習近平法治思想中關于特定群體權益保障的重要論述及其實踐偉力

池 騁 武藝娟

習近平總書記強調(diào)：“法治建設要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民?！盵1]284特定群體①2021年9月9日，中華人民共和國國務院新聞辦公室發(fā)布《國家人權行動計劃（2021—2025年）》，強調(diào)要完善對少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等各類特定群體權益的平等保障和特殊保護。作為人民群眾的重要構成，有權平等地參與和共享社會發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體的權益保障工作，就維護特定群體的各項生存和發(fā)展權益做出一系列重要講話、指示和批示，深刻地闡釋了新時代以法治思維、法治方式推進中國特定群體權益保障工作的思想內(nèi)涵和實踐要義，為促進特定群體的全面發(fā)展提供了根本遵循，形成了習近平法治思想中的特定群體權益保障重要論述。該論述內(nèi)涵豐富、邏輯嚴密、系統(tǒng)完整，科學地回答了“為什么要重視特定群體的權益保障、如何加強特定群體的權益保障”等重大問題。

習近平法治思想重視法治在保障特定群體權益中的關鍵作用，著力滿足特定群體的基本生存需求和日益增長的美好生活需要。在開啟全面依法治國的新征程中，黨和國家一以貫之地運用法治方式保障婦女權益，在實現(xiàn)中國夢的征程上促進婦女全面發(fā)展；深化立法和普法實踐保障未成年人合法權益，為未成年人成長成才保駕護航；多方發(fā)力打造法治系統(tǒng)工程，提升老年人權益保障實效，完善我國老齡化時代的人權工作；堅持共建共享發(fā)展理念，完善殘疾人權益法治保障體系，讓殘疾人過上幸福美好生活。這四個方面不僅構成了習近平法治思想特定群體權益保障重要論述的主要內(nèi)容體系，更體現(xiàn)了習近平法治思想“以人民為中心”的根本立場，將“把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程”[2]2的要求貫徹到了特定群體權益保障的生動實踐中。

在習近平法治思想中關于特定群體權益保障的重要論述指引下，我國婦女、兒童、老年人、殘疾人等群體的法律保障規(guī)范體系不斷完善，法治實施體系亦日益健全，特定群體的權益保障水平顯著提升，為實現(xiàn)偉大復興的中國夢奠定了堅實的群眾基礎和社會基礎，充分彰顯了習近平法治思想在特定群體權益保障領域的實踐偉力。認真學習和研究習近平法治思想中關于特定群體權益保障的重要論述，有利于我們在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的新征程上站穩(wěn)人民立場，積極回應人民群眾對法治的新期待、新要求，不斷解決人民群眾在法治領域最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，持續(xù)提高廣大婦女、兒童、老年人和殘疾人等特定群體的獲得感、幸福感和安全感，全面推進中華民族偉大復興。

一、一以貫之：黨和國家注重運用法治方式促進婦女全面發(fā)展

婦女的地位體現(xiàn)了一個國家的文明程度，一個國家的婦女權益狀況可以反映其人權保障的整體水平。[3]習近平總書記指出：“要把保障婦女權益系統(tǒng)納入法律法規(guī)，上升為國家意志，內(nèi)化為社會行為規(guī)范?！盵4]這一重要論述為在法治軌道上促進婦女的全面發(fā)展提供了思想遵循和行動綱領。

（一）依法促進婦女全面解放發(fā)展是我們黨成立以來的一貫主張

人民立場是習近平法治思想的根本立場，這一根本立場也深深貫穿于習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述之中，形成了全面系統(tǒng)的婦女觀。[5]這一重要觀念的形成是對中國共產(chǎn)黨一貫以來堅持“依法促進婦女全面解放發(fā)展”理念的繼承與發(fā)展。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨領導廣大人民群眾制定的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》就明確規(guī)定，處在蘇維埃下的全部勞動者無論性別、種族在法律面前一律平等。這是我們黨歷史上首次以法律的形式保障婦女的選舉權利和平等參加政治生活的權利，改變了女性在政治上受壓迫的命運。隨后頒布實施的《中華蘇維埃共和國婚姻法》對婦女權益做出更為具體的立法保障，其中的婚姻自由、一夫一妻等原則使女性擺脫了封建社會的畸形婚姻。[6]這些初步探索為中國共產(chǎn)黨持續(xù)推進依法保障婦女權益工作奠定了重要的實踐基礎。

