□張 舸

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中提出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、科技和文化加速融合，新的發(fā)展趨勢(shì)不斷催生新的出版業(yè)態(tài)，各家教輔出版機(jī)構(gòu)面臨著生存發(fā)展空間被迫壓縮的現(xiàn)狀，但是優(yōu)秀教輔報(bào)刊依然是廣大師生的剛需。探尋高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，成為各家教輔出版機(jī)構(gòu)面臨的重要現(xiàn)實(shí)課題。面對(duì)此境，教輔報(bào)刊如何進(jìn)行有效性變革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，成為當(dāng)務(wù)之急。

一、對(duì)“三個(gè)升級(jí)”內(nèi)涵及其意義的認(rèn)識(shí)

2018年，恰逢河南教育報(bào)刊社成立40 周年。作為全省乃至全國(guó)知名教輔報(bào)刊機(jī)構(gòu)，河南教育報(bào)刊社乘勢(shì)而上、整裝再出發(fā)，確立了當(dāng)時(shí)和今后一個(gè)時(shí)期的轉(zhuǎn)型發(fā)展思路和工作任務(wù)，實(shí)施了“三個(gè)升級(jí)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，即以“認(rèn)識(shí)升級(jí)”“質(zhì)量升級(jí)”“服務(wù)升級(jí)”推動(dòng)報(bào)刊出版事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）要以“認(rèn)識(shí)升級(jí)”提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持社會(huì)效益為首、走“雙效統(tǒng)一”的可持續(xù)發(fā)展之路

推動(dòng)教育宣傳工作強(qiáng)起來(lái)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持“黨管宣傳、黨管媒體”的工作原則，全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。新時(shí)代的教輔出版業(yè)既面臨著重大歷史機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)?？简?yàn)的是教輔出版機(jī)構(gòu)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，挑戰(zhàn)的是從業(yè)者的能力水平。教輔出版機(jī)構(gòu)必須對(duì)當(dāng)前發(fā)展實(shí)際和未來(lái)傳媒生態(tài)做出科學(xué)、正確的研判，確定可行的目標(biāo)和路徑。

在媒體深度融合發(fā)展的背景下，信息傳播正在發(fā)生深刻變革，與傳播密切相關(guān)的報(bào)刊內(nèi)容、傳播方式、發(fā)行模式、服務(wù)模式等必將快速催生巨大變化。不管怎么變化，必須認(rèn)識(shí)到，報(bào)刊出版既是文化產(chǎn)業(yè)，也是意識(shí)形態(tài)。教輔報(bào)刊的用戶是出版業(yè)里涉及師生人群最多的一個(gè)板塊，因?yàn)槭鼙娙巳旱奶厥庑?，所以絕不能片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而弱化社會(huì)效益。這是由教輔報(bào)刊的黨性和人民性的高度統(tǒng)一決定的，教輔報(bào)刊不但具有商業(yè)價(jià)值，更重要的是突出“報(bào)刊育人”的社會(huì)屬性。因此，做好新時(shí)代教育宣傳工作，必須堅(jiān)持社會(huì)效益為首、走“雙效統(tǒng)一”的發(fā)展之路，這是教輔報(bào)刊出版機(jī)構(gòu)落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制的使命和擔(dān)當(dāng)，更是其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的命運(yùn)所系、價(jià)值所在。

（二）要以“質(zhì)量升級(jí)”推動(dòng)教輔報(bào)刊向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，著力打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量升級(jí)”，創(chuàng)新是關(guān)鍵，創(chuàng)新是變革的第一推動(dòng)力。對(duì)于教輔出版機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，需要考量的問(wèn)題是：如何進(jìn)行新一輪質(zhì)量變革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品不斷迭代，不斷順應(yīng)用戶的需求；組織管理如何推動(dòng)效率變革，進(jìn)一步降低成本、提升效益；市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)如何推進(jìn)動(dòng)力變革，克服新動(dòng)力不足的短板，快速打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，意味著教輔出版機(jī)構(gòu)必須協(xié)同推動(dòng)采編、管理、經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量全面升級(jí)。

