位前美國國防部長，他是否考慮過向其情報官員給出更為精確的情報需求，他說，“沒有，我認為他們知道我在盯著什么不放”[1]。現(xiàn)實中，這并非個案，這樣的案例體現(xiàn)了情報需求分析的重要性和迫切性，它是開展情報服務(wù)并提升其針對性和有效性的前提和基礎(chǔ)。在眾多相關(guān)研究中，滿足“用戶需求”一直被認為是情報需求分析的重點。如，以用戶畫像為方法的情報需求探測[2]、圍繞決策主官情報需求的情報簡報生產(chǎn)[3]、以用戶為中心的應(yīng)急情報需求[4]等。用戶是情報應(yīng)用的訴求者，面向用戶的情報需求分析固然直接，但這僅適用于結(jié)構(gòu)較為清晰、內(nèi)容較為確定的情報問題。原因在于，面對影響因素較多，結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，具有動態(tài)發(fā)展性的問題，用戶很難形成深刻的認識、清晰的描述以及具體的情報應(yīng)用訴求，加之用戶本身的知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗、傾向等主觀因素的影響，基于用戶分析的情報需求難以保證準(zhǔn)確、全面和客觀。正因如此，在有關(guān)產(chǎn)業(yè)情報、競爭情報、戰(zhàn)略情報需求分析的研究成果中，加入了客觀的環(huán)境因素。例如，曾忠祿以經(jīng)濟學(xué)理論為依據(jù)，基于商業(yè)環(huán)境的特性，提出了一個商業(yè)情報需求模型，意在解釋和分析不同類型環(huán)境下的商業(yè)情報需求[5]。雖然這一模型沒有針對各類環(huán)境給出有針對性的情報需求內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，但對于問題較為復(fù)雜的情報需求分析具有重要的方法論意義。

相比于商業(yè)情報而言，國家戰(zhàn)略的情報研究面對的問題更為復(fù)雜，以往情報需求分析方法的適用性明顯不足。為此，呂宏玉等提出了一種基于模板的情報需求識別方法，它將一個需求信息描述模板作為情報需求分析的依據(jù)[6]。雖然這一方法還不能完全匹配戰(zhàn)略活動的變化性和博弈性特征，但它從國家戰(zhàn)略決策層面為情報需求分析提供了宏觀指導(dǎo)框架，具有一定借鑒價值。

1 戰(zhàn)略決策制定過程的情報需求分析

對戰(zhàn)略決策制定的認識，通常包括結(jié)果論和過程論兩個視角。結(jié)果論側(cè)重于對決策本身的研究，以及決策與結(jié)果的績效之間的關(guān)系。著名戰(zhàn)略管理學(xué)者Mintzberg呼吁要關(guān)注戰(zhàn)略是如何產(chǎn)生的，而不僅僅是戰(zhàn)略的內(nèi)容[7]。過程論視角認為，決策是一個不斷推進、反饋和驗證的過程。例如，決策是決策者為了達到特定的目標(biāo)，在諸多可供選擇的方案之中，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)選擇合理方案，逐步付諸行動，并根據(jù)執(zhí)行反饋信息不斷調(diào)試的過程[8]。不難看出，將戰(zhàn)略決策制定視為一個過程更符合實際情況。戰(zhàn)略決策制定的不同過程具有不同的任務(wù)，不同的任務(wù)又需要不同的情報研究支持，從而決定了戰(zhàn)略決策制定中情報需求的層次。

1.1 戰(zhàn)略決策制定過程的任務(wù)

概括起來，戰(zhàn)略決策制定的過程包括定策、施策和評策3個環(huán)節(jié)[9]。戰(zhàn)略決策制定是科學(xué)決策和非科學(xué)決策相互作用的結(jié)果。前者建立在數(shù)據(jù)、信息和知識的科學(xué)計算基礎(chǔ)之上，具有科學(xué)研究的性質(zhì)；后者依賴于決策者的經(jīng)驗、直覺和判斷等，體現(xiàn)的是人的思維活動。因此，從科學(xué)研究和思維活動角度看，戰(zhàn)略決策制定的三個環(huán)節(jié)依次需要完成“分析——綜合——評價”的任務(wù)。

