劉 安,胡健平,胡勇勇

（1.江西交通咨詢有限公司,江西 南昌 330000; 2.華杰工程咨詢有限公司,北京 100029）

0 引言

黨的十九大以來，高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域提出了更高要求。在工程建設(shè)方面，代建制作為一種專業(yè)化、市場(chǎng)化的現(xiàn)代工程管理模式，可以有效提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平、擴(kuò)大項(xiàng)目投資收益。2015年交通運(yùn)輸部發(fā)布了《公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2015年第3號(hào)），提出了代建單位具有監(jiān)理能力的，其代建項(xiàng)目的工程監(jiān)理可以由代建單位負(fù)責(zé)，承擔(dān)監(jiān)理相應(yīng)責(zé)任。對(duì)比單一的代建模式，“代建+監(jiān)理一體化”的管理方式可以減少項(xiàng)目建設(shè)管理工作層級(jí)，解決代建單位與監(jiān)理單位權(quán)責(zé)交叉的問題，促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而，當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)于代建+監(jiān)理一體化單位的選擇仍缺乏相關(guān)規(guī)范和指導(dǎo)，代建+監(jiān)理一體化招標(biāo)的關(guān)鍵要素亟須進(jìn)一步明確。

1 采購方式的確定

《公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》規(guī)定，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)等方式選擇代建單位。依據(jù)2018年國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令2018年第16號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定〉的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2018〕843號(hào)）以及2020年發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好〈必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定〉和〈必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定〉實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)），公路工程代建服務(wù)不屬于依法必須招標(biāo)的范圍，但監(jiān)理服務(wù)如達(dá)到單項(xiàng)合同估算價(jià)100萬元人民幣以上的必須招標(biāo)。按照發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)對(duì)總承包招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的要求，即“總承包中施工、貨物、服務(wù)等各部分估算價(jià)中，只要有一項(xiàng)達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第五條規(guī)定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，則整個(gè)總承包發(fā)包應(yīng)當(dāng)招標(biāo)”的原則，對(duì)于代建+監(jiān)理一體化服務(wù)，如果其中監(jiān)理服務(wù)達(dá)到100萬元人民幣以上，則必須進(jìn)行招標(biāo)。

對(duì)于使用財(cái)政性資金的公路建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)《政府采購法》第四條，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法；如未達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)而未進(jìn)行招標(biāo)的，則應(yīng)根據(jù)各地方政府發(fā)布的政府采購目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式的規(guī)定進(jìn)一步確定適用的采購方式。除此之外的非依法必須招標(biāo)的公路建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人可以自行確定采購方式。

2 招標(biāo)管理關(guān)鍵要素確定

2.1 招標(biāo)條件和招標(biāo)范圍的確定

《公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》規(guī)定，公路建設(shè)項(xiàng)目代建可以從施工階段開始，也可以從初步設(shè)計(jì)或者施工圖設(shè)計(jì)階段開始?！豆饭こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2015年第24號(hào)）規(guī)定，施工監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)在初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后開展。對(duì)于代建+監(jiān)理一體化項(xiàng)目應(yīng)滿足的招標(biāo)條件，換言之代建+監(jiān)理一體化單位介入的建設(shè)階段，在部級(jí)層面并沒有文件明確規(guī)定。浙江省交通運(yùn)輸廳2018年發(fā)布的《浙江省公路建設(shè)項(xiàng)目代建+監(jiān)理管理暫行辦法》規(guī)定，公路建設(shè)項(xiàng)目“代建+監(jiān)理”的管理模式宜在工程可行性研究階段明確，一般應(yīng)從初步設(shè)計(jì)階段開始，也可以從施工圖設(shè)計(jì)階段或施工階段開始，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成、相關(guān)檔案整體移交后結(jié)束，與交通運(yùn)輸部關(guān)于代建項(xiàng)目的規(guī)定基本一致。

