王一喆 邵蓓曦

（北京化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100029）

2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，貫徹民主集中制，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，調(diào)動各方面積極性”。[1](P65)民主集中制作為中國共產(chǎn)黨最大的制度優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行組織凝聚、科學(xué)決策、高效領(lǐng)導(dǎo)的重要制度保障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以政治家的氣場、戰(zhàn)略家的氣度、革命家的氣概著眼于新時代黨的建設(shè)的總體布局，對民主集中制作出了一系列內(nèi)涵深刻，邏輯縝密的新論述、新提法、新論斷，其內(nèi)在邏輯包括：從價值論角度論析了新時代“為什么”要加強(qiáng)民主集中制建設(shè)；從認(rèn)識論角度分析了新時代民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵“是什么”；從方法論角度闡明了新時代民主集中制建設(shè)要“怎么辦”?？傊?，習(xí)近平總書記以開拓性的視角和創(chuàng)新性的思維回應(yīng)并解答了新時代民主集中制的政治地位、理論內(nèi)涵、制度建設(shè)等重大問題，對馬克思主義民主集中制理論作出了重要原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

一、從價值論角度進(jìn)一步提升了民主集中制的政治地位

早在1945年5月，毛澤東就曾提出“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制”，[2](P1057)實(shí)際表達(dá)了將黨的民主集中制原則拓展運(yùn)用于國家機(jī)構(gòu)建設(shè)的構(gòu)想。1954年憲法正式確立了民主集中制在政體中的地位，規(guī)定各級人民代表大會須依據(jù)民主集中制原則組織和運(yùn)行。進(jìn)入新時代，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央立足時代訴求和現(xiàn)實(shí)發(fā)展，從政黨、社會、國家等維度創(chuàng)新性地提出民主集中制是黨的最大的制度優(yōu)勢、中國特色社會主義民主政治的鮮明特點(diǎn)、國家治理實(shí)踐的巨大優(yōu)勢，進(jìn)一步提升了民主集中制的戰(zhàn)略地位。

（一）民主集中制是黨的最大制度優(yōu)勢

1992年7月，鄧小平曾評價民主集中制是“最便利的制度，最合理的制度”，[3](P1351)并且告誡全黨未來一定要把這一根本制度講清楚、講透徹、講具體。2012年6月，習(xí)近平進(jìn)一步明確了民主集中制在黨的建設(shè)整體布局中的獨(dú)特地位和獨(dú)到價值，在黨內(nèi)首次作出了“民主集中制是我們黨最大的制度優(yōu)勢”[4](P1023)這一鮮明論斷。民主集中制能夠卓有成效地組織、推進(jìn)和監(jiān)督黨的健康發(fā)展，其強(qiáng)大制度優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下三個方面。

第一，有利于維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的百年奮斗征程昭示出一條鐵的定律：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能保證黨組織凝聚為一個堅(jiān)定團(tuán)結(jié)、充滿生機(jī)、昂揚(yáng)戰(zhàn)斗的有機(jī)體，才能保證黨的方針政策堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。民主集中制確保各級黨組織在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指揮下保持一致的思想、意志和行動，為黨提供了強(qiáng)有力的政治支持、組織支撐和動員保障。

第二，有利于充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、保證集思廣益。實(shí)踐證明，以民主集中制原則為抓手支持、落實(shí)和保障全體黨員平等、自覺參與黨內(nèi)運(yùn)行和管理，鼓勵通過基層調(diào)研、民主監(jiān)督、意見反饋等形式激發(fā)全黨的創(chuàng)造力、創(chuàng)作力、創(chuàng)新力，能夠最大程度地保證制定政策和策略的科學(xué)性、正確性、客觀性?？傊?，各級黨組織要特別注意發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)、民主風(fēng)格、民主精神，鼓勵出現(xiàn)決策議事的思想交鋒、思想碰撞、思想火花。

