石 偉,申鐵軍

（1.山西路橋集團(tuán)多經(jīng)有限公司,山西 太原 030006; 2.山西路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司,山西 太原 030006）

0 引言

近幾年，圍繞脫貧攻堅、全面小康、高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，山西省制定了山西省三大板塊旅游公路建設(shè)總體規(guī)劃和規(guī)劃綱要，按照規(guī)劃，決定用5年時間從2018年起投資600億元修建黃河、長城、太行三個一號旅游公路6 145.0 km，截至2025年，形成全域旅游一張網(wǎng)的格局[1-3]。

1 山西省三大板塊的旅游公路建設(shè)情況分析

2019年9月底，共開工2 696.0 km，共建成1 540.0 km（其中，黃河一號公路開工997.0 km，建成673.0 km，長城一號公路開工649.0 km，建成367.0 km；太行一號公路開工1 050.0 km，建成500.0 km）?！笆奈濉币詠?，山西省著力推動三大板塊的旅游公路高質(zhì)量發(fā)展，建成三大板塊的旅游公路2 800 km[4-6]。

2 山西省三大板塊的旅游公路建設(shè)與多種經(jīng)營

2.1 建設(shè)與多種經(jīng)營并舉，打造精品旅游公路

通過建設(shè)與多種經(jīng)營，打造經(jīng)濟(jì)實用、安全可靠、智慧高效高質(zhì)量的精品旅游公路，創(chuàng)造更大的社會經(jīng)濟(jì)效益。受循環(huán)不暢等影響，山西省許多優(yōu)質(zhì)旅游資源未被開發(fā)，部分已開發(fā)的景區(qū)未能很好地串聯(lián)起來，難以發(fā)揮整體效應(yīng)，旅游資源未能變成旅游產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品未能變成旅游產(chǎn)業(yè)。只有建好旅游公路，把景區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村串聯(lián)起來，才能實現(xiàn)大景帶小景、美景串成線、城鄉(xiāng)景互通，構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局，形成三大板塊整體競爭力，加快打造國家全域旅游示范區(qū)的步伐。也只有建好旅游公路，才能讓游客享受“在路上”的舒適與快樂[7-9]。

2.2 建設(shè)與多種經(jīng)營并舉，助推旅游扶貧

建設(shè)與多種經(jīng)營三大板塊旅游公路，是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的重大舉措。貧困地區(qū)要脫貧致富，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件至關(guān)重要。建設(shè)三大板塊的旅游公路的重要任務(wù)也是旅游扶貧的重要基礎(chǔ)，這就要求著力推進(jìn)三大板塊的旅游公路建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移，切實改善基礎(chǔ)設(shè)施和貧困村面貌。

2.3 建設(shè)與多種經(jīng)營并舉，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施

通過建設(shè)與多種經(jīng)營并舉，讓三大板塊的旅游公路成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。鄉(xiāng)村要振興，交通需先行。推進(jìn)三大板塊的旅游公路建設(shè)，不僅能夠?qū)⒏嗟木皡^(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展成旅游目的地，帶動沿線及周邊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，而且能夠帶動特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商等發(fā)展，使更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品從大山深處走向大市場，搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快車，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。旅游公路建設(shè)還能夠為公眾提供宜居、宜行、宜游、宜業(yè)的良好環(huán)境，改善村容村貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，讓農(nóng)村居民享受更好的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，有助于推動鄉(xiāng)村全面振興[10]。

3 山西省三大板塊的旅游公路多種經(jīng)營創(chuàng)新機(jī)制研究

3.1 創(chuàng)新投融資機(jī)制

整合用好各類財政資金，讓有限的財政資金發(fā)揮最大效益。各級財政部門應(yīng)加強(qiáng)對一般債券資金使用的監(jiān)管，加強(qiáng)市場化融資，用好PPP建設(shè)模式，吃透政策，創(chuàng)新思路，把旅游吸引力大且開發(fā)基礎(chǔ)好的景區(qū)門票收入、土地轉(zhuǎn)讓出租收入、旅游公路服務(wù)區(qū)等具有商業(yè)開發(fā)價值的經(jīng)管性項目一起打捆，通過資產(chǎn)證券化等市場化方式全力破解融資難題[11]。

