劉 澍 林東娜 王 敏 莫如菲 楊 棱 鞠詩蕊

（廣東海洋大學(xué)法政學(xué)院，湛江 524088）

引 言

隨著高校數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大，我國大學(xué)畢業(yè)生絕對生數(shù)量迭創(chuàng)新高，“就業(yè)難”已經(jīng)成為一道極受各界關(guān)注的社會性難題。現(xiàn)有研究對此各有側(cè)重。有觀點認(rèn)為，這是就業(yè)大學(xué)生競爭力方面的問題；有觀點認(rèn)為，這是大學(xué)生就業(yè)能力結(jié)構(gòu)方面的問題；還有觀點認(rèn)為，這是就業(yè)指導(dǎo)政策方面的問題。[1]綜合各因素的影響力來看，大學(xué)生就業(yè)能力和社會需求是最為核心的兩大因素。[2]我國就業(yè)市場更多的場景是面臨需求與供給的錯位。以“碳達(dá)峰”和“碳中和”戰(zhàn)略（“3060 國家戰(zhàn)略”）為例，其“標(biāo)志著傳統(tǒng)工業(yè)時代的落幕，一個新綠色發(fā)展時代的開啟”，[3]但同時也遭遇著崗位、技能與求職者能力并不匹配的尷尬。就此，本文擬對“3060 國家戰(zhàn)略”與大學(xué)生就業(yè)政策之間的關(guān)系予以初步考察，供讀者指正。

一、深遠(yuǎn)影響：“3060 國家戰(zhàn)略”對大學(xué)生就業(yè)市場的塑型

（一）“3060 國家戰(zhàn)略”對就業(yè)市場的深刻影響

“3060 國家戰(zhàn)略”是指為回應(yīng)國際社會應(yīng)對氣候變化的強(qiáng)烈呼吁，我國承諾二氧化碳排放于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭取到2060 年前實現(xiàn)“碳中和”。[4]“3060 國家戰(zhàn)略”不僅是我國在國際氣候問題上大國責(zé)任情懷的展示，更是在國際政治上構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實際體現(xiàn)。為落實這一承諾，我國已經(jīng)采取了一系列行動：一是生態(tài)環(huán)境部于2021 年制定了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，為經(jīng)濟(jì)化碳排放減排建立了全新的交易機(jī)制；二是2021 年3 月5 日，國務(wù)院政府工作報告確定了2030 年前碳排放達(dá)峰行動方案；三是2021 年3 月15 日中央財經(jīng)委員會第九次會議部署了此后5 年的碳達(dá)峰工作“施工圖”；四是2021 年10 月24 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》。以上這些文件和措施從系統(tǒng)謀劃、總體部署之頂層設(shè)計角度確定了“3060 國家戰(zhàn)略”之“1+N”政策體系。隨著這些制度與舉措的不斷落地，國際國內(nèi)企業(yè)的碳排放和碳排放交易市場迎來了巨大的發(fā)展契機(jī)，綠色職業(yè)前景生機(jī)盎然。碳排放行政管理與執(zhí)法、碳排放檢測與監(jiān)測、碳排放交易人員、能源轉(zhuǎn)換技術(shù)人才、市場調(diào)查與研究人才等諸多領(lǐng)域迎來了龐大的就業(yè)需求和光明的就業(yè)前景。

（二）“3060 國家戰(zhàn)略”前景下相關(guān)人才需求預(yù)估

毋庸置疑，“3060 國家戰(zhàn)略”已經(jīng)在綠色職業(yè)人才需求、人才培養(yǎng)和人才就業(yè)的整個體系中產(chǎn)生了深刻的影響。如果放眼全球，則不難發(fā)現(xiàn)，綠色職業(yè)人才需求早在21 世紀(jì)初期就可以發(fā)現(xiàn)其身影。21 世紀(jì)初期，歐盟制定了氣體排放方案。2004 年前后，國際上減排項目與減排配額交易已經(jīng)形成市場化運(yùn)作，規(guī)模達(dá)到了1180 億美元?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》京都議定書生效后，歐盟確立了從2008年到2012 年二氧化碳等六種溫室氣體年平均排放量要比1990年降低8%的目標(biāo)，并建立了歐盟減排交易機(jī)制（ETS）。不幸的是，全球碳排放交易受到了金融海嘯的沖擊。作為一個負(fù)責(zé)任的大國，我國很快做出了反應(yīng)，并頒布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，在全國施行節(jié)能減排政策并促進(jìn)了國內(nèi)碳排放市場的形成。在這一時期，相關(guān)人才需求呈現(xiàn)出激增趨勢。

