宋 琰

（中交路橋建設(shè)有限公司海外分公司）

改革創(chuàng)新最大的活力蘊藏在基層和群眾中間，尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神是新時代全面深化改革的重要方法。當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，國際上，新興國家集體崛起，全球政治出現(xiàn)大覺醒，同時國內(nèi)治理綜合難度加大，互聯(lián)網(wǎng)的深度融合使社會出現(xiàn)了扁平化的治理困境，常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟社會遭遇了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須依靠改革創(chuàng)新破困迎新。最大限度釋放基層的改革創(chuàng)新能力是推動改革在重要領(lǐng)域深化成效的關(guān)鍵“法寶”。

一、首創(chuàng)精神的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在有關(guān)“紅船精神”的論述中闡明了建黨精神的內(nèi)涵。其中“首創(chuàng)精神”值得我們聯(lián)系黨史深入體會。

第一、首創(chuàng)精神體現(xiàn)了馬克思主義的革命精神，具有中國共產(chǎn)黨的鮮明特征。創(chuàng)造力是馬克思主義的生命力，我們黨就是在不斷創(chuàng)造歷史的過程中，完成了馬克思主義的中國化，開創(chuàng)了中國革命的新道路，推動了改革開放。

第二、首創(chuàng)精神本質(zhì)上是一種創(chuàng)新精神，是對中華民族優(yōu)秀品質(zhì)的繼承，貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行革命、建設(shè)和改革的整個過程。改革開放以來，我國在經(jīng)濟、科技、文化、社會生活等領(lǐng)域許多形態(tài)從無到有，靠的正是人民群眾在發(fā)展過程中展現(xiàn)的創(chuàng)造智慧?！半s交水稻之父”袁隆平，中醫(yī)藥科技創(chuàng)新代表屠呦呦，中國新能源汽車的先行者王傳福，他們敢于突破常規(guī)、面對挑戰(zhàn)，是各個領(lǐng)域中創(chuàng)新精神的代表。

第三、首創(chuàng)精神不僅僅是創(chuàng)新的智慧，更是指我們黨和人民面對日趨復(fù)雜的環(huán)境時，所表現(xiàn)出的探索精神和直面問題的勇氣?；厮輾v史，可以發(fā)現(xiàn)，正是黨和人民不畏艱難的首創(chuàng)精神，為中國的復(fù)興之路提供了源源不竭的動力。多年來中國人民在穩(wěn)扎穩(wěn)打的基礎(chǔ)上，以首創(chuàng)精神面對未來，未來也必將以首創(chuàng)精神作為探索更尖端領(lǐng)域、尋求更深入變革、解決更重大問題的底氣和支撐。

二、國企發(fā)揚基層首創(chuàng)精神的必要性

我國改革開放取得巨大成功得益于發(fā)揚群眾首創(chuàng)精神，新時代全面深化改革也必然要求尊重基層首創(chuàng)精神，國有企業(yè)要轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須充分發(fā)揚基層首創(chuàng)精神。

（一）新時代新形勢為國企改革創(chuàng)新提出了更高的要求

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際國內(nèi)環(huán)境復(fù)雜多變，帶來了新機遇、新矛盾、新挑戰(zhàn)。在“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”的大背景下，在經(jīng)濟增長放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“新常態(tài)”下，由投資增長拉動的建筑市場將不再強勁，國內(nèi)工程市場將面臨飽和。國有企業(yè)是實施“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)的重要力量，要帶頭探索國際化發(fā)展路徑，推動“一帶一路”沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進。面對復(fù)雜多變、千差萬別、競爭激烈的市場環(huán)境，國有企業(yè)更需要發(fā)揚創(chuàng)新精神，建立國際化思維，實現(xiàn)戰(zhàn)略、管理、經(jīng)營的全面創(chuàng)新。

（二）基層蘊藏著豐富的創(chuàng)新智慧

大多數(shù)國有企業(yè)基層單位多，情況差別大；同時存在多個層級，每個層級對上一層級來說，都是基層單位；作為最基層的單位，項目是企業(yè)業(yè)務(wù)開展的最基本單元。基層單位是生產(chǎn)的實踐者、問題的親歷者，生產(chǎn)經(jīng)營面臨的具體情況、存在的突出問題，基層單位看得最清楚、感受最深，他們提出的建議和應(yīng)對措施往往是最具有現(xiàn)實性和針對性的。發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，意味著尊重基層情況的差異性，頂層改革措施、制度的出臺要尊重基層的意見，不能一刀切。一方面，要重視頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，經(jīng)過充分研究論證的方案和政策，自上而下地推動。另一方面，對于現(xiàn)在還看不明白情況和問題，無法全面推行的措施，就要充分尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵和支持基層大膽嘗試，為全面改革積累經(jīng)驗。