從實(shí)際操作的角度來看，在不同階段開展公路建設(shè)項(xiàng)目代建+監(jiān)理一體化招標(biāo)各有利弊。如果項(xiàng)目法人在初步設(shè)計(jì)階段即要求公路代建+監(jiān)理一體化單位介入建設(shè)管理，雖然服務(wù)單位盡早介入項(xiàng)目前期工作有利于加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理的理解，但是僅依據(jù)工程可行性研究報(bào)告與投資估算難以在招標(biāo)時(shí)準(zhǔn)確把握服務(wù)范圍、服務(wù)費(fèi)用等，尤其是監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用在整個(gè)服務(wù)費(fèi)用中占比較高，當(dāng)初步設(shè)計(jì)未完成時(shí)監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用難以確定，除此之外還可能存在無法滿足監(jiān)理招標(biāo)條件法定要求的政策風(fēng)險(xiǎn)。如果項(xiàng)目法人在施工階段才要求公路代建+監(jiān)理一體化單位介入，一是服務(wù)單位對(duì)設(shè)計(jì)的理解不夠深入，對(duì)項(xiàng)目前期的情況了解不足，二是由于設(shè)計(jì)單位僅與項(xiàng)目法人之間存在直接的合同關(guān)系，可能出現(xiàn)代建+監(jiān)理一體化單位對(duì)設(shè)計(jì)單位的控制力度不夠，難以協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)施工的關(guān)系等問題。如果在施工圖設(shè)計(jì)階段進(jìn)行公路代建+監(jiān)理一體化單位招標(biāo)，此時(shí)初步設(shè)計(jì)的深度已能夠滿足確定項(xiàng)目代建+監(jiān)理一體化工作范圍和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的需要，有利于提出符合實(shí)際的概算節(jié)約目標(biāo)，也有利于代建+監(jiān)理一體化服務(wù)單位加強(qiáng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)單位的管理。

以代建+監(jiān)理一體化單位從施工圖設(shè)計(jì)階段介入為例，代建服務(wù)招標(biāo)范圍為施工圖階段到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成、相關(guān)檔案整體移交期間的建設(shè)管理工作，服務(wù)內(nèi)容可以包括：

（1）協(xié)助項(xiàng)目法人完成項(xiàng)目相關(guān)報(bào)批報(bào)建手續(xù)。

（2）負(fù)責(zé)施工圖勘察設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)等招標(biāo)工作。

（3）對(duì)施工圖勘察設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)等單位的合同管理。

（4）工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、計(jì)量、資金支付、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)管理。

（5）擬定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、資金使用計(jì)劃、工程質(zhì)量和安全保障措施等，并報(bào)經(jīng)項(xiàng)目法人同意。

（6）審定一般設(shè)計(jì)變更并報(bào)送項(xiàng)目法人，協(xié)助項(xiàng)目法人辦理較大及重大設(shè)計(jì)變更報(bào)批手續(xù)。

（7）組織中間驗(yàn)收，協(xié)助項(xiàng)目法人組織交工驗(yàn)收。

（8）承擔(dān)項(xiàng)目檔案及有關(guān)技術(shù)資料的收集、整理、歸檔等工作，組織有關(guān)單位編制竣工文件。

（9）負(fù)責(zé)質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)的缺陷維修工作管理，配合項(xiàng)目法人準(zhǔn)備竣工驗(yàn)收相關(guān)工作。

（10）資產(chǎn)和檔案移交使用單位。

（11）代建合同約定的其他職責(zé)。監(jiān)理服務(wù)部分應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目情況設(shè)置一級(jí)或二級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對(duì)總監(jiān)辦和駐地辦（如有）進(jìn)行招標(biāo)，一般包括施工準(zhǔn)備期、施工期、交（竣）工驗(yàn)收與缺陷責(zé)任期的監(jiān)理工作，除此之外對(duì)是否包含機(jī)電工程施工監(jiān)理、中心試驗(yàn)室等內(nèi)容進(jìn)行明確。

2.2 投標(biāo)人資格條件的確定

對(duì)于代建+監(jiān)理一體化單位，除了一般要求具備法人資格，有滿足公路工程項(xiàng)目建設(shè)需要的組織機(jī)構(gòu)和質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的管理制度外，在對(duì)企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)業(yè)績(jī)、人員資格等方面提出要求時(shí)應(yīng)結(jié)合相關(guān)政策和代建+監(jiān)理一體化模式的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置。