3.2 創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制

各級各部門按照“部門協(xié)同、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、共同推進(jìn)”的思路，通力協(xié)作，進(jìn)一步建立和完善政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作省級頂層設(shè)計、市級組織實施、社會積極參與的建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。山西省交通部門作為行業(yè)主管部門，牽頭建立由自然資源、住建、財政、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、金融等部門參與的旅游公路建設(shè)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)度管理，加大指導(dǎo)支持力度，協(xié)調(diào)解決旅游公路建設(shè)中的重難點問題。市、縣政府要切實落實主體責(zé)任，充分發(fā)揮主觀能動性，把旅游公路建設(shè)緊緊抓在手上，解決好各類具體問題，高效推進(jìn)旅游公路建設(shè)。要將三大板塊的旅游公路建設(shè)納入山西省重點工程建設(shè)年度計劃，嚴(yán)格考核。強(qiáng)化旅游服務(wù)信息發(fā)布、災(zāi)害天氣預(yù)報、分流、應(yīng)急救援、安全等重點工作的信息化管理、智慧管理[12]。

4 山西省三大板塊的旅游公路多種經(jīng)營創(chuàng)新措施分析

將高質(zhì)量發(fā)展要求貫徹到三大板塊旅游公路規(guī)范設(shè)計、組織施工、運(yùn)營管理全過程，合理規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計，精致建設(shè)，高效管理。

4.1 強(qiáng)化旅游公路全生命周期的建設(shè)與管理

推動優(yōu)化設(shè)計、優(yōu)化工藝、優(yōu)選材料、優(yōu)選隊伍，確保旅游公路建設(shè)質(zhì)量。旅游公路的路面質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和體驗感不同于其他公路，其不僅是一條公路，還是個功能區(qū)，因此，要體現(xiàn)旅游公路的專用性，引入現(xiàn)代化的管理理念，并借鑒先進(jìn)省市建設(shè)管理經(jīng)驗，加強(qiáng)公路全生命周期管理。

4.2 搞好旅游公路的生態(tài)恢復(fù)工程

堅持生態(tài)優(yōu)先，在設(shè)計和建設(shè)中要綜合考慮用地和生態(tài)紅線區(qū)域的影響，最大限度地保護(hù)自然環(huán)境，使旅游公路建設(shè)對沿線的生態(tài)環(huán)境“影響最小，協(xié)調(diào)最好”。節(jié)約能源資源，盡量減少污染，嚴(yán)禁亂倒亂堆建筑垃圾和建筑廢料。要做好生態(tài)恢復(fù)，邊建設(shè)、邊修復(fù)、邊開展環(huán)境治理，及時恢復(fù)道路沿線生態(tài)，通過植樹造林、種草等恢復(fù)植被，綠化路基兩側(cè)和邊坡，復(fù)墾綠化取土場，做好水土保持和臨時用地生態(tài)恢復(fù)。

4.3 多措并舉，讓旅游公路成為高品質(zhì)景觀綠道

打造高品質(zhì)景觀道路是旅游公路建設(shè)的應(yīng)有之義，要樹立建路也是造景、路景一體的理念，堅持品質(zhì)為上、細(xì)節(jié)為王，促進(jìn)道路景觀與山水美景相融合，與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，與游客休閑需求相適應(yīng)。要做好道路沿線苗木栽種、景觀營造、附屬設(shè)施配套等基礎(chǔ)性工作，提升路域整體視覺效果，把旅游公路沿線變成景區(qū)，做到路在景中、景在路中，變“旅游公路”為“公路旅游”。綠化彩化要遵循生態(tài)系統(tǒng)一致、喬灌木草一體的原則，在不同季節(jié)展現(xiàn)不同色彩。要加強(qiáng)對道路兩側(cè)邊坡路緣、電力通信線路、廣告牌、建筑物等視覺景觀的綜合整治，統(tǒng)一規(guī)范且美觀醒目地設(shè)置各類標(biāo)識標(biāo)牌。要堅持以人為本、功能與景觀并重，滿足大眾休閑運(yùn)動、旅游觀景的需求，營造處處美景、舒目養(yǎng)眼、動靜有致、心曠神怡的景觀廊道，讓游客在享受舒適、便捷交通的同時，更好地欣賞美麗鄉(xiāng)村、美麗山西[13]。

4.4 發(fā)揮三大板塊旅游公路的引領(lǐng)帶動作用

將三大板塊的旅游公路建設(shè)與沿線重點景區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)結(jié)合起來，與農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、農(nóng)村交通物流結(jié)合起來，通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村、景區(qū)的支線、連接線建設(shè)，織密路網(wǎng)，完善設(shè)施，串點成線，串線成網(wǎng)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。在旅游公路建設(shè)、管理和維護(hù)中，要充分吸納當(dāng)?shù)貏趧恿?，設(shè)立公益崗位，就地用工，為沿線貧困地區(qū)群眾提供更多就業(yè)機(jī)會:要最大化采用當(dāng)?shù)亟ㄖ牧?，就地取材，在降低建設(shè)成本的同時助力群眾脫貧致富。