第三，善于正確集中、執(zhí)行迅速有力。一方面，與西方資產(chǎn)階級政府冗長拖沓、繁復(fù)無序、效率低下的決策機(jī)制不同，民主集中制在經(jīng)過充分的民主調(diào)研、民主討論、民主探究的基礎(chǔ)上，能夠以高效的集中篩選、集中匯總、集中決斷機(jī)制迅捷地制定出反映民意的統(tǒng)一政策和策略。另一方面，超越了西方資產(chǎn)階級政府瞻前顧后、扯皮掣肘、行動滯緩的執(zhí)行機(jī)制，民主集中制通過強(qiáng)大的組織力、動員力、執(zhí)行力把黨中央和上級組織的思路和指示貫徹落實(shí)到位，確保政策和策略一經(jīng)發(fā)布即有效轉(zhuǎn)化為惠及群眾的實(shí)踐。

（二）民主集中制是中國特色社會主義民主政治的鮮明特點(diǎn)

中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持從社會主義建設(shè)的高度認(rèn)識和貫徹民主集中制。1962年1月，劉少奇指出，民主集中制是滲透貫穿于社會主義事業(yè)各方面、各維度、各領(lǐng)域的根本制度，若堅(jiān)持民主集中制不到位，“就不能建設(shè)社會主義”。[5](P364)1979年3月，鄧小平強(qiáng)調(diào)，民主集中制正確規(guī)范和科學(xué)調(diào)控了社會上各種利益因素，“是社會主義制度的一個不可分的組成部分”。[6](P175)進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記繼承和發(fā)展了上述思想，將視角著重聚焦于民主集中制在社會主義民主政治領(lǐng)域的鮮明特征和獨(dú)特效能，創(chuàng)新性地提出民主集中制是“中國特色社會主義民主政治的鮮明特點(diǎn)”。[7]（P25）

第一，民主集中制使黨長期擁有堅(jiān)強(qiáng)有力的中央領(lǐng)導(dǎo)集體以及各司其職的分工協(xié)作機(jī)制。2013年3月，習(xí)近平總書記指出，“我們有一個既有分工又有協(xié)作的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，有一套比較有效的工作機(jī)制”。[8](P480)這表明，民主集中制能夠成為黨百年來永葆生機(jī)活力和初心使命的制度密碼，主要因?yàn)椋阂环矫?，民主集中制確保穩(wěn)定的中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全體黨員和人民群眾不畏艱險、敢于斗爭、破浪前行；[9](P9)另一方面，黨的中央委員之間、各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間是分工明確、相互配合、相互協(xié)作、相互監(jiān)督的關(guān)系，充分發(fā)揮了“民主—集中—民主”的工作方法優(yōu)勢。

第二，民主集中制是國家事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和邁進(jìn)的重要制度保障。只有依靠民主集中制凝聚方方面面的智慧、力量、能量，科學(xué)制定并堅(jiān)決執(zhí)行滿足人民群眾切身利益和實(shí)際需求的決策和政策，才能保證國家的繁榮昌盛和欣欣向榮，才能保證社會的安定團(tuán)結(jié)和健康發(fā)展，才能保證政治秩序的干凈清爽和陽光和諧。

第三，民主集中制作為連接黨和國家制度的內(nèi)嵌機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了黨和國家的同質(zhì)化構(gòu)建。民主集中制恰若一根紅線把黨的制度和國家制度有機(jī)連接起來，較之西方資本主義國家政壇不夠穩(wěn)定、政策不夠持久、政黨派系林立、政權(quán)內(nèi)耗嚴(yán)重的政治現(xiàn)象，民主集中制在中國道路的實(shí)踐中彰顯出黨政協(xié)作、精密部署、同頻共振、共同發(fā)力的強(qiáng)大政治優(yōu)勢。

（三）民主集中制是國家治理實(shí)踐的巨大優(yōu)勢

在治國理政戰(zhàn)略布局中，民主集中制具有舉足輕重的地位和作用。2019年9月，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢、保證人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢、堅(jiān)持全面依法治國的優(yōu)勢、實(shí)行民主集中制作為中國特色社會主義國家制度和法律制度在實(shí)踐中的四大顯著優(yōu)勢。將民主集中制優(yōu)勢與中國特色社會主義民主政治“三位一體”的優(yōu)勢并列，足見其地位十分突出。[10](P6)具體來講，民主集中制作為中國制度的鮮明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢，能夠使國家機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)團(tuán)結(jié)成一個踔厲奮發(fā)的戰(zhàn)斗整體，克服了相互推諉、相互內(nèi)斗、相互爭權(quán)、相互限制的現(xiàn)象。

