行政事業(yè)單位預(yù)算管理探討

袁媛

預(yù)算是行政事業(yè)單位完成年度工作目標(biāo)的基礎(chǔ)條件，也是推動(dòng)單位積極完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的主要支撐力。預(yù)算管理工作的有序開展是全面保障單位各部門工作的重要舉措，充分體現(xiàn)出預(yù)算管理工作的重要性。根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況來看，盡管我國經(jīng)濟(jì)水平日益增長，但是行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作還存在各種問題。在這一發(fā)展情形下，需要重點(diǎn)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在的問題進(jìn)行深入分析，及時(shí)制定相應(yīng)的解決措施，加快推動(dòng)預(yù)算管理在行政事業(yè)單位發(fā)揮作用。

行政事業(yè)單位積極落實(shí)預(yù)算管理工作，可以幫助自身有效化解經(jīng)濟(jì)矛盾，合理分配資金，有利于單位內(nèi)部控制體制更加健全。不僅如此，行政事業(yè)單位通過預(yù)算管理工作減少經(jīng)營業(yè)務(wù)成本，利用現(xiàn)有的資金充分彰顯實(shí)力，加快推動(dòng)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平快速提升，但是在具體操作中依舊會(huì)存在很多問題，阻礙單位預(yù)算管理工作的進(jìn)展。如何完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作成為當(dāng)下急需解決的難題。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理相關(guān)概述

（一）基本內(nèi)涵

預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中發(fā)揮重要作用，主要體現(xiàn)在資金合理分配、收支管理、規(guī)范資金運(yùn)用等方面，確保行政單位在日常經(jīng)營中保障內(nèi)部資金運(yùn)行穩(wěn)定、提高資金利用率，更好促進(jìn)單位各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)順利展開，更好彰顯預(yù)算管理的作用。行政事業(yè)單位是非營利的組織機(jī)構(gòu)，其自身具有較強(qiáng)的公權(quán)力，而日常經(jīng)營活動(dòng)使用的資金絕大多數(shù)來源于國家財(cái)政部門的撥付，同時(shí)單位績效水平不能將非貨幣收益或利益支出作為評(píng)價(jià)的參考依據(jù)。所以，預(yù)算管理體制對(duì)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，不僅幫助單位實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行，控制資金支出，還能進(jìn)一步提高各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)管理水平，確保單位各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)有序進(jìn)行。

（二）重要意義

1.財(cái)務(wù)管理流程的透明性

預(yù)算管理工作的全面落實(shí)有助于行政事業(yè)單位有效提高財(cái)政資金透明度，根據(jù)當(dāng)前資金管理確保信息公開化。借助信息技術(shù)建設(shè)電子數(shù)字化財(cái)政管理平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)督財(cái)政資金數(shù)據(jù)信息，充分體現(xiàn)針對(duì)性和時(shí)效性，實(shí)時(shí)掌握行政事業(yè)單位每筆預(yù)算支出的流向和支付對(duì)象，通過對(duì)資金利用信息準(zhǔn)確及完整的信息記錄，在財(cái)政管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)定向跟蹤管理。不僅如此，預(yù)算管理與單位內(nèi)部業(yè)務(wù)部門和職能部門進(jìn)行密切溝通，通過業(yè)務(wù)活動(dòng)將預(yù)算制定作為業(yè)務(wù)順利進(jìn)行、財(cái)政管理的重要橋梁，充分保證二者信息實(shí)現(xiàn)共享，大大提高管理效率，有利于行政事業(yè)單位在公開透明環(huán)境下加快推動(dòng)各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)有序展開。除此之外，利用動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管理讓相關(guān)人員實(shí)時(shí)了解單位每筆資金預(yù)算使用狀況，有效減少經(jīng)濟(jì)損失，避免不必要麻煩。