（三）基層職工是推動企業(yè)改革創(chuàng)新的主體

習(xí)近平總書記指出，只要我們始終堅持為了人民、依靠人民，充分激發(fā)人民群眾中蘊藏著的智慧和力量，就一定能夠創(chuàng)造出更多人間奇跡。充分發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，是深入貫徹黨的群眾路線的必然要求，是全心全意依靠廣大職工，引導(dǎo)廣大職工共同致力于建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)的戰(zhàn)略性手段。

三、國企發(fā)揚基層首創(chuàng)精神的主陣地

國有企業(yè)發(fā)揚首創(chuàng)精神，要根據(jù)發(fā)展定位，將創(chuàng)新融入發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營、組織架構(gòu)、團隊文化中，全面提升創(chuàng)新力，增強競爭力和抗風(fēng)險能力。具體到基層單位和基層員工，應(yīng)著力在四個層面發(fā)揚首創(chuàng)精神。

（一）加強技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力

技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局的重大舉措是科技創(chuàng)新和突破產(chǎn)業(yè)瓶頸。國有企業(yè)要提升自主科技創(chuàng)新能力，就必須建立可持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新機制。一方面，要改進技術(shù)，推動裝備與技術(shù)更新?lián)Q代，提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)能力；同時要充分發(fā)揮國企資優(yōu)勢整合資源，利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、政企合作、產(chǎn)學(xué)研融合等方式，在重大技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮引領(lǐng)作用，解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。

對于土建類施工企業(yè)來說，加強技術(shù)創(chuàng)新是推動企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，隨著原材料價格和人工工資的增高，施工成本提高，城市化高峰越過，基建規(guī)模逐步萎縮，產(chǎn)業(yè)鏈分工調(diào)整，競爭更加激烈，只有依靠技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢才能在未來市場競爭中取得優(yōu)勢。中交路建堅持創(chuàng)新驅(qū)動，將科研創(chuàng)新作為發(fā)展的重中之重，積極打造適應(yīng)市場的科技創(chuàng)新體系。“十三五”組織立項科研課題內(nèi)容涵蓋公路、橋梁、隧道、軌道交通建設(shè)，新型材料、機械設(shè)備開發(fā)應(yīng)用等眾多領(lǐng)域，研發(fā)了“塔身鋼筋節(jié)段整體提升技術(shù)”等一系列原創(chuàng)性工藝和裝備，補齊了拱橋斜拉扣掛施工等二十余項工藝短板。同時積極推動產(chǎn)學(xué)研一體化進程，同國內(nèi)先進大專院校、企事業(yè)單位、科研機構(gòu)聯(lián)合，加快新技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用。獲得一批重大科研成果，近百項工法、專利等優(yōu)秀科技成果在公司范圍內(nèi)進行推廣，在項目中取得成功應(yīng)用，有力提升了品牌競爭力。

（二）強化管理創(chuàng)新，建立適應(yīng)創(chuàng)新的組織模式

管理創(chuàng)新是國企創(chuàng)新的核心，只有建立創(chuàng)新體系保障，才能優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)創(chuàng)新的可持續(xù)化。在組織建設(shè)上，要優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、打造專業(yè)創(chuàng)新團隊、建立激勵創(chuàng)新的制度機制，激活內(nèi)部創(chuàng)新動力。在管理載體上，要運用好互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加快建立現(xiàn)代綜合信息管理系統(tǒng)，提升創(chuàng)新效能。

管理創(chuàng)新是國企改革的重要方面。近年來，中交路建大力推進管理創(chuàng)新，開展《基于互聯(lián)網(wǎng)+的技術(shù)專家集約化管理創(chuàng)新研究》《投資項目供應(yīng)鏈資金閉環(huán)系統(tǒng)的研究與應(yīng)用》等多項管理創(chuàng)新課題研究，獲得多項國家級、省部級管理創(chuàng)新成果獎。公司全面推進“平安百年品質(zhì)工程”建設(shè)，建立項目示范機制，形成一批可復(fù)制的管理模式和可推廣的管理成果，有力提升公司品質(zhì)工程建設(shè)水平。

（三）加強模式創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級

習(xí)近平總書記從國家治理高度多次提出國企治理要強化模式創(chuàng)新。就國有企業(yè)目前發(fā)展和市場未來需求而言，模式創(chuàng)新是推動產(chǎn)業(yè)升級的必然選擇。作為建筑業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，十三五期間，中交路建積極推動模式創(chuàng)新，依托核心業(yè)務(wù)，聚焦新業(yè)態(tài)，搶占新領(lǐng)域，加強資本運作，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，不斷整合人才、資產(chǎn)、資質(zhì)、技術(shù)等資源，積極打造專業(yè)化的平臺，強化建鏈、補鏈、強鏈工作，在設(shè)計咨詢、試驗檢測、養(yǎng)護加固、物資采購、機電安裝等方面形成了特色價值環(huán)節(jié)，形成了新的業(yè)務(wù)增長點。

