新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平動(dòng)態(tài)變化研究
——以福建省為例

龔雅潔

貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025

城鎮(zhèn)化建設(shè)在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中肩負(fù)著巨大的歷史任務(wù)。2014 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展以人為核心的城鎮(zhèn)化。黨的二十大報(bào)告明確提出，要深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化建設(shè)要依托城市群、都市圈，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城市格局。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量對(duì)于緩解區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分問(wèn)題，形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化有著較大理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。然而，目前針對(duì)省內(nèi)地級(jí)市新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展變化態(tài)勢(shì)及影響因素的探討和評(píng)價(jià)不足，鮮有文獻(xiàn)在省級(jí)層面探究新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題。鑒于此，本文按省域、地區(qū)、城市的層次分析福建省內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程及現(xiàn)狀，從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)城鎮(zhèn)化4個(gè)維度選取指標(biāo)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，衡量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

1 文獻(xiàn)綜述

鄭雁玲等[1]研究發(fā)現(xiàn)，與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化高速度、低質(zhì)量的壓縮式發(fā)展不同，新型城鎮(zhèn)化倡導(dǎo)以人為核心，注重效率與質(zhì)量的雙重提升。單卓然等[2]認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的三大內(nèi)涵可以概括為強(qiáng)調(diào)民生、強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，具備四類(lèi)規(guī)劃策略：①“區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與一體化”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)策略；②“三產(chǎn)三低三提升、三業(yè)三化三集中”的轉(zhuǎn)型升級(jí)策略；③“資源節(jié)約集約、環(huán)境友好安全”的生態(tài)文明策略；④“集聚增長(zhǎng)、混合利用、緊湊開(kāi)發(fā)”的集聚緊湊策略。倪鵬飛[3]認(rèn)為，要堅(jiān)持“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)推進(jìn)”的原則，以人口城鎮(zhèn)化為核心內(nèi)容，以信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化為動(dòng)力，以“內(nèi)涵增長(zhǎng)”為發(fā)展方式，以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”為機(jī)制保障，走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的城市中國(guó)。

衡量發(fā)展水平方面，馬國(guó)勇等[4]從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色城鎮(zhèn)、開(kāi)放程度、成果共享5 個(gè)維度構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，一級(jí)指標(biāo)含互聯(lián)網(wǎng)普及率、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值等。劉富華等[5]綜合考慮經(jīng)濟(jì)、人口、社保、環(huán)境、空間5 個(gè)維度，包含人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（人均GDP）、一般公共預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、城鎮(zhèn)化率、人均道路面積等指標(biāo)。陳景帥等[6]堅(jiān)持突出保障和改善民生，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，立足于城鄉(xiāng)融合、可持續(xù)發(fā)展，借鑒其他區(qū)域國(guó)家新型城鎮(zhèn)化示范點(diǎn)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化4 個(gè)維度分析城鄉(xiāng)融合中的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系。歐進(jìn)鋒等[7]從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠色低碳、創(chuàng)新發(fā)展出發(fā)，選取人均GDP、人均可支配收入等指標(biāo)，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)新型城鎮(zhèn)化衡量方式做了較為深入的研究，為研究新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供了思路。

2 指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)說(shuō)明

2.1 體系構(gòu)建及研究方法

采用客觀熵值賦權(quán)法衡量新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平，構(gòu)建福建省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平指標(biāo)體系（表1）。具體實(shí)施步驟如下：

表1 福建省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平指標(biāo)體系

首先，對(duì)原始數(shù)據(jù)作標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除因量綱不同對(duì)分析結(jié)果造成的影響。

對(duì)于正向指標(biāo)：

其中，xij代表第i個(gè)樣本第j項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值，x'ij為無(wú)量綱數(shù)據(jù)結(jié)果。

其次，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)省份占該指標(biāo)的比重pij：

其中，滿足ej≥0。

計(jì)算信息熵冗余度dj：

計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重wj：

指標(biāo)體系及各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重如表1 所示。

最后，計(jì)算新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)Yi：

2.2 數(shù)據(jù)說(shuō)明

本文選取福建省及省內(nèi)地級(jí)市為樣本，數(shù)據(jù)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、福建省統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)城市數(shù)據(jù)庫(kù)等。為保證數(shù)據(jù)連續(xù)和完整，結(jié)合福建省各地方歷年統(tǒng)計(jì)年鑒、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)補(bǔ)充數(shù)據(jù)，不全之處選擇線性插值法補(bǔ)齊。

