李彩霞 宋 微 陳奕彤 楊 碩 李賀南

1.吉林省科學(xué)技術(shù)信息研究所，長春 130033

2.吉林省科技資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，長春 130033

隨著我國生產(chǎn)力水平不斷提高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用越來越突出，而科技成果轉(zhuǎn)化是促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要途徑。黨的二十大報(bào)告提出，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。面對(duì)國內(nèi)外新發(fā)展形勢(shì)，促進(jìn)科技創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，已成為經(jīng)濟(jì)增長的不竭動(dòng)力和源泉。長春市緊跟國際、國內(nèi)發(fā)展步伐，不斷出臺(tái)科技創(chuàng)新政策，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作，提升創(chuàng)新主體能力，拓展科技成果轉(zhuǎn)化渠道，不斷挖掘經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。本文采用文獻(xiàn)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)分析、調(diào)查研究和專家座談等方法開展研究工作，對(duì)長春市科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找到存在的不足，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 長春市科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

1.1 全面推進(jìn)長春科技大市場(chǎng)建設(shè)

長春科技大市場(chǎng)作為長春市科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)與科技投融資服務(wù)平臺(tái)，不斷完善創(chuàng)新體系、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新活力，通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、模式創(chuàng)新等舉措，構(gòu)建“11568”技術(shù)要素交易體系，即建設(shè)1 個(gè)多功能服務(wù)大廳、開發(fā)1 個(gè)線上綜合服務(wù)平臺(tái)、具備“聚合、服務(wù)、共享、交易、轉(zhuǎn)化”5 項(xiàng)功能、打造“科技企業(yè)庫、企業(yè)需求庫、科技成果庫、專家人才庫、科技項(xiàng)目庫、中介服務(wù)庫”等 6 個(gè)數(shù)據(jù)庫、提供“科技政策、技術(shù)交易、儀器共享、人才與培訓(xùn)、科技合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、成果轉(zhuǎn)化”等 8 項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)，完善長春科技大市場(chǎng)功能，探索建立吉林省領(lǐng)先的服務(wù)科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)要素交易市場(chǎng)，使其成為長春市各類科技創(chuàng)新資源的集散地和要素交易核心載體。

1.2 建設(shè)長春科創(chuàng)一網(wǎng)通云服務(wù)平臺(tái)

長春科創(chuàng)一網(wǎng)通云服務(wù)平臺(tái)著力實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、資源整合、數(shù)據(jù)集中、項(xiàng)目管理、互動(dòng)交流、成果展示、專利查新、技術(shù)交易、科企辦事等九大功能，構(gòu)建以科技企業(yè)為主體、“政產(chǎn)學(xué)研用金介”協(xié)同創(chuàng)新為紐帶、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)為支撐、新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展為特色、科技金融為助力的科技創(chuàng)新體系。

1.3 推動(dòng)長春市高校及科研院所科技成果轉(zhuǎn)化

強(qiáng)化科技成果與產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)對(duì)接，制定以需求為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新模式。一是長春市重點(diǎn)高校及科研院所紛紛制定政策，采取多項(xiàng)舉措，鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化；二是長春市科技局積極與重點(diǎn)高校及科研院所溝通協(xié)調(diào)，深入高校及科研院所，通過召開座談會(huì)等多種形式，征集科技成果；三是面向長春市高校及科研院所，征求技術(shù)成熟度高、市場(chǎng)前景好、有轉(zhuǎn)化意愿的科技成果,組織推介會(huì)，向有技術(shù)需求的企業(yè)推介科技成果，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

1.4 建立企業(yè)技術(shù)需求庫，力促產(chǎn)學(xué)研對(duì)接合作

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)長春科技創(chuàng)新城，切實(shí)幫助企業(yè)破解發(fā)展中亟待解決的技術(shù)難題和技術(shù)瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，面向長春市高新技術(shù)企業(yè)，先后開展多輪企業(yè)技術(shù)需求征集。一是面向長春市科技型企業(yè)征集企業(yè)技術(shù)需求清單，在長春科創(chuàng)一網(wǎng)通云服務(wù)平臺(tái)開設(shè)企業(yè)技術(shù)需求庫；二是通過舉辦技術(shù)需求對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接合作。