在企業(yè)資質(zhì)方面，根據(jù)《公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2022年第12號(hào)），從事公路工程監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的公路工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，并在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，而對(duì)于代建部分工作內(nèi)容，無強(qiáng)制性資質(zhì)條件要求?！墩憬」方ㄔO(shè)項(xiàng)目代建+監(jiān)理管理暫行辦法》要求代建+監(jiān)理一體化單位應(yīng)具備公路專業(yè)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者公路工程施工總承包資質(zhì)，同時(shí)再具備公路工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)。目前來看，國(guó)內(nèi)絕大部分省市尚未出臺(tái)代建+監(jiān)理一體化單位的資質(zhì)要求規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策要求，對(duì)于國(guó)家未頒布資質(zhì)許可的代建服務(wù)不宜再用其他資質(zhì)隨意設(shè)置門檻，也不得以經(jīng)營(yíng)范圍等對(duì)投標(biāo)人予以限制，僅要求具備相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)即可。

在代建單位的業(yè)績(jī)與人員要求方面，《公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》規(guī)定，高速公路、一級(jí)公路及獨(dú)立橋梁、隧道建設(shè)項(xiàng)目的代建單位，應(yīng)承擔(dān)過5個(gè)以上高速公路、一級(jí)公路或者獨(dú)立橋梁、隧道工程的建設(shè)項(xiàng)目管理相關(guān)工作，具有良好的履約評(píng)價(jià)和市場(chǎng)信譽(yù)；同時(shí)要擁有工程技術(shù)系列中級(jí)以上職稱人員不少于50人，其中具有高級(jí)職稱人員不少于15人；代建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在代建單位工作3年以上，且具有10年以上的公路建設(shè)行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，以及至少2個(gè)同類項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)歷。該規(guī)定主要是針對(duì)代建單位，現(xiàn)有各地方的公路建設(shè)平臺(tái)企業(yè)作為項(xiàng)目建設(shè)管理法人在業(yè)績(jī)與人員方面尚能夠滿足上述要求，但平臺(tái)企業(yè)一般不具備公路工程施工監(jiān)理資質(zhì)，具備施工監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)一般又難以滿足上述要求。由于代建+監(jiān)理一體化項(xiàng)目目前在全國(guó)仍處于試點(diǎn)發(fā)展階段，當(dāng)參照《公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》設(shè)置建設(shè)管理業(yè)績(jī)要求時(shí)，除了增加對(duì)監(jiān)理業(yè)績(jī)的要求外，宜設(shè)置為允許聯(lián)合體投標(biāo)；同時(shí)也可以參考江西省、浙江省、河北省等地代建+監(jiān)理一體化項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要設(shè)置業(yè)績(jī)要求的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低建設(shè)管理業(yè)績(jī)門檻，認(rèn)可監(jiān)理單位的類似監(jiān)理業(yè)績(jī)作為其管理能力的證明，一方面可以提高招標(biāo)效率，避免招標(biāo)失敗，另一方面也可以鼓勵(lì)更多監(jiān)理單位轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)入代建+監(jiān)理一體化市場(chǎng)，可以更好地促進(jìn)代建+監(jiān)理一體化模式的發(fā)展。

2.3 評(píng)標(biāo)辦法的確定

《公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》規(guī)定，代建項(xiàng)目招標(biāo)的評(píng)標(biāo)可以采用固定標(biāo)價(jià)評(píng)分法、技術(shù)評(píng)分合理標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法，并應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)代建單位的建設(shè)管理能力?！豆饭こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定施工監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，其中評(píng)標(biāo)價(jià)的評(píng)分權(quán)重不宜超過10%。目前國(guó)內(nèi)尚未出臺(tái)公路工程代建+監(jiān)理一體化招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)文件，結(jié)合代建+監(jiān)理一體化模式對(duì)服務(wù)單位的管理能力要求很高的特點(diǎn)，一些已試點(diǎn)該模式的項(xiàng)目基本上采用的都是綜合評(píng)估法。

在商務(wù)與技術(shù)方面，對(duì)于代建+監(jiān)理一體化項(xiàng)目來說，代建+監(jiān)理一體化單位的能力、擬派人員的管理素質(zhì)不僅直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全，還關(guān)系到項(xiàng)目整體投資的把控，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目順利實(shí)施起到了至關(guān)重要的作用。因此，評(píng)標(biāo)辦法在分值設(shè)置時(shí)一是應(yīng)側(cè)重于投標(biāo)人項(xiàng)目管理能力，如對(duì)類似管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評(píng)分；二是對(duì)其現(xiàn)場(chǎng)派駐的包括項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程管理部門負(fù)責(zé)人與總監(jiān)理工程師在內(nèi)的主要人員的資歷和素質(zhì)進(jìn)行考察，確保人員的管理能力。除此之外，要結(jié)合代建+監(jiān)理一體化項(xiàng)目的管理要求，對(duì)代建+監(jiān)理管理的總體目標(biāo)進(jìn)行分解，包括對(duì)投標(biāo)人代建+監(jiān)理一體化項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、崗位職責(zé)的劃分、工作流程的梳理等進(jìn)行審查，以及對(duì)投標(biāo)人在工程招標(biāo)采購、質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)境保護(hù)、投資、合同及其他事項(xiàng)管理、文件資料管理等方面的技術(shù)建議進(jìn)行評(píng)價(jià)。