進入社會主義革命和建設時期，黨和國家繼續(xù)探索婦女權益保障的法治道路，積極將男女平等與婦女解放融入法律文本之中。1950年，《中華人民共和國婚姻法》作為新中國首部具備基本法律性質(zhì)的法律得以頒布實施，在堅持婚姻自由和一夫一妻原則的基礎上，將男女權利平等正式確立為法律原則；《中華人民共和國土地改革法》強調(diào)婦女在土地改革中應得的利益具有法律保障；1954年，“男女平等”原則被明確寫入新中國的第一部憲法——1954年《中華人民共和國憲法》中，規(guī)定了婦女在經(jīng)濟、政治、文化等方面同男子享有平等的權利，初步構成了具有中國特色的婦女權益保障法治框架。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新的歷史時期，婦女權益保障同樣也是黨和國家非常重視的一項事業(yè)。國際視野的打開和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展增強了婦女的自主意識，使得婦女具有更為廣闊的發(fā)展空間。然而，受歷史文化影響，落后的性別觀念抬頭、女性經(jīng)濟地位低、婦女拐賣等問題較為突出，我國對于完善婦女權益法治保障體系的需求更加強烈。1992年頒布的《中華人民共和國婦女權益保障法》（以下簡稱《婦女權益保障法》）首次以專門法的形式對婦女權益進行保障，同時《中華人民共和國母嬰保健法》《中華人民共和國人口與計劃生育法》（以下簡稱《人口與計劃生育法》）等法律的出臺進一步拓展了婦女權益保障的內(nèi)容。

通過以上分析不難看出，中國共產(chǎn)黨始終堅持馬克思主義婦女理論，將婦女解放置于黨的重要工作范疇，為實現(xiàn)男女平等、婦女全面解放制定了一系列重要方針政策。中國共產(chǎn)黨在婦女權益保障中的歷史實踐，生動地印證了不同歷史階段黨和國家都秉持著“依法促進婦女全面解放和發(fā)展”這一一以貫之的價值追求，同時也為新時代不斷促進婦女全面發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。

（二）新時代婦女權益保障法治體系更加完善

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，婦女權益保障工作也進入新的發(fā)展階段。在機遇與挑戰(zhàn)并存的新時代下，實現(xiàn)男女平等面臨著新形勢、新問題，婦女權益保障領域的問題呈現(xiàn)出新需求、新特點。以習近平同志為核心的黨中央立足治國理政實際，以敏銳的戰(zhàn)略視角推動全面依法治國偉大實踐中的婦女權益保障工作，從而促進廣大婦女全面平等融入新時代、建功新時代。

《婦女權益保障法》作為全面保障婦女權益的基本法，是婦女依法維護自身權利的重要依據(jù)。黨的十八大以來，在習近平法治思想引領下，該法律經(jīng)歷了兩次修訂，是新時代婦女權益保障的重大成果。2018年的修訂中，該法第四章由“勞動權益”改為“勞動和社會保障權益”，推進婦女獲得社會保險、社會救助的權益由鼓勵性質(zhì)的柔性要求到法律保障的剛性要求的轉(zhuǎn)變，使得新時代婦女權益保障的法律法規(guī)也更具有操作性。2022年，即《婦女權益保障法》頒布實施30 周年之際，全國人大常委會審議通過了該法的又一次修訂，更加突出了對于婦女人身權和人格權的保護，并填補了我國現(xiàn)行法律中“婦女歧視”的概念空白。此次修改還貫徹了《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》的要求，強化婦女勞動就業(yè)權益的保障，強調(diào)婦女人格尊嚴不受侵犯，為促進婦女全面發(fā)展提供了堅實的制度基礎。

另外，針對婦女權益保障中出現(xiàn)的新問題，黨和國家還制定出臺了《中華人民共和國反家庭暴力法》，該法將家庭暴力由個人私事提升為社會公害，通過界定家暴概念、規(guī)定人身保護令等措施，為保障婦女人身權利提供了有力支撐；2021年正式施行的《民法典》也通過對婚姻自由、夫妻財產(chǎn)、離婚過錯等法律問題的進一步明確，保障婦女能夠享有平等的民事權利；新修訂的《人口與計劃生育法》亦通過立法形式明確保護生育期婦女的就業(yè)權益，在一定程度上減少了職場偏見和歧視的現(xiàn)象。這些立法實踐體現(xiàn)了我國新時代以來在習近平法治思想的引領下在婦女權益保障領域取得的偉大成就。