2019年10月召開的黨的十九屆四中全會總結(jié)了中國制度的十三個顯著優(yōu)勢，民主集中制的優(yōu)勢實(shí)際體現(xiàn)和貫穿于這些顯著優(yōu)勢中。例如，中國制度的前三條顯著優(yōu)勢（簡稱“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)顯著優(yōu)勢”“人民當(dāng)家作主顯著優(yōu)勢”“全面依法治國顯著優(yōu)勢”）的發(fā)揮均須民主集中制提供制度支持和機(jī)制保障。具體來講：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須以民主集中制作為組織支持、紀(jì)律規(guī)范和制度保證；堅(jiān)持人民民主必須將民主集中制作為工作方式和工作手段；堅(jiān)持全面依法治國必須依據(jù)民主集中制原則推進(jìn)民主化和法治化進(jìn)程。中國制度的第四條顯著優(yōu)勢（簡稱“集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”）的發(fā)揮要以民主集中制的強(qiáng)大制度優(yōu)勢作為支撐。這體現(xiàn)在：民主集中制可以有效調(diào)動黨內(nèi)積極性、整合社會資源、保證全國一盤棋，做到直面頑疾、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)部署、執(zhí)行有力，以強(qiáng)大的組織力、號召力、戰(zhàn)斗力集中力量解決問題。中國制度的第十條顯著優(yōu)勢（簡稱“培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢”）的發(fā)揮要依賴民主集中制這一重要干部選拔原則。這是因?yàn)?，只有具備清朗民主的人才選拔環(huán)境和集中高效的人才選拔機(jī)制，才能為黨和國家事業(yè)賡續(xù)輸送政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的干部和人才。

二、從認(rèn)識論角度豐富了民主集中制的時代內(nèi)涵

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以促進(jìn)民主和集中相統(tǒng)一為出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)，鮮明提出了“兩個維護(hù)”等民主集中制的新概念、新論斷、新范疇，豐富和拓展了新時代民主集中制的理論內(nèi)涵、適用場域、運(yùn)用方法。

（一）“兩個維護(hù)”是民主集中制在新時代的創(chuàng)造性運(yùn)用

黨的發(fā)展史表明，黨組織的團(tuán)結(jié)和諧和清朗健康需要積極發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，但如果沒有堅(jiān)強(qiáng)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為保證，黨就不可能具備凝聚力和感召力。作為新時代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，“兩個維護(hù)”是黨對民主集中制的創(chuàng)造性運(yùn)用。

一方面，做到“兩個維護(hù)”的過程就是發(fā)揮民主集中制政治優(yōu)勢的過程。這是因?yàn)椋簣?jiān)決做到“兩個維護(hù)”，即要求在集思廣益的民主基礎(chǔ)上進(jìn)行正確有效的集中；堅(jiān)決落實(shí)“兩個維護(hù)”，即呼喚在黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)民主訴求。發(fā)揮民主集中制政治優(yōu)勢迫切要求“兩個維護(hù)”，把講政治、講規(guī)矩作為前提，才能有效解決黨組織發(fā)揚(yáng)民主不夠、開展批評不夠等問題。發(fā)揮民主集中制政治優(yōu)勢需要“兩個維護(hù)”保障，對于全球最大的執(zhí)政黨而言，只有堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，確保黨中央一錘定音的權(quán)威，才能有效發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢。

另一方面，“兩個維護(hù)”在民主集中制的“四個服從”原則的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要維護(hù)領(lǐng)袖在黨內(nèi)的核心地位?！八膫€服從”是黨章規(guī)定的民主集中制的首要原則，其中最核心、最基礎(chǔ)、最重要的一條就是要求做到“全黨服從黨中央”。這與“兩個維護(hù)”強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是一致和貫通的。此外，作為新時代民主集中制創(chuàng)造性運(yùn)用的“兩個維護(hù)”還突出強(qiáng)調(diào)了對黨的領(lǐng)導(dǎo)人核心地位的尊重、擁護(hù)和維護(hù)，明確提出要“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位”。這是因?yàn)椋皥?jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位”。[11](P8)