在價(jià)格方面，根據(jù)財(cái)政部2016年印發(fā)的《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》，政府設(shè)立（或授權(quán)）、政府招標(biāo)產(chǎn)生的代建制項(xiàng)目，代建管理費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按照不高于項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定，計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本；實(shí)行代建制管理的項(xiàng)目，一般不得同時(shí)列支代建管理費(fèi)和項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)，確需同時(shí)發(fā)生的，兩項(xiàng)費(fèi)用之和不得高于項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)限額。在《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算編制辦法》中，建設(shè)單位（業(yè)主）管理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)均屬于建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)，按照取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在整個(gè)項(xiàng)目投資中占比較小。以江西省德州至上饒高速公路贛皖界至婺源段新建工程項(xiàng)目代建+監(jiān)理一體化招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況為例，項(xiàng)目中標(biāo)金額為9 536萬元，占總投資估算金額70.01億元的1.34%。因此，在評(píng)標(biāo)價(jià)格得分評(píng)審方面，仍可以借鑒公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)的做法，將評(píng)標(biāo)價(jià)設(shè)置為不高于10%的比重，更多考察投標(biāo)人的商務(wù)與技術(shù)能力，保障項(xiàng)目順利完成建設(shè)管理目標(biāo)，節(jié)約項(xiàng)目投資帶來的收益將遠(yuǎn)大于服務(wù)費(fèi)用的投入。對(duì)于設(shè)置了績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目，也可以將績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)標(biāo)價(jià)評(píng)審的一部分進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，設(shè)置時(shí)應(yīng)考慮服務(wù)費(fèi)用與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之間的分值分配，一般可以根據(jù)金額大小進(jìn)行確定。

2.4 合同條款的確定

代建+監(jiān)理一體化合同制定的重點(diǎn)和難點(diǎn)包括：①代建+監(jiān)理一體化服務(wù)的定義。②代建+監(jiān)理一體化服務(wù)實(shí)行目標(biāo)管理。③代建和監(jiān)理的機(jī)構(gòu)、人員、權(quán)責(zé)應(yīng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性融合。④合理設(shè)置代建+監(jiān)理一體化委托人與代建人的職責(zé)。⑤代建+監(jiān)理一體化的文件要求。⑥代建+監(jiān)理一體化績(jī)效考核和合理化建議獎(jiǎng)勵(lì)等方面[1]。因此，在合同條款確定時(shí)要對(duì)應(yīng)關(guān)注以下六個(gè)方面：

第一，合同條款應(yīng)明確合同范圍，即代建+監(jiān)理一體化服務(wù)的范圍，包括開始的階段及結(jié)束的階段，負(fù)責(zé)完成的工作內(nèi)容等。