a.定策：基于戰(zhàn)略分析形成預(yù)想和假設(shè)。

戰(zhàn)略決策制定始于戰(zhàn)略分析，戰(zhàn)略分析的目標(biāo)是尋找未來的具體特征，揭示導(dǎo)致環(huán)境變化的因素，識別潛在因素并研究他們的影響。戰(zhàn)略分析的基本手段是洞察戰(zhàn)略差距，戰(zhàn)略差距反映了本組織目前的戰(zhàn)略地位與其期望的戰(zhàn)略地位之間的不平衡[10]，它是通過比較組織的內(nèi)在能力與外部環(huán)境中的機會和威脅來確定的[11]。它的基本任務(wù)是，建立決策標(biāo)準(zhǔn)(基于組織的愿景、意圖及其實現(xiàn)的時空要求而建)，并基于對組織內(nèi)、外部環(huán)境和它們變化的理解，以及對手的能力與意圖的洞察，形成對組織未來發(fā)展的預(yù)想和假設(shè)。

b.施策：基于要素及其關(guān)系的綜合產(chǎn)生創(chuàng)造性備選方案。

為了驗證預(yù)想和假設(shè)，并為行動提供依據(jù)，戰(zhàn)略決策制定施策環(huán)節(jié)的目標(biāo)是，基于要素的聯(lián)系和協(xié)同，從整體性上獲得對戰(zhàn)略決策的見解和判斷。“綜合任務(wù)”的核心價值在于，它使行為、組織、人和思維通過螺旋式上升融為一體，發(fā)現(xiàn)更為廣泛、更為鮮明的關(guān)系和組合，將看似無關(guān)的關(guān)系融合起來。它的核心任務(wù)是，將已有的知識、當(dāng)前的數(shù)據(jù)，以及有關(guān)未來狀態(tài)和維度的推斷信息融合起來，并對各關(guān)鍵要素之間的關(guān)系和影響力量進行探究，產(chǎn)生具有創(chuàng)造性的可行備選方案。

c.評策：基于評價來選擇和優(yōu)化決策方案。

“評價任務(wù)”的目標(biāo)，對綜合分析中產(chǎn)生的多種備選方案進行選擇，并對其執(zhí)行后的績效進行反饋和優(yōu)化。該環(huán)節(jié)的任務(wù)是，基于推演、仿真模擬等手段評判方案與決策標(biāo)準(zhǔn)的匹配度，評估方案可能產(chǎn)生的績效和可能帶來的風(fēng)險等。據(jù)此，基于選定的方案采取相應(yīng)的行動，并根據(jù)對手的反應(yīng)和環(huán)境的變化不斷調(diào)整和優(yōu)化決策方案。

1.2 戰(zhàn)略決策制定中信息處理的情報任務(wù)情境

決策是依靠信息來制定的，在決策制定過程中要始終圍繞如何判斷信息、篩選信息、利用信息等一系列信息處理問題[12]。信息因存在以下幾方面的缺陷而不能直接作為決策的依據(jù)：一是信息本身很難直接反映出對手的實力和意圖，而對手的實力和意圖正是決策所重點關(guān)注的內(nèi)容；二是信息本身還不具備作為行動依據(jù)的特性，而行動是決策必備的環(huán)節(jié)；三是信息冗余現(xiàn)象普遍存在，不是所有的信息對決策制定都具有價值，需要針對決策的目標(biāo)和面對的問題對信息進行意義建構(gòu)；四是由于競爭的需要，對手常常會隱藏甚至發(fā)布錯誤信息，以此掩蓋其真實的意圖和能力，這需要洞察和監(jiān)測細節(jié)和特性信息，還需要在信息不完備的情況下做出推斷；五是信息是客觀的，但對其理解則具有主觀性。決策者對信息的理解深受其固有的知識背景、經(jīng)驗、直覺等主觀因素的影響。因此，為了使信息成為戰(zhàn)略決策制定的有效依據(jù)，需要對信息進行處理。其目的是加深決策者對環(huán)境和對手的理解和洞察，提高其判斷和預(yù)測的精準(zhǔn)性。它主要包括3個過程：信息的獲取、信息的組織與分析、信息的利用。3個過程中，信息分析和信息搜集并不存在嚴格的孰先孰后。很多時候，信息分析在信息搜集完成之前就已經(jīng)開始，特別是在信息不完備時，經(jīng)常會出現(xiàn)這種情況。信息分析所發(fā)現(xiàn)的信息空白也會驅(qū)動進一步的信息搜集。

a.信息獲取的情報任務(wù)。

信息的獲取要求在大量無序信息中，確保篩選出的信息真實準(zhǔn)確、完整全面、相關(guān)可用，它通常需要借助情報感知與搜集技術(shù)，按需界定信息范圍、準(zhǔn)確識別情報源，解決的問題是“我需要的信息在哪里？” “哪些信息對我是重要的？”“我如何獲得真實可靠相關(guān)的信息？”。信息獲取的主要任務(wù)包括：降低信息冗余、填補信息空白、突破信息繭房、檢視信息迷霧和獲取一手資料。

