事業(yè)單位財務(wù)會計和預(yù)算會計核算模式探討

張郁琦

（湖北省地質(zhì)調(diào)查院，武漢 430034）

一、事業(yè)單位財務(wù)會計和預(yù)算會計核算概述

事業(yè)單位財務(wù)會計的主要工作是對單位當(dāng)期運營中所發(fā)生的經(jīng)濟活動進行核算。在事業(yè)單位中，財務(wù)會計一般是對事業(yè)單位財務(wù)業(yè)績、資金應(yīng)用情況進行全面、系統(tǒng)的核算與監(jiān)督。因此，財務(wù)會計比較側(cè)重于對各單位的財務(wù)狀況、實際資金收支進行核算，能夠在一定程度上反映事業(yè)單位的工作情況。比如，政府財務(wù)會計資產(chǎn)的核算是按照負債+凈資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)進行核算的，并劃分不同的核算要素，可以有效反映事業(yè)單位會計核算的要求[1]。預(yù)算會計在事業(yè)單位中一般以單位預(yù)算為中心，主要對單位的預(yù)算收支、稅收等內(nèi)容進行核算。

二、事業(yè)單位財務(wù)會計和預(yù)算會計核算的重要性

（一）提升會計核算的信息質(zhì)量

財務(wù)會計和預(yù)算會計核算模式有助于為單位管理者提供全面、及時的數(shù)據(jù)信息，從而提升單位管理者的決策水平。

（二）有助于提升單位資金管理效率

資金是事業(yè)單位穩(wěn)定運行的關(guān)鍵，對比企業(yè)，事業(yè)單位主要的資金來源為政府供給，而事業(yè)單位的資金收入比較單一，且需要支出更多的項目，從而導(dǎo)致事業(yè)單位資金收支比較緊張。因此，為了有效提高單位的資金利用率，確保相關(guān)資金能夠用到實處，事業(yè)單位必須重視財務(wù)會計和預(yù)算會計核算工作，積極完善財務(wù)會計和預(yù)算會計核算工作的相關(guān)措施。在事業(yè)單位中，預(yù)算會計與財務(wù)會計雙核算體系運行可以有效增加預(yù)算管理水平。

三、事業(yè)單位財務(wù)會計和預(yù)算會計核算存在的問題

（一）核算難度提升

在實際工作中，存在臨諸多因素的影響，包括制度老舊、工作流程繁重、工作不夠精細化、業(yè)務(wù)融合不到位等。每個部門都有各自的工作流程，但相關(guān)流程難以串聯(lián)在一起，工作資料共享困難，從而增加財務(wù)會計和預(yù)算會計核算的難度。

（二）崗位職責(zé)不夠清晰

從財務(wù)會計和預(yù)算會計核算角度來看，事業(yè)單位核算工作的崗位職責(zé)不清晰，缺乏根據(jù)核算工作的需要制定相應(yīng)的規(guī)章制度及管理辦法，導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)會計和預(yù)算會計核算工作無法有效落實。雖然部分事業(yè)單位制定了比較完善的內(nèi)部控制、崗位設(shè)置等措施，但在執(zhí)行方面無法有效落實，從而嚴(yán)重影響了財務(wù)會計和預(yù)算會計核算工作的順利開展。

（三）財務(wù)信息化不足

事業(yè)單位在信息化建設(shè)方面還存在不足，財務(wù)信息化管理能力較弱。部分事業(yè)單位雖然已經(jīng)推進信息化建設(shè)，但在財務(wù)會計和預(yù)算會計核算系統(tǒng)方面的投入較少，信息數(shù)據(jù)較為分散，無法借助信息化手段進行收集、整理與分析，特別是在新政府會計制度背景下，無疑會增加事業(yè)單位財務(wù)核算工作的難度。

（四）缺乏培訓(xùn)教育措施

政府會計制度的改革對財務(wù)會計和預(yù)算會計核算工作提出了更高的要求。如果財務(wù)人員無法及時掌握政府會計改革的要點，就會導(dǎo)致政府會計改革無法有效落實。同時，由于政府會計的實施，財務(wù)人員必須從頭學(xué)起，如果事業(yè)單位未能建立培訓(xùn)體系，幫助財務(wù)人員及時了解政府會計改革的特點，就會導(dǎo)致政府會計無法有效落實。對此，事業(yè)單位應(yīng)重視對人員的培訓(xùn)教育，只有加強人員培訓(xùn)，才能有效保障財務(wù)會計和預(yù)算會計核算順利進行[2]。