（四）以崗位創(chuàng)新為源頭，以創(chuàng)新點滴之水匯聚成企業(yè)發(fā)展的磅礴之勢

企業(yè)的創(chuàng)新成果是企業(yè)職工在各自的職業(yè)崗位上精益求精，點點滴滴改進提高的結(jié)果，創(chuàng)新是每個崗位的職責(zé)，是每個職工義不容辭的責(zé)任。發(fā)揚首創(chuàng)精神，意味著立足崗位職責(zé)，保持時刻創(chuàng)新的沖動，冷靜地分析每一點創(chuàng)新可行性，甘愿啃硬骨頭，在枯燥的優(yōu)化工作過程中重復(fù)再重復(fù)，追求最終哪怕只是點滴改進與創(chuàng)新。企業(yè)要優(yōu)化創(chuàng)新，必須采取一系列行之有效的措施，激發(fā)普通員工的創(chuàng)新熱情。近年來，中交路建在鼓勵職工崗位創(chuàng)新方面推出多項舉措，開展“五小”創(chuàng)新創(chuàng)效活動、“創(chuàng)崗建區(qū)”“青年突擊隊”活動，充分錘煉青年職工的業(yè)務(wù)技能，激發(fā)員工崗位創(chuàng)新的內(nèi)驅(qū)力。

四、國企發(fā)揚基層首創(chuàng)精神的主要措施

（一）堅持頂層設(shè)計和基層首創(chuàng)的辯證統(tǒng)一

強調(diào)基層首創(chuàng)，并不意味著要弱化頂層設(shè)計，要認識到基層首創(chuàng)和頂層設(shè)計的辯證關(guān)系，做到由下而上和由上而下的辯證統(tǒng)一。一方面，鼓勵基層先行先試，再將行得通的效果好的基層做法加以提煉總結(jié)成頂層設(shè)計并推廣。另一方面，在戰(zhàn)略決策上堅持頂層設(shè)計、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，戰(zhàn)術(shù)選擇上鼓勵基層創(chuàng)新、因地制宜，最大限度地激發(fā)出推動改革發(fā)展的強大動能。

要落實頂層設(shè)計，首先，要沉下心來研究吃透政策，注意區(qū)分原則性要求、剛性要求和指導(dǎo)性要求，弄清哪些契合本單位實際，哪些是特定條件下的特殊舉措，將中央精神和總部要求具體化，制定符合實際的貫徹落實措施，真正把政策用好用足。同時要深入實際、深入基層、深入職工開展調(diào)查研究，弄清本單位的真實情況，在此基礎(chǔ)上找準(zhǔn)切入點和突破口，才能制定出行之有效的落實舉措。最后，在吃透政策，摸清基層實際情況的兩個前提下，積極探索、大膽創(chuàng)新。

（二）健全創(chuàng)新激勵機制，積極營造“首創(chuàng)文化”

建立創(chuàng)新親和的企業(yè)文化，需要從制度保障、管理機制、文化氛圍等多個層面入手，健全創(chuàng)新激勵制度體系，積極開展物質(zhì)及精神獎勵，并努力拓寬職工成長渠道。

1.推進創(chuàng)新激勵機制建設(shè)，為“首創(chuàng)精神”提供制度保障

通過建立科技發(fā)展專項資金制度，完善業(yè)績考核指標(biāo)體系，落實科技成果轉(zhuǎn)化法，設(shè)立科技和管理創(chuàng)新獎勵專項資金，為研發(fā)人員創(chuàng)新提供必要的財務(wù)支持，保障技術(shù)研發(fā)人員成果轉(zhuǎn)化收益，以獎金作為重要激勵手段，激勵職工在各自崗位上創(chuàng)新優(yōu)化。

2.健全容錯糾錯機制，為“首創(chuàng)精神”提供寬松環(huán)境

在缺乏容錯糾錯機制的大環(huán)境中，雖然有的職工具有創(chuàng)新的思維、想法，但由于怕失敗、怕創(chuàng)新不能達到既定的結(jié)果，使許多創(chuàng)新萌芽難以轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新行為、創(chuàng)新成果。建立科學(xué)、符合實際情況的容錯糾錯機制，落實“三個區(qū)分開來”，營造激勵創(chuàng)新的良好環(huán)境，支持大膽探索、鼓勵擔(dān)當(dāng)作為，營造出允許失敗、寬容失誤的干事環(huán)境，最大限度地為敢闖敢干的職工打消顧慮，為新時期創(chuàng)新企業(yè)文化建設(shè)注入了生機和活力。