b.信息組織與分析的情報任務(wù)。

信息的組織與分析要求發(fā)現(xiàn)信息背后對手的意圖和實力，解決的問題是“發(fā)生了什么？”“事實(含對方的意圖、能力和敵我力量對比等)是什么？”“將發(fā)生什么？”其任務(wù)可概括為：去偽存真、去粗取精、由表及里、由此及彼、片段整合、見微知著等。

c.信息利用的情報任務(wù)。

信息的利用要求將信息轉(zhuǎn)化為行動的依據(jù)，一般通過結(jié)構(gòu)化分析方法將信息應(yīng)用于決策場景中，解決的問題是“對我意味著什么？”“我該怎么辦？”其主要任務(wù)是識別影響當(dāng)前情勢的各類影響力量及其相互作用關(guān)系，預(yù)測這些力量作用的最終結(jié)果，基于對未來情勢的預(yù)見，給出相應(yīng)的解決方案。

1.3 不同戰(zhàn)略決策制定任務(wù)的情報研究

戰(zhàn)略決策制定各環(huán)節(jié)均需要有針對性的情報研究的支持，為了完成三個環(huán)節(jié)的“分析——綜合——評價”任務(wù)，依次需要情報的“描述性研究——預(yù)測性研究——產(chǎn)品化研究”的支持。

1.3.1“分析”：信息的描述性研究

基于戰(zhàn)略分析形成預(yù)想和假設(shè)的任務(wù)對信息的描述性研究提出了需求。描述性研究針對的是可知的、可觀察到的信息。對信息進行描述性研究,是將信息賦予解釋、意義和含義，從而對相關(guān)現(xiàn)象去模糊化、確立事實和提出判斷，最終形成支持現(xiàn)有結(jié)論或建立新結(jié)論的信息。它需要建立在以下基礎(chǔ)上：①設(shè)定觀察指標(biāo)。從文化、經(jīng)濟、政治、技術(shù)等多個維度設(shè)定觀察指標(biāo)，將其作為情報搜集體系建設(shè)的依據(jù)。②建立觀察對象活動的基準(zhǔn)點?；诔ＷR、模式、規(guī)律和特征等原則，為觀察對象建立基準(zhǔn)點，由此衡量其變化，特別是，發(fā)現(xiàn)觀察對象活動和行為的異?，F(xiàn)象。③信息的分類。分類方法包括兩種：一是根據(jù)信息內(nèi)在關(guān)聯(lián)，二是將信息劃分到既有的類別中。通過信息的分類來描述信息之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)信息空白，并將研究者注意力從細節(jié)中解放出來，集中精力去分析某一類現(xiàn)象。④建立可驗證的假說。通過對大量現(xiàn)象的觀察、抽象和歸納，確立這一現(xiàn)象產(chǎn)生和發(fā)展的因果關(guān)系，提出至少三個假說(原假說、對原假說反駁的假說、與原假說完全不同的假說)[13]，并通過引入新信息作為支持或反駁假說的證據(jù)。

1.3.2“綜合”：形勢變化的預(yù)測性研究

基于要素及其關(guān)系的綜合產(chǎn)生創(chuàng)造性備選方案的任務(wù)對情報的預(yù)測性研究提出了需求。預(yù)測性研究是在信息不完備的情況下，超越信息局限的一種對未來的判斷。其主要任務(wù)包括：識別潛在變化的早期信號、探索正在發(fā)生的變化；持續(xù)觀察環(huán)境變化和趨勢，探索其中的含義；對將來可能發(fā)生的事情及其形成的速度等進行可行性推斷；判斷環(huán)境變化和趨勢對戰(zhàn)略管理影響的時間點和顯著程度。預(yù)測性研究需重點圍繞三方面展開：①通過分析影響環(huán)境變化的力量來預(yù)測趨勢。趨勢預(yù)測需要識別、分析推動環(huán)境變化的各種力量及它們之間相互作用的關(guān)系。特別是，對這些力量的成因、后果進行深入判斷，對影響決策環(huán)境的力量變化及其產(chǎn)生的前因后果進行感知、刻畫、研判。②通過聯(lián)系分析、比較分析和刺激反應(yīng)等來評估對手的實力與意圖。正如美國中央情報局原情報分局副局長麥凱岑所指出，情報人員在決策過程中的作用與球探和足球教練之間的關(guān)系差不多。球探的工作不是提前預(yù)測比賽的最后得分，而是評估對手的實力與弱點[14]。③通過建模來預(yù)測形勢。建模能夠及時預(yù)測形勢，從而允許分析人員對未來的各種可能性進行檢驗。模型通常包括動態(tài)模型和靜態(tài)模型，動態(tài)模型可以幫助決策者由當(dāng)前狀態(tài)預(yù)測未來狀態(tài)，并對已經(jīng)發(fā)生事件的潛在因果機制進行研究，且可以對行動的二級和三級效應(yīng)進行識別和分析；靜態(tài)模型使決策者能夠理解未曝光的聯(lián)系和因果關(guān)系[15]。