4.5 合法、規(guī)范、高標(biāo)準(zhǔn)推動旅游公路工程建設(shè)

把廉潔自律各項要求貫穿到旅游公路建設(shè)和管理全過程，時刻繃緊紀(jì)律和規(guī)矩這根弦，大力推行“七公開”制度，建立健全工程康潔預(yù)防監(jiān)督機(jī)制，自覺接受社會、媒體和審計監(jiān)察部門的監(jiān)督，保質(zhì)如期建成旅游公路。實施陽光作業(yè)，項目立項、工程設(shè)計、征地拆遷、工程招標(biāo)、建設(shè)施工、計量支付、設(shè)計變更、資金管理等各環(huán)節(jié)都要做到依法合規(guī)、公開透明。認(rèn)真做好道路建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控，按照國家征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及時向農(nóng)民群眾支付征地拆遷費用，不得私自降低標(biāo)準(zhǔn)。要加大建設(shè)資金管理，按照進(jìn)度及時向施工單位撥付工程款。

4.6 讓精品理念滲透到旅游公路產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)

把三大板塊的旅游公路引導(dǎo)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，樹立“旅游消費不是低檔消費，而是品質(zhì)消費”的理念，追求精品工程，擯棄粗制濫造。旅游景區(qū)從策劃、規(guī)劃、設(shè)計到建設(shè)管理，都要追求精致極致，越是自然的、歷史的、文化的、本源的、本真的旅游資源，越是有感染力和生命力。建設(shè)旅游公路正是以必要的現(xiàn)代化輔助手段來還原歷史，呈現(xiàn)文化，打造精品，共享產(chǎn)業(yè)紅利。

5 旅游公路的建設(shè)管理與檢查要求

5.1 旅游公路的安全檢查工作及要求

根據(jù)施工進(jìn)度，對照項目整體風(fēng)險評估報告和交通運(yùn)輸部重大風(fēng)險清單，以已開工的較大（Ⅲ級）、重大（Ⅳ級）風(fēng)險工程為重點對象，以紅線問題排查為重點內(nèi)容，以開挖支護(hù)、梁板安裝、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、動火作業(yè)、模板工程、支架工程、臨時用電等為重點環(huán)節(jié)，以三類人員、特種作業(yè)人員為重點人員，以特種設(shè)備為重點設(shè)備，嚴(yán)格檢查。發(fā)現(xiàn)隱患，要記錄隱患內(nèi)容，注明相應(yīng)位置和樁號、合同段及責(zé)任單位信息，并附現(xiàn)場照片或視頻。

5.2 旅游公路的質(zhì)量及原材料抽檢工作及要求

原材料及交通產(chǎn)品抽檢，要求各項目提供詳細(xì)的工程進(jìn)展情況統(tǒng)計，對照進(jìn)度統(tǒng)計，抽查工程實體質(zhì)量。進(jìn)度統(tǒng)計表依據(jù)上報的《工點情況統(tǒng)計》。內(nèi)業(yè)資料檢查包括關(guān)鍵工程原始資料抽查、工程設(shè)計變更資料抽查。施工單位主要人員履約情況檢查，被抽到人員要現(xiàn)場簽字并提供有效證件。

5.3 旅游公路試驗檢測與監(jiān)理檢查

旅游公路的試驗檢測工作方面：一是對工地試驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及運(yùn)行的檢查，涉及對機(jī)構(gòu)設(shè)置、駐地建設(shè)、人員配備、設(shè)備配備及質(zhì)量體系建立和運(yùn)行情況的檢查。二是對工地試驗室檢測從業(yè)活動合規(guī)（合法）性和管理能力的檢查，涉及人員管理、設(shè)備管理、環(huán)境管理、檔案管理、試驗記錄與報告、樣品管理、外委管理、信息化建設(shè)和對各級部門檢查提出問題的整改落實情況等，主要通過查閱資料及現(xiàn)場詢問的方式進(jìn)行。三是對試驗檢測技術(shù)能力的考核，結(jié)合現(xiàn)場實際操作和查詢資料的方式進(jìn)行。