（三）在實現(xiàn)中國夢的新征程上譜寫婦女權益保障的新篇章

實現(xiàn)中華民族偉大復興，是黨和國家工作大局，也是當代中國婦女運動的時代主題。[7]新時代以來，婦女的經(jīng)濟、政治和文化地位得到顯著提升，尤其是在政治生活領域。第十三屆全國人民代表大會女代表比例達到了24.9%，比第一屆提高了12.9 個百分點；政協(xié)第十三屆全國委員會女委員比例達到20.4%，比1949年的第一屆提高了14.3 個百分點。[8]17這些成績固然值得贊賞，但是在實現(xiàn)中國夢的新征程上，我們還需要繼續(xù)推動廣大婦女更好融入社會主義現(xiàn)代化國家建設事業(yè)，發(fā)揮婦女在經(jīng)濟社會生活中“半邊天”的重要作用。

黨的二十大報告指出：“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益?！盵9]這是繼十八大、十九大之后，該表述第三次被寫入黨代會報告，進一步表明婦女事業(yè)在新時代黨治國理政中的重要地位，同時也為在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中強化婦女權益保障、實現(xiàn)婦女全面解放發(fā)展提供了更為堅實的政治保證。同時，黨的二十大報告還對婦女權益保障部署了一系列工作安排，要求不斷消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，提出建立生育支持政策體系，重視女干部的培養(yǎng)選拔工作，深化婦聯(lián)組織改革，有效發(fā)揮其橋梁紐帶作用。[9]

習近平總書記指出：“今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標?！盵10]中國夢的新征程為巾幗夢的實現(xiàn)提供土壤，而巾幗夢的不斷實現(xiàn)為中國夢注入強大動能。因此，在不斷總結婦女權益保障成就的同時，我們還應關注新時代下婦女對于更平衡、更充分發(fā)展的內(nèi)在需要。針對城鄉(xiāng)或階層差異造成的婦女發(fā)展差距拉大、婦女因生育影響社會參與程度、職場就業(yè)歧視和性騷擾等問題，我們要堅持以習近平法治思想為引領，構建日益完備的婦女權益保障法治體系，為廣大婦女實現(xiàn)巾幗夢提供更有力的制度保障。另外，我們還需要進一步協(xié)調(diào)地方法治和國家法治的關系，建立統(tǒng)一的法律政策性別平等評估機制，強化婦女權益保障的合力。為貫徹新修訂的《婦女權益保障法》的重要精神，我們還需要制定與新修訂法配套的法規(guī)政策、司法解釋，為婦女全面解放發(fā)展提供優(yōu)良的制度環(huán)境。更為重要的是，我們需要進一步學深悟透習近平法治思想關于婦女權益保障的重要論述，推動婦女權益法治保障工作走深走實，在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的新征程上譜寫婦女權益保障事業(yè)嶄新篇章。

二、保駕護航：在全面依法治國的實踐中書寫青春的答卷

少年兒童是祖國的未來，是中華民族的希望。[11]習近平總書記強調(diào)：“我們?nèi)嫱七M依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠發(fā)展謀。”[12]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視未成年人權益保障工作。隨著我國把法治教育納入國民教育體系、包含諸多未成年人特殊保護規(guī)則的《民法典》頒布施行、《刑法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》等與未成年人密切相關的法律接連修訂，我國已經(jīng)初步構建起具有中國特色的未成年人法律保護體系，在全面依法治國的實踐中書寫出了未成年人保護的完美答卷。

（一）通過國民法治教育體系不斷增強未成年人的法治意識

法治宣傳教育是引領廣大青少年以法治作為思想共識和行為準則的重要手段，可以為全面依法治國方略培育堅實的青少年基礎。但近年來，我國未成年人犯罪絕對數(shù)量的上升趨勢和未成年人犯罪的低齡化趨勢日益凸顯，一定程度上反映了青少年法治意識和規(guī)則意識的匱乏。針對青少年法治教育存在的問題，習近平總書記強調(diào)：“要堅持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，由易到難、循序漸進不斷增強青少年的規(guī)則意識?！盵13]可以看出，習近平總書記站在全面依法治國的戰(zhàn)略高度，強調(diào)了把法治教育納入國民教育體系的重要性，為青少年法治宣傳教育提供了行動指南。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》貫徹落實習近平法治思想，提出“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程”[14]，這標志著我國開啟了將法治教育融入國民教育綜合改革的重大工程，強調(diào)發(fā)揮學校在公民普法宣傳工作中的重要作用，做到法治教育從娃娃抓起。