2.加強(qiáng)資金統(tǒng)籌與預(yù)算控制

預(yù)算管理絕大多數(shù)以預(yù)算編制為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行明確規(guī)劃與統(tǒng)籌，根據(jù)財(cái)政資金預(yù)算需求的合理性及可行性迅速優(yōu)化審批流程，構(gòu)建完善的方案審議機(jī)制。同時(shí)利用事前控制保障預(yù)算資金劃分與預(yù)算績效評(píng)價(jià)制度發(fā)揮作用，進(jìn)而達(dá)到閉環(huán)管理效果。另外，強(qiáng)化對(duì)年度財(cái)政預(yù)算資金利用及預(yù)算實(shí)施情況落實(shí)動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)可以及時(shí)控制，及時(shí)調(diào)整資金執(zhí)行方案，盡可能減少資金風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下，行政事業(yè)單位為了保證資金利用合理，重點(diǎn)控制財(cái)政預(yù)算資金支出顯得尤為重要，要求部門干部及領(lǐng)導(dǎo)層積極樹立良好的預(yù)算管理意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到成本管理工作的重要性，以預(yù)算管理體系作為標(biāo)準(zhǔn)保證項(xiàng)目資金審核、資源采購方案等費(fèi)用預(yù)算審核合理，從根本實(shí)現(xiàn)資金統(tǒng)籌與費(fèi)用管控，嚴(yán)格對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)的資金支出進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)。

3.實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算合理化、規(guī)范化

預(yù)算管理站在法律層面有利于行政事業(yè)單位對(duì)自身的資金管理起到自我管控及自我監(jiān)督的作用。相關(guān)人員嚴(yán)格按照國家當(dāng)前現(xiàn)有的預(yù)算法相關(guān)條例，全面開展預(yù)算管理工作，加快促進(jìn)各級(jí)行政事業(yè)單位進(jìn)一步落實(shí)預(yù)算管理，選擇預(yù)算編制方法、規(guī)范預(yù)算資金執(zhí)行可行性及運(yùn)用預(yù)算績效體制，通過自我監(jiān)督與管理充分彰顯審計(jì)作用，大幅度提高其工作水平，全面保障行政事業(yè)單位財(cái)政資金在資源分配方面更加科學(xué)，進(jìn)一步體現(xiàn)出最大化效益。從財(cái)政資金收支管理角度分析，要求行政事業(yè)單位積極完善內(nèi)部財(cái)政管理體系，同時(shí)在執(zhí)行過程中有效展現(xiàn)其合理性及規(guī)范性，積極推動(dòng)行政事業(yè)單位踐行法律法規(guī)，提高資金預(yù)算管理能力，及時(shí)滿足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展的客觀要求。

4.促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算與績效管理相結(jié)合

財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的全面落實(shí)對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平、績效管理成效有了進(jìn)一步了解。將財(cái)政預(yù)算與績效管理相結(jié)合，能夠更好保障行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督管理。同時(shí)也要嚴(yán)格規(guī)范各部門資金管理，積極提高財(cái)政資源利用率，確保單位內(nèi)部資金運(yùn)行穩(wěn)定，為政府財(cái)政預(yù)算、決策信息向社會(huì)公開創(chuàng)造有利條件，并且督促行政事業(yè)單位基層人員認(rèn)真履行職責(zé)，接受廣大社會(huì)群眾嚴(yán)格監(jiān)督，制定健全的預(yù)算管理及績效評(píng)價(jià)機(jī)制，確保行政事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在全面監(jiān)督管控下有序進(jìn)行。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制體系不健全

預(yù)算編制體系不健全是當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作需要重點(diǎn)解決的問題之一，這種問題的出現(xiàn)很有可能對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算編制造成影響，不利于基礎(chǔ)工作有序進(jìn)行，甚至對(duì)預(yù)算編制的規(guī)范性及合理性帶來威脅。這主要是由人為因素所導(dǎo)致，沒有考慮客觀條件，以至于問題不斷惡化。預(yù)算管理的順利開展，要求行政事業(yè)單位結(jié)合長期性事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提前制定年度財(cái)政收支標(biāo)準(zhǔn)，利用“零基預(yù)算”的方式進(jìn)一步完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。但是在具體實(shí)施過程中，絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位只注重自身的發(fā)展速度及規(guī)模，甚至有一些事業(yè)單位沒有站在長遠(yuǎn)角度分析問題，導(dǎo)致后續(xù)工作規(guī)劃、工作難點(diǎn)在具體實(shí)施過程中預(yù)算支出超出規(guī)定范圍，沒有對(duì)其做出合理安排。在以上情形下，行政事業(yè)單位預(yù)算編制與本身發(fā)展有了很大出入，無法保證預(yù)算工作有序進(jìn)行。