3.加強企業(yè)文化建設(shè)，為“首創(chuàng)精神”提供文化土壤

為職工工作、學(xué)習(xí)和成長創(chuàng)造良好條件，加強內(nèi)部溝通協(xié)作，培育形成鼓勵研究探索、寬容對待失敗、追求卓越成就的企業(yè)創(chuàng)新文化。充分利用微信公眾號、官網(wǎng)以及主流媒體，加大對公司創(chuàng)新產(chǎn)品、新興業(yè)務(wù)、開拓創(chuàng)新典型人物的宣傳力度，不斷強化創(chuàng)新理念，促進“首創(chuàng)精神”在企業(yè)文化深入扎根，廣泛發(fā)芽，蓬勃發(fā)展。

（三）建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺，打通“首創(chuàng)人才”成長通道

國有企業(yè)要提升創(chuàng)新能力，人才隊伍是關(guān)鍵。當(dāng)前國有企業(yè)職工隊伍普遍年輕化，基層隊伍以40歲以下的青年職工為主體，他們的特點是學(xué)歷高、干勁大、闖勁足，具有很高的創(chuàng)新熱情，但是，面對復(fù)雜的實際問題，往往感到能力不足，空有“首創(chuàng)熱情”，缺乏“首創(chuàng)能力”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，職工普遍反映，一方面，缺少提升能力的通道，另一方面，他們?nèi)鄙僬宫F(xiàn)能力的平臺和創(chuàng)造功績的機會。針對這種情況，公司管理者要敢于放權(quán)，善于壓擔(dān)子、積極搭臺子，為青年職工成長提供實踐機會，激活他們的競爭意識，為青年人的成長進步提供空間。同時，人力部門要在打造學(xué)習(xí)型企業(yè)，為職工提供學(xué)習(xí)發(fā)展平臺上下功夫。

近年來，很多國企在這方面做了有益探索，通過打通項目經(jīng)理、總工、市場開發(fā)人員職業(yè)發(fā)展通道、落實剛性培訓(xùn)學(xué)時任務(wù)、實行“職業(yè)導(dǎo)師制”、組織創(chuàng)新工作室等途徑充分發(fā)揮技術(shù)帶頭人的“傳幫帶”作用，為加速青年職工成長提供助力，為員工創(chuàng)新創(chuàng)效提供平臺，為國有企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展注入源源不斷的人才活力。

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國有企業(yè)，是指國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司以及國有資本控股公司，包括中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和其他部門所監(jiān)管的企業(yè)本級及其逐級投資形成的企業(yè)。

國企的性質(zhì)，就是全民所有制企業(yè)的性質(zhì)。所謂全民所有制企業(yè)，實質(zhì)就是企業(yè)生產(chǎn)資料歸全體人民共同所有的企業(yè)。而所謂全民所有制企業(yè)的性質(zhì)，就是生產(chǎn)資料歸全體人民共同所有的企業(yè)所具有的性質(zhì)。因而,所謂國企的性質(zhì)，實質(zhì)就是生產(chǎn)資料屬于全體人民共同所有的企業(yè)所具有的性質(zhì)。

全民所有制是社會主義生產(chǎn)關(guān)系的一種主要具體體現(xiàn)形式。在中國實行計劃經(jīng)濟時，全民所有制企業(yè)是以國家所有制具體實現(xiàn)形式體現(xiàn)的。國家所有制具體實現(xiàn)形式，是通過全社會范圍的經(jīng)濟聯(lián)合使勞動者取得生產(chǎn)資料共有者的地位。因而，這時中國國企作為由國家投資組建的從事產(chǎn)品（商品）生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟組織。實質(zhì)是以勞動為謀生手段的勞動者與全民所有制生產(chǎn)資料實際結(jié)合的經(jīng)濟聯(lián)合體。在全民所有制條件下，我國全體人民中的勞動者一面是具有平等地位的生產(chǎn)資料的共有者；另一面是由社會分工所決定的不同生產(chǎn)職能的專門化承擔(dān)者。全民所有制企業(yè)就是這種全民所有制經(jīng)濟中媒介勞動者與全民所有制生產(chǎn)資料實際結(jié)合的經(jīng)濟關(guān)系環(huán)節(jié)。廣大勞動者的雙重身份就是通過這個經(jīng)濟組織結(jié)合起來而具體實現(xiàn)的。所以，中國國企本質(zhì)上是全民所有制的具體實現(xiàn)形式。它是通過勞動者與全民所有制生產(chǎn)資料的結(jié)合，具體實現(xiàn)全民所有制生產(chǎn)關(guān)系的。