習近平總書記強調(diào)：“普法工作要在針對性和實效性上下功夫，特別是要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)?！盵15]黨的十八大以來，各級司法部門和各類學校積極踐行習近平法治思想的相關要求，針對法治教育內(nèi)容單一、專業(yè)師資力量不足、普法方式不夠生動等問題，不斷完善普法內(nèi)容，遵循未成年人身心發(fā)展規(guī)律開展了大量他們聽得懂、能理解、愿遵守的普法教育活動。另外，新時代以來，全國各地不斷對未成年人法治教育進行形式創(chuàng)新，創(chuàng)造出“法治進校園”“法治副校長”“模擬法庭”等法治宣傳教育新形式，不斷加強青少年法治意識和規(guī)則意識。青少年群體是社會公民的重要組成部分，只有做好針對青少年的國民法治教育體系，不斷增強青少年的規(guī)則意識，我們才能夠真正實現(xiàn)黨的二十大報告所提出的“引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”[9]的普法價值目標。

（二）《民法典》為未成年人的民事權益保障撐起一片藍天

習近平總書記曾先后3 次主持中央政治局常委會會議，對《民法典》編纂工作提出明確要求。[16]在《民法典》頒布后的第二天（即2020年5月29日），習近平總書記就主持中央政治局會議就“切實實施民法典”進行集體學習，并再次強調(diào)了要充分認識頒布實施《民法典》的重大意義。[17]而正是這樣一部習近平總書記親自領導、親自謀劃、親自推動的法典，增設了諸多關于青少年權益保護的規(guī)定，被譽為“送給未成年人最好的禮物”，為未成年人的民事權益保障撐起了一片藍天。

《民法典》對《聯(lián)合國兒童權利公約》中的相關原則進行借鑒和發(fā)展，將“最有利于未成年人”確立為未成年人民事法律保護的根本原則。在該原則的指導下，《民法典》對未成年人的民事權益設置了全過程、多領域的保障。首先，體現(xiàn)在未成年人民事行為能力的規(guī)定中。《民法典》第19 條將限制民事行為能力年齡由10 周歲降低至8 周歲，肯定這部分未成年人實施民事行為的法律效力，體現(xiàn)了國家對未成年人自主意識的尊重。其次，《民法典》充分維護未成年人的監(jiān)護權益，推動未成年人監(jiān)護由家長本位向未成年人本位轉(zhuǎn)變?！睹穹ǖ洹返?084 條明確規(guī)定，年滿8 周歲的子女撫養(yǎng)權應充分尊重未成年人的真實意愿，以實現(xiàn)未成年人子女的最大利益。最后，《民法典》第1044 條新增了收養(yǎng)人必須沒有違法犯罪記錄的規(guī)定，有助于從源頭上避免未成年人遭受收養(yǎng)人的侵害。能力界定和監(jiān)護等方面的利益保護是未成年人生存發(fā)展的重要基礎，《民法典》上述制度的制定和完善對未成年人健康成長意義重大。

此外，《民法典》還不斷回應未成年人對權益保障的新需要。針對新冠肺炎疫情下反映出的留守兒童、殘疾兒童缺乏監(jiān)管的問題，《民法典》新增“臨時照料措施”，確保緊急情況下未成年人能夠得到相應的照顧；面對我國離婚率不斷升高的現(xiàn)實，《民法典》新設了離婚冷靜期的規(guī)定，有助于維護婚姻穩(wěn)定，盡可能為未成年人成長提供健全的家庭環(huán)境；對于近年來未成年人遭受性侵案件頻發(fā)的情況，《民法典》第191 條規(guī)定，未成年人遭受性侵害的損害賠償請求權的訴訟時效期間，自受害人年滿18周歲之日起計算。這一規(guī)定賦予了未成年人在18周歲以后是否對侵害者追責的選擇判斷權，更加科學地保護未成年人權益?？偠灾槍π聲r代未成年人成長成才呈現(xiàn)的新問題、新情況，《民法典》將最有利于未成年人原則貫穿始終，有效促進了新時代未成年人自由、獨立、全面的發(fā)展。

