楊超

（貴州新空間城市設(shè)計(jì)院有限公司，貴陽 550000）

1 引言

城鎮(zhèn)化建設(shè)伴隨著城市空間的拓展及城市道路的建設(shè)，城市道路從建設(shè)時序上主要分為前期規(guī)劃階段、勘察設(shè)計(jì)階段、施工階段[1]。從建設(shè)工程專業(yè)來講，包含道路、橋梁、隧道、給排水、管綜、照明、交安等內(nèi)容。在城市道路建設(shè)的各個階段，對建設(shè)成本的控制內(nèi)容和控制方式各不相同。前期規(guī)劃主要是對城市整體布局，結(jié)合地形、結(jié)合城市周邊的產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)合各自的發(fā)展目標(biāo)確定各地塊的功能定位，也確定城市道路建設(shè)的規(guī)模、走向等。這直接影響到后期城市道路建設(shè)的投入。勘察設(shè)計(jì)是進(jìn)入城市道路建設(shè)的實(shí)施階段，這個階段一定要結(jié)合周邊的產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)地質(zhì)資料確定道路的高程、車道寬度、路面結(jié)構(gòu)厚度以及細(xì)節(jié)部位的處理方式，這個階段能最直觀地體現(xiàn)城市道路建設(shè)過程中的成本控制。施工階段是要合理地安排工期、合理地進(jìn)行施工組織，避免重復(fù)建設(shè)以及不必要的工程量發(fā)生，這是進(jìn)行城市道路建設(shè)成本控制最有效的階段。

2 前期規(guī)劃階段

城市發(fā)展，規(guī)劃先行。城市規(guī)劃對城市的社會、經(jīng)濟(jì)、布局目標(biāo)有非常重要的作用，給城市的規(guī)模和地塊性質(zhì)進(jìn)行了明確定位，對城市的土地利用、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了綜合、統(tǒng)一安排。

2.1 確定道路線路走向

城市規(guī)劃影響城市道路建設(shè)的合理性。如果不考慮城市規(guī)劃的影響，遇阻修路，遇山開路勢必造成城市格局條塊分割，影響城市的整體形象，所以規(guī)范、合理、可持續(xù)發(fā)展地運(yùn)用科學(xué)的城市規(guī)劃理念，可以加強(qiáng)對城市道路的建設(shè)管理，更好地促進(jìn)城市發(fā)展，尤其是對于西部山嶺重丘區(qū)的城市道路，進(jìn)行合理規(guī)劃，對城市道路的建設(shè)投資影響極大。

山嶺重丘區(qū)的城市布局應(yīng)根據(jù)山嶺、河流、區(qū)域巖土的特性，合理地規(guī)劃區(qū)域用地性質(zhì)。對于路網(wǎng)密度需求較高的居住區(qū)，宜規(guī)劃在地勢較平坦的區(qū)域；對于山高壑深、樹林茂密的區(qū)域，宜規(guī)劃為公園、療養(yǎng)所。在城市拓展時，應(yīng)盡量避免道路建設(shè)時出現(xiàn)特大橋梁、特長隧道和高挖深填，以降低道路建設(shè)的難度和成本。

2.2 確定道路等級及規(guī)模

城市道路的設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，考慮社會效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，合理采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，遵循和體現(xiàn)以人為本、節(jié)約資源、環(huán)境友好的設(shè)計(jì)原則。城市道路按等級可分為快速路、主干路、次干路和支路。不同等級的道路車行道寬度、路基的壓實(shí)度、路面結(jié)構(gòu)的厚度都有不同的要求，對道路建設(shè)的資金投入也不相同。明確各區(qū)域的功能定位，區(qū)域性質(zhì)，對道路的等級選擇有著直接的指導(dǎo)作用，同時也間接地影響道路建設(shè)的成本。

根據(jù)各區(qū)域地塊的性質(zhì)不同，確定道路是以服務(wù)功能為主還是以交通功能為主，可合理地確定道路的等級、行車速度、車道個數(shù)、沿線管線的布置和規(guī)模及中分帶和人行道的寬度。在滿足道路功能的前提下，避免盲目擴(kuò)大道路建設(shè)規(guī)模。

2.3 近遠(yuǎn)期綜合考慮

社會在進(jìn)步，城市在發(fā)展，城市道路的建設(shè)受各種因素的影響?？蓪⒌缆方ㄔO(shè)目標(biāo)分為近期和遠(yuǎn)期實(shí)施目標(biāo)。在規(guī)劃過程中，需要根據(jù)遠(yuǎn)期目標(biāo)進(jìn)行控制，無論是周邊建筑的退讓距離、城市管線的規(guī)劃埋設(shè)，還是其他設(shè)施的設(shè)置都要確保道路遠(yuǎn)期擴(kuò)展的條件。

2.4 加強(qiáng)總體規(guī)劃的管理

城市規(guī)劃對道路建設(shè)有明確的指導(dǎo)作用，能夠很好地控制道路的規(guī)模和道路性質(zhì)，但還需要按照規(guī)劃加強(qiáng)對規(guī)劃的執(zhí)行，才能完全實(shí)現(xiàn)規(guī)劃作用，達(dá)到規(guī)劃意圖。

