文/梁景明

婦女的權(quán)益保障與家庭秩序、社會(huì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系緊密，許多婦女權(quán)益保障問(wèn)題需要在社會(huì)制度中加以解決。在多層次、多方面、多元主體的保障網(wǎng)中，檢察機(jī)關(guān)一直是婦女權(quán)益保障的重要力量?！吨腥A人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》（1992年4月3日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)），經(jīng)歷了三次修正或修訂，從全面修改、局部調(diào)整到大幅修訂，構(gòu)建起了檢察機(jī)關(guān)對(duì)婦女權(quán)益的階梯式、漸進(jìn)式保護(hù)模式。

通過(guò)刑事檢察筑牢保護(hù)屏障

婦女權(quán)益的救濟(jì)有公法渠道和私法渠道，其中刑事打擊是較為傳統(tǒng)的、主要的公法救濟(jì)手段。在對(duì)婦女人身自由權(quán)的保護(hù)方面，刑法第二百四十條至第二百四十二條以及第四百一十六條規(guī)定了五種罪名，分別是：拐賣婦女、兒童罪；收買被拐賣的婦女、兒童罪；聚眾阻礙解救被收買的婦女、兒童罪；不解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪；阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪。在對(duì)婦女性的決定權(quán)的保護(hù)方面，刑法第二百三十六條、第二百三十七條、第三百五十八條規(guī)定了強(qiáng)奸罪、強(qiáng)制猥褻、侮辱以及強(qiáng)迫賣淫罪。在對(duì)婦女婚姻家庭權(quán)利的保護(hù)方面，刑法第二百五十七條、第二百五十八條、第二百六十條規(guī)定了暴力干涉婚姻自由罪、重婚罪以及虐待罪。暴力干涉婚姻自由罪、虐待罪屬于親告罪，但暴力干涉婚姻自由致使被害人死亡的，遭受虐待但被害人沒(méi)有能力告訴或者因受到強(qiáng)制、威嚇無(wú)法告訴的，則可不經(jīng)告訴而處理。除了前述危害婦女身體和心理健康的犯罪，還有以婦女為犯罪對(duì)象的搶劫、傷害、綁架等嚴(yán)重刑事犯罪，檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)審查逮捕、審查起訴、出庭公訴等程序履職，以嚴(yán)厲打擊犯罪、保護(hù)婦女的合法權(quán)益。

檢察機(jī)關(guān)在依法打擊犯罪的過(guò)程中，應(yīng)注重嚴(yán)把證據(jù)和事實(shí)關(guān)，依法客觀認(rèn)定犯罪行為及所造成的危害。在辦理強(qiáng)奸等涉及隱私的案件過(guò)程中，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，注重辦案細(xì)節(jié)，在辦案過(guò)程中避免對(duì)被害人造成二次侵害，杜絕對(duì)被害婦女的不良社會(huì)影響。對(duì)于自維權(quán)不當(dāng)而涉案的女性犯罪案件，實(shí)行人性化司法，全面貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。注重理性平和的人性化訊問(wèn)、詢問(wèn)模式和取證方法，堅(jiān)持不嘲諷、不刺激、不訓(xùn)斥、不挖苦，消除抵觸情緒，使其真正認(rèn)罪服法。落實(shí)少捕、慎訴、慎押刑事政策，對(duì)具有從輕減輕處罰情節(jié)的女性犯罪嫌疑人，在審查批準(zhǔn)逮捕和審查起訴過(guò)程中依法從寬處理。對(duì)入所（監(jiān)所）女性通過(guò)個(gè)別談話，了解其是否明確自身訴訟權(quán)利，在監(jiān)所中人身權(quán)利是否受到了侵害，履行疏導(dǎo)、引導(dǎo)以及教育職責(zé)。對(duì)在社會(huì)上服刑的女性實(shí)施跟蹤幫教，隨時(shí)掌握她們的思想動(dòng)態(tài)和行為表現(xiàn)，在發(fā)現(xiàn)不良傾向后及時(shí)批評(píng)教育，防止她們重新走上犯罪道路。