基于評價來選擇和優(yōu)化決策方案的任務(wù)對情報的有效應(yīng)用進而實現(xiàn)情報成果的產(chǎn)品化提出了需求。情報研究的成果不能僅僅停留在事實和規(guī)律的揭示上，還要解決戰(zhàn)略決策制定的具體問題，為取得決策優(yōu)勢提供支持，實用性是情報研究的基本要求。這就需要將描述性和預(yù)測性研究的成果轉(zhuǎn)化為具體產(chǎn)品。情報產(chǎn)品指簡報、研究報告、咨詢報告甚至觀點陳述和思想表達等這些包含特定內(nèi)容并具有具體形態(tài)的，能夠直接支持戰(zhàn)略決策行動的情報研究成果。產(chǎn)品化研究包括兩個層面：一是產(chǎn)品本身的研究，二是產(chǎn)品向決策者傳遞的研究。情報產(chǎn)品本身的研究主要包括內(nèi)容組織和形式展示兩個方面。①內(nèi)容組織方面。情報產(chǎn)品的內(nèi)容來自于描述性和預(yù)測性研究成果，特別是其中的判斷性的內(nèi)容。對內(nèi)容的組織應(yīng)該遵循以下原則：詳細闡明產(chǎn)品結(jié)論得出的驗證過程，客觀說明情報來源的可靠性，表述分析判斷中的不確定性或可信度，辨明支撐性真實情報與用于得出結(jié)論的假設(shè)與判斷之間的區(qū)別，提供有用的背景知識、警告或時機分析，說明所匹配的應(yīng)用場景，對于同一主題要保持內(nèi)部一致性和前后的協(xié)調(diào)性(或說明不一致的原因)[16]，以及按此采取行動所可能產(chǎn)生的后果等。②形式展示方面。情報產(chǎn)品需要簡明扼要，精心編寫并壓縮到一頁的報告被全文通讀的概率，要比50頁的報告被閱讀10%的可能性更大。每種產(chǎn)品都應(yīng)該從涵蓋核心要點的執(zhí)行摘要開始，使決策者從一開始就能夠?qū)η閳螽a(chǎn)品的實用性價值有個清晰的認識。情報產(chǎn)品的具體形式多樣，采用何種產(chǎn)品形式需要根據(jù)情報分析結(jié)果的特征和決策者的喜好進行精心設(shè)計。為了提供給決策者長期學(xué)習(xí)的平臺，可以構(gòu)建情報產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，提供自助知識查詢，滿足決策者進行知識獲取和長期學(xué)習(xí)的需要。情報產(chǎn)品的傳遞力求做到面向正確的人、在正確的時機、以正確的形式、提供正確的情報、反映正確的問題。這需要以用戶研究和傳遞途徑研究作為保障。

1.4 戰(zhàn)略決定制定中的情報需求層次

情報需求在結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和功能上體現(xiàn)出了對于戰(zhàn)略決策制定過程支持的等級秩序，即情報需求呈現(xiàn)層次化。它是情報需求與戰(zhàn)略決策制定過程協(xié)同的結(jié)果，決定于戰(zhàn)略決策制定過程中相關(guān)活動的演進：情報需求的識別從面向用戶的直接獲取到基于決策需要的深度挖掘，其分析和研究從戰(zhàn)略解構(gòu)為任務(wù)到任務(wù)重構(gòu)和綜合為戰(zhàn)略，它的關(guān)注點從觀察指標(biāo)信息的掃描到基于這些信息變化所產(chǎn)生的判斷，情報需求的內(nèi)容從按流程的推進更新為以優(yōu)化決策為目標(biāo)的增量迭代。