1.5 搭建平臺(tái)，促進(jìn)校企深度對(duì)接融合發(fā)展

為了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，解決企業(yè)技術(shù)難題，通過網(wǎng)站、信箱等渠道向社會(huì)長期征集農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、民生領(lǐng)域科研成果和技術(shù)需求。通過對(duì)接活動(dòng)為企業(yè)與高校及科研院所專家深入合作提供平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

1.6 組建“長興基金”，發(fā)揮“長興基金”支撐作用

由長春市財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭組織、政府相關(guān)部門配合支持、長春市金控集團(tuán)有限公司具體實(shí)施，組建成立“長興基金”。通過“母基金+直投”的多元化運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)“專精特新”等各類企業(yè)的全生命周期投資覆蓋，特別是加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的投資力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)促進(jìn)作用。

2 長春市科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題

雖然長春市在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面取得了一定成績，但與先進(jìn)地區(qū)相比，其科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作還存在很大差距。本文相關(guān)數(shù)據(jù)均來自科技部火炬中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及吉林歷年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，分析發(fā)現(xiàn)長春市科技成果轉(zhuǎn)化存在以下問題。

2.1 政府資金投入不足

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化需要大量的人力、物力、財(cái)力的投入和支持，并且具有較高的投入風(fēng)險(xiǎn)，因此，政府資金扶持對(duì)相關(guān)企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化具有重要引導(dǎo)作用。2022 年，受新冠疫情影響，長春市科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額大幅縮減，政府未設(shè)立專項(xiàng)資金引導(dǎo)項(xiàng)目，扶持企業(yè)、高校及科研院所等各類創(chuàng)新主體開展科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)較少，在一定程度上增加了中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作的難度。

2.2 科技成果與市場(chǎng)需求不匹配

長春市高校及科研院所承擔(dān)的大部分重大科學(xué)研究項(xiàng)目，一般會(huì)從國內(nèi)整體情況著手研究，不能完全體現(xiàn)長春市的科技活動(dòng)現(xiàn)狀，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度較小，與其市場(chǎng)需求不匹配，導(dǎo)致科技成果不適合長春市就地轉(zhuǎn)化。此外，高校及科研院所的科研績效考核評(píng)價(jià)體系仍然以教學(xué)、項(xiàng)目、論文等為指標(biāo)和依據(jù)，科研方向側(cè)重于基礎(chǔ)科學(xué)、前沿科學(xué)領(lǐng)域，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的科研項(xiàng)目較少，且大部分科研成果在先進(jìn)度、成熟度、實(shí)用度等方面均有所缺陷，難以真正應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中。

2.3 企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱

企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量規(guī)模較小。2022 年，長春市高新技術(shù)企業(yè)為2 525 家，同比增長8.09%。從其他市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展情況看，沈陽市高新技術(shù)企業(yè)已有4 200多家，而廣州市、杭州市、蘇州市等發(fā)達(dá)城市均已超過萬家。二是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。2021 年，長春市規(guī)上工業(yè)企業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)量為6 514 件，僅為全國水平的0.46%；新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目數(shù)為2 642 項(xiàng)，僅為全國平均水平的0.28%。多數(shù)中小企業(yè)沒有設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)化研發(fā)機(jī)構(gòu)，承載科技成果轉(zhuǎn)化的能力較弱，短時(shí)間內(nèi)難以提升。

2.4 科技服務(wù)市場(chǎng)化和專業(yè)化程度較低

一是長春市科技服務(wù)市場(chǎng)仍處于培育階段。2021年長春市技術(shù)合同成交額為99.78 億元，僅為北京市的1.42%、廣州市的4.13%、天津市的7.94%，長春市科技服務(wù)市場(chǎng)整體呈現(xiàn)“小、弱、散”特點(diǎn)。二是缺乏專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人才。大部分高校沒有配備專門的科技成果轉(zhuǎn)化人員，僅僅由高校下設(shè)的科研處代為辦理科技成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)等相關(guān)事項(xiàng)。雖然長春市技術(shù)經(jīng)紀(jì)人數(shù)量較多，但真正懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營、高水平、專業(yè)化、復(fù)合型的職業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人數(shù)量有限，尤其缺乏善于挖掘企業(yè)有效技術(shù)需求和高水平科技成果的專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。