以碳排放交易員為例，在2021 年3 月，該職業(yè)納入新增的18 項職業(yè)前，我國已經(jīng)吸納了5 萬～10 萬人；隨著全國碳排放權(quán)交易市場于2021年7月16日啟動上線交易后，僅“雙碳”人才的需求量激增至60 萬人以上。[5]事實上，這僅僅是基于當(dāng)前2162 家發(fā)電企業(yè)的測算。如果將建材、鋼鐵、火電、石化、化工、造紙、航空等高能耗高排放企業(yè)全部納入測算，其就業(yè)市場將有更大的增長。與此同時，《中華人民共和國職業(yè)分類大典》于2022 年9 月28 日修訂，其中綠色職業(yè)激增，占比高達(dá)8%?？梢姡凇?060 國家戰(zhàn)略”遠(yuǎn)景目標(biāo)下，國內(nèi)“雙碳”人才市場需求量將急劇擴(kuò)大。盡管當(dāng)前世界受到相關(guān)局勢的影響而在氣候合作方面有所減弱，但是從長遠(yuǎn)來看，“雙碳”人才市場前景可期。

二、三維錯配：“3060 國家戰(zhàn)略”下大學(xué)生就業(yè)政策之反思

經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著內(nèi)在的規(guī)律性。事實上，并非所有就業(yè)崗位都依賴于市場，也并非就業(yè)政策能夠提供崗位。就業(yè)是一盤大棋，內(nèi)在因素交錯穿插，非常復(fù)雜。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長遭遇周期性沖擊時，政策應(yīng)對如果不及時、不到位、不恰當(dāng)，就會遺留“傷疤”，并產(chǎn)生“遲滯效應(yīng)”，影響后續(xù)發(fā)展。

（一）高校大學(xué)生就業(yè)之三維錯配

1.時間維度：不及時

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國大學(xué)生就業(yè)政策已經(jīng)對口畢業(yè)季。然而，在現(xiàn)實中，畢業(yè)季的確是高校畢業(yè)生的就業(yè)高峰。但如果深入觀察則不難發(fā)現(xiàn)，“搶人”和“找工作”則典型地反映了就業(yè)的不及時。在高校內(nèi)，極為普遍的就業(yè)現(xiàn)象在于兩極化，極少數(shù)畢業(yè)生就業(yè)大幅度提前一個學(xué)期左右。絕大部分畢業(yè)生則處于要么選擇按往年政策就業(yè)，要么處于邊找邊等本年政策的“找工作”狀態(tài)。與就業(yè)形勢并不匹配的是，部分高校雖然很早就開始就業(yè)政策方面的教學(xué)和指導(dǎo)，但是所設(shè)專業(yè)因缺乏實務(wù)操作技能培養(yǎng)，以至于部分?jǐn)?shù)畢業(yè)生一時之間難以與社會需求匹配，這種問題在“雙碳”人才領(lǐng)域比較突出。事實上，“雙碳”行業(yè)不是勞動密集型行業(yè)，而是技術(shù)與技能型人才行業(yè)。將相關(guān)大學(xué)生招聘到相應(yīng)崗位上后，企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)必不可少。這不僅加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也對畢業(yè)生工作崗位適應(yīng)能力提出了挑戰(zhàn)。如此循環(huán)往復(fù)，“慢就業(yè)”已成為難以扭轉(zhuǎn)的趨勢。