a.需求結(jié)構(gòu)的層次。

從結(jié)構(gòu)上看，情報需求是沿著“特定需求——線性需求——場景化需求”這一層次逐步推進的?！疤囟ㄐ枨蟆痹从跊Q策者所關(guān)注到的焦點問題或具體任務(wù)。隨著發(fā)展環(huán)境的不斷變化和新信息的加入，既有焦點問題或具體任務(wù)的拓展，決策者對其認知也進一步深化，使得情報需求一方面沿著焦點問題進行線性的邏輯深入，另一方面開始突破原焦點問題或具體任務(wù)的邊界產(chǎn)生范圍上的拓展。隨著決策者將視角范圍從具體任務(wù)逐漸向整體戰(zhàn)略過渡，再加上戰(zhàn)略決策對時效性和應(yīng)用性的迫切需要，以及決策者對環(huán)境中各種力量認識和理解的逐漸加深，戰(zhàn)略決策制定進入到?jīng)Q策場景的構(gòu)建和控制中，使得情報需求進入到場景化需求層次。

b.需求內(nèi)容的層次。

從內(nèi)容上看，情報需求的層次表現(xiàn)為“揭示真相——洞察形勢——開發(fā)產(chǎn)品”。戰(zhàn)略決策制定是以事實為起點的，確定事實既需要對信息的大規(guī)模觀察，也需要通過關(guān)聯(lián)、因果等判斷來識別誤導(dǎo)信息，揭示隱藏信息，這一過程可統(tǒng)稱為揭示真相，這構(gòu)成了情報需求內(nèi)容的第一層次。戰(zhàn)略決策制定面對的是復(fù)雜動態(tài)環(huán)境，影響戰(zhàn)略發(fā)展的各種力量不斷發(fā)生著變化，很多事實性問題也會隨之發(fā)展變化，并可能出現(xiàn)不連貫的新苗頭和新趨勢，此時需要通過識別規(guī)律、發(fā)現(xiàn)模式、預(yù)測趨勢、識別對手實力和意圖等來洞察形勢，這使得情報需求內(nèi)容進入到了第二個層次。戰(zhàn)略決策制定的最終目標(biāo)是選擇合理的決策方案并開展行動，這從情報本身的功能性、對決策支持的直接性和向決策者的傳遞性等方面對情報研究成果提出了要求，根據(jù)情報研究成果開發(fā)精準(zhǔn)的情報產(chǎn)品便構(gòu)成了情報需求內(nèi)容的第三層次。

c.需求功能的層次。

2）微機繼電保護裝置具有較多的功能特性，且這些功能特性多是通過軟件邏輯設(shè)計實現(xiàn)，使微機繼電保護裝置對電力系統(tǒng)各功能需求擁有較好的適應(yīng)性，同時微機繼電保護裝置本身較之傳統(tǒng)繼電保護裝置，所具有的較為良好的串行通訊功能，實現(xiàn)了其與變電站微機監(jiān)控系統(tǒng)的實時通訊，使整個電力系統(tǒng)信息共享和集中管理，能夠通過遠程操作來完成，最大限度保障電力系統(tǒng)運行質(zhì)量。

從功能上看，情報需求的層次表現(xiàn)為“獲取證據(jù)信息——發(fā)現(xiàn)新知識——提供智慧”。戰(zhàn)略決策制定之初，決策者通常會對組織的發(fā)展產(chǎn)生預(yù)想、假設(shè)，對發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生預(yù)感、疑惑等，為此，他們需要通過歷史類比、信息搜集等手段來獲取相關(guān)的證據(jù)性信息，以驗證或證明他們的所思所想。戰(zhàn)略決策往往與非結(jié)構(gòu)化或非程序化問題相關(guān)[17]，為解決這樣的問題，其過程需要具有新穎性、復(fù)雜性和開創(chuàng)性[18]，這對新知識提出了需求。決策是決策者(人)、決策情況(問題)以及期望的響應(yīng)如何發(fā)展和落實(過程)，三個復(fù)雜因素動態(tài)交互作用的結(jié)果[19]，決策的這三個方面可以得到采用信息鏈(DIKW)方法的知識管理系統(tǒng)的充分支持，有效的管理決策依賴DIKW金字塔的所有四層，而不僅僅是其中的一層或兩層[20]，從這個意義上說，戰(zhàn)略決策制定需要將數(shù)據(jù)與信息轉(zhuǎn)化為人的智慧。