（三）通過刑事法治的深化實踐為未成年人提供特殊保護

另外，針對近年來未成年人作為嫌疑人的犯罪呈現(xiàn)出低齡化和嚴重化的趨勢，立法機關重視從源頭上預防和減少犯罪的發(fā)生?！缎谭ㄐ拚福ㄊ唬穼⒘暯椒ㄖ嗡枷胫小巴晟祁A防性法律制度”的重要論述融入其中，將犯故意殺人、故意傷害罪等嚴重犯罪的未成年人刑事責任年齡由14 歲下調(diào)至12 歲。此規(guī)定在未成年人利用年齡漏洞實施違法犯罪行為方面起到了重要的預防作用。同時，該規(guī)定并非一刀切式地降低刑事責任年齡，而是要求必須符合嚴格的條件和程序并經(jīng)過最高人民檢察院的核準才能適用，充分體現(xiàn)了預防未成年人犯罪工作堅持教育為主、懲罰為輔的基本方針。

除了通過刑事立法為未成年人提供特殊保護外，新時代的十年，各級司法部門還堅持以習近平法治思想為指導，發(fā)展中國特色的少年刑事司法制度。據(jù)《最高人民法院工作報告》顯示，至2022年全國共設立2181 個少年法庭，少年審判獨立化和專業(yè)化水平顯著提高。[19]為適應未成年人司法需求的變化，少年法庭還在總結實踐經(jīng)驗的基礎上堅持深化改革，不斷完善未成年人司法的薄弱環(huán)節(jié)。同時，檢察機關作為全程監(jiān)督未成年人司法保護的國家機關，積極為未成年人提供公益訴訟，督促法庭審判結果的執(zhí)行，推動未成年人權益得到綜合保護，使得未成年人權益保障的司法屏障日益筑牢。

通過上述各項工作的努力，我國的刑事法治實現(xiàn)了預防未成年人犯罪和保障受害未成年人權益的雙向保護，體現(xiàn)了中國特色社會主義刑事法治以人為本的價值目標，彰顯了習近平法治思想的實踐偉力。

三、多方發(fā)力：構建全方位法治體系維護老年人合法權益

習近平總書記指出：“滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關國家發(fā)展全局，事關百姓福祉，需要我們下大氣力來應對?！盵20]老年群體是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的親歷者、奮斗者、受益者，維護老年人合法權益、發(fā)揮老年人積極作用是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。

（一）老齡化加速發(fā)展的基本國情是實現(xiàn)中國夢的必要考量

進入21世紀，人口老齡化成為我國的一大基本國情。2021年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報數(shù)據(jù)顯示，2021年末我國60 歲以上人口有超2.67 億人，占比18.9%。[21]物質(zhì)與文化生活水平的提高促使老年人更加關注生存和發(fā)展的質(zhì)量，但是不平衡不充分的發(fā)展導致老年人權益需求難以滿足，對老年人權益保障工作提出了新的更高要求。特別是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和信息技術的加速滲透，老年人融入現(xiàn)代社會愈加困難，制約著老年群體獲得幸福生活的人權體驗。大數(shù)據(jù)、云計算等技術的發(fā)展表面上能夠精準把握老年人生活狀態(tài)和身體狀況，提高他們的晚年生活質(zhì)量。但事實上，卻少有老年人能夠享受到這樣的科技福利，反倒是他們與互聯(lián)網(wǎng)時代之間存在數(shù)字鴻溝，使他們成為“數(shù)字弱勢群體”。

問題是時代的聲音，挑戰(zhàn)是時代的命題。老齡化是社會發(fā)展的必經(jīng)階段，我國作為較早進入老齡化的發(fā)展中國家面臨著重大挑戰(zhàn)。老齡化問題的本質(zhì)就是老年人對于生存發(fā)展的需求與社會供給不足之間存在矛盾。在老齡人口加速增長的背景下，全社會范圍內(nèi)老年人對生存和發(fā)展服務的需求在量上會有顯性的增加，養(yǎng)老壓力隨之增大。因此，做好老年人權益保障工作、不斷實現(xiàn)老年人對美好生活的向往，不僅事關老年群眾切身利益，而且對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等也將產(chǎn)生深遠影響，事關國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設全局，是實現(xiàn)人民幸福的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)中國夢的必要考量。