四、事業(yè)單位財務(wù)會計和預(yù)算會計核算模式優(yōu)化策略

（一）明確實施步驟

隨著財務(wù)會計與預(yù)算會計并行模式的推進，事業(yè)單位應(yīng)該基于相關(guān)政策對現(xiàn)行的管理制度、工作流程進行優(yōu)化完善，實現(xiàn)核算流程再造。

首先，在實踐中，事業(yè)單位應(yīng)該切實推行財務(wù)會計與預(yù)算會計政策的落實，并明確不同階段的任務(wù)。例如，在初期階段，事業(yè)單位應(yīng)該對新政府會計制度進行分析，了解與分析預(yù)算會計、財務(wù)會計、權(quán)責(zé)發(fā)生制、收付實現(xiàn)制的特點，并根據(jù)新政府會計制度的要求制定相應(yīng)的處理方案。為此，事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合核算工作的實際情況，抓住財務(wù)會計和預(yù)算會計雙核算模式的重點，并以風(fēng)險為導(dǎo)向，對相關(guān)政策與自身會計核算工作的銜接的難點進行分析，在此基礎(chǔ)上對現(xiàn)行的會計核算制度進行優(yōu)化完善，以確保預(yù)算會計和財務(wù)會計雙核算模式順利落實。

其次，事業(yè)單位應(yīng)該明確財務(wù)會計與預(yù)算會計之間的關(guān)系，確定財務(wù)會計及預(yù)算會計的核算內(nèi)容：前者可以從資產(chǎn)、負債及收入等方面入手；后者可以從預(yù)算收入、支出以及結(jié)余等方面入手。要做到適度分離。

最后，事業(yè)單位還應(yīng)該做好財務(wù)會計與預(yù)算會計的相互銜接。在進行收支項目預(yù)算時，要加入雙核算中存在重復(fù)的內(nèi)容，進行同步核算，可以采用平行記賬的方式。此外，在編制財務(wù)報表時，還應(yīng)該從預(yù)算結(jié)余及盈余差異方面分析，確保單位能夠準(zhǔn)確把握自身財務(wù)狀況，并以此做出相應(yīng)的決策部署。

（二）完善崗位職責(zé)

新的《政府會計準(zhǔn)則》提出了明確的規(guī)定，政府會計主要由財務(wù)會計與預(yù)算會計兩部分構(gòu)成，預(yù)算會計主要以收付實現(xiàn)制為核算的基礎(chǔ)，財務(wù)會計則是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。因此，事業(yè)單位應(yīng)該基于財務(wù)會計和預(yù)算會計雙核算模式要求，完善相應(yīng)的崗位職責(zé)。

（1）事業(yè)單位應(yīng)該基于政府會計制度的要求建立健全內(nèi)部控制制度，推行責(zé)任分離制度，形成一切按規(guī)章制度辦事的良好工作氛圍?？梢越Y(jié)合風(fēng)險管理，提升財務(wù)會計和預(yù)算會計核算工作的水平。

一是應(yīng)做好風(fēng)險管控，貫徹落實內(nèi)外部管控要求。例如：建立雙核算模式風(fēng)險管理體系，根據(jù)政府會計制度的要求做好風(fēng)險管控措施，確保將財務(wù)會計與預(yù)算會計雙核算工作的風(fēng)險管控在合理范圍內(nèi)；建立雙核算模式風(fēng)險指標(biāo)預(yù)警機制，根據(jù)財務(wù)活動數(shù)據(jù)分析關(guān)鍵風(fēng)險點，并設(shè)置風(fēng)險指標(biāo)。

二是應(yīng)完善內(nèi)部控制體系和組織架構(gòu)，形成良好的運行機制。例如：明確雙核算模式中的管轄的對象，積極推動雙核算模式內(nèi)控建設(shè)與考評工作；貫徹落實雙核算模式架構(gòu)設(shè)置與管理工作；根據(jù)雙核算模式的實際情況合理設(shè)置部門和崗位，對責(zé)任人進行有效授權(quán)與審批。

三是應(yīng)梳理制度，優(yōu)化流程。例如：將內(nèi)控意識與風(fēng)險意識貫穿到雙核算模式工作中，發(fā)揮其主觀能動性；堅持以人為本的思想，提高會計人員對內(nèi)部管理的認識，使其主動參與到對內(nèi)部制度的制訂與完善中；在完善內(nèi)部控制制度的同時應(yīng)結(jié)合風(fēng)險管理，以此提升雙核算模式運行過程的風(fēng)險防范能力。