第二，合同條款應(yīng)明確代建+監(jiān)理一體化的管理目標(biāo)。除了設(shè)置常規(guī)的質(zhì)量要求、安全目標(biāo)以外，還可以依據(jù)《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法實(shí)施細(xì)則》等文件，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)中，分別對(duì)建設(shè)管理綜合評(píng)分、設(shè)計(jì)工作綜合評(píng)分、監(jiān)理工作綜合評(píng)分、施工管理綜合評(píng)分、建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)分、工程建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)等級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以及為了達(dá)到投資與工期控制，設(shè)置投資管理目標(biāo)、工期目標(biāo)作為其履約的考核依據(jù)?！睹穹ǖ洹芬?guī)定合同當(dāng)事人對(duì)合同條款有爭(zhēng)議的，解釋的原則即是依據(jù)合同的相關(guān)條款、性質(zhì)、目的以及誠(chéng)信原則等予以解釋，其中合同目的往往被忽視。代建+監(jiān)理一體化項(xiàng)目大多開始在設(shè)計(jì)階段，由于公路項(xiàng)目建設(shè)條件復(fù)雜、路線選址影響因素多，因這些不確定的因素改變導(dǎo)致項(xiàng)目調(diào)整的情況較為普遍，而代建+監(jiān)理服務(wù)合同難以在簽訂合同時(shí)預(yù)見一切風(fēng)險(xiǎn)，通過目標(biāo)為導(dǎo)向控制項(xiàng)目結(jié)果，可以大大降低合同履行階段的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，明確代建與監(jiān)理一體化權(quán)責(zé)。不能以傳統(tǒng)建設(shè)管理模式的思路拆分兩部分工作內(nèi)容，機(jī)械地組合代建管理單位與監(jiān)理單位，對(duì)于聯(lián)合體單位中標(biāo)的，除了明確聯(lián)合體單位的分工、牽頭人與成員單位在項(xiàng)目管理中的責(zé)任與義務(wù)，還要明確體現(xiàn)代建與監(jiān)理一體化管理的特色，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為總體負(fù)責(zé)人，管理和協(xié)調(diào)兩部分工作內(nèi)容，要合并傳統(tǒng)代建與監(jiān)理工作中重合的部分，切實(shí)減少交叉管理。

第四，對(duì)于項(xiàng)目法人授權(quán)代建+監(jiān)理一體化單位行使的權(quán)力進(jìn)行明確，包括授權(quán)其可以行使某些事項(xiàng)的權(quán)力，如審定一般變更；必須協(xié)助完成某些事項(xiàng)的義務(wù)，如配合完成征地拆遷；還有應(yīng)禁止越權(quán)決定的事務(wù)，如擅自同意較大及重大設(shè)計(jì)變更。

第五，在項(xiàng)目管理與監(jiān)理融合后，統(tǒng)一、合并和規(guī)整項(xiàng)目管理文件，形成代建+監(jiān)理一體化的規(guī)劃、制度等全套項(xiàng)目管理文件，提高管理效率。

第六，設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)和合理化建議獎(jiǎng)勵(lì)。按照日?？己?、交工驗(yàn)收考核、缺陷責(zé)任期考核等階段進(jìn)行劃分，結(jié)合前述的項(xiàng)目管理目標(biāo)，相應(yīng)地設(shè)置占代建+監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用5%～10%左右的績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)金。日?？己藭r(shí)針對(duì)日常管理、質(zhì)量管理、安全管理、進(jìn)度管理、投資管理、環(huán)保管理等要素進(jìn)行評(píng)分，交工驗(yàn)收則依據(jù)交工驗(yàn)收的結(jié)果、工程質(zhì)量評(píng)定等級(jí)評(píng)分來確定評(píng)分，缺陷責(zé)任期則按照缺陷修復(fù)的及時(shí)性、完成率進(jìn)行評(píng)分。此外針對(duì)服務(wù)單位提出的合理化建議，切實(shí)節(jié)約了項(xiàng)目靜態(tài)投資的，可以設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)作為激勵(lì)措施，按照節(jié)約金額的一定比例進(jìn)行發(fā)放。綜上所述，代建+監(jiān)理一體化合同宜設(shè)置為可變總價(jià)合同，其中基本服務(wù)費(fèi)用包括人員服務(wù)費(fèi)、辦公設(shè)施費(fèi)、交通設(shè)施費(fèi)、生活設(shè)施費(fèi)、試驗(yàn)設(shè)施費(fèi)等，除扣除違約金和合同另行約定的情形外不予調(diào)整；而績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和合理化建議的獎(jiǎng)勵(lì)則作為可調(diào)部分，動(dòng)態(tài)進(jìn)行調(diào)整。

3 結(jié)語

公路工程代建+監(jiān)理一體化模式是在公路工程代建模式基礎(chǔ)上衍生出來的一種更加有利于提高項(xiàng)目管理效率的建設(shè)管理模式，為公路工程監(jiān)理行業(yè)的未來發(fā)展提供了更多的空間。通過進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)公路工程代建+監(jiān)理一體化招標(biāo)活動(dòng)，不僅有利于項(xiàng)目法人更好地選擇到優(yōu)秀的公路工程代建+監(jiān)理一體化單位，保障項(xiàng)目順利建設(shè)實(shí)施，也有利于進(jìn)一步在全國(guó)公路行業(yè)推廣代建+監(jiān)理一體化這一專業(yè)化、市場(chǎng)化的現(xiàn)代工程管理模式。