智慧法院賦能 優(yōu)化營商環(huán)境

文/童麟

以“上海移動微法院”為例，通過線上訴訟服務(wù)，不僅在解決民商事糾紛、化解社會矛盾方面發(fā)揮了積極作用，也對營造良好營商環(huán)境，提升企業(yè)、群眾對司法公正、社會主義法治建設(shè)的滿意度起到了重要作用。

自抗擊新冠疫情以來，上海市一網(wǎng)通辦的全流程線上服務(wù)不僅為公共事務(wù)的不接觸辦理、行政管理的不見面審批提供了強有力的支持，也為疫情防控政策的有效執(zhí)行提供了全方位的保障。

智慧法院成績斐然

上海不僅在全國率先推進全流程網(wǎng)上辦案體系建設(shè)，統(tǒng)一網(wǎng)上辦案流程規(guī)則，還積極落實在線庭審、異步訴訟、電子送達等功能，實踐庭審記錄改革、電子卷宗單軌制、智能輔助辦案等工作。

從實際的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，上海市各級法院的網(wǎng)上立案率高達89.5%，意味著每10起案件中，9起都是通過上海移動微法院、智慧法院系統(tǒng)完成立案操作，并進入審判程序。

立案完成后，通過智慧法院系統(tǒng)進行隨機分案的比例高達91.2%；采用在線庭審方式開展審判工作的案件比例達58.6%，超過全部庭審案件的一半；訴訟過程中采用電子送達的比例為59.1%，超過全部送達數(shù)量的一半。同時，新收案件還達到了電子檔案單軌制歸檔100%的目標(biāo)。上海市高級人民法院檔案室還順利通過了國家檔案局“電子卷宗歸檔改革國家級試點”的驗收，獲評“上海市示范數(shù)字檔案室”。

五年來，上海市法院共受理各類案件419.4萬件，與同期受理案件數(shù)量相比上升32%；全市法院共審結(jié)各類案件417.3萬件，與同期審結(jié)案件數(shù)量相比上升32.6%。在受理案件數(shù)量大幅增加的情況下，審結(jié)案件數(shù)量也迅速增加，這和智慧法院建設(shè)、網(wǎng)上立案、在線庭審等網(wǎng)上辦案體系的構(gòu)建密不可分。

智慧法院的建設(shè)對打造一流法治化營商環(huán)境的影響也十分顯著。一方面，在世界范圍內(nèi)，根據(jù)世界銀行營商環(huán)境評估報告，上海“司法程序質(zhì)量指數(shù)”連續(xù)兩年在全球各城市中位居第一。另一方面，從國內(nèi)情況看，國家營商環(huán)境評價中，上海法院的“解決商業(yè)糾紛耗時”和“破產(chǎn)法律框架質(zhì)量指數(shù)”這兩項重要關(guān)鍵指標(biāo)均獲得滿分評價，成為“國內(nèi)最佳實踐”。

隨著法治化營商環(huán)境水平的持續(xù)提升，上海法院網(wǎng)上立案、司法數(shù)據(jù)常態(tài)化公開，以及全流程網(wǎng)絡(luò)化辦案等優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措得以在全國范圍內(nèi)進行推廣，為提升全國法院法治化營商環(huán)境水平做出了重要貢獻，也為推動全面依法治國起到了積極作用。

2023年上海市高級人民法院工作報告中指出，過去五年智慧法院建設(shè)效能持續(xù)彰顯，打造了涵蓋訴調(diào)、立案、庭審、執(zhí)行和訴訟服務(wù)、申訴信訪、審判監(jiān)督、司法公開等30多個節(jié)點的網(wǎng)上辦案體系，網(wǎng)上立案、線上訴訟服務(wù)、在線庭審成為法院工作新常態(tài)，讓人民群眾切身感受到“指尖訴訟、網(wǎng)上解紛”的便利。

智慧法院“再造”訴訟流程

上海市高級人民法院在2023年的工作報告中提出，要加強智慧法院建設(shè)，嚴格落實在線訴訟規(guī)則、在線調(diào)解規(guī)則和人民法院在線運行規(guī)則，加大全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)應(yīng)用力度，確保在線訴訟實現(xiàn)“降成本不降質(zhì)量、提效率不減權(quán)利”，努力創(chuàng)造更高水平的“數(shù)字正義”。

但是，智慧法院建設(shè)并不是照搬線下的訴訟流程，嚴格來說，它是對傳統(tǒng)訴訟流程的一次重新解構(gòu)和再造。

從智慧法院的工作開展來看，在以下幾個方面與傳統(tǒng)線上訴訟相比發(fā)生了較大的變化，應(yīng)當(dāng)予以足夠的重視。

首先是訴訟程序的變化。線上訴訟改變的不僅是訴訟開展的形式，也增加了訴訟參與的方式，比如“異步開庭”，當(dāng)事人在規(guī)定時間內(nèi)，各自通過系統(tǒng)參與線上庭審，各自發(fā)表觀點，不僅產(chǎn)生了訴訟空間上的差異化，也打破了訴訟時間上的一致性。一方面，在提供了訴訟時空便利性的同時，顯著削弱了線下庭審環(huán)境給司法訴訟活動營造的莊嚴、肅穆的直觀感受，影響了當(dāng)庭質(zhì)證、現(xiàn)場辯論帶來的緊迫感、即時感。另一方面，這種時空差異的存在也為檢察院的法律監(jiān)督帶來新的內(nèi)容，為如何維護司法公正帶來新的思考。