高質(zhì)量發(fā)展不可逆，高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)不能等。教輔出版機(jī)構(gòu)要立足采編、管理、經(jīng)營(yíng)等部門的實(shí)際，對(duì)癥下藥，深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以“質(zhì)量升級(jí)”為抓手，盤活現(xiàn)有報(bào)刊資源，發(fā)揮品牌資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行品牌資產(chǎn)延伸，充分挖掘項(xiàng)目潛能，尋求增長(zhǎng)新空間。要更加嚴(yán)格地把好政治關(guān)，進(jìn)一步加大策劃力度，提升編校質(zhì)量，把提高質(zhì)量作為教輔報(bào)刊的第一生命線。

（三）要以“服務(wù)升級(jí)”拓展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)布局，積極推進(jìn)品牌資源與報(bào)刊發(fā)行、圖書(shū)教材、服務(wù)活動(dòng)、新媒體、培訓(xùn)、印刷、廣告、物流等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的融合發(fā)展

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，服務(wù)是很值錢的產(chǎn)品，所以必須強(qiáng)化用戶思維、服務(wù)思維。[1]以教輔報(bào)刊和用戶的關(guān)系而論，用戶是教輔報(bào)刊服務(wù)的對(duì)象，教輔出版業(yè)的采編、管理、經(jīng)營(yíng)人員都可以稱作用戶的服務(wù)人員。以產(chǎn)業(yè)規(guī)模而論，行業(yè)服務(wù)人員不少，但優(yōu)秀的服務(wù)人才缺口較大。優(yōu)秀服務(wù)人才是現(xiàn)代企業(yè)的核心人才，這樣的人才匱乏，就會(huì)成為制約發(fā)展的重要因素。所以，一方面，教輔出版單位要以“服務(wù)升級(jí)”為抓手，加快推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，研究制訂人才發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)和用好一批技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)人才、服務(wù)人才；另一方面，要以“服務(wù)升級(jí)”為平臺(tái)，擴(kuò)大服務(wù)半徑，充分挖潛增效，將品牌資源與報(bào)刊發(fā)行、圖書(shū)教材開(kāi)發(fā)、服務(wù)活動(dòng)、新媒體運(yùn)用、培訓(xùn)、印刷、廣告、物流等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行有效鏈接、有機(jī)融合，以點(diǎn)連線、擴(kuò)線成面，形成具有品牌識(shí)別度與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品集群，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化，有序拓展新業(yè)務(wù)、新市場(chǎng)。

隨著市場(chǎng)的逐步規(guī)范，服務(wù)成為核心競(jìng)爭(zhēng)力的作用會(huì)更加凸顯。誰(shuí)能提供更貼心、高效、快捷的服務(wù)，誰(shuí)就能影響廣大師生。近年來(lái)，河南教育報(bào)刊社創(chuàng)新教輔報(bào)刊發(fā)行模式，由傳統(tǒng)自然年度發(fā)行轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)年發(fā)行，此舉既解決了上下半年發(fā)行量落差較大的問(wèn)題，又解決了報(bào)刊征訂周期與教學(xué)進(jìn)度不同步的問(wèn)題，取得了顯著成效，為新形勢(shì)下教輔報(bào)刊發(fā)行開(kāi)辟了新路徑。實(shí)踐證明，廣大用戶真正需要的和出版機(jī)構(gòu)服務(wù)的差距，才是最需要變革的地方。只有主動(dòng)學(xué)習(xí)、主動(dòng)調(diào)研、主動(dòng)貼近、主動(dòng)服務(wù)，為區(qū)域教育改革發(fā)展和學(xué)校發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能用更好的服務(wù)與廣大用戶緊密連接。

二、在變局中開(kāi)新局已成為變革常態(tài)