（二）將堅(jiān)持民主集中制作為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心

1962年1月，毛澤東構(gòu)建了“貫徹民主集中制→實(shí)行批評與自我批評→實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督”的運(yùn)作機(jī)制。[12](P293)在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步夯實(shí)和提升了民主集中制對黨內(nèi)監(jiān)督的直接作用和效能，并于2016年1月在黨內(nèi)首次提出，“堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心”。[13](P22)

首先，民主集中制能夠全面化、綜合化、立體化、縱深化地發(fā)揮出對各級黨委和組織的監(jiān)督作用。習(xí)近平總書記認(rèn)為，必須通過民主集中制調(diào)動起全體黨員對黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任感、使命感、認(rèn)同感，充分發(fā)揮民主集中制的監(jiān)督核心和監(jiān)督利劍作用，實(shí)現(xiàn)對黨的監(jiān)督全方面、全方位、全覆蓋、無死角，保證黨內(nèi)監(jiān)督的有效性、針對性、實(shí)用性?？傊裰骷兄拼_保了全體黨員平等地參與到黨內(nèi)監(jiān)督之中，同時也確保了全體黨員時刻位于黨組織和其他同志的民主監(jiān)督之下，有利于營造風(fēng)清氣正、陽光有序、和諧明朗的黨內(nèi)政治生態(tài)。

其次，民主集中制使黨員民主監(jiān)督有力開展。習(xí)近平總書記指出，“黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本方式”。[7](P228)這即要求：全體黨員要著力提高對民主監(jiān)督的正確認(rèn)識和科學(xué)理解，把其當(dāng)作每位黨員義不容辭的重要責(zé)任、重要義務(wù)和重要擔(dān)當(dāng)，自覺加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部在政治信念、領(lǐng)導(dǎo)能力、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、工作方式、生活作風(fēng)等方面的民主監(jiān)督，勇于反映、檢舉、批評、揭發(fā)存在問題的組織和個人；各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要全力保障黨員民主監(jiān)督形式，奮力完善黨員民主監(jiān)督機(jī)制，勠力暢通黨員民主監(jiān)督渠道，堅(jiān)決處理和嚴(yán)肅問責(zé)干擾監(jiān)督、阻礙監(jiān)督、敷衍監(jiān)督、報復(fù)監(jiān)督的行為和個人。

（三）明確民主集中制是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要制度保障

黨的十八大以來，黨中央創(chuàng)造性地把民主集中制貫穿運(yùn)用于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的各步驟、各環(huán)節(jié)、各階段。習(xí)近平總書記認(rèn)為，民主集中制是“黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障”。[14](P27)這是因?yàn)?，只有?jiān)持和貫徹民主集中制原則，才能提高黨的組織性和紀(jì)律性，才能規(guī)范黨內(nèi)政治秩序，才能清朗黨內(nèi)政治關(guān)系。

第一，民主集中制是正確對待和科學(xué)處理黨內(nèi)一切關(guān)系的原則。只有遵循和依據(jù)民主集中制原則正確對待和科學(xué)處理黨內(nèi)一切關(guān)系，才能勇于面對、嚴(yán)謹(jǐn)分析、智慧解決黨內(nèi)存在的問題和頑疾，才能構(gòu)建團(tuán)結(jié)和諧、井然有序、風(fēng)清氣正的政治秩序和政治環(huán)境，才能警惕、摒棄和杜絕一切分裂和破壞黨組織的政治野心和政治活動。

第二，民主集中制能夠嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。2015年1月，習(xí)近平總書記提出了遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的五條要求：維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、遵循組織程序、服從組織決定、管好親屬和身邊工作人員。[15](P350-351)可見，這五條要求均與民主集中制直接相關(guān)：維護(hù)黨中央權(quán)威是“兩個維護(hù)”的首要訴求；維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)是民主集中制作為領(lǐng)導(dǎo)制度的核心要義；遵循組織程序是民主集中制原則的基本理念；服從組織決定是“四個服從”的關(guān)鍵一條；管理好親屬和身邊工作人員是民主集中制和群眾路線規(guī)定的工作要求和工作作風(fēng)?？傊w黨員要把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩理解充分、理解清晰、理解透徹。

第三，民主集中制可以提升選人用人公信力。通過逐級遴選機(jī)制，民主集中制把最經(jīng)得起組織和人民考驗(yàn)的優(yōu)秀干部和人才選拔至黨中央和各級黨政部門，最大程度地匯聚起全黨的才華、才能和才干。總之，民主集中制保證了干部任命的公開性、公正性與人才選拔的公平性、科學(xué)性，有利于黨內(nèi)政治生活的正常開展。