旅游公路的監(jiān)理工作方面：一是對現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及在崗情況的檢查，包括監(jiān)理計劃、監(jiān)理實施細(xì)則及對施工組織設(shè)計、專項方案的審核、監(jiān)理月報制度的執(zhí)行情況、監(jiān)理例會組織、監(jiān)理日志、旁站巡視、監(jiān)理指令及指令回復(fù)情況、監(jiān)理抽檢資料等，以及監(jiān)理對工地試驗室、施工單位人員設(shè)備到場情況的審查、質(zhì)量提升年專項行動的責(zé)任落實情況等。二是對安全監(jiān)理計劃、實施細(xì)則以及專項方案的審查，對施工單位項目負(fù)責(zé)人、專職安全員、特種作業(yè)人員的資格、特種設(shè)備進(jìn)行審查、安全監(jiān)理臺賬安全監(jiān)理日志，安全監(jiān)理工程師的巡視記錄、安全事故隱患及整改回復(fù)、平安工地建設(shè)情況的檢查督促。

5.4 旅游公路的工程進(jìn)度檢查

復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，檢查人員返崗、設(shè)備、原材料、資金落實情況以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)保障措施落實情況。農(nóng)民工“欠付保支”工作、農(nóng)民工實名制管理、依法參加工傷保險、設(shè)立農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶、按月支付工資、繳存工資保證金、設(shè)立維權(quán)公示牌六項工作制度落實情況。

5.5 旅游公路的從業(yè)人員考核工作及要求

在檢查期間，安排對各項目部管理和技術(shù)人員進(jìn)行一次考試。考試分為施工和監(jiān)理兩類，其試卷不同，所以需要分別安排考試。未參加過考試的從業(yè)人員要提前完成注冊，以免影響考試，注冊過程中要嚴(yán)格按照所屬項目及合同段項目部全稱進(jìn)行注冊，正確填寫名字和身份證號，否則造成成績無法統(tǒng)計，后果自負(fù)；要求各從業(yè)單位在考試前，要將參考人員名單報至檢查組；各從業(yè)單位參加考試人員必須覆蓋全部與工程建設(shè)相關(guān)的管理和技術(shù)人員。施工單位必須參加考試的人員包括項目經(jīng)理、副經(jīng)理、總工以及業(yè)務(wù)部室相關(guān)人員。監(jiān)理單位必須參加考試的人員包括總監(jiān)、副總監(jiān)、駐地組長及部分監(jiān)理工程師。此外，各從業(yè)單位檢測人員必須全體參加考試，各檢測單位主要領(lǐng)導(dǎo)及全體檢測人員要參加考試。

5.6 旅游公路的文明施工檢查工作及要求

便道平整，搭設(shè)安全警戒警示設(shè)施，及時灑水防止揚(yáng)塵。標(biāo)牌干凈清晰，內(nèi)容、數(shù)量、擺放位置等滿足施工需求。全員著裝統(tǒng)一，佩戴胸卡，現(xiàn)場施工人員正確佩戴個人防護(hù)用品。所有路基范圍內(nèi)行駛車輛須有統(tǒng)一制發(fā)的通行證，工作面機(jī)械配置合理。每個施工點上要有安全警示標(biāo)志、標(biāo)牌、安全防護(hù)設(shè)施、現(xiàn)場責(zé)任牌。重要工程、大作業(yè)面施工現(xiàn)場還要設(shè)置“反三違”“安全宣傳月”活動要求的內(nèi)容（如曝光臺、宣傳標(biāo)語）。路口交通管制，設(shè)移動路卡，專人管制。臨時排水設(shè)施、所有排水工程必須保證線型順直。所有路基、便道灑水，做到不揚(yáng)塵、無污染。橋梁負(fù)彎矩、濕接縫規(guī)范焊接，搭設(shè)好防撞護(hù)欄安全網(wǎng)，懸掛禁止攀爬等標(biāo)志標(biāo)牌。保持梁場干凈整潔，臨時用電規(guī)范。會議室保持干凈整潔。項目部大院、樓道、衛(wèi)生間后勤部勤打掃，保持整潔。施工現(xiàn)場隨時清理施工垃圾，保持整潔?，F(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員按施工設(shè)計要求，嚴(yán)把施工質(zhì)量安全。工程部編制品質(zhì)提升方案，并編訂成冊，由設(shè)立的檔案室統(tǒng)一管理。人員、設(shè)備檔案完整，及時進(jìn)行更新，并設(shè)置二維碼。試驗資料完整，并及時進(jìn)行更新，與實際施工同步相匹配。危化品管理制度有章可循，且落實到位。

6 結(jié)語

綜上所述，三大板塊旅游公路正加快建設(shè)，進(jìn)展總體順利，成效顯著。2023年，山西省三大板塊的旅游公路將實現(xiàn)主線基本貫通，把沿線眾多的旅游景點串點成線、從線到面，從而形成全域旅游格局。