四是應(yīng)注重過程控制。例如：對雙核算模式過程的管理目標(biāo)進行分解，做好過程管控；明確雙核算模式內(nèi)部控制的重點，以此調(diào)整績效考核體系，強化其操作性和實效性；制定完善的雙核算模式考核指標(biāo)與未完成考核指標(biāo)的獎懲機制，發(fā)揮內(nèi)控考核的約束性與激勵性[3]。

（2）事業(yè)單位應(yīng)該構(gòu)建完善的雙核算模式崗位設(shè)置管理體系，重視發(fā)揮出核算人才的效能，以確保雙核算模式協(xié)同進行，以此促進事業(yè)單位更好地發(fā)展。

一是要針對會計崗位設(shè)置管理工作文件，使會計人員能夠更好地了解崗位設(shè)置的具體規(guī)定和責(zé)任，掌握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理中的要點和核心內(nèi)容。同時，也要增強相關(guān)人員與上級主管部門的聯(lián)系，使崗位設(shè)置過程中出現(xiàn)的問題能夠得到及時的處理。

二是必須重視對會計崗位設(shè)置的宣傳工作，利用海報或者互聯(lián)網(wǎng)的方式將會計崗位設(shè)置的規(guī)則制定及條例進行宣傳，使會計人員能夠了解崗位設(shè)置的規(guī)定和重要性，有助于完善事業(yè)單位會計崗位設(shè)置方面的工作，對事業(yè)單位未來的規(guī)劃和發(fā)展有著重要的作用。

三是應(yīng)該合理推行會計崗位聘用體系，將人性化管理理念融入會計崗位管理中。由于傳統(tǒng)的“因人設(shè)崗”模式缺乏激勵機制與競爭機制，只根據(jù)人員的資歷、學(xué)歷方面進行職稱的晉升及提級，這會降低會計崗位設(shè)置的水平，導(dǎo)致會計崗位設(shè)置缺乏公平、公正。在新時期，事業(yè)單位必須為單位及會計人員創(chuàng)造雙向的選擇機會，不僅應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的設(shè)置理念，還應(yīng)該積極對會計崗位設(shè)置工作進行創(chuàng)新，按照會計崗位的實際需求進行崗位設(shè)置，以按需設(shè)崗、因事設(shè)崗、競聘設(shè)崗為會計崗位設(shè)置的主要方向，完善會計崗位設(shè)置的評估體系。在聘用階段，還應(yīng)該明確會計應(yīng)聘條件、會計崗位職責(zé)及會計競聘程序，從而提升事業(yè)單位會計崗位設(shè)置的水平。

四是在會計崗位設(shè)置管理中，事業(yè)單位應(yīng)該遵循平穩(wěn)過渡的原則，不僅應(yīng)該逐步規(guī)范會計崗位，還應(yīng)該結(jié)合會計崗位的職能及實際情況制定相應(yīng)的結(jié)構(gòu)比例管理目標(biāo)，堅持以人為本，加強與會計人員的溝通與聯(lián)系，積極采納會計人員對崗位設(shè)置的意見與建議，從而提升會計人員與崗位工作的匹配性，保障會計崗位設(shè)置管理工作順利進行，從而促進事業(yè)單位健康穩(wěn)定地發(fā)展。

（三）加強信息化建設(shè)

在新政府會計制度的背景下，事業(yè)單位應(yīng)該加強信息化建設(shè)。財務(wù)信息化建設(shè)也在新會計制度的要求范圍內(nèi)。由于事業(yè)單位財務(wù)會計和預(yù)算會計核算工作比較繁重，所涉及的內(nèi)容較為廣泛，如果引入信息技術(shù)，可以有效提升相關(guān)工作的效率，有助于保障財務(wù)會計和預(yù)算會計核算工作順利進行。為此，事業(yè)單位必須重視財務(wù)會計和預(yù)算會計核算信息化建設(shè)，根據(jù)自身實際情況，合理地引入ERP、云計算及大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，借助信息技術(shù)來搭建核算系統(tǒng)，做好財務(wù)信息的錄入工作。還可以在相關(guān)系統(tǒng)中設(shè)置財務(wù)核算、財務(wù)分析等模塊，從而確保財務(wù)會計和預(yù)算會計核算工作順利進行。另外，在推進信息化建設(shè)的過程中，財務(wù)人員應(yīng)該對系統(tǒng)進行維護與更新，并重視多部門線上業(yè)務(wù)交流，從而提升部門之間的聯(lián)系水平，有助于提升財務(wù)會計和預(yù)算會計核算工作的效率。最后，事業(yè)單位還應(yīng)該做好相關(guān)設(shè)備的維護工作，建立信息系統(tǒng)管理與維護制度，以此提高信息系統(tǒng)的安全性，從而保障財務(wù)會計和預(yù)算會計核算工作順利開展[4]。