城市規(guī)劃管理是采用行政、社會、法制、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)的管理方法，對城市的各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)一安排和控制，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)城市的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有計(jì)劃、有秩序、有步驟地協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市規(guī)劃管理主要體現(xiàn)在以下方面。

2.4.1 城市建設(shè)用地管理

城市的土地利用，是城市規(guī)劃的核心內(nèi)容，城市土地利用的規(guī)劃管理是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的基礎(chǔ)。

隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城市的快速擴(kuò)張，城市周邊大量的鄉(xiāng)村被納入城市規(guī)劃范圍內(nèi)。該區(qū)域土地寬廣，絕大多數(shù)建設(shè)活動為村民自建房屋，該類建設(shè)活動一般不按國家法定的基本建設(shè)審批程序?qū)嵤?，不?jīng)過國家相關(guān)部門的允許，村民法律意識淡薄，監(jiān)管難度很大[2]。但是，不加強(qiáng)該區(qū)域土地利用的嚴(yán)格控制，城市規(guī)劃難以落實(shí)，無法按照城市規(guī)劃實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，針對居民進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)法規(guī)的宣傳，同時，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，做到各街道相互監(jiān)督，避免違建、亂建，為城市道路的建設(shè)提供較好的前提條件，節(jié)省征拆費(fèi)用。

2.4.2 道路建設(shè)時序的管理

城市建設(shè)工程規(guī)劃管理可以分為建筑管理、道路管理、管線管理、臨時建設(shè)管理等幾大類。道路的建設(shè)時序?qū)芫€管理尤為重要，其中又以道路雨污水管的建設(shè)管理最為關(guān)鍵。雨污水管以重力流排放最為經(jīng)濟(jì)，若道路的建設(shè)未形成系統(tǒng)，建設(shè)時序發(fā)生混亂，就會造成雨污水無處排放。針對該類問題，有的建設(shè)泵房進(jìn)行解決，有的對其不管不顧、隨意排放，但這些做法會造成建設(shè)成本的增加，對環(huán)境造成破壞，與國家可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)背向而行。

3 勘察設(shè)計(jì)階段

勘察設(shè)計(jì)階段是道路建設(shè)的實(shí)施階段，是將規(guī)劃具體體現(xiàn)的階段。一條城市道路線路的具體位置，道路的橫斷面布置，管線的設(shè)置形式，都是在勘察設(shè)計(jì)階段確定。城市道路的勘察設(shè)計(jì)主要分為方案可研階段、初步設(shè)計(jì)階段和施工圖階段。

3.1 做好方案優(yōu)化

國內(nèi)外統(tǒng)計(jì)資料表明，在項(xiàng)目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，因此，要真正有效地控制工程造價，就應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在前期工作上。在完成市場研究后，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循效益至上的原則，進(jìn)行多方案比選。這就要求設(shè)計(jì)人員必須牢固樹立經(jīng)濟(jì)意識，克服重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的傾向。技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)有專業(yè)知識，了解設(shè)計(jì)意圖，熟悉工藝技術(shù)方案，和設(shè)計(jì)人員密切配合，用動態(tài)分析方法進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。

在方案設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)近遠(yuǎn)期相結(jié)合，從多專業(yè)綜合考慮，調(diào)查清楚道路兩側(cè)的土地性質(zhì)。若道路兩側(cè)有相關(guān)的詳細(xì)規(guī)劃，要與道路兩側(cè)的建設(shè)內(nèi)容對接，確保地塊的雨污水能夠經(jīng)濟(jì)地接入道路系統(tǒng)，確保相關(guān)管線預(yù)埋能夠與周邊需求相適應(yīng)，避免項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。

3.2 加強(qiáng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合

在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程設(shè)計(jì)和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現(xiàn)象。在實(shí)際工作中，一般都是由設(shè)計(jì)人員根據(jù)設(shè)計(jì)委托進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，選擇方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，在不同階段向造價人員提供條件，造價人員進(jìn)行估價或預(yù)算，而造價人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解很少，無法全面考慮到各種影響因素，因此，設(shè)計(jì)工作中既要克服片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù)，又要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的現(xiàn)象。所以造價人員應(yīng)及時對項(xiàng)目投資進(jìn)行分析比較，反饋造價信息，指導(dǎo)設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下，節(jié)約投資。

3.3 增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的造價控制意識

設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過程中除了注重設(shè)計(jì)產(chǎn)品安全實(shí)用，技術(shù)先進(jìn)外，還應(yīng)注重設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制作為方案設(shè)計(jì)的一個重要控制因素，增強(qiáng)為業(yè)主控制投資成本的意識。

設(shè)計(jì)人員要了解施工程序，對各種施工機(jī)械及施工工藝進(jìn)行了解，同時，還應(yīng)了解各種建筑材料的性質(zhì)，熟悉各種建筑材料和外加劑的使用要求。