2.內(nèi)容維度：不到位

觀察我國各高校對就業(yè)政策的落實，部分高校還停留在基本知識的層面，并沒有深化到課程設(shè)計與技能培訓(xùn)上來，更談不上針對“雙碳”行業(yè)予以專業(yè)化的指導(dǎo)。以電力企業(yè)招聘為觀察對象不難發(fā)現(xiàn)，熱控、機(jī)修、鍋爐、電氣、汽機(jī)等受聘崗位居于前列。然而，部分高校畢業(yè)生除在實習(xí)期間對相關(guān)工作崗位及技能稍有了解外，完全無法勝任崗位的需求。而相關(guān)的就業(yè)政策屬于宏觀范疇，缺乏有針對性的指導(dǎo)。就業(yè)政策之不到位現(xiàn)象不僅造成畢業(yè)生對招聘崗位存在一定的誤解，而且也間接默認(rèn)了企業(yè)招聘需求的非針對性。此種雙邊失效的現(xiàn)象，究其本源還在于高校培養(yǎng)環(huán)節(jié)的理論化和形式化。

3.對口維度：不恰當(dāng)

當(dāng)前，部分地區(qū)的就業(yè)情況缺乏內(nèi)在的粘接性，無法穿透崗位需求與職業(yè)能力培養(yǎng)。多年以來，我國的就業(yè)主要體現(xiàn)為降稅減負(fù)、保險補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款與貼息、安排紓困資金等宏觀經(jīng)濟(jì)性舉措。這些舉措雖然在擴(kuò)大崗位供給、統(tǒng)籌各方資源、助力高校畢業(yè)生就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用，[6]但并不能提供對口意義上的政策幫扶，無法在職業(yè)規(guī)劃層面引起畢業(yè)生的預(yù)備行動。以“雙碳”行業(yè)為例，其崗位需求呈現(xiàn)出兩極化現(xiàn)象，即高端技術(shù)人才需求對于高校畢業(yè)生而言無力企及，而低端技術(shù)人才需求量大，但崗位艱苦且薪酬過低。對于需求企業(yè)而言，高端人才一人難求，而低端人才招不來的同時也留不住。

（二）大學(xué)生就業(yè)錯配之反思

眾所周知，我國的就業(yè)政策從20 世紀(jì)50 年代以來大致走過了5 個階段：①1949—1957 年解決遺留與基本經(jīng)濟(jì)制度變革的失業(yè)問題階段；②1958—1978 年通包統(tǒng)配制度的形成、發(fā)展與鞏固階段；③1979—1993 年改革通包統(tǒng)配并探索就業(yè)新思路階段；④1994—1999 年的就業(yè)市場化探索階段；[7]⑤2000 年以來的市場導(dǎo)向自主擇業(yè)階段。我國現(xiàn)行就業(yè)政策主要是基于2000 年以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢逐步建立起來的。在這一時期，我國出現(xiàn)了高等教育快速規(guī)模化、行政指導(dǎo)地位強(qiáng)化和學(xué)歷教育競爭白熱化的“三化并存”趨勢，這一趨勢逐漸將就業(yè)實質(zhì)性“擠”到了邊緣地帶。

首先，高等教育快速規(guī)?；瘮D壓了就業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的空間。眾所周知，加入世貿(mào)組織后，我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)快速興起，高校畢業(yè)生供給不足而轉(zhuǎn)入快速規(guī)模化培養(yǎng)階段。這一時期，農(nóng)村勞動力大量涌入城市，彌補(bǔ)了高校畢業(yè)生市場需求不足的空缺。此時，就業(yè)政策被迫“切割”為兩大組成部分：城鎮(zhèn)人口就業(yè)政策與農(nóng)村勞動力就業(yè)政策。相比較而言，后者因安全、效率和可持續(xù)發(fā)展的因素而更受關(guān)注。喜聞樂見的是，這一問題因經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而被改善，大學(xué)生就業(yè)政策因而錯失了內(nèi)涵式發(fā)展的契機(jī)。因而，當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)入“新常態(tài)”后，高校畢業(yè)生就業(yè)問題隨之凸顯，就業(yè)政策又面臨著必須解決現(xiàn)實問題的狀況。

其次，部分高校的教育行政化趨勢漸濃，就業(yè)政策實施逐漸任務(wù)化、機(jī)械化，就業(yè)導(dǎo)向無法穿透職業(yè)能力培養(yǎng)過程。當(dāng)前，我國大部分高校采取預(yù)成式教育教學(xué)的模式，專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、培養(yǎng)規(guī)劃、教學(xué)內(nèi)容等均事先預(yù)設(shè)。此種模式的優(yōu)勢在于能夠系統(tǒng)地培養(yǎng)學(xué)生建立知識體系，但也存在一定的缺陷，那就是機(jī)械性過強(qiáng)而靈活性不足，難以適應(yīng)市場人才需求的變化。目前，我國大學(xué)生就業(yè)政策體現(xiàn)出行政執(zhí)行色彩，主要由以下兩部分組成。