當(dāng)下，教輔報(bào)刊業(yè)普遍存在內(nèi)容同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、泛試題化趨勢(shì)，行業(yè)增長(zhǎng)放緩、產(chǎn)能過(guò)剩、發(fā)行模式單一。特別是隨著媒體深度融合加速，很多教輔出版機(jī)構(gòu)缺少出版新型人才，數(shù)字化資源特色優(yōu)勢(shì)不明顯。這些短板，成為很多出版機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中遇到的阻礙。在新形勢(shì)下，各出版機(jī)構(gòu)應(yīng)立足自身實(shí)際，主動(dòng)回應(yīng)新需求，調(diào)整思維方式、出版理念與經(jīng)營(yíng)策略，在破解阻礙高質(zhì)量發(fā)展的難題上下功夫。這里以教輔報(bào)刊發(fā)行為例，發(fā)行業(yè)務(wù)歷來(lái)是各家教輔報(bào)刊機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的“兵之重器”，當(dāng)前發(fā)行環(huán)境的變化為教輔報(bào)刊發(fā)行工作帶來(lái)了新問(wèn)題、新考驗(yàn)。

一是政策環(huán)境變化帶來(lái)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。2021年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》 等一系列教育新政，進(jìn)一步規(guī)范教學(xué)秩序、凈化校園環(huán)境。教育部還發(fā)布了《中小學(xué)生課外讀物進(jìn)校園管理辦法》，規(guī)范課外讀物進(jìn)校園管理，防止問(wèn)題讀物進(jìn)入校園。這些政策的出臺(tái)，加上通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管，會(huì)把相當(dāng)一部分低俗劣質(zhì)的教輔報(bào)刊抵御在校門之外，這對(duì)具有良好聲譽(yù)和較強(qiáng)文化實(shí)力的教輔出版機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，會(huì)起到保駕護(hù)航的作用。[2]要做好教輔報(bào)刊的宣傳發(fā)行工作，必須關(guān)注、研究政策環(huán)境的變化，做到與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)下，要充分認(rèn)識(shí)“雙減”工作的重要意義，在推動(dòng)“雙減”工作落地見(jiàn)效上找到與教輔報(bào)刊發(fā)行工作的契合點(diǎn)、剛需點(diǎn)，做好宣傳推廣。

二是要“協(xié)同+融合”發(fā)展。管理的效率不僅來(lái)自分工，更來(lái)自協(xié)同和融合。在推進(jìn)“三個(gè)升級(jí)”過(guò)程中，河南教育報(bào)刊社摒棄各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗，整合資源，優(yōu)化流程，努力做到“全社一盤棋”，確保出版全鏈條高效協(xié)同。為使疫情對(duì)教輔報(bào)刊發(fā)行工作的影響降到最低，不斷強(qiáng)化編、印、發(fā)等全流程監(jiān)控管理，督導(dǎo)檢查各環(huán)節(jié)工作落實(shí)情況。

三、“雙減”新形勢(shì)下推進(jìn)“三個(gè)升級(jí)”走深走實(shí)

開(kāi)展“雙減”工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院立足黨和國(guó)家發(fā)展大局，站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署?！半p減”的目的，是要減少“資本”對(duì)于教育環(huán)境的侵蝕和破壞，扭轉(zhuǎn)教育的亂象，讓教育回歸本質(zhì)，回歸學(xué)生智慧的生長(zhǎng)與精神的成長(zhǎng)。河南教育報(bào)刊社確立并實(shí)施的“三個(gè)升級(jí)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，在底層邏輯方面與“雙減”精神是高度契合的。教輔報(bào)刊應(yīng)當(dāng)在“創(chuàng)建良好教育生態(tài)、全面提升育人質(zhì)量”的大考中，以實(shí)際行動(dòng)交上優(yōu)異答卷。