（四）將民主集中制作為保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要法寶

黨在歷史上對民主集中制的理解主要是從組織原則、組織紀(jì)律、組織規(guī)律、組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度等維度展開。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步豐富和深化了民主集中制的時代內(nèi)涵，將民主集中制拓展定位為中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持創(chuàng)造創(chuàng)新、組織凝聚和頑強(qiáng)斗爭的重要法寶。[16](P58)

第一，民主集中制是保證黨的創(chuàng)造力的重要法寶。民主集中制強(qiáng)調(diào)以發(fā)揚(yáng)民主作為根本訴求和工作方式，通過暢通黨員發(fā)表民主意見的空間和渠道，最大限度地激發(fā)全體黨員參與黨內(nèi)事務(wù)和決策的積極性、主動性、能動性，構(gòu)筑起集思廣益、暢所欲言、平等協(xié)商的黨內(nèi)政治環(huán)境。

第二，民主集中制是保證黨的凝聚力的重要法寶。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須“善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。[17](P32)概言之，必須堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制，才能團(tuán)結(jié)、調(diào)動和匯集起社會方方面面的資源和實(shí)力，最終凝聚起推動民族復(fù)興的強(qiáng)大正能量。

第三，民主集中制是保證黨的戰(zhàn)斗力的重要法寶。黨的十九屆六中全會指出，“發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，凝聚起全黨全國人民的意志和力量，就一定能夠戰(zhàn)勝一切可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)”。[18](P69-70)這說明，要通過堅(jiān)持和加強(qiáng)民主集中制凝聚起全黨、全國、全社會持續(xù)戰(zhàn)斗的磅礴偉力。總之，民主集中制確保黨和人民擁有頑強(qiáng)的斗爭精神、堅(jiān)韌的斗爭意志、科學(xué)的斗爭方法。

三、從方法論角度統(tǒng)籌了新時代民主集中制建設(shè)的戰(zhàn)略部署

進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記以多措并舉的方法統(tǒng)籌和安排了打好新時代民主集中制建設(shè)這場硬仗的戰(zhàn)略部署：結(jié)合時代需要正確處理民主和集中的辯證關(guān)系是基本前提；健全民主集中制的具體制度是首要任務(wù)；完善民主集中制的制度保障機(jī)制是根本保證；完備民主集中制宣傳教育和評估反饋體系是關(guān)鍵；充分發(fā)揮民主集中制在治國理政戰(zhàn)略布局中的巨大優(yōu)勢是核心訴求。

（一）結(jié)合時代需要正確處理民主和集中的辯證關(guān)系

民主集中制是由民主和集中兩部分組成的不斷發(fā)展的動態(tài)制度，我們要根據(jù)時代需要、時代訴求、時代特征正確處理和科學(xué)把握其關(guān)系。習(xí)近平總書記認(rèn)為，新時代黨的建設(shè)和發(fā)展仍然存在“發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠”[19](P352)的問題。由此，全黨必須以整體化、全面化、戰(zhàn)略化、發(fā)展化的辯證思維和科學(xué)方法著力加強(qiáng)推動新時代黨的民主集中制建設(shè)。一方面，從發(fā)揚(yáng)民主的角度講，要從制度機(jī)制建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭作用相結(jié)合的方向努力。通過制度設(shè)計(jì)、制度規(guī)范、制度要求、制度保障，把領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范貫徹執(zhí)行民主集中制原則作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子的常規(guī)工作內(nèi)容和政績考核指標(biāo)；領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭作用和輻射作用，積極發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，嚴(yán)格按照制度、規(guī)范和規(guī)矩進(jìn)行管理和服務(wù)，勇于同一切阻礙黨內(nèi)民主的現(xiàn)象作斗爭。另一方面，從正確集中的角度講，黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)效果顯著，但個別地方黨委和組織仍存在貫徹中央決策敷衍、領(lǐng)導(dǎo)能力弱化、威信和權(quán)威不足的現(xiàn)象，這就要求：領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”要提升決策智慧、決斷能力、決判擔(dān)當(dāng)，把自身和領(lǐng)導(dǎo)班子的工作方式、工作方法、工作態(tài)度約束在組織紀(jì)律要求的框架之中，帶頭按照民主集中制原則的理念和規(guī)定思考問題、處理問題、解決問題；關(guān)于通過會議表決的組織決定，領(lǐng)導(dǎo)干部要在實(shí)際工作中積極發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，嚴(yán)格、嚴(yán)肅、認(rèn)真地帶頭貫徹執(zhí)行；對于妄議中央、落實(shí)民主集中制不力、打著“民主”旗號拉幫結(jié)派的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決予以問責(zé)、追究和處理。