一是課程設(shè)置。按照相關(guān)文件，所有高校均開設(shè)職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等課程，且將其納入通識教育類課程，前移至大一階段開設(shè)，多由輔導(dǎo)員承擔(dān)教學(xué)任務(wù)。而輔導(dǎo)員的專業(yè)知識背景往往與畢業(yè)生不一致，無法予以對口指導(dǎo)。二是就業(yè)指導(dǎo)。這一部分主要以專題講座或會議的方式在大四第一學(xué)期落實，由學(xué)工部門負(fù)責(zé)宣講，專業(yè)不對口問題更為明顯。由此而言，“雙碳”人才就業(yè)政策的落實大部分轉(zhuǎn)為通識教育，成為教學(xué)任務(wù)，缺乏適應(yīng)性和針對性。

最后，部分高校學(xué)生格外重視學(xué)歷教育，而對職業(yè)教育的關(guān)注與了解不足，學(xué)生職業(yè)規(guī)劃存在與就業(yè)政策脫離的現(xiàn)象。從理論上來說，大學(xué)生在入學(xué)之時就應(yīng)當(dāng)對所學(xué)專業(yè)及未來的職業(yè)選擇有深切的了解，這也是國家開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)規(guī)劃課程的初衷。然而，在實務(wù)中，大學(xué)生們接受的是職業(yè)通識教育，且課時數(shù)少，內(nèi)容無針對性，再加上教師非對口，導(dǎo)致一部分學(xué)生缺乏明確的職業(yè)理性和可執(zhí)行的職業(yè)規(guī)劃。據(jù)本課題組的問卷調(diào)查顯示，在295名受調(diào)查者中：對“3060 國家戰(zhàn)略”“非常了解”的僅占2.71%，“基本了解”的占20.34%；從了解途徑來看，68.14%的受調(diào)查者為“網(wǎng)絡(luò)媒體”；從就業(yè)影響因素來看，52.88%的受調(diào)查者受到“工資福利”的影響；認(rèn)為該戰(zhàn)略“較大影響”其就業(yè)的受調(diào)查者僅占5.42%。與此矛盾的是，權(quán)威機(jī)構(gòu)曾做出2020 年可再生能源行業(yè)的就業(yè)人數(shù)達(dá)到220 萬人的預(yù)測。[8]比較兩者不難發(fā)現(xiàn)，我國實務(wù)領(lǐng)域?qū)θ瞬判枨蟮募ぴ鰻顟B(tài)在大學(xué)生群體中影響不大，這說明我國部分大學(xué)生對就業(yè)市場不關(guān)心，對職業(yè)前景不了解，缺乏可執(zhí)行的職業(yè)規(guī)劃。

三、“3060 國家戰(zhàn)略”視域下大學(xué)生就業(yè)錯配調(diào)試

“協(xié)調(diào)就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量，實現(xiàn)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為新時代的主題?！盵9]以此觀之，我國大學(xué)生就業(yè)錯配應(yīng)基于適度超前的預(yù)測予以適當(dāng)調(diào)整。

（一）以沉浸式切入培養(yǎng)方案以矯正時間維度的錯配

大學(xué)教育不僅是高等專業(yè)知識傳授意義上的教育，更是職業(yè)前景意義上的知識體系培養(yǎng)。當(dāng)前，我國大學(xué)生就業(yè)政策主要體現(xiàn)為前端切入和后端指導(dǎo)。前端切入時，在校大學(xué)生剛?cè)雽W(xué)，既不懂專業(yè)知識也不懂職業(yè)規(guī)劃，極易因為懵懵懂懂而錯失職業(yè)規(guī)劃及適時調(diào)整的良機(jī)。因此，矯正時間維度意義上的就業(yè)政策錯配需要改革為沉浸式的全過程教育，將就業(yè)政策、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)理想和職業(yè)規(guī)劃等與專業(yè)培養(yǎng)方案相結(jié)合，貫徹到幾乎所有專業(yè)課程設(shè)計之中。這不僅避免了就業(yè)政策實施的行政化和任務(wù)化，而且可以將專業(yè)教育與職業(yè)教育意義深度融合。