2 情報需求的特征及建模

2.1 情報需求形成的機制

a.情報需求的間接性。

戰(zhàn)略決策制定中，很多時候決策者無法描述自身需求，或者自身所提出來的并非是戰(zhàn)略決策真正的情報需求。因此，以決策者為來源的情報需求的直接獲取固然重要，但有時并不能夠達到滿意的效果(存在不準(zhǔn)確、不全面、不深刻的風(fēng)險)。決策者直接的訴求通常是如何從信息中獲得判斷和洞察力、如何實現(xiàn)決策目標(biāo)、如何驗證或證明其預(yù)想和假設(shè)以及如何形成決策方案并選擇合理的方案，情報需求是在這些訴求中形成的，這體現(xiàn)了情報需求的間接性。“間接性”要求情報需求管理要注意以下兩個問題：①要鑒別用戶需要的是情報還是信息，如果他們需要的信息在相應(yīng)專業(yè)部門可以獲得，那么就推薦給他們相應(yīng)的信息源。從信息角度看，情報工作提供的“信息”通常是其他部門所無法直接提供的，或者是“可行性信息”，這些“信息”可以支持用戶進行具體的決策行動。②很多時候用戶并不能清晰界定其情報需求，或者不能清楚表達面對未來決策和行動所需的情報，甚至對情報需求保持沉默或不知所云。這時識別用戶情報需求的建議是，由情報人員來幫助用戶界定情報需求，實現(xiàn)的方法可包括如下兩個方面：一是提供給用戶一些經(jīng)典的案例或正在出現(xiàn)的具象態(tài)勢等，以此來指引用戶聚焦關(guān)鍵情報需求；二是盡量迅速給出情報分析的初步結(jié)果，以此來提供用戶一個直觀的認知，進而使其對情報需求的認知不斷深刻和具體。

b.情報需求的迭代性。

蘭德公司認為，決策過程的發(fā)展層面不是一個接一個的連續(xù)動作。例如，在情報收集階段所發(fā)現(xiàn)的信息通常能鼓舞你再回頭，重新架構(gòu)決策。一個復(fù)雜的問題可能要做一系列較小的決策，而其中的每一個決策又將牽涉到數(shù)個決策的框架、數(shù)次情報收集工作與數(shù)個下結(jié)論的步驟[21]。戰(zhàn)略決策制定過程中，不可能完全按部就班地按照決策過程既定的環(huán)節(jié)順序開展。這要求戰(zhàn)略決策制定應(yīng)該采用動態(tài)循環(huán)的方法，涉及不同層級、不同內(nèi)容的決策之間的統(tǒng)籌、平行和交融。在這個過程中，情報需求表現(xiàn)出了明顯的迭代性：新信息的不斷進入更新了信息內(nèi)容，新信息的內(nèi)容重新架構(gòu)了決策者認知，并有可能促成對環(huán)境的新發(fā)現(xiàn)。這就需要對前一次的分析結(jié)果進行更新和重新評估，從而產(chǎn)生新的情報需求。由于新的信息不斷出現(xiàn)，從而情報需求不斷經(jīng)歷著迭代過程?！暗浴睂τ谇閳笮枨蠊芾淼挠绊懺谟冢孩僬麄€迭代過程有可能是填補需求空白的需要，也有可能并非是原有情報需求的簡單物理疊加，而是質(zhì)的變化，甚至有可能不完全與既定的決策目標(biāo)相吻合。②在情報需求識別中，要警惕習(xí)慣性思維和鏡像思維的局限，充分利用批判性思維重新認識新的情報需求。③由于時間和條件等限制，戰(zhàn)略決策制定通常以獲得滿意解而非最優(yōu)解而告一段落，這意味著情報需求的迭代過程并非永無止境，需要設(shè)置相應(yīng)的終止機制，這就對面向決策方案和決策績效的情報評估提出了需求。

c.情報需求的系統(tǒng)性。

戰(zhàn)略決策制定各環(huán)節(jié)均具有特定的情報需求，它們在順序推進和反饋迭代過程中，相互協(xié)同地構(gòu)成了“情報需求系統(tǒng)”。作為情報需求系統(tǒng)的子系統(tǒng)，它們體現(xiàn)了從戰(zhàn)略到任務(wù)的解構(gòu)，但最終要圍繞決策目標(biāo)從任務(wù)到戰(zhàn)略重構(gòu)和綜合?！跋到y(tǒng)性”對于情報需求管理的影響在于：①情報需求要體現(xiàn)動態(tài)發(fā)展性，一方面隨著決策目標(biāo)的變化充分體現(xiàn)決策者認識的系統(tǒng)性重構(gòu)，另一方面根據(jù)環(huán)境的變化和對手的反應(yīng)對既有情報需求進行重新評估。從系統(tǒng)論的角度看，這些因素的變化，使“情報需求系統(tǒng)”達到一個新的平衡，這是一個螺旋上升的過程，由此不斷精確化情報需求。②要將情報需求視為決策制定這個更大系統(tǒng)的一部分，從情報需求與決策制定中各要素相互作用的關(guān)系中，去理解和識別情報需求。決策制定的關(guān)鍵要素包括決策者、決策環(huán)境和對手，情報需求既是決策者對環(huán)境和對手認識的需要，又是情報方在圍繞決策目標(biāo)而進行情報分析與研究過程中，填補情報空白的需要。③情報需求存在邊界，它是在情報作為戰(zhàn)略決策制定的“支持者身份”這一背景下進行管理的，應(yīng)始終圍繞決策制定對信息處理的需要。這就要求正確處理決策者與情報的關(guān)系，情報應(yīng)為“決策”服務(wù)而不是為“決策者”服務(wù)，情報可以在基于信息的分析模型構(gòu)建等方面，為控制決策者有限理性、直覺和思維認知等方面的局限提供幫助。