1.啟發(fā)式創(chuàng)編。學生自主探究出口訣的形成模型即“因數(shù)因數(shù)積”。從實質(zhì)上揭示編口訣的規(guī)律。把乘法算式意義與編口訣規(guī)律有機結合，利于口訣的記憶和運用。

（二）以系統(tǒng)工程的理念提升老年人法律保障實效

法治是應對人口老齡化問題的重要解決路徑。習近平總書記強調(diào)：“要大力弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德，落實好老年優(yōu)待政策，維護好老年人合法權益?！盵22]132該論述是立足人口老齡化發(fā)展大勢、著眼社會主義事業(yè)長遠發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略部署，為黨和國家在“十四五”時期以及今后很長一段時間的老齡事業(yè)提供了基本遵循。

黨的十八大以來，黨和國家積極貫徹習近平法治思想的相關要求，在科學立法、嚴格執(zhí)法和公正司法的多重維度持續(xù)發(fā)力，逐步構建起多方發(fā)力的老年人權益保障系統(tǒng)工程。科學立法是老年人權益保障的基礎工程。與積極應對人口老齡化戰(zhàn)略相適應，黨和政府不斷強化法治思維，堅持科學立法、民主立法、依法立法，在保證老年群體各項權益有法可依的價值目標驅(qū)動下，不斷通過立法的完善來解決老年人的急難愁盼問題。例如，2018年12月全國人大常委會對《老年人權益保障法》進行較大幅度修訂，新增了社會服務、社會優(yōu)待和宜居環(huán)境三個章節(jié)，同時對老年人關注的家庭贍養(yǎng)與撫養(yǎng)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房保障、侵權救濟等問題做出統(tǒng)籌制度安排，確立了社會養(yǎng)老服務體系的基本框架，切實維護老年人的合法權益。

嚴格執(zhí)法是老年人權益保障的關鍵環(huán)節(jié)。由于當代家庭結構越來越朝著核心化和小型化方向發(fā)展，越來越多的老年人處于獨居生活狀態(tài)。違法犯罪分子正是抓住這部分老年人內(nèi)心孤獨和法律意識薄弱的特征，對老年人實施養(yǎng)老詐騙。針對這一日益嚴重的現(xiàn)象，各級公安機關積極貫徹落實習近平法治思想的相關要求，在全國范圍內(nèi)開展了打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動，嚴厲懲治了涉老違法犯罪，有力維護了老年人的合法權益。此外，各級市場監(jiān)管部門還通過加強執(zhí)法的方式規(guī)范老齡產(chǎn)業(yè)的合法運營，監(jiān)督各類企業(yè)為老年人提供健康安全的產(chǎn)品和服務，保障老年人在養(yǎng)老服務和社會生活中更有安全感和幸福感。

公正司法是老年人權益保障的最后防線。在構建切實保障老年人權益的法治體系過程中，司法保障作為老年人維護自身權益的重要環(huán)節(jié)不可缺位。針對老年人維權意識薄弱的情況，司法救助和法律援助政策對老年人不斷傾斜，2012年以來，全國法律援助機構共組織辦理老年人法律援助案件109.8萬余件。[23]同時，各地法院還借鑒“少年法庭”模式建設和推廣“老年法庭”，注重培養(yǎng)解決老年人權益問題的人才，進而提高涉老案件的司法專業(yè)性，增強老年人權益司法保障水平。針對涉老案件的司法審理，最高人民法院強調(diào)要依法加大對侵害老年人人身和財產(chǎn)權益違法犯罪行為的打擊力度，依法嚴懲虐待、遺棄、傷害老年人等違法犯罪行為，最大限度維護老年人生命健康權益，讓老年人感受到司法保障的溫度，為老年人維權提供便利，減輕老年人維權的后顧之憂。

綜上，在習近平法治思想的引領下，黨和國家通過強化老年人權益保障工作機制的創(chuàng)新，回應了老年人群體的迫切需要，提升了老年人在社會主義現(xiàn)代化建設進程的獲得感、幸福感和安全感，為實現(xiàn)“讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”的價值目標提供了堅實的制度保障，進而形成了具有中國特色的老年人權益保障法治體系。

四、共建共享：運用法治思維讓殘疾人過上幸福美好生活

習近平總書記指出：“讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求?！盵24]殘疾人權益保障水平是衡量一個國家人權發(fā)展水平的重要標尺。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把殘疾人工作納入各項事業(yè)的建設中，并通過法治的途徑切實保障殘疾人群體享有美好的人權感受，令廣大殘疾人群體的獲得感、幸福感和安全感顯著增強。

