楊利民 劉三云/溫州市檔案館

“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨。”黨的二十大對深入推進新時代黨的建設新的偉大工程作出全面部署，提出了更高要求。機關黨建工作是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，在整個黨的建設中起著表率和風向標的作用，是機關做好一切工作的組織保證。機關黨建檔案管理是機關黨組織建設的重要任務之一，不僅記錄了機關黨建工作的得失，還是未來開展黨建工作的重要依據(jù)，更是上級黨組織進行決策部署的前提。如何把機關黨建檔案工作抓實抓緊，全面提高新時代黨建檔案工作現(xiàn)代化水平，助推機關事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，值得我們深入思考和開展調(diào)查研究。

1 加強新時代機關黨建檔案工作的重要意義

1.1 有利于增強新時代黨組織功能

機關黨建檔案記錄了機關各級黨組織的活動、執(zhí)行上級黨組織決議決定、黨組織發(fā)展的規(guī)劃等情況，完整地反映機關黨建的發(fā)展歷史過程及重大事件、機構(gòu)變革等信息，為機關各黨組織制定方針決策、總結(jié)經(jīng)驗、摸索規(guī)律提供了重要參考依據(jù)，有利于機關黨組織準確把握增強黨組織政治功能和組織功能的內(nèi)涵要求，保持正確政治路線、組織路線，為推進中國特色社會主義事業(yè)提供堅強保證。同時，通過對機關黨建檔案中的相關歷史資料、黨員資料等進行整合分析、復盤研究，能充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，提升黨組織決策的準確性與科學性。

1.2 有利于凈化機關政治生態(tài)環(huán)境

檔案是人們在社會實踐中直接形成的，是事物發(fā)展全過程最原始的記錄，具有不可替代的憑證價值。機關黨建檔案中記錄著機關黨員干部參加黨組織生活會、黨性鍛煉和工作經(jīng)歷、成長經(jīng)歷、獎懲情況、工作能力、群眾的反映意見、上級領導的評價等各方面情況，通過這些檔案資料，可以對黨員干部政治素質(zhì)、思想認識、能力水平進行全方面的了解，有利于開展政治體檢、掃除政治灰塵，構(gòu)建良好政治生態(tài)環(huán)境，有利于黨組織考察、了解黨員干部基本情況，起到很好的監(jiān)督、檢查和管理作用。同時機關黨建檔案中包含黨員干部個人財產(chǎn)、社會關系等情況，還涉及廉潔自律、加強落實黨的法律法規(guī)等方面的內(nèi)容，通過對機關黨建檔案的核對、管理，能夠及時對黨員干部的工作行為起到提醒、監(jiān)察作用，促使黨員干部自覺規(guī)范自己的言行舉止，對于促進黨風廉政建設工作有積極作用。

1.3 有利于傳承發(fā)展機關黨建文化

檔案作為文明的產(chǎn)物和文化的載體，具有深厚的文化基因，對做好新時代文化建設工作、堅定文化自信具有重要作用。機關黨建檔案承載著黨建文化建設發(fā)展的全部文獻資料，為機關黨建文化守正創(chuàng)新提供了動力和源泉，尤其機關黨建檔案中還蘊含著豐富的紅色檔案，是愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育素材，在推動黨員干部不斷砥礪黨性、涵養(yǎng)黨性，傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈中發(fā)揮著重要作用。此外機關黨建檔案中凝聚的歷史經(jīng)驗、文化精髓，為創(chuàng)新黨建工作方式，弘揚偉大建黨精神，提高黨建工作質(zhì)量、豐富黨建活動內(nèi)容，奠定了重要的物質(zhì)基礎。

2 新時代機關黨建檔案工作的制約因素

2.1 機關黨建檔案重視程度有待提升

進入新時代，黨的建設提升到了前所未有的高度，黨建工作任務日益繁重，隨之也產(chǎn)生了大量的機關黨建資料，但部分機關單位只重黨建工作，對黨建檔案管理工作關注不夠、重視不足，分工不明確，主體責任落實不到位；缺少基本發(fā)展規(guī)劃，沒有具體的目標任務；管理比較傳統(tǒng)單一，檔案信息化建設較為滯后；黨建檔案開發(fā)利用率不高，對黨建信息的挖掘不夠深入。同時檔案收集不全面、管理使用不規(guī)范、保密文件管理不嚴等問題也日益凸顯。

2.2 機關黨建檔案管理隊伍有待加強

一方面，大多數(shù)機關黨建檔案工作由辦公室人員兼職負責，投入的精力相對有限，而且檔案業(yè)務水平普遍不高，往往把黨建檔案等同于一般的文書資料，導致黨建檔案資料歸檔不及時、材料不完整、分類不準確。另一方面，大多數(shù)黨務干部對機關黨建檔案的管理重視度不夠，重心放在黨務活動、組織建設上，對平時黨建檔案的管理和關鍵原始材料歸檔關注不多，甚至只有在每年檔案移交時才對機關黨建檔案進行臨時收集整理，導致有些機關黨建檔案缺失不齊，造成黨建工作與檔案管理脫鉤。

2.3 機關黨建檔案管理制度有待完善

雖然黨的建設工作有對照檢查標準，但在機關黨建檔案管理方面卻沒有專項工作機制與標準，歸檔范圍、保管期限不明確，缺乏統(tǒng)一標準，沒有出臺專門的管理規(guī)章制度，實施起來無章可循，難以做到有序規(guī)范整理。當前機關黨建檔案的收集管理，一般由機關單位檔案管理人員和黨務工作者按慣例、憑經(jīng)驗進行歸集，基本上是將機關黨建檔案與業(yè)務工作中的黨群、文書類檔案合并進行，沒有按照黨建工作同一事項、同一實踐過程分類歸集，常常出現(xiàn)歸檔照片缺失、文檔殘缺不全、目錄格式不統(tǒng)一等問題。特別是由于人員崗位調(diào)整時機關黨建檔案管理交接常常被忽略，造成一些黨建資料丟失遺漏，歸集困難。