2.2 情報需求鏈

情報需求鏈可以理解為，決策制定各環(huán)節(jié)中情報需求的轉(zhuǎn)化和推進。它的動力來自于面向某一環(huán)節(jié)的研究與思維活動的需要(如，形成預(yù)想和假設(shè)的環(huán)節(jié)對獲取證據(jù)信息和揭示真相的情報需求)，其發(fā)展路徑為：特定需求通過邏輯的深化轉(zhuǎn)化為線性需求，多種線性需求的重構(gòu)綜合轉(zhuǎn)化為場景化需求。

特定情報需求通常發(fā)生在戰(zhàn)略決策制定的初始階段，它聚焦于某一焦點問題或關(guān)鍵目標(biāo)。隨著對決策環(huán)境和對手認識的逐漸深刻，決策者對原來的焦點問題的認識逐漸深化，并伴隨著情報空白的出現(xiàn)和環(huán)境的新變化，對情報產(chǎn)生了邏輯深化的線性需求。由于不同內(nèi)容信息的進入和決策團隊對決策制定的多角度認識，并為了形成多個備選方案，產(chǎn)生了多個線性情報需求。戰(zhàn)略決策制定最終的任務(wù)是獲得一個滿意解，需要從多個備選方案中選擇其中的一個，選擇的標(biāo)準(zhǔn)是各決策方案在具體應(yīng)用中的績效，這需要面向具體場景的“可行動用情報”的支持，由此產(chǎn)生了場景化的情報需求。情報需求鏈的結(jié)構(gòu)與發(fā)展路徑如圖1所示。

圖1 情報需求鏈

2.3 決策類型的差異對情報需求的影響

戰(zhàn)略決策主要包括機會決策(Opportunity decision)、問題決策(Problem decision)和危機決策(Crisis decision)三種類型，它們具有相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系：一個被忽視的機會可能后來會成為一個問題，甚至是一個危機；一個管理者可能會通過尋求一個臨時的解決方案將一個危機轉(zhuǎn)化為一個問題，或者他可能會利用一個危機或問題情境進行機會創(chuàng)新[22]。雖然現(xiàn)實中三種類型的決策可能同時存在，但關(guān)鍵決策目標(biāo)還是由一種類型的決策主導(dǎo)。不同類型的決策對情報的需求存在某種程度的差異。

a.機會型決策。

機會型決策更多地表現(xiàn)為決策者的主動行為，通常是在決策者收到的模棱兩可的數(shù)據(jù)流中確定[22]。機會型決策一般先提出理論(假設(shè))，然后據(jù)此指引數(shù)據(jù)搜集與分析，最后形成某種結(jié)論。它所面臨的通常是結(jié)構(gòu)化程度很低的問題，這些問題大多先是從定性角度進行分析判斷，然后才以數(shù)據(jù)證據(jù)進行輔助證明，因此決策者的分析判斷能力在機會型決策中具有十分重要的地位。從情報需求角度看，機會型決策需要搜集某種現(xiàn)象相關(guān)的所有情報，也就是從現(xiàn)象觀察入手，根據(jù)觀察結(jié)果來確定情報搜集范圍和情報分析的方向，并要求所收集的情報范圍要盡可能廣，要從戰(zhàn)略性層面廣納情報資料。這個過程中所涉及的情報除了客觀定量化的情報資料，還特別重視定性情報資料的推演、歸納和判斷。此外，由于機會型決策是一個長期持續(xù)的工作，因此，情報分析報告通常需要提供大量細節(jié)、評論、證據(jù)以及情報成果對于決策的意義、使用范圍等說明。