（二）進(jìn)一步健全民主集中制的具體制度

奮力構(gòu)建和完善民主集中制的制度體系，使其朝著具體化、制度化、程序化、規(guī)范化、法制化的方向和路徑邁進(jìn)，是新時代民主集中制建設(shè)的首要任務(wù)。主要來講是三個方面。一是要堅(jiān)持、完善和健全請示報告制度。請示報告是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，這一制度對提高黨的高效領(lǐng)導(dǎo)能力和統(tǒng)籌兼顧能力、增強(qiáng)黨的組織紀(jì)律和有機(jī)聯(lián)系、加強(qiáng)上級對下級的監(jiān)督和管理等方面意義重大。簡言之，上級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格把好請示報告關(guān)；下級組織和普通黨員要明白哪些事情可以自己拍板和定奪，哪些事情必須主動請示、主動詢問、主動報告。二是要堅(jiān)持、完善和健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度。作為“貫徹民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，[20](P22)集體領(lǐng)導(dǎo)制度有助于實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)決策、民主決策、高效決策，有助于實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的法治化、合理化、規(guī)范化，有助于防止和杜絕集權(quán)專斷、任人唯親等不良現(xiàn)象。三是要堅(jiān)持、完善和健全黨內(nèi)民主選舉制度。要不斷完善差額提名機(jī)制和差額選舉機(jī)制，使新時代黨內(nèi)民主選舉制度更加公平化、陽光化、透明化，從而把組織和人民最認(rèn)可、最支持、最信賴的干部和人才選拔、輸送至適合的部門和崗位。

（三）進(jìn)一步完善民主集中制的制度保障機(jī)制

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，如果沒有完善、完整、完備的制度保障體系和制度保障機(jī)制，民主集中制就會陷入掣肘的局面。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨相繼頒布了一系列黨內(nèi)法規(guī)，其目的即在于從制度機(jī)制著手保障民主集中制的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。例如，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》具體規(guī)定并準(zhǔn)確說明了在議事表決、貫徹執(zhí)行、請示匯報等細(xì)節(jié)中執(zhí)行民主集中制的原則、方式和方法，為全體黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用民主集中制作出了規(guī)范；[14](P30)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對民主集中制在黨內(nèi)監(jiān)督過程中的運(yùn)行和發(fā)展劃出了具體要求和工作重點(diǎn)。[14](P8)習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會上強(qiáng)調(diào)，要抓緊配套、改革和完備發(fā)揚(yáng)民主和實(shí)行集中的運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制，著力發(fā)揮民主集中制對把握奮進(jìn)方向、謀劃發(fā)展大局、制定戰(zhàn)略策略、促進(jìn)改革力度的優(yōu)勢和作用。[21](P34)總之，必須進(jìn)一步完善民主集中制的配套制度保障機(jī)制，為新時代黨的組織建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)支持、堅(jiān)固支撐和堅(jiān)定保證。

（四）不斷完備民主集中制宣傳教育和評估反饋體系

搭建科學(xué)完整的民主集中制宣傳教育和評估反饋體系是新時代民主集中制建設(shè)的關(guān)鍵一招和重要環(huán)節(jié)。2013年10月印發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神切實(shí)開好專題民主生活會的通知》指出，全黨要持續(xù)堅(jiān)持和推進(jìn)民主集中制的宣傳、教育和培訓(xùn)機(jī)制，持續(xù)健全和完善民主集中制在實(shí)際運(yùn)行和具體執(zhí)行中的分析考量機(jī)制和成效評估機(jī)制，持續(xù)警示和警戒領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制的“底線”和“紅線”。[22](P101)