通過(guò)檢察公益訴訟促進(jìn)全鏈條治理

2022年修訂的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》（以下簡(jiǎn)稱“新法”）聚焦婦女勞動(dòng)和社會(huì)保障、人身和人格、財(cái)產(chǎn)等方面的權(quán)益保障，在第七十七條前段規(guī)定“侵害婦女合法權(quán)益，導(dǎo)致社會(huì)公共利益受損的，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議”，并在后段明確列舉了五項(xiàng)檢察機(jī)關(guān)可以依法提起公益訴訟的情形，從而形成了對(duì)婦女權(quán)益的全方位保護(hù)：

第一項(xiàng)：涉及維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益。諸如：“確認(rèn)農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份時(shí)侵害婦女權(quán)益或者侵害婦女享有的農(nóng)村土地承包和集體收益、土地征收征用補(bǔ)償分配權(quán)益和宅基地使用權(quán)益?！鞭r(nóng)村婦女在土地承包、宅基地申請(qǐng)審批、土地征收補(bǔ)償、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定、集體經(jīng)濟(jì)收益分配、集體產(chǎn)權(quán)股份化、村民待遇等方面往往受到區(qū)別對(duì)待，農(nóng)村婦女的失地和土地收益問(wèn)題突出，村規(guī)民約侵犯、剝奪婦女權(quán)益現(xiàn)象較為普遍。檢察公益訴訟介入農(nóng)村婦女土地權(quán)益的維護(hù)，有助于使《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》等紙面上的法律規(guī)定“活”起來(lái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性改變的溢出效應(yīng)。

第二項(xiàng)：涉及維護(hù)婦女平等就業(yè)權(quán)益。根據(jù)勞動(dòng)法、就業(yè)促進(jìn)法等法律規(guī)定，除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。在就業(yè)領(lǐng)域，性別歧視如因性別而不錄用或提拔，因結(jié)婚、懷孕、生育而被解雇的情形層出不窮、形態(tài)各異。女性受害個(gè)體因遭受就業(yè)性別歧視尋求私益救濟(jì)，往往面臨著立案難、舉證難、救濟(jì)不充分等問(wèn)題，需要通過(guò)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟對(duì)勞動(dòng)保障部門(mén)等加以監(jiān)督和督促。此外，針對(duì)在不屬于不適合婦女的工種或者崗位設(shè)置性別限制（如崗位要求中“男士?jī)?yōu)先”“限男性”等性別歧視性內(nèi)容），在營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所違法招用未成年女性等問(wèn)題，檢察公益訴訟予以介入，可以發(fā)揮對(duì)普遍、系統(tǒng)的歧視性做法的糾偏改造功能，促進(jìn)建立保障婦女平等就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

第三項(xiàng)：涉及反性騷擾。對(duì)性騷擾、性侵害等有著嚴(yán)重污名化受害人傳統(tǒng)的侵害行為，受害婦女囿于社會(huì)觀念不愿宣揚(yáng)而選擇隱忍，又因?yàn)榕e證難、耗時(shí)長(zhǎng)、收益小，甚至多數(shù)難以通過(guò)訴訟實(shí)現(xiàn)維權(quán)，結(jié)果侵害婦女權(quán)益的行為不僅被放縱而且被效仿。在相關(guān)單位未采取合理措施預(yù)防和制止性騷擾的情況下，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟將提高通過(guò)訴訟維權(quán)的案件比例，產(chǎn)生引領(lǐng)和示范效應(yīng)，進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變。

第四項(xiàng)：涉及婦女人格權(quán)益保障。新法的一個(gè)修訂亮點(diǎn)，是對(duì)侵害婦女人格權(quán)的違法行為進(jìn)行規(guī)范，保護(hù)婦女的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)，聚焦婦女隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等人身和人格權(quán)益保障。新法將提起公益訴訟的范圍限定在“通過(guò)大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格”：比如，在商品詳情頁(yè)面的廣告宣傳中使用低俗、惡俗、媚俗用語(yǔ)貶低損害婦女人格尊嚴(yán)，就屬于檢察公益訴訟介入的范圍。