b.問題和危機型決策。

問題型決策和危機型決策更多地表現(xiàn)為外部環(huán)境的倒逼，從誘導(dǎo)因素來看，它們一般是清晰并明確的出現(xiàn)，這樣的決策特別重視決策制定與行動的時機。問題型決策需要搜集目標(biāo)與績效之間差距的情報，危機型決策需要搜集特定問題的情報。問題和危機型決策通常需要首先收集已經(jīng)擺在管理者面前的問題或危機的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)分析和研判來推進決策過程的開展。這兩種類型的決策所面臨的問題結(jié)構(gòu)化特征較明顯。從情報需求角度看，問題型決策進行情報搜集的主要目的是確定目標(biāo)和績效之間的差距，危機型決策情報搜集的主要目的是尋求特定危機的數(shù)據(jù)證據(jù)支撐，雖然情報搜集的目的略有差異，但可以看出，問題型決策和危機型決策始于問題，并在決策過程中的最開始就是界定和識別問題，這與機會型決策以目標(biāo)為起始點存在差異。問題型決策和危機型決策所搜集到的情報“硬度”更強，即定量化水平更高，相對而言，這兩種決策搜集的情報范圍均比機會型決策情報搜集范圍小。此外，這兩種決策的情報報告通常以簡報的形式口頭傳達給管理者，書面報告的使用很少，因為該類用戶更傾向于即時的、有說服力的建議。

2.4 情報需求模型

基于上述分析，本文構(gòu)建了戰(zhàn)略決策制定的情報需求模型(如圖2所示)。

圖2 情報需求模型

總體上，該模型一方面反映了自上而下的情報需求形成過程，即從戰(zhàn)略到任務(wù)的需求解構(gòu)，從功能性需求到研究性需求轉(zhuǎn)化；另一方面體現(xiàn)了需求的順序推進和反饋迭代，即情報需求的推進與戰(zhàn)略決策制定的過程同步，同時，情報需求會因填補情報空白的需要或因環(huán)境出現(xiàn)了新發(fā)現(xiàn)、新變化等而產(chǎn)生迭代。

模型建立在四個理論認識基礎(chǔ)上：①決策管理是由決策制定的研究和思維活動支撐的，情報需求是在決策制定的研究和思維活動中體現(xiàn)出來的。換言之，情報很難介入到?jīng)Q策的“管理”中，但在決策的“研究”中可以發(fā)揮重要支持性功能。②由于信息本身很難直接反映對手的實力和意圖，它也不具備作為行動依據(jù)的特性，而且決策者對信息的理解深受其固有的知識背景、經(jīng)驗、直覺等主觀因素的影響，因此，信息不能直接作為決策的依據(jù)。決策方對信息處理的需要，使情報方能夠以支持研究和思維活動的功能定位直接嵌入到?jīng)Q策制定過程中。③決策者和顧問團頭腦中本身具有決策制定所需的知識和智慧，他們需要借助情報在信息分析與研究中的功能，來拓展他們的知識和智慧。如，驗證他們的認識、避免他們的思維缺陷、提高他們的洞察和預(yù)測能力等。④情報可以提供獨特的知識和智慧支持，但需要在情報產(chǎn)品中從內(nèi)容組織和形式展示兩個方面，解決客觀性和匹配決策者需求等問題，以此提高決策者對情報產(chǎn)品的接受度。

這一模型可應(yīng)用于企業(yè)和國家戰(zhàn)略決策制定中，決策者識別自身的信息處理需求，使他們不斷更新和完善對信息的認知結(jié)構(gòu)，從而全面而精確地獲取信息、有效而高質(zhì)量地進行信息處理。具體而言，該模型適用于在高度不確定性發(fā)展環(huán)境，以及信息不完全和時間壓力較大情境下，決策者在固有思維、以往經(jīng)驗和專業(yè)知識限制下，為了避免認知缺陷而客觀和準(zhǔn)確地判斷自身對情報支持的需求；在環(huán)境復(fù)雜多變、信息模棱兩可、變量無法控制下，為了開展超越信息的判斷有針對性、有重點地確定對情報支持的需求。

3 結(jié) 語

本文圍繞戰(zhàn)略決策制定的過程對情報需求進行了整合，并形成了情報需求模型。該模型一方面有助于決策者能夠更加明確戰(zhàn)略決策制定的情報需求，提高他們對情報需求認識的深刻性、描述的清晰性和訴求的具體性；另一方面為情報工作者開展有針對性的情報服務(wù)、把握情報服務(wù)的時機等提供指導(dǎo)。情報需求分析是任何情報實踐均無法逾越的首要環(huán)節(jié)，它是一個老話題，又需要針對不同研究對象進行新探索。近年來，服務(wù)于國家戰(zhàn)略的情報研究日益受到重視，而面向國家戰(zhàn)略決策的情報理論尚未引起足夠重視。希望本文研究能夠起到拋磚引玉的作用，特別是，推動學(xué)界探索情報需求理論這樣的事關(guān)情報服務(wù)根基性的問題。