（二）預(yù)算執(zhí)行效率低

預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行工作有著密切關(guān)聯(lián)，二者在實(shí)施過程中相互促進(jìn)，具有明顯的銜接性。但是通過實(shí)際情況了解到，行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)常出現(xiàn)“重編制輕執(zhí)行”問題，不利于預(yù)算編制發(fā)揮作用，對(duì)單位內(nèi)部控制造成影響。其根本原因在于預(yù)算執(zhí)行效率低使預(yù)算編制過于隨意，不僅脫離當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算編制內(nèi)容，也會(huì)在后期實(shí)施過程中出現(xiàn)超額預(yù)算、調(diào)整預(yù)算用途、預(yù)算指標(biāo)不合理等問題。除此之外，財(cái)政部門的資金審批流程相對(duì)復(fù)雜，這就導(dǎo)致單位很難在短時(shí)間內(nèi)獲取充足資金，以至于單位面臨資金供應(yīng)不及時(shí)問題。對(duì)于這種情況，絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位普遍采用先挪用其他公款提前墊付當(dāng)前資金，明顯出現(xiàn)“先墊付后預(yù)算”現(xiàn)象。財(cái)政資金遲遲不能到位，同樣也會(huì)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃的實(shí)施帶來不利影響。

（三）工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作內(nèi)容涉及比較廣，所以在預(yù)算編制方面過于復(fù)雜。這就要求預(yù)算編制人員必須擁有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)及豐富的業(yè)務(wù)實(shí)踐能力。但是從當(dāng)前預(yù)算編制情況來看，絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位中預(yù)算編制人員主要以財(cái)務(wù)人員為主，而財(cái)務(wù)人員對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算編制缺少明確的認(rèn)知意識(shí)，對(duì)預(yù)算方面的法律法規(guī)比較模糊，極有可能在日后預(yù)算編制工作方面出現(xiàn)專業(yè)性問題。與此同時(shí)，如果行政單位的管理人員在預(yù)算管理方面未能具備專業(yè)性管理意識(shí)，不僅不能保證預(yù)算管理活動(dòng)有序進(jìn)行，甚至對(duì)相關(guān)人員的專業(yè)能力、工作效率產(chǎn)生一定影響，不利于預(yù)算管理工作效率提升。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理的措施

（一）提高預(yù)算管理的認(rèn)知

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理主要包含預(yù)算管理、收支管理、采購管理、資產(chǎn)管理等工作。而預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分。預(yù)算管理是一個(gè)長期且復(fù)雜的工作，嚴(yán)格要求預(yù)算管理人員保持理性認(rèn)知，不能將預(yù)算管理看作年初預(yù)算。要想從實(shí)際解決當(dāng)前問題，提高預(yù)算管理人員的認(rèn)知顯得尤為重要。首先，組織行政事業(yè)單位員工共同學(xué)習(xí)新財(cái)政制度的新理念、新思想、新方法，讓員工清楚意識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性，鼓勵(lì)他們集體參與其中，與各部門工作人員密切聯(lián)系。其次，管理層積極發(fā)揮帶頭示范作用，加強(qiáng)注重預(yù)算管理工作。由于管理層是行政事業(yè)單位內(nèi)部執(zhí)行各項(xiàng)工作的引導(dǎo)者，帶領(lǐng)基層人員共同向著可持續(xù)方向發(fā)展。為了提升單位預(yù)算管理重視力度，需要加大管理層對(duì)預(yù)算管理的重視程度，讓他們改變預(yù)算管理思想，形成新的認(rèn)知觀念，進(jìn)一步提高預(yù)算管理工作效率。具體從分配、管理兩方面抓起，以便財(cái)務(wù)人員清楚了解到每筆資金支出與收入情況，統(tǒng)一從單位整體角度推動(dòng)編制預(yù)算工作有序進(jìn)行。同時(shí)組織業(yè)務(wù)部門人員積極參與，鼓勵(lì)他們主動(dòng)提出意見，根據(jù)工作實(shí)施情況制定明確的預(yù)算方案，減少計(jì)算成本，確保后續(xù)工作能夠順利進(jìn)行，使財(cái)務(wù)工作更加完善。