人們常提的精細(xì)化設(shè)計(jì)不僅體現(xiàn)在圖紙深度上，更體現(xiàn)在圖紙的內(nèi)容上。設(shè)計(jì)的施工圖，不僅能指導(dǎo)施工單位施工，滿足項(xiàng)目的各項(xiàng)功能，更要做到恰如其分，不過度設(shè)計(jì)[3]。各個參數(shù)的選取均是有力可據(jù)，有法可依。

設(shè)計(jì)人員在平時的工作中要注重自身的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)的積累，也要參與到項(xiàng)目的施工中，從實(shí)踐中不斷改進(jìn)設(shè)計(jì)，盡量減少施工過程中的一些臨時工程。對于巖溶地區(qū)的樁基設(shè)計(jì)，必須要了解地質(zhì)情況，如果由于對溶洞的分布不清楚，存在較多過于保守的設(shè)計(jì)，這將造成一定的資金浪費(fèi)。

3.4 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理

在工程實(shí)施階段，設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之則越大。如在設(shè)計(jì)階段變更，只需修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；如在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且還須重新采購設(shè)備、材料；若在施工階段變更，除以上費(fèi)用外，已施工的工程可能要拆除，勢必造成重大變更損失。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計(jì)變更，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，使工程造價得到有效控制。

4 施工階段

施工是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵階段，是對項(xiàng)目建設(shè)成本控制的重要階段，也是建設(shè)成本控制最直接的階段。施工階段過程復(fù)雜，涉及的人員及機(jī)械眾多，在施工階段做好建設(shè)成本的管理雖然困難，但必須做好。

4.1 加強(qiáng)人員成本控制意識

讓每一位員工樹立成本控制意識，只有員工有了較強(qiáng)的施工成本控制意識，才能建立起降低成本的主動性，使項(xiàng)目的各項(xiàng)政策有效地實(shí)施下去，達(dá)到成本控制的目的。

加強(qiáng)人員成本控制意識主要從兩方面入手：（1）從制度上要重視成本管理；（2）要從技術(shù)上來落實(shí)成本管理。

施工單位要建立全員參加的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的項(xiàng)目成本控制責(zé)任體系，從項(xiàng)目經(jīng)理、各部門、施工隊(duì)、班組人員都負(fù)有成本控制的責(zé)任，在一定的范圍內(nèi)享有成本控制的權(quán)利，從而形成一個有效的成本控制責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

施工成本控制最終體現(xiàn)在施工現(xiàn)場，每一個施工人員應(yīng)了解各項(xiàng)工藝的施工成本，對一些施工措施和臨時設(shè)施的實(shí)施選擇能較為準(zhǔn)確地進(jìn)行判斷和選擇。在施工過程中，每一個施工環(huán)節(jié)都確保滿足設(shè)計(jì)和相關(guān)規(guī)范的要求，避免返工，造成浪費(fèi)。

4.2 加強(qiáng)機(jī)械、材料的管理

在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，要做好采購計(jì)劃，降低采購成本。在材料的選購過程中，做到貨比三家、擇優(yōu)選擇的原則。同時，還要把好材料質(zhì)量關(guān)，實(shí)行限額領(lǐng)料制度，明確工程合理的材料消耗量，節(jié)約用料，防止浪費(fèi)。

項(xiàng)目要根據(jù)工程的進(jìn)度、工程的建設(shè)內(nèi)容和機(jī)械的能力，制定合理的機(jī)械運(yùn)作時間，保證機(jī)械的利用率，盡可能地達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，避免機(jī)械器具以及人工出現(xiàn)窩工的現(xiàn)象。

4.3 加強(qiáng)施工組織

從項(xiàng)目施工組織來看，選擇合適的施工方案是重中之重。在工程造價中，施工方案也是最直接和最重要的影響因素。影響施工成本的主要有以下3個要素：（1）選擇重要分部工程的施工法；（2）確定施工順序；（3）明確工程作業(yè)法。只有施工方案合理、可控，項(xiàng)目造價才能合理、可控，從而降低成本。

加強(qiáng)施工組織、制定合理工期是控制施工項(xiàng)目成本的關(guān)鍵。在合理工期下，項(xiàng)目支出則會較低。影響進(jìn)度和工期的因素很多，如技術(shù)因素、氣候因素、人為因素、材料和設(shè)備因素、環(huán)境因素等。為了使這些因素轉(zhuǎn)化為對進(jìn)度工期有利的因素，要采取的一些技術(shù)措施又勢必對質(zhì)量、成本產(chǎn)生影響，因此，加強(qiáng)施工組織，合理安排工期也是降低工程建設(shè)成本的重要因素。

5 結(jié)語

城市道路的成本管理是一個長期的工程過程，只有采用合理的規(guī)劃、合適的設(shè)計(jì)、先進(jìn)的施工管理才能降低工程造價，提高資金的利用率。所以在參與城市建設(shè)的過程中，要樹立成本管理的理念，努力提高自己的業(yè)務(wù)能力。