一是要以“師生為中心”。某些教輔出版機(jī)構(gòu)對(duì)“以用戶為中心”的理解有偏差，認(rèn)為報(bào)刊獲得了一些榮譽(yù)，生產(chǎn)出的內(nèi)容就都是精品，精品就是消費(fèi)者所需要的，這就是以用戶為中心。這種邏輯推論其實(shí)是不成立的。所獲榮譽(yù)只是一個(gè)維度，教育報(bào)刊評(píng)價(jià)不能“唯榮譽(yù)”。報(bào)刊評(píng)價(jià)的一個(gè)重要維度是用戶。老話說(shuō)“金杯銀杯不如老百姓的口碑”。時(shí)代是出卷人，教輔出版機(jī)構(gòu)是答卷人，廣大師生才是真正的評(píng)卷人。自認(rèn)為報(bào)刊獲得過(guò)很多獎(jiǎng)，質(zhì)量高，價(jià)格也不貴，教師學(xué)生沒(méi)理由不訂閱這樣的報(bào)刊，這不是“以師生為中心”的思維。真正的“以師生為中心”，是要每一天都去思考：我的報(bào)刊能為廣大用戶帶來(lái)什么收益？教輔報(bào)刊出版經(jīng)營(yíng)的起點(diǎn)、落腳點(diǎn)，一定是、必須是“讓廣大師生受益”。堅(jiān)守正道，才是最大的投資、最小的成本。

二是要圍繞一個(gè)主題一條主線。一個(gè)主題，即是圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題；一條主線，即是以教育宣傳“供給側(cè)”和“需求側(cè)”為主線，雙管齊下、兩端發(fā)力，暢通教輔報(bào)刊生產(chǎn)、發(fā)行、服務(wù)大循環(huán)。下大功夫補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞，解決廣大師生的痛點(diǎn)，打通堵點(diǎn)、淤點(diǎn)，努力形成“出版機(jī)構(gòu)、郵政部門、教育部門、各級(jí)學(xué)?！蓖虬l(fā)力、同頻共振的新局面。

三是要順勢(shì)而為。學(xué)生作為生命個(gè)體，應(yīng)該在智力、心理、體力、社會(huì)交往、道德、倫理等各方面，得到全方位系統(tǒng)發(fā)展，而不能唯分?jǐn)?shù)論。學(xué)校作為育人主體，要?jiǎng)?chuàng)新教育教學(xué)管理方式，不斷提升教師的綜合素質(zhì)。以師生為中心，就是要求教輔報(bào)刊更新觀念、適應(yīng)新要求、提升新動(dòng)能，以問(wèn)題、結(jié)果為導(dǎo)向，在內(nèi)容供給上要充分滿足“教師提高教學(xué)水平，學(xué)生減少作業(yè)負(fù)擔(dān)”的總需求。在“雙減”政策背景下，教輔報(bào)刊必須避免“刷題”標(biāo)簽，轉(zhuǎn)換“呈現(xiàn)”方式，增強(qiáng)“服務(wù)”功能，持之以恒地推動(dòng)內(nèi)容質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量向更高標(biāo)準(zhǔn)、更多元化邁進(jìn)。[3]

四是要?jiǎng)?wù)實(shí)管用?！半p減”的真正落實(shí)，還需要在教師成長(zhǎng)方面投入更多的專業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)?！半p減”文件明確提出要“提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量”，不能再給學(xué)生布置機(jī)械、無(wú)效的作業(yè)和重復(fù)性作業(yè)。好的作業(yè)，能夠在廣度和深度上調(diào)動(dòng)學(xué)生的興趣，讓學(xué)生從“灌輸式學(xué)習(xí)”到“研究式學(xué)習(xí)”，從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”。而老師要設(shè)計(jì)出這樣的作業(yè)，并引導(dǎo)學(xué)生高質(zhì)量完成作業(yè)，這是非?？简?yàn)老師水平的。教輔報(bào)刊應(yīng)當(dāng)為老師“布置出好作業(yè)”提供務(wù)實(shí)管用的幫助。如何以資源優(yōu)勢(shì)鑄造人才優(yōu)勢(shì)、再造發(fā)展優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展形勢(shì)要求教輔報(bào)刊必須思考這個(gè)課題，挑起這個(gè)重?fù)?dān)。

四、在堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”和“長(zhǎng)期主義”中推動(dòng)“三個(gè)升級(jí)”走穩(wěn)走新