3 實(shí)證結(jié)果分析

3.1 福建省各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)分析

本部分對(duì)福建省及福建閩南、閩東、閩西、閩北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)進(jìn)行分析，結(jié)果如圖1 所示。整體來(lái)看，2002—2021 年閩南地區(qū)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)最高，其次是閩東，閩西地區(qū)、閩北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)較低。由于閩西、閩北地區(qū)地勢(shì)以山地、丘陵為主，人口分布不如閩東、閩南密集，大量農(nóng)村人口分布較為分散，不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展受阻。閩南、閩東地區(qū)地理?xiàng)l件、歷史底蘊(yùn)、經(jīng)濟(jì)水平、政策扶持等條件優(yōu)于閩西、閩北地區(qū)，新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平較高。

圖1 2002—2021 年福建省及福建閩南、閩東、閩西、閩北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)

從時(shí)間分布來(lái)看，福建省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)變化趨勢(shì)可分為3 個(gè)階段。

2002—2004 年為第一階段，在此階段福建省及福建閩東、閩南、閩西地區(qū)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)均出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。

2004—2010 年為第二階段，在此階段福建省及福建閩東、閩南、閩西地區(qū)指數(shù)在小幅上升后，保持平穩(wěn)，可能的原因是隨著《2005 年福建省實(shí)施城市道路交通“暢通工程”工作方案》的發(fā)布，福建省積極推進(jìn)山海協(xié)作并加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，推進(jìn)城市道路交通“暢通工程”工作，遏制了福建省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展下滑趨勢(shì)。

2010—2021 年為第三階段，在此階段福建省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展高質(zhì)量指數(shù)出現(xiàn)明顯上升，隨后保持在0.240左右。2011 年，福建省人民政府出臺(tái)的《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，新型城市化是拉動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)重要?jiǎng)恿Γ瑢?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。該規(guī)劃綱要的出臺(tái)有效地推動(dòng)了福建省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平登上新臺(tái)階。閩南地區(qū)指數(shù)由2010 年的0.241 上升至2011 年的0.539，閩東地區(qū)指數(shù)由2010年的0.123 上升至2011 年的0.274，均出現(xiàn)明顯上升?？赡茉蚴?011 年閩南、閩東兩大都市圈架構(gòu)開(kāi)始搭建，閩南、閩東城市群逐漸形成，促進(jìn)各市發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，有效融合基本社會(huì)公共服務(wù)，縮小區(qū)域發(fā)展差距，推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化，在民生保障、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域深入合作，為新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展注入新力量。2017 年閩西、閩北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展高質(zhì)量指數(shù)均出現(xiàn)上漲，可能原因是福建省閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程成功入圍全國(guó)第二批試點(diǎn)，涉及三明、南平等閩西、閩北地區(qū)，該試點(diǎn)工程與民生改善相結(jié)合，助力新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 福建省九市新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)分析

本部分對(duì)福建省九市新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)進(jìn)行分析，結(jié)果如圖2 所示。從發(fā)展水平來(lái)看，福建省九市新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)分層明顯。第一類(lèi)為廈門(mén)市，第二類(lèi)為福州市和泉州市，第三類(lèi)為漳州市、莆田市、三明市、龍巖市、寧德市和南平市。雖然個(gè)別城市成長(zhǎng)性可觀，如龍巖市，但整體水平與第一、第二類(lèi)城市仍存在差距。

圖2 福建省九市新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)

4 新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平影響因素分析

新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府等多種因素影響，且大多數(shù)因素與新型城鎮(zhèn)化之間存在雙向因果關(guān)系，因此，本文參照歐進(jìn)鋒等[7]的方法，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新能力、綠色發(fā)展5 個(gè)方面選取5 個(gè)變量，分析福建省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)和5 個(gè)變量的關(guān)系。變量具體設(shè)定如下：地區(qū)人均GDP 用EB表示，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重為用IS表示，地方財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)支出用Expend表示，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)GDP 比值用RD表示，建成區(qū)綠化覆蓋率用Green表示，應(yīng)用Stata 軟件分別計(jì)算2011—2021 年福建省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)和5 個(gè)變量的Pearson 相關(guān)系數(shù)，如表2 所示。

表2 2011—2021 年福建省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)和5 個(gè)變量的Pearson 相關(guān)系數(shù)

