◎陶柳秀

（憑祥市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廣西壯族自治區(qū) 憑祥，532600）

1 緒論

1.1 研究背景

20 世紀(jì)90 年代，隨著網(wǎng)購(gòu)需求的增加，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)開(kāi)始興起。電子商務(wù)的發(fā)展雖然減少了商品流通的中間環(huán)節(jié)，但同時(shí)也造成部分監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺失，從而導(dǎo)致電商平臺(tái)產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。

面對(duì)上述現(xiàn)象，政府給予高度重視，制定一系列的解決措施應(yīng)對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。然而，由于多種原因造成當(dāng)前該領(lǐng)域的相關(guān)監(jiān)管不完善甚至缺位，在政策及相關(guān)措施的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了效率低下等問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)法確保電子商務(wù)平臺(tái)所流通的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1.2 研究目的及意義

促進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的升級(jí)。通過(guò)分析當(dāng)前在電子商務(wù)平臺(tái)流通中的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題，探索問(wèn)題根源并提出針對(duì)性建議，在一定程度上促進(jìn)監(jiān)管體系的升級(jí)。

1.3 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.3.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀

在食品安全的基礎(chǔ)理論層面，國(guó)外對(duì)于食品安全的研究早于我國(guó)，并且對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的認(rèn)識(shí)源于數(shù)量安全。1974 年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織明確了食品安全的定義，是指全部人都能享有的、可以保障存活的食物。1983 年，聯(lián)合國(guó)前總干事指出食品安全的最終目標(biāo)是保障所有人都能夠買到并且有能力買到生存所必需的食品。

1.3.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

與國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)關(guān)于食品安全方面的理論研究起步較晚。由于我國(guó)歷史上經(jīng)歷過(guò)多年的糧食短缺，國(guó)內(nèi)多數(shù)學(xué)者最初在食品安全方面的研究局限于農(nóng)產(chǎn)品安全方面。有學(xué)者指出，食品安全包括供給安全以及質(zhì)量安全，在保障人民生活必需食品數(shù)量之外，更要重視食品質(zhì)量[1]。有部分學(xué)者對(duì)食品安全進(jìn)行了界定，如潘家榮等認(rèn)為食品安全需要保證食品流通全過(guò)程的規(guī)范安全[2]。耿莉萍借助生態(tài)理論對(duì)食品安全的概念進(jìn)行了闡述，提出應(yīng)當(dāng)將食品安全提升到生態(tài)層面的高度[3]。張志浩等也認(rèn)為食品安全與環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)[4]。王傳宇則從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析得出，食品安全與農(nóng)戶的生產(chǎn)方式和消費(fèi)者的消費(fèi)方式存在因果關(guān)系[5]。

2 相關(guān)理論概述

2.1 電子商務(wù)

電子商務(wù)（E-comerce），即借助電子信息技術(shù)進(jìn)行的商業(yè)活動(dòng)，其含義由電子方式和商貿(mào)活動(dòng)兩個(gè)關(guān)鍵部分組成。電子商務(wù)環(huán)境下的商品流通具有范圍大、環(huán)節(jié)少、效率高3 個(gè)特點(diǎn)。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)和外部特征，判斷其是否滿足食用后健康等級(jí)水平的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)由法律規(guī)范并強(qiáng)制保障，包括與人類健康安全相關(guān)的質(zhì)量指標(biāo)以及非安全性的指標(biāo)，如口感、色香味等。

3 電子商務(wù)環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題

3.1 生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)存在質(zhì)量安全隱患

通過(guò)對(duì)在電商平臺(tái)抽檢出的不合格農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題發(fā)生環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)主要在以下3個(gè)方面存在質(zhì)量安全隱患：①農(nóng)產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)。②企業(yè)采購(gòu)環(huán)節(jié)。③包裝倉(cāng)儲(chǔ)和再加工環(huán)節(jié)。

3.2 質(zhì)量安全監(jiān)管存在盲區(qū)

電子商務(wù)在減少商品流通環(huán)節(jié)、提高交易效率的同時(shí)，與傳統(tǒng)流通方式相比也缺少部分監(jiān)管環(huán)節(jié)，導(dǎo)致電商平臺(tái)的農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)管力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)控職能缺失，造成電商環(huán)境下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題頻發(fā)，難以最大限度地保證消費(fèi)者的合法權(quán)益。

3.3 質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管體系有待健全

我國(guó)的電商農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量安全上的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致電子商務(wù)環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化工作無(wú)法順利推進(jìn)，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)在電商平臺(tái)安全高效地標(biāo)準(zhǔn)化流通。缺少針對(duì)電商平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)，就無(wú)法統(tǒng)一高效地對(duì)電商環(huán)境下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行檢測(cè)，降低了執(zhí)法效率，增加了執(zhí)法難度。

3.4 電商群體存在誠(chéng)信缺失現(xiàn)象

作為交易過(guò)程中的主要參與者，電商平臺(tái)上部分農(nóng)產(chǎn)品商家存在著誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行虛假宣傳，通過(guò)“刷單”“好評(píng)返現(xiàn)”等行為偽造產(chǎn)品質(zhì)量信息等。這些現(xiàn)象導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)難以對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量作出準(zhǔn)確的判斷。

4 解決電商平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題對(duì)策建議

4.1 政府層面

4.1.1 改善電商平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)境

為提高電商平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，需要改善電商農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)境，如市場(chǎng)監(jiān)管體系、法律環(huán)境、信用體系等。主要采取如下措施：①建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管體系。②對(duì)國(guó)家級(jí)食品安全管理機(jī)構(gòu)的職能作進(jìn)一步細(xì)分。③權(quán)責(zé)劃分明確，提高監(jiān)管效率。④結(jié)合各地實(shí)際確定平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。⑤對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通許可進(jìn)行靈活變動(dòng)。⑥采取電商平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)措施。