認(rèn)清當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，做到穩(wěn)中求進(jìn)、以穩(wěn)求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、以進(jìn)保穩(wěn)，是教育出版機(jī)構(gòu)的緊迫性課題。就河南教育報(bào)刊社自身維度來(lái)看，需要結(jié)合當(dāng)下事業(yè)單位重塑性改革，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好地發(fā)揮立德樹(shù)人、媒體育人職能作用，全力推動(dòng)“三個(gè)升級(jí)”創(chuàng)新發(fā)展。

當(dāng)前，河南教育出版正處于邁向高質(zhì)量發(fā)展的緊要關(guān)口，作為擁有以廣大師生為主體受眾的教育報(bào)刊社，必須更加自覺(jué)地把服務(wù)全省教育出版大局與加快自身發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?，F(xiàn)在及今后幾年，教育出版機(jī)構(gòu)面臨的發(fā)展環(huán)境會(huì)更復(fù)雜、更嚴(yán)峻，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)會(huì)更加艱巨繁重，逼迫教育出版機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步在思想上、制度上、措施上、機(jī)制上、體制上、系統(tǒng)上、協(xié)同上狠下功夫，合力推動(dòng)“三個(gè)升級(jí)”，穩(wěn)固來(lái)之不易的發(fā)展局面，以工作的確定性應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的不確定性。為此，河南教育報(bào)刊社作出“兩個(gè)堅(jiān)持”的頂層設(shè)計(jì)，即堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、堅(jiān)持“長(zhǎng)期主義”，將此作為新發(fā)展階段的主旋律。

以發(fā)行考核體系為例，不僅要看發(fā)行成績(jī)單，還要看創(chuàng)造的社會(huì)效益，更要看民生改善，真正將發(fā)行改革成果轉(zhuǎn)化為廣大職工切切實(shí)實(shí)的歸屬感、獲得感和幸福感。在高質(zhì)量發(fā)展新階段，不能單純地追求數(shù)字增長(zhǎng)，而是要追求效率更高、服務(wù)更有效、結(jié)構(gòu)更合理、產(chǎn)業(yè)鏈更安全、運(yùn)營(yíng)模式更可持續(xù)的發(fā)展。報(bào)刊發(fā)行工作需要以新發(fā)展理念引領(lǐng)，正確處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，由數(shù)字評(píng)價(jià)向“數(shù)質(zhì)并舉”轉(zhuǎn)變，既要重視發(fā)行的數(shù)量，又要衡量發(fā)行的質(zhì)量，使數(shù)字的增和減保持在合理區(qū)間，在安全性上、可持續(xù)上、久久為功上狠下功夫，在推進(jìn)改革中達(dá)到質(zhì)量與數(shù)量的動(dòng)態(tài)平衡。具體地講，要做到“四個(gè)有機(jī)結(jié)合”，即把推進(jìn)落實(shí)“數(shù)質(zhì)并舉”與學(xué)年發(fā)行總體要求、發(fā)行攻堅(jiān)重點(diǎn)工作、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)、解決痛點(diǎn)難點(diǎn)有機(jī)結(jié)合。通過(guò)創(chuàng)新工作方式，在“結(jié)合”上下功夫，在“節(jié)點(diǎn)”上做文章，通過(guò)“三個(gè)升級(jí)”開(kāi)展一系列特色活動(dòng)，探索形成一些新經(jīng)驗(yàn)新做法。

為推動(dòng)“三個(gè)升級(jí)”走穩(wěn)走新，務(wù)必貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，運(yùn)用系統(tǒng)思維、辯證思維，把握好“變”與“穩(wěn)”的關(guān)系，處理好“快”與“好”的關(guān)系。穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)是主調(diào)、大局，進(jìn)是方向、目標(biāo)。搞好發(fā)展、拓展項(xiàng)目、改善民生，都離不開(kāi)一個(gè)“穩(wěn)”字?！胺€(wěn)”的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住主業(yè)經(jīng)營(yíng)大盤上，通過(guò)實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”，即穩(wěn)質(zhì)量、穩(wěn)發(fā)行、穩(wěn)服務(wù)、穩(wěn)效益、穩(wěn)隊(duì)伍、穩(wěn)民生，才能提升高質(zhì)量發(fā)展整體效能，為單位長(zhǎng)期發(fā)展謀篇布局。