（一）黨和國家把殘疾人工作納入各項事業(yè)的建設中

習近平總書記指出：“殘疾人是社會大家庭的平等成員，是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一支重要力量。”[22]115進入新時代，黨和國家積極回應殘疾人群體的需求，秉持平等、參與、共享的殘疾人工作理念，將殘疾人工作作為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。我們可以從黨的歷次重要會議關于殘疾人工作的表述更替，深刻感受黨和國家對殘疾人事業(yè)的格外關心、格外關注。

黨的十八屆三中全會將“健全殘疾人權益保障”納入全面深化改革的重要方面。在這個階段，黨和國家本著以人民為中心的價值理念，不斷優(yōu)化殘疾人參與社會的政策和環(huán)境，殘疾人社會參與空間不足、機會有限和渠道單一等問題逐步得到有效解決。黨的十八屆四中全會亦將完善殘疾人合法權益保護納入全面依法治國的戰(zhàn)略布局當中來。[25]殘疾人權益保障的法治體系不斷完善，建立了基本覆蓋殘疾人生存和發(fā)展權益的全方位法治體系。

黨的十九大報告將加強殘疾人康復服務融入加強社會保障體系建設之中，推動殘疾人社會保障制度和服務體系不斷健全；黨的十九屆五中全會著眼于社會主義事業(yè)的光明未來，將健全殘疾人關愛服務體系和設施、完善幫扶殘疾人等社會福利制度設為“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標；黨的十九屆六中全會再次強調(diào)“加快發(fā)展殘疾人事業(yè)”，推進殘疾人工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；[25]黨的二十大報告專門指出，完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。[9]

在“人民幸福生活就是最大的人權”的價值理念指導下，我國走出了一條適合中國國情的人權發(fā)展道路。回顧和總結新時代十年，殘疾人事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，殘疾人更加平等地享有發(fā)展權利、參與社會發(fā)展、共享發(fā)展成果，這標志著我國在人權事業(yè)發(fā)展中取得了舉世矚目的時代成果。

（二）通過更完善的法律規(guī)范體系加強殘疾人事業(yè)的頂層設計

不可否認，殘疾人在平等參與社會生活、共享社會發(fā)展成果過程中仍然面臨不少阻礙。只有進一步完善保障殘疾人權益的法律規(guī)范體系，切實維護好體育、社會保障、就業(yè)等殘疾人的基本權益，才能實現(xiàn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標。黨的十八大以來，黨和國家高度重視殘疾人事業(yè)，不斷完善殘疾人保障法律規(guī)范體系的頂層設計，為發(fā)展殘疾人事業(yè)提供了重要的治理依據(jù)。

一方面，立法機關深入貫徹習近平法治思想，不斷健全殘疾人的體育權益保障體系。2018年修訂的《殘疾人權益保障法》第43 條規(guī)定，政府和社會組織扶持殘疾人開展群眾性文化、體育、娛樂活動，舉辦殘疾人體育運動會；《中華人民共和國體育法》亦強調(diào)國家對未成年人、老年人、殘疾人等參加體育活動的權利給予特別照顧。這些法律明確了政府和社會組織在殘疾人體育事業(yè)中的主體責任，解決了殘疾人體育尋求權益保障沒有明確依靠對象的問題。同時，《公共文化體育設施條例》《全民健身條例》等部門規(guī)章也十分注重對殘疾人實行特殊優(yōu)惠照顧，為殘疾人平等參與體育活動提供了全方位的政策支持。

另一方面，黨和國家也非常重視殘疾人的社會保障權益?？祻褪菤埣踩耸聵I(yè)的重中之重，《殘疾預防和殘疾人康復條例》規(guī)定國家具有為殘疾人提供康復服務的義務，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”成為健康中國戰(zhàn)略的重要目標之一。從《殘疾人保障法》到《殘疾人教育條例》，殘疾人受教育的權利也得到了充分保障，全國有95%以上的殘疾兒童接受義務教育。[26]同時，隨著高考障礙的消除以及高校錄取的比例擴大，殘疾人的高等教育水平也在逐步提高。