（二）以自發(fā)式切入教學(xué)計劃矯正內(nèi)容維度錯配

當(dāng)前，我國大學(xué)生就業(yè)面臨的一大難題是高校普通教育與職業(yè)教育兩相分離的格局。長期以來，部分大學(xué)生習(xí)慣于看重普通教育而輕視職業(yè)教育。2022 年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》在修訂時格外將職業(yè)教育標(biāo)注為與普通高等教育并駕齊驅(qū)的類型。事實上，所有大學(xué)生都將職業(yè)化，只不過普通高等學(xué)校更側(cè)重于學(xué)術(shù)與學(xué)科教育，而職業(yè)教育更側(cè)重技術(shù)與技能教育。因此，在就業(yè)政策的貫徹過程中，關(guān)鍵是要培養(yǎng)學(xué)生的自主意識，即誘導(dǎo)學(xué)生自發(fā)式地發(fā)展職業(yè)理想和進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃。從高校角度來看，有必要將職業(yè)理想、職業(yè)技能與技術(shù)培養(yǎng)貫徹入絕大多數(shù)教學(xué)計劃中，結(jié)合專業(yè)知識、專業(yè)技術(shù)與專業(yè)技能培養(yǎng)學(xué)生自我職業(yè)教育意識。這不僅可以避免教學(xué)方案陷入純粹的專業(yè)知識傳授，而且可以適時喚起學(xué)生的職業(yè)理性與職業(yè)規(guī)劃自覺。

（三）以生成式切入教學(xué)過程以矯正對口維度錯配

在學(xué)術(shù)界，不少學(xué)者認(rèn)為預(yù)成式教學(xué)弊端叢生，過于僵化。其實不然。預(yù)成式教學(xué)有利于知識傳授的體系化、全面化和均衡化，而且也并不必然排斥生成式教學(xué)。從就業(yè)政策的落實角度而言，目前存在的主要問題在于擔(dān)負(fù)教學(xué)與指導(dǎo)任務(wù)的人員缺乏專業(yè)知識背景，無法實現(xiàn)對口教學(xué)與指導(dǎo)。因此，維持預(yù)成式教學(xué)，且讓專業(yè)人士承擔(dān)就業(yè)政策教學(xué)任務(wù)是非常必要的。誠然，就業(yè)政策的貫徹落實必須順應(yīng)時代而頻繁變化，因此引入生成式教學(xué)以彌補(bǔ)預(yù)成式教學(xué)的不足就顯得格外重要。在就業(yè)政策的貫徹落實過程中，生成式教學(xué)主要通過師生對話、場景創(chuàng)設(shè)等激發(fā)學(xué)生獨(dú)立思考和自主探究職業(yè)理想與職業(yè)規(guī)劃，從而通過教學(xué)內(nèi)容實現(xiàn)培養(yǎng)方案、教學(xué)方案的具體落實，進(jìn)而將就業(yè)政策“活化”。

結(jié) 語

“3060 國家戰(zhàn)略”是黨中央基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，以及國情的深切需要作出的重大決策，它是眾多國家戰(zhàn)略的組成部分之一。隨著世界百年未有之大變局的來臨，國際經(jīng)濟(jì)競爭格局深刻變化，未來我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革工作將更深層次地影響大學(xué)生的就業(yè)政策及就業(yè)行動。事實上，無論是《中華人民共和國職業(yè)教育法》的修訂，還是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的普及都昭示著教育領(lǐng)域的深刻變革。黨的二十大報告已經(jīng)明確提出：“以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，凝聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)?！?/p>

同時，又將科教興國戰(zhàn)略和現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐放在了更為突出的位置。這說明，未來我國科技、產(chǎn)業(yè)、市場必將出現(xiàn)新格局，就業(yè)政策也將發(fā)生更多更大的波動。在此種背景下，我國大學(xué)生就業(yè)政策及其貫徹落實機(jī)制必須與之相適應(yīng)，革除相關(guān)錯配弊端并建立靈活性的調(diào)整機(jī)制實有必要。