4.1 地區(qū)人均GDP

地區(qū)人均GDP 是衡量經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大的城市可以為新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，該變量與新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)相關(guān)系數(shù)在1%水平下顯著為正，兩者為正向關(guān)系。

4.2 第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比值

2011—2021 年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重與新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)相關(guān)系數(shù)均值為0.958，在1%水平下顯著為正，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)可以促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)重新配置，帶動(dòng)人口等要素向城市聚集，加快產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈深度融合，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的提質(zhì)增效注入了動(dòng)力，推動(dòng)城鎮(zhèn)化由傳統(tǒng)模式向新型模式轉(zhuǎn)變。

4.3 地方財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)支出

2011—2021 年福建省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)與地方財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)支出在1%水平下顯著為正，地方財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)支出的強(qiáng)度體現(xiàn)了政府宏觀調(diào)控能力，地方財(cái)政可以為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供資金支撐，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

4.4 研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)GDP 比值

2011—2021 年福建省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)與研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)GDP 比值在1%水平下顯著為正，表明創(chuàng)新投入對(duì)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展有著積極影響，可以助力產(chǎn)業(yè)加速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但由于省內(nèi)不同地區(qū)創(chuàng)新人才與資源間存在差異，部分地區(qū)未能發(fā)揮創(chuàng)新投入對(duì)新型城鎮(zhèn)化的助推作用。

4.5 建成區(qū)綠化覆蓋率

2011—2021 年福建省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)與建成區(qū)綠化覆蓋率相關(guān)系數(shù)隨著時(shí)間推移逐漸增大，2021 年該系數(shù)在1%水平下顯著。全社會(huì)對(duì)人與自然和諧共生的要求不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色化發(fā)展、低碳化發(fā)展已經(jīng)成為高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程越來(lái)越強(qiáng)調(diào)生態(tài)發(fā)展。據(jù)東南網(wǎng)報(bào)道，截至2023年，福建省森林覆蓋率（66%）連續(xù)44 年位居全國(guó)首位，從建成區(qū)綠化覆蓋率相關(guān)系數(shù)變化來(lái)看，福建省已經(jīng)開(kāi)始探索生態(tài)與城鎮(zhèn)化相結(jié)合的“福建模式”。

5 結(jié)論與建議

本文基于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使用熵值賦權(quán)法對(duì)2002—2021 年福建省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展演變過(guò)程及影響因素進(jìn)行剖析，結(jié)果表明：①福建省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)階段性上升態(tài)勢(shì)。②閩南、閩東地區(qū)屬于高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑地區(qū)，閩西、閩北地區(qū)發(fā)展空間大，不同地區(qū)之間發(fā)展存在差距。區(qū)域不平衡不充分的發(fā)展對(duì)福建省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量產(chǎn)生影響。③檢驗(yàn)變量與新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)相關(guān)關(guān)系，結(jié)果表明經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府支持、創(chuàng)新能力對(duì)福建省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平影響較顯著，綠色生態(tài)逐漸成為重要影響因素。

由此本文提出建議：首先，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源差異，立足本地文化資源稟賦，挖掘特色文化優(yōu)勢(shì)和文物內(nèi)涵，培育發(fā)展特色城鎮(zhèn)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造文化旅游新業(yè)態(tài)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)特色新型城鎮(zhèn)影響力。其次，設(shè)計(jì)差別化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制和多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)予以財(cái)政扶持，對(duì)福建省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資金缺口較大、城鎮(zhèn)化水平還需提升的地區(qū)給予充分的財(cái)力保障。最后，深入推進(jìn)市域快速鐵路環(huán)線經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，降低遠(yuǎn)距離交通出行成本，建立都市圈經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分成及相關(guān)利益分享機(jī)制，發(fā)揮好溝通城市體系與鄉(xiāng)村體系聯(lián)絡(luò)點(diǎn)作用，從源頭上增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口承載力，有序推進(jìn)融合發(fā)展、組團(tuán)發(fā)展。此外，落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的同時(shí)深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，做好閩東、閩南資源帶動(dòng)閩西、閩北地區(qū)發(fā)展工作，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移升級(jí)不充分的內(nèi)陸地區(qū)借助領(lǐng)先地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、要素集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈互嵌耦合、專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作。充分發(fā)揮沿海發(fā)達(dá)地區(qū)輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，完成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互通的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。