第五項(xiàng)：將其他嚴(yán)重侵害婦女權(quán)益的情形作為檢察公益訴訟的兜底條款。比如家庭暴力，往往表現(xiàn)為針對(duì)婦女的基于性別的暴力，構(gòu)成對(duì)婦女的歧視，影響家庭和睦、社會(huì)穩(wěn)定。反家庭暴力是國(guó)家、社會(huì)和每個(gè)家庭的共同責(zé)任，有關(guān)責(zé)任主體推諉塞責(zé)、不履行預(yù)防和制止家庭暴力職責(zé)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告未報(bào)告、應(yīng)當(dāng)告誡未告誡、應(yīng)當(dāng)救助未救助、應(yīng)當(dāng)援助未援助、應(yīng)當(dāng)保護(hù)未保護(hù)等，應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督糾正。實(shí)務(wù)中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索反家暴檢察公益訴訟，通過(guò)磋商、檢察建議等方式激活現(xiàn)有的反家暴治理機(jī)制。根據(jù)檢察公益訴訟的制度機(jī)理，對(duì)不履行報(bào)告、告誡、救助、保護(hù)等預(yù)防和制止家庭暴力職責(zé)，侵害不特定多數(shù)婦女合法權(quán)益、損害社會(huì)公共利益的行為，檢察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟。

當(dāng)然，大多數(shù)行政公益訴訟會(huì)以行政機(jī)關(guān)回復(fù)執(zhí)行檢察建議的方式結(jié)案，而很少走到向法院起訴的階段。檢察建議的作用范圍比較廣泛，檢察建議不僅僅要讓行政機(jī)關(guān)糾正違法履職或者不作為等違法行為，更應(yīng)注重以個(gè)案帶動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的建立與實(shí)施，促進(jìn)系統(tǒng)性、制度性扭轉(zhuǎn)侵害婦女權(quán)益的局面。

通過(guò)民事支持起訴，彌補(bǔ)社會(huì)治理缺漏

根據(jù)檢察公益訴訟的制度機(jī)理，眾多婦女合法權(quán)益受到侵害和導(dǎo)致社會(huì)公共利益受損為履職要件。不過(guò)，個(gè)體的婦女權(quán)益在受到侵害時(shí)也需要必要的、有效的保護(hù)。由于她們往往不敢、不會(huì)或者不善于運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)利，在依法維護(hù)權(quán)益過(guò)程中需要必要的支持。根據(jù)新法第七十八條的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位可以支持受侵害的婦女向人民法院起訴，保障婦女權(quán)益。

檢察機(jī)關(guān)的民事支持起訴，不僅契合婦女權(quán)益保障的立法目的，而且也可以通過(guò)能動(dòng)司法的“我管”實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的“都管”，讓法律規(guī)定不會(huì)淪為“沉睡的法律條款”。

實(shí)務(wù)中，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展民事支持起訴，主要涉及財(cái)產(chǎn)損害賠償、追索贍養(yǎng)費(fèi)、追索勞動(dòng)報(bào)酬、享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇、家庭暴力受害人權(quán)益保障等方面。在支持起訴程序中，檢察機(jī)關(guān)依法履行支持起訴職能，價(jià)值在于保障特殊群體訴權(quán)的實(shí)質(zhì)平等，消弭個(gè)案中的訴權(quán)行使不平等，從程序上保障人民群眾在每一起司法案件中更現(xiàn)實(shí)地獲得和感受到公平正義，促進(jìn)新法保護(hù)婦女依法應(yīng)享有的合法權(quán)益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

檢察機(jī)關(guān)民事支持起訴，雖然形式上表現(xiàn)為對(duì)特定女性個(gè)體的訴權(quán)保護(hù)，但其本質(zhì)上在于對(duì)婦女中特殊群體的利益保護(hù)，同時(shí)在有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體履職不到位時(shí)及時(shí)補(bǔ)位，通過(guò)能動(dòng)履職彌補(bǔ)社會(huì)治理中的缺漏。