（四）落實培訓(xùn)教育

為了避免事業(yè)單位會計核算不準(zhǔn)確或會計信息失真等問題，事業(yè)單位應(yīng)該制定會計人員的培訓(xùn)教育機制，以提升人員的專業(yè)素養(yǎng)。在新模式下的雙功能會計核算模式中，會計核算模式出現(xiàn)了變化，在一定程度上增加了科目屬性，從而提升核算難度與業(yè)務(wù)范圍。因此，事業(yè)單位應(yīng)該針對雙功能會計核算模式及政府會計制度的要求，加強會計人員培訓(xùn)。

首先，事業(yè)單位應(yīng)該加大人員培養(yǎng)力度，使事業(yè)單位的財務(wù)會計人員能夠了解與掌握新會計制度，從而保障相關(guān)制度能夠得到順利實施。在當(dāng)前制度改革的背景下，事業(yè)單位應(yīng)該從人員角度入手，定期進行集中管理與培訓(xùn)，以幫助財務(wù)會計人員學(xué)習(xí)財務(wù)管理的新經(jīng)驗與方法，有助于將新政府會計制度有效落實，以提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平。

其次，事業(yè)單位要落實考核措施，特別是在人員培訓(xùn)教育期間，應(yīng)該基于培訓(xùn)目標(biāo)合理設(shè)置考核指標(biāo)，以保障考核制度能夠與培訓(xùn)教育相結(jié)合，從而提高人員培訓(xùn)教育水平，確保財務(wù)會計人員能夠更好地學(xué)習(xí)政府會計制度，保障財務(wù)管理工作順利進行。

再次，事業(yè)單位還要重視培養(yǎng)財務(wù)會計人員的風(fēng)險意識。轉(zhuǎn)變財務(wù)會計人員思想意識和觀念，加強人員對風(fēng)險的認識。同時，在培訓(xùn)時要注重系統(tǒng)性和針對性，明確人員的培訓(xùn)目標(biāo)，按照人員需求和能力合理地安排培訓(xùn)。

最后，事業(yè)單位還可以在培訓(xùn)教育中引入激勵機制，以調(diào)動財務(wù)會計人員的培訓(xùn)積極性，比如，可以將職員的薪資待遇、職務(wù)提升、榮譽獎勵等與公司業(yè)績掛鉤，提優(yōu)汰劣，獎勤罰懶。重獎那些成績顯著、表現(xiàn)突出的職員，利用激勵機制可以有效提升相關(guān)職員的培訓(xùn)積極性，使財務(wù)會計人員能夠更好地掌握雙功能會計核算模式與政府會計制度的要求，確保相關(guān)政策能夠有效落實[5]。

結(jié) 語

新《政府會計制度》的實施推動了我國事業(yè)單位財務(wù)工作高效改革。在財務(wù)會計和預(yù)算會計雙核算模式下，事業(yè)單位必須對傳統(tǒng)的核算制度進行優(yōu)化與調(diào)整，確保自身體系制度能夠滿足相關(guān)政策的要求。為此，事業(yè)單位應(yīng)該加強對新《政府會計制度》與財務(wù)會計和預(yù)算會計雙核算模式的重視，基于相關(guān)政策的特點與要求，采取有針對性的措施。例如：切實推行財務(wù)會計與預(yù)算會計政策的落實，明確不同階段的任務(wù)；建立雙核算模式風(fēng)險指標(biāo)預(yù)警機制，根據(jù)財務(wù)活動數(shù)據(jù)分析關(guān)鍵風(fēng)險點，并設(shè)置風(fēng)險指標(biāo)；借助信息技術(shù)來搭建核算系統(tǒng)，做好財務(wù)信息的錄入工作；等等。這些措施可以有效解決兩者并行過程中所產(chǎn)生的不足，從而提升事業(yè)單位的核算水平，有助于促進我國事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。