首先，要加強(qiáng)對民主集中制理論內(nèi)涵和實(shí)踐機(jī)制的宣傳教育。黨的十八大以來，相當(dāng)一部分地方組織和部門在工作中切實(shí)貫徹、執(zhí)行和落實(shí)了黨中央關(guān)于新時代改進(jìn)和加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。對這樣的先鋒榜樣和典型案例，要發(fā)揮其輻射帶動作用和模范帶頭作用。具體來講：可以在全黨范圍內(nèi)統(tǒng)一開展一次以學(xué)習(xí)民主集中制為主題的教育實(shí)踐活動，并把貫徹民主集中制的先進(jìn)榜樣樹立為主題活動的重點(diǎn)學(xué)習(xí)對象；通過傳統(tǒng)媒體和新型媒體相結(jié)合的方式，常態(tài)化推送報道領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)民主集中制的先進(jìn)事跡；開展民主集中制宣講和幫扶活動，確保全體黨員將民主集中制入腦入心入行。

其次，要使民主集中制評價反饋機(jī)制科學(xué)化、普及化、深入化、常態(tài)化。要加速制定和頒布民主集中制實(shí)施辦法的專門意見和具體條例，以黨內(nèi)法規(guī)文件的形式規(guī)定和規(guī)范民主集中制的實(shí)施細(xì)節(jié)、運(yùn)行流程和問責(zé)機(jī)制。這包括：要明確民主集中制傳統(tǒng)運(yùn)行方式16字方針中“個別醞釀”的范圍和權(quán)限；要明晰請示報告的具體要求和具體方式，以條例形式確認(rèn)必須請示報告的內(nèi)容；要加強(qiáng)對個人分工在職能和職權(quán)上的細(xì)化規(guī)定，防止其演化為獨(dú)斷專行；要加快制定出一套完整的評判黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制情況的客觀標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)；要抓緊頒布出臺民主集中制的具體問責(zé)辦法，并以此作為準(zhǔn)繩嚴(yán)肅處理陽奉陰違和消極怠政的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（五）充分發(fā)揮民主集中制在治國理政中的巨大優(yōu)勢

首先，要充分發(fā)揮民主集中制對推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的制度保障作用。全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的核心要義在于通過嚴(yán)格嚴(yán)厲的管黨治黨方式實(shí)現(xiàn)黨的堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)在于通過全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的理念和措施加強(qiáng)黨的把持能力和把控能力，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的堅(jiān)定基石就在于全體黨員把黨鍛造為一個團(tuán)結(jié)一致、充滿活力、行動高效的有機(jī)整體的決心和意志。這說明，民主集中制的內(nèi)在要求與全面從嚴(yán)治黨的價值旨?xì)w是一致的，民主集中制能夠通過其獨(dú)特優(yōu)勢和管理效能推動黨的制度化、組織化、科學(xué)化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供重要的戰(zhàn)略支援、紀(jì)律支撐和制度支持?？傊?，全黨必須熟練掌握民主集中制的運(yùn)行規(guī)律、運(yùn)行方式、運(yùn)行方法，為新發(fā)展階段全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略向縱深發(fā)展奠定堅(jiān)定有力的制度基礎(chǔ)和制度保障。

其次，要把民主集中制貫徹到國家治理現(xiàn)代化的全過程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須“加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性”。[23](P54)這說明，民主集中制作為將現(xiàn)代化治理體系轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化治理能力的中介機(jī)制，[24](P18)對推進(jìn)黨和國家的制度體制改革具有正向激勵作用。由此，必須在國家治理現(xiàn)代化的全過程、全環(huán)節(jié)、全階段中堅(jiān)持和推進(jìn)民主集中制，使其成為發(fā)展全過程人民民主的助力燃料，使其成為升級黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)水平的推動引擎，使其成為增強(qiáng)國家治理效能、決策效率、執(zhí)行效果的決勝武器。總之，要充分發(fā)揮民主集中制在全面從嚴(yán)治黨和國家治理現(xiàn)代化中的巨大優(yōu)勢和顯著作用。

綜上所述，全黨必須深刻學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟和貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民主集中制重要論述的精髓要義及其原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，把民主集中制作為新時代必須扛起的政治責(zé)任，在新征程上贏得更加偉大的勝利和榮光。