3 長春市科技成果轉(zhuǎn)化優(yōu)化對(duì)策

科技成果轉(zhuǎn)化是自主創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵一環(huán)，長春市以“六城聯(lián)動(dòng)”（國際汽車城、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城、“雙碳”示范城、科技創(chuàng)新城、新興消費(fèi)城、文化創(chuàng)意城）為發(fā)力點(diǎn)和突破口，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的系統(tǒng)部署，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等各種創(chuàng)新資源的協(xié)同整合，推進(jìn)技術(shù)、資本、人才、服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深度融合與高效配置，構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)，加快建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，為加快長春市科技創(chuàng)新城建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

3.1 完善科技創(chuàng)新政策體系

完善科技創(chuàng)新政策體系主要有兩個(gè)方面：一是積極推進(jìn)已有政策落實(shí)。全面貫徹落實(shí)《實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》《吉林省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《長春市科技創(chuàng)新條例》等國家、吉林省和長春市各級(jí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的相關(guān)法律法規(guī)及配套政策，各級(jí)科技管理部門及時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)政策的配套措施和實(shí)施細(xì)則，充分發(fā)揮法律法規(guī)及相關(guān)政策對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)和保障作用。二是建立健全政策制度體系。健全與科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的政策法規(guī)，建立兼具“普惠化+個(gè)性化”的支持政策，提高政策實(shí)施的精準(zhǔn)度。深化科技體制機(jī)制改革，在激勵(lì)機(jī)制上做出大膽改革嘗試，充分發(fā)揮體制機(jī)制改革指揮棒的作用。對(duì)成功實(shí)施就地轉(zhuǎn)化的重大科技成果進(jìn)行雙向補(bǔ)助，探索開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)改革[1]。

3.2 推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量科技成果

推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量科技成果主要有3 個(gè)方面：一是通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式聯(lián)合開展多應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，推動(dòng)高校及科研院所、企業(yè)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，滿足高質(zhì)量科技成果的供需平衡。二是發(fā)揮專業(yè)性科技團(tuán)隊(duì)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等中試平臺(tái)作用，提高科技成果的成熟度，使企業(yè)承接難度降低，有效提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。三是推動(dòng)科技計(jì)劃項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化。聚焦長春市產(chǎn)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新需求，實(shí)施科技攻關(guān)“揭榜掛帥”新模式，制定“揭榜掛帥”管理辦法，鼓勵(lì)企業(yè)先行投入，政府根據(jù)企業(yè)投入的研發(fā)費(fèi)用金額，按比例給予補(bǔ)助支持。

3.3 提升企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化承接能力

提升企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化承接能力主要有3 個(gè)方面：一是引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策的主體。鼓勵(lì)和尊重企業(yè)自主決策和技術(shù)研發(fā)，發(fā)揮企業(yè)在政府創(chuàng)新決策中的重要作用，賦予企業(yè)更多“話語權(quán)”。實(shí)施科技領(lǐng)軍企業(yè)培育行動(dòng)，加大原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新力度，提高政府立項(xiàng)及政策扶持的精準(zhǔn)性。二是提升企業(yè)承接科技成果轉(zhuǎn)化的能力。拓展研發(fā)活動(dòng)的廣度和深度，提升企業(yè)轉(zhuǎn)化運(yùn)營科技成果的能力。積極完善高校、科研院所與企業(yè)的良性互動(dòng)渠道，建立有效的合作轉(zhuǎn)化體系，形成多主體轉(zhuǎn)化合力[2]。三是加強(qiáng)科技企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。制定創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)成為科研組織的主體。對(duì)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度中應(yīng)用類成果的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，提高成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益指標(biāo)權(quán)重，提升企業(yè)的獲獎(jiǎng)比例。健全培養(yǎng)、選用、激勵(lì)、評(píng)價(jià)體系，造就一支具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力、熟悉國內(nèi)國際市場(chǎng)、精通企業(yè)管理、持續(xù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)代化、國際化優(yōu)秀科技企業(yè)家隊(duì)伍，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營造支持企業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，給予科技企業(yè)家更高的政治地位，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)家在科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。