可以說，我國已經(jīng)初步建立起以《憲法》為核心，以《殘疾人保障法》為基本主干，以《殘疾預防和殘疾人康復條例》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無障礙環(huán)境建設條例》等法律法規(guī)為重要支撐的中國式現(xiàn)代化殘疾人事業(yè)法律規(guī)范體系。在這些法律體系的支撐下，我國殘疾人的體育、教育、康復等方面的權益保障事業(yè)在新時代十年取得了長足進步。

（三）通過更多層次的法治實施體系強化殘疾人權益保障事業(yè)

新時代以來，黨和國家深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人工作的重要論述精神，立足“弱有所扶”的目標定位，扎實推進殘疾人權益保障法律法規(guī)落地生效。在相關部門的通力協(xié)作下，殘疾人權益保障工作全面有序地展開，逐步構建起惠及我國8500 萬殘疾人的多層次法治實施體系。

加強司法保護是新時代殘疾人權益保障工作的重要內(nèi)容。2015年開通的“12385”殘疾人服務熱線和法律救助網(wǎng)絡系統(tǒng)為殘疾人咨詢國家法律法規(guī)提供便利渠道，已經(jīng)為近百萬殘疾人提供法律咨詢服務，幫助殘疾人維護合法權益案件23 萬余件，拓寬了殘疾人公共法律服務路徑。[27]同時，針對殘疾人維權意識薄弱和司法資源不足的情況，司法行政部門也不斷加強殘疾人的法律援助和司法救助工作。截至2021年，全國成立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機構2862 個，建立殘疾人法律救助工作站2620 個。[28]

就業(yè)是殘疾人平等參與社會的重要支撐，更是殘疾人實現(xiàn)人生價值和人格尊嚴的重要途徑?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》明確規(guī)定殘疾人具有平等就業(yè)的權利，促進殘疾人多形式就業(yè)，給予政策支持鼓勵殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。黨的十八大以來，各級政府將《殘疾人就業(yè)條例》的要求落于實處，不斷提高殘疾人就業(yè)與創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進殘疾人實現(xiàn)多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，形成了按比例就業(yè)、集中就業(yè)、個體和自主就業(yè)、公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)加和靈活就業(yè)等多樣就業(yè)形式。[29]139同時，不同省份還推出了一系列鼓勵措施，包括落實殘疾人就業(yè)崗位補貼政策、超比例安置殘疾人獎勵政策、殘疾人創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策、殘疾人個人所得稅減征政策等，幫助殘疾人更好就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動殘疾人更好地融入共同富裕進程。

在2021年國務院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》中，“實施機制”被單列為第四章，提出要用監(jiān)測、評估、調(diào)查的方式來監(jiān)督規(guī)劃的實施情況，積極促進殘疾人權益保障的落地。因此，各級人民政府積極制定適合本區(qū)域情況的殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃，壓緊壓實殘疾人權益保障法律法規(guī)的實施。例如，上海在“十四五”期間將完善殘疾人權益保障執(zhí)行的監(jiān)督機制和程序，加大在涉及殘疾人群體切身利益重點領域的法律實施力度。[30]通過以上各方面的努力，我國殘疾人權益保障的實效性得到了顯著增強。

綜上，黨的十八大以來，在習近平法治思想的正確指引和各個國家機關的共同努力下，我國殘疾人權益保障水平實現(xiàn)了質(zhì)的躍升，為殘疾人群體在中華民族偉大復興的新征程中實現(xiàn)個人理想與社會理想的統(tǒng)一提供了堅實的制度支撐。誠如習近平總書記所指出的，“健全人可以活出精彩的人生，殘疾人也可以活出精彩的人生”。[31]

五、結語

習近平總書記強調(diào)：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民?！盵15]新時代十年以來，黨和國家把保障婦女、兒童、老年人和殘疾人等特定群體各項生存發(fā)展權益作為出發(fā)點和落腳點，不斷完善特定群體權益保障的法律規(guī)范體系和法治實施體系，保障特定群體全面融入社會主義現(xiàn)代化發(fā)展進程，這充分彰顯了習近平法治思想“以人民為中心”的價值宗旨。

展望未來，聚力前行。我們既要充分肯定百年來黨在特定群體權益保障事業(yè)中取得了重大進步和成就，又要立足時代發(fā)展催生的新條件、新需求，不斷完善特定群體權益保障體系。在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的新征程上，我們要堅持以習近平法治思想為根本遵循，立足特定群體日益增長的美好生活需要，不斷強弱項、補短板，奮力推進新時代特定群體權益保障工作高質(zhì)量發(fā)展。