同時線上訴訟程序還會直接影響當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。例如法官通過系統(tǒng)發(fā)送部分涉訴通知時，默認以發(fā)出時間作為文書的送達時間。某些民事案件中，由于通信信號或其他原因，即使多次重復(fù)發(fā)送訴訟繳費通知，仍然存在當(dāng)事人未收到含有繳費鏈接短信的情形。又因為已經(jīng)通過系統(tǒng)發(fā)送繳費通知，不能另行通過線上申領(lǐng)紙質(zhì)書面繳費通知的方式進行線下繳費，導(dǎo)致存在因未能按時繳納訴訟費用而喪失訴訟權(quán)利的情況。

其次是技術(shù)因素的影響。毫無疑問，無論是軟件還是硬件，技術(shù)因素都對線上訴訟產(chǎn)生了不可替代的實質(zhì)性影響，這種影響甚至可能涉及整個司法行政領(lǐng)域。從立案到開庭，從質(zhì)證到辯論，把紙質(zhì)文書掃描為電子資料，把面對面的庭審變成線對線的視頻對話，系統(tǒng)的故障、硬件的質(zhì)量、技術(shù)的實現(xiàn)都會直接或間接對證據(jù)的提交、訴訟的準(zhǔn)備、發(fā)言的流暢、意思的表達產(chǎn)生影響。

以上傳訴訟材料為例：一方當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)上傳新證據(jù)后，法官及其他當(dāng)事人只有通過主動查詢才能知曉，這就有可能出現(xiàn)再次庭審時法官或者其他當(dāng)事人因未能及時查看系統(tǒng)，只能當(dāng)庭查看新證據(jù)或者延遲、延后庭審。

技術(shù)因素還會影響訴訟效率。在通過智慧法院進行網(wǎng)上立案時，通常需要上傳包括證據(jù)材料在內(nèi)的訴訟文件，系統(tǒng)雖然提供了上傳大容量PDF、圖片文件的功能，卻未開放短視頻文件的上傳功能。而隨著智能手機、微信聊天工具的廣泛使用，大量案件須提交涉及微信溝通記錄的錄屏視頻。由于智慧法院限制了短視頻的上傳功能，手機錄屏后的短視頻只能通過線下另行刻制、寄送光盤進行證據(jù)提交，3—5秒的視頻文件額外增加了法官接收、查看、閱覽的工作時間。

再次是管理監(jiān)督問題。線上訴訟改變了法官的工作方式和工作流程，從“面對面”到“線對線”、從“紙對紙”到“屏對屏”，要防止伴隨“無紙化”辦公、“數(shù)字化”審理所產(chǎn)生的“官僚數(shù)字化”和“腐敗數(shù)字化”問題。

訴訟過程中，當(dāng)事人、代理律師與法官之間的溝通和確認必不可少，因此智慧法院通過系統(tǒng)設(shè)置，要求經(jīng)辦法官應(yīng)在限定時間內(nèi)對當(dāng)事人、代理律師的溝通留言做出回復(fù)。但實際工作中，部分法官卻直接使用“已回復(fù)”“收到”，或者其他沒有實質(zhì)性的內(nèi)容作為對當(dāng)事人、代理律師溝通留言的答復(fù)，雖然解決了系統(tǒng)對回復(fù)時間判定的問題，卻嚴重影響了溝通效果，降低了智慧法院的有效功能。

智慧法院改善路徑

盡管智慧法院在發(fā)展中取得一些成效，但仍有不足之處。

第一，改進技術(shù)。建議對涉及訴訟權(quán)利的系統(tǒng)通知增加回執(zhí)功能，并以當(dāng)事人收到該通知作為時效的起算點。建議擬定全流程線下處理預(yù)案，開通技術(shù)問題反饋專欄，對個別多次未能收到通知的及時進行人工處理，依法保障當(dāng)事人的合法訴訟權(quán)利。

第二，完善流程。建議在智慧法院的系統(tǒng)中設(shè)置訴訟材料提交的提醒功能，通過自動實時發(fā)送系統(tǒng)通知的方式及時告知法官及其他當(dāng)事人；可以在限制上傳文件大小的情況下，開通短視頻文件的上傳和查看功能。

第三，加強管理。建議可以探索強化高級人民法院督查室的功能，對線上線下審判程序轉(zhuǎn)化或切換時發(fā)生的技術(shù)問題或流程障礙，給予監(jiān)督和指導(dǎo)。例如在系統(tǒng)判定法官按時回復(fù)當(dāng)事人、代理律師的同時，加強對留言內(nèi)容的檢查和抽查，杜絕“答非所問”的形式答復(fù)，改善人民群眾對司法公正的感受度、滿意度，提升法治營商環(huán)境的作用和水平。

第四，強化監(jiān)督。檢察機關(guān)可對智慧法院的運行、線上訴訟的開展，擬定具有針對性的法律監(jiān)督方案，充分考慮線下傳統(tǒng)活動與線上審判系統(tǒng)之間的差異和變化對公平審判產(chǎn)生的新影響，對法律監(jiān)督帶來的新要求，做到法律監(jiān)督工作對智慧法院、線上訴訟的全面覆蓋。