（二）提高預(yù)算編制的效率與質(zhì)量

1.增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)與聯(lián)動(dòng)性

預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到預(yù)算工作的重要性。主要通過內(nèi)部培訓(xùn)的方式積極增強(qiáng)工作人員的預(yù)算意識(shí)，改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理觀念，主動(dòng)接受新的預(yù)算理念，以便預(yù)算工作成為員工集體的工作。各部門主動(dòng)協(xié)助預(yù)算編制工作，更好彰顯聯(lián)動(dòng)性和協(xié)調(diào)性。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況不斷收集各部門對(duì)編制提出的意見，確保預(yù)算編制方案更加明確、科學(xué)。由于我國行政事業(yè)單位工作性質(zhì)與企業(yè)不相同，在成本核算方面沒有具備連續(xù)性，所以行政事業(yè)單位普遍使用“零基預(yù)算”方法，確保預(yù)算編制推動(dòng)行政事業(yè)單位下一年工作有序進(jìn)行，從根本節(jié)省資金。

2.預(yù)算編制測(cè)算數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確

開展預(yù)算編制的預(yù)算收入支出數(shù)據(jù)測(cè)算時(shí)，要求工作人員主要以國家相關(guān)政策和崗位職能為標(biāo)準(zhǔn)。絕大部分行政事業(yè)單位日常經(jīng)營活動(dòng)普遍以支定收，全額撥款為主，能夠清楚預(yù)算下年支出情況。結(jié)合我國相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，通過準(zhǔn)確有效的預(yù)算支出、數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，關(guān)注行政事業(yè)單位控制預(yù)算分配的主觀性，有利于預(yù)算數(shù)據(jù)與預(yù)算工作實(shí)施各項(xiàng)數(shù)據(jù)符合實(shí)際情況，減少預(yù)算編制調(diào)整效率。在編制基礎(chǔ)支出過程中，工作人員結(jié)合當(dāng)前單位各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)展和人員基本狀況，將人員成本全部歸納到預(yù)算中，充分保障人員成本與日常經(jīng)費(fèi)供應(yīng)不受影響。在編制項(xiàng)目支出時(shí)，項(xiàng)目的可行性和規(guī)范性顯得尤為重要，根據(jù)項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使項(xiàng)目財(cái)政資金運(yùn)行穩(wěn)定，減少資金支出。

3.做好預(yù)算績效評(píng)價(jià)

預(yù)算績效評(píng)價(jià)可以幫助預(yù)算管理工作制定明確的績效目標(biāo)。首先，保證預(yù)算工作目標(biāo)與上級(jí)部門的工作目標(biāo)形成一致。在績效目標(biāo)制定過程中，根據(jù)業(yè)務(wù)項(xiàng)目定量作為依據(jù)，不能對(duì)其定性做出具體表述，避免在表述期間含糊不清。其次，制定項(xiàng)目保障措施，確保項(xiàng)目責(zé)任人在必要情況下發(fā)揮作用。另外，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目采取跟蹤管理工作，定期與績效項(xiàng)目的目標(biāo)進(jìn)行明確比對(duì)，嚴(yán)格督促績效目標(biāo)快速實(shí)現(xiàn)。最后，加強(qiáng)對(duì)績效結(jié)果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，一旦在評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)問題，立即安排工作人員找出問題引起的因素，及時(shí)制定相應(yīng)的解決措施，對(duì)其內(nèi)容盡快調(diào)節(jié)，提高日后績效評(píng)價(jià)工作效率。

（三）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)的提升

預(yù)算編制與預(yù)算實(shí)施都需要財(cái)務(wù)人員的協(xié)助配合，所以財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力的高低會(huì)直接關(guān)乎行政事業(yè)單位預(yù)算管理成效。行政事業(yè)單位要想保證財(cái)務(wù)人員在預(yù)算管理中發(fā)揮作用，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度，組織他們積極參與教育培訓(xùn)，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)人員行為操作，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。與此同時(shí)，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，使他們?cè)谌蘸蠊ぷ髦袊?yán)格按照規(guī)定要求有序進(jìn)行預(yù)算編制，保證預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。除此之外，提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)及業(yè)務(wù)素養(yǎng)，嚴(yán)格督促地方部門的財(cái)政人員積極學(xué)習(xí)新知識(shí)、新方法，在日常工作中學(xué)會(huì)靈活運(yùn)用。

結(jié)語：

在日常工作中，行政事業(yè)單位要充分意識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)優(yōu)化預(yù)算管理工作，使預(yù)算管理在行政事業(yè)單位發(fā)揮作用，合理分配部門財(cái)政資金，加快推動(dòng)預(yù)算管理水平持續(xù)提升。