3 新時代機關黨建檔案工作發(fā)展的主要路徑

3.1 著眼提高認識 加強組織領導

機關黨建檔案管理是一項具有長期性、系統(tǒng)化、專業(yè)化特點的工作，機關單位領導要與時俱進，把握新形勢，轉(zhuǎn)變觀念，高度重視黨建檔案管理工作，成立領導組織，落實部門分工，明確崗位職責，將機關黨建檔案工作列入年度工作計劃，納入黨建整體工作系統(tǒng)一體化研究部署，與黨建工作任務同部署、同推進、同督查，做到“抓在日常、落到經(jīng)常”，切實加強工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)領導。機關單位檔案管理工作人員和黨務工作人員要進一步認識把握機關黨建檔案管理工作的重要意義，尤其要將新時代黨的指導思想融入黨建檔案管理工作中，提高政治站位，強化責任擔當，形成工作合力，積極主動做好機關黨建檔案管理工作，全面、及時、準確整理歸檔黨建資料。

3.2 著眼強化標準 建立健全制度

新時代機關黨建檔案管理工作要以新修訂的《檔案法》和黨建檔案工作實際需求為依據(jù)，在現(xiàn)有的機關檔案管理制度的基礎上，加快建立健全機關黨建檔案管理制度，保障黨建檔案的有序規(guī)范整理。要嚴格按照檔案管理規(guī)定制定機關黨建檔案的管理辦法，明確機關黨建檔案的歸檔范圍和保管期限表，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范，列出歸檔清單，全面歸集各類黨建活動資料，力求做到“應收盡收”“應歸盡歸”；要明確機關黨建資料歸檔流程，制定機關黨建檔案收集、整理、保管、鑒定、檢索、利用等實施細則，真正厘清“機關黨建檔案要做什么、怎么做”，做到有章可循、依規(guī)辦理，確保機關黨建檔案管理規(guī)范高效。

3.3 著眼提升素質(zhì) 加強隊伍培育

應當注重加強機關黨建檔案管理隊伍建設，定期組織現(xiàn)有的檔案管理人員和黨務人員進行系統(tǒng)性、針對性的培訓，加強對黨建檔案管理主要內(nèi)容、具體要求及操作方法的學習培訓，不斷提升黨建檔案隊伍專業(yè)化水平，使其能夠認真、嚴謹?shù)亻_展機關黨建檔案管理工作。要特別注重人員變更時機關黨建檔案交接工作，履行交接手續(xù)，做到把任務、職責、資料交接清楚，確保機關黨建檔案管理的連續(xù)性、完整性。同時要加強機關黨建檔案管理人員和黨務人員的督查考評，定期組織清點抽查，督促堅持每月一梳理、每季度一整理、每半年一匯總、每年一次集中歸檔，及時全面收集、更新各項資料，并將其納入年終述職內(nèi)容，以此不斷提高機關黨組織黨建檔案管理水平。

3.4 著眼數(shù)字引領 推進轉(zhuǎn)型升級

在網(wǎng)絡技術、大數(shù)據(jù)技術廣泛應用的背景下，檔案信息化建設成為檔案管理工作新的發(fā)展方向。機關單位要合理運用信息技術完善黨建管理平臺，開發(fā)建立機關黨建檔案歸檔模塊，按照數(shù)字化技術規(guī)范，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，自動收集與整理黨建文件資料，提升機關黨建檔案管理的信息化水平。此外，還應當重視機關黨建檔案數(shù)據(jù)庫建設，在引入信息化交互和存儲平臺的基礎上，支撐檔案數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建及完善，做好數(shù)據(jù)的匯總以及錄入工作，通過運用分類檢索的形式提升信息查閱的便捷性與先進性，為機關黨建檔案信息便捷查找、共享奠定堅實基礎，并充分挖掘利用黨內(nèi)資源，進一步激發(fā)黨組織內(nèi)在活力。

3.5 著眼開發(fā)利用 加大整理編研

習近平總書記指出：“我們的初心、真理就蘊含在這些檔案之中”“要了解我們黨和國家事業(yè)的來龍去脈，汲取我們黨和國家的歷史經(jīng)驗，正確了解黨和國家歷史上的重大事件和重要人物。這對正確認識黨情、國情十分必要，對開創(chuàng)未來也十分必要，因為歷史是最好的教科書”“讓歷史說話，用史實發(fā)言”“通過檔案、資料、事實、當事人證詞等各種人證、物證來說話”。機關單位必須重視機關黨建檔案的開發(fā)編研工作，充分挖掘黨建檔案資源，著眼黨的重大紀念活動、重要時間節(jié)點，總結(jié)凝練黨開創(chuàng)和不斷推進的偉大事業(yè)的正確認識，匯編相關專題的重要文件資料，為黨員干部學習教育提供素材，為黨委決策部署提供資政參考。針對國內(nèi)國外、網(wǎng)上網(wǎng)下否定近代以來中國人民奮斗史、歪曲中國共產(chǎn)黨的歷史，以及駁斥中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的歷史虛無主義思潮，要利用機關黨建檔案深度開發(fā)，推出有力的歷史佐證，以此為有力武器正本清源，有力反擊。同時根據(jù)機關黨建工作實際，制定出符合利用需求的編研規(guī)劃，將機關黨建檔案的有效信息充分發(fā)掘出來，進一步提升機關黨建檔案的利用率。