4.1.2 完善電商農(nóng)產(chǎn)品安全法律體系

農(nóng)產(chǎn)品電商監(jiān)管方面呈現(xiàn)跨地域、異地執(zhí)法的特征，使各地的處罰標(biāo)準(zhǔn)、力度存在差異，導(dǎo)致對(duì)于存在問(wèn)題的電商農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法工作落實(shí)較為困難，一些網(wǎng)絡(luò)商家有機(jī)可乘。針對(duì)目前我國(guó)電商農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系存在的不足，需要進(jìn)一步健全相應(yīng)的法律法規(guī)，提升政府人員的執(zhí)法能力，并加大對(duì)電商平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件相關(guān)人員的懲處力度。具體來(lái)講，可以分為以下3 個(gè)方面：①加快法律法規(guī)的完善。②加大電商平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件涉及人員的懲罰力度。③提高政府的執(zhí)法效能。

4.1.3 嚴(yán)格電商平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

一方面，要加強(qiáng)對(duì)電商平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品的安全檢測(cè)，提高電商平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，需要各地方政府科學(xué)合理地設(shè)置檢測(cè)機(jī)構(gòu)。借助我國(guó)的現(xiàn)有資源，整合規(guī)范各地方的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，使其具有普適性。要建立省、市、縣三級(jí)的檢測(cè)體系，將檢測(cè)環(huán)節(jié)層層相扣，并對(duì)其檢測(cè)范圍和任務(wù)進(jìn)行合理地分配。為減少人力、財(cái)力的浪費(fèi)，需要將各檢測(cè)力量進(jìn)行整合，提高電商平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)效率。如省級(jí)以下政府可以將檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，共同進(jìn)行檢測(cè)。另一方面，積極引入國(guó)外先進(jìn)設(shè)備并加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)操作員的專業(yè)培訓(xùn)，提高檢測(cè)效率。需要建立國(guó)際化的電商平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，注重與國(guó)際接軌，提高檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

4.1.4 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)體系的構(gòu)建需要耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力，但是其與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系一樣，都可以使得電商平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息更加公開(kāi)透明。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系更加側(cè)重于對(duì)流通主體信用信息的披露，具體來(lái)講，主要包括以下6 個(gè)方面：①信用監(jiān)管體系。②信用標(biāo)準(zhǔn)體系。③信用信息征集體系。④信用評(píng)價(jià)體系。⑤信用披露體系。⑥信用獎(jiǎng)懲體系。

4.2 企業(yè)層面

4.2.1 規(guī)范作業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量

經(jīng)營(yíng)企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品種植者之間聯(lián)系緊密，突出表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品流通的原料驗(yàn)收環(huán)節(jié)，食品企業(yè)起著監(jiān)督和指導(dǎo)作用。因此，食品企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原材料的質(zhì)量監(jiān)管，與供應(yīng)質(zhì)量較高農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)戶采用先進(jìn)的生產(chǎn)方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)作業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)作業(yè)過(guò)程中存在的問(wèn)題給予指導(dǎo)，從源頭確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

在農(nóng)產(chǎn)品的加工生產(chǎn)過(guò)程中，食品企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作。在農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸、檢驗(yàn)各個(gè)環(huán)節(jié)都要做好衛(wèi)生工作，并根據(jù)不同崗位的職能要求對(duì)員工開(kāi)展培訓(xùn)工作，提高企業(yè)員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化其食品安全意識(shí)，確保加工環(huán)節(jié)的員工熟悉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，了解生產(chǎn)過(guò)程中的污染防范措施，熟練掌握生產(chǎn)工藝。

4.2.2 推動(dòng)先進(jìn)科技在生產(chǎn)過(guò)程中的使用

先進(jìn)技術(shù)設(shè)備在企業(yè)加工生產(chǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的充分使用，可以有效降低質(zhì)量損耗，提升產(chǎn)品安全質(zhì)量。企業(yè)要注重冷鏈物流技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中的使用。此外，企業(yè)還可以依靠質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全隱患的產(chǎn)品，避免問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步流通。食品企業(yè)在生產(chǎn)加工過(guò)程中使用先進(jìn)科技，不僅可以大幅度提高生產(chǎn)效率，還可以減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，樹(shù)立良好的品牌形象。

4.3 農(nóng)戶層面

農(nóng)戶作為農(nóng)產(chǎn)品流通的主要參與者，其質(zhì)量安全意識(shí)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量密切相關(guān)。因此，農(nóng)戶應(yīng)主動(dòng)強(qiáng)化自身的質(zhì)量安全意識(shí)，深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。一方面，農(nóng)戶利用閑余時(shí)間學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖的相關(guān)知識(shí)，既可以增加自身的科學(xué)知識(shí)儲(chǔ)備，又可保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的科學(xué)高效；另一方面，農(nóng)戶可以主動(dòng)與相關(guān)農(nóng)業(yè)部門(mén)聯(lián)系，向?qū)＜艺?qǐng)教農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的一些標(biāo)準(zhǔn)和要求，自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)，做到誠(chéng)實(shí)守信，確保農(nóng)產(chǎn)品的合格生產(chǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，解決電子商務(wù)環(huán)境下我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題是一項(xiàng)復(fù)雜且涉及范圍廣的任務(wù)。希望未來(lái)可以基于更多的數(shù)據(jù)資料，進(jìn)一步完善電子商務(wù)環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的研究。