3.4 提升中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)能力

提升中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)能力主要有3 個(gè)方面：一是加強(qiáng)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)。大力發(fā)展政策分析、創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、評(píng)估評(píng)價(jià)、法律咨詢、信息咨詢等科學(xué)技術(shù)中介服務(wù)，引進(jìn)、培育并集聚一批規(guī)范化、專業(yè)化的科學(xué)技術(shù)中介機(jī)構(gòu)。二是培養(yǎng)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移隊(duì)伍。建立多元化人才培育體系，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、科技成果評(píng)價(jià)師、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等培訓(xùn)。分學(xué)科門類和層次不斷壯大技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，完善技術(shù)經(jīng)紀(jì)人激勵(lì)政策，對(duì)開展技術(shù)交易服務(wù)并在長春市實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。三是完善科技成果評(píng)估評(píng)價(jià)體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、專業(yè)化評(píng)估機(jī)構(gòu)等在科技成果評(píng)價(jià)中的作用，推廣科技成果創(chuàng)新性、成熟度等標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法。落實(shí)國家評(píng)價(jià)誠信制度，將科技成果評(píng)價(jià)失信行為納入科研誠信管理。開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成熟度評(píng)價(jià)，合理規(guī)劃承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.5 拓展科技成果轉(zhuǎn)化渠道

拓展科技成果轉(zhuǎn)化渠道主要有3 個(gè)方面：一是支持國家、省市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)和發(fā)展，并給予全方位配套支持。打造綜合性科技服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)吉林省科技成果轉(zhuǎn)化信息數(shù)據(jù)庫、科技企業(yè)融資需求信息庫和科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)信息庫，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務(wù)。二是推進(jìn)長春科創(chuàng)一網(wǎng)通云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提高云平臺(tái)服務(wù)能力，及時(shí)征集、披露高校及科研院所科技成果清單和企業(yè)技術(shù)需求清單，形成科技成果信息共享平臺(tái)，并以市場(chǎng)化方式運(yùn)行，有效促進(jìn)科技資源開放共享[3]。三是堅(jiān)持“小規(guī)模、多頻次、求實(shí)效”的原則組織供需兩端有效對(duì)接，常態(tài)化舉辦企業(yè)進(jìn)高校、高校進(jìn)企業(yè)的專場(chǎng)對(duì)接會(huì)以及科技成果發(fā)布會(huì)、項(xiàng)目路演會(huì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和論壇等各類科技創(chuàng)新活動(dòng)。

3.6 強(qiáng)化財(cái)政金融資源引導(dǎo)作用

強(qiáng)化財(cái)政金融資源引導(dǎo)作用主要有3 個(gè)方面：一是設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，為推動(dòng)長春市科技成果轉(zhuǎn)化提供政策、資金保障，用于獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)化高校院所科技成果、高校院所轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人促成科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、高校及科研院所、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人員和機(jī)構(gòu)等轉(zhuǎn)化科技成果的積極性[4]。二是充分發(fā)揮“長興基金”撬動(dòng)作用，吸引更多的社會(huì)資金投到科技創(chuàng)新中來，重點(diǎn)支持轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果的種子期、初創(chuàng)期、成長期的科技型中小企業(yè)；三是發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化投資聯(lián)盟作用，開展線上線下銀行—企業(yè)對(duì)接活動(dòng)，為企業(yè)提供初創(chuàng)貸、研發(fā)貸、科創(chuàng)貸、成長通等融資服務(wù)，設(shè)立科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，引導(dǎo)合作銀行為科技企業(yè)發(fā)放貸款。