許耀桐

黨的二十大報(bào)告在第六部分“發(fā)展全過程人民民主,保障人民當(dāng)家作主”中,全面系統(tǒng)深刻地論述了全過程人民民主的問題。①習(xí)近平:《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》,《求是》2022年第21期。報(bào)告闡明了加強(qiáng)和健全人民當(dāng)家作主制度體系是發(fā)展全過程人民民主的根本保障,強(qiáng)調(diào)了全面發(fā)展協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式,突出了積極發(fā)展基層民主是落實(shí)全過程人民民主的重要體現(xiàn)。報(bào)告建構(gòu)了當(dāng)代中國全過程人民民主博大精深的理論體系,對全過程人民民主作出了科學(xué)明晰的詮釋。全過程人民民主以人民作為主體,在實(shí)行社會(huì)主義民主中,通過全程參與選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等具體的環(huán)節(jié),保證和落實(shí)人民當(dāng)家作主。我國的全過程人民民主,實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一,是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,深刻理解全過程人民民主蘊(yùn)含的宏闊旨義,需要我們回溯歷史、立足現(xiàn)實(shí)、開拓未來,在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的進(jìn)程中譜寫全過程人民民主發(fā)展的新篇章。

一、全過程人民民主對古代氏族原生民主形態(tài)的傳承弘揚(yáng)

全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造的,它來源于人類社會(huì)民主的理論和實(shí)踐,具有久遠(yuǎn)的歷史。馬克思、恩格斯曾深入地研究了古代氏族社會(huì)的民主,根據(jù)俄國學(xué)者馬·柯瓦列夫斯基的《公社土地占有制,其解體的原因、進(jìn)程和結(jié)果》和美國學(xué)者路·摩爾根的《古代社會(huì)》所提供的材料,揭示了古代氏族社會(huì)的原生民主形態(tài)。

柯瓦列夫斯基的《公社土地占有制,其解體的原因、進(jìn)程和結(jié)果》,詳盡地記載了亞、非、美洲的印度、阿爾及利亞等地的各古老民族社會(huì)歷史的演變,記述了印度公社土地所有制的各種形式和阿爾及利亞的多種土地占有制以及公社的公共管理組織。馬克思通過對該書的摘錄和評注,在《馬·柯瓦列夫斯基 〈公社土地占有制〉一書摘要》中說明了在土地共同所有制基礎(chǔ)上“公社氏族團(tuán)體和農(nóng)村團(tuán)體被用之于行政和司法的目的”。①《馬克思恩格斯全集》第45卷,人民出版社1985年版,第248、251、406、449頁。公社的共同占有者會(huì)議,是司法的高等審判機(jī)關(guān);公社公職人員的產(chǎn)生,都采取了經(jīng)由公社的所有成員民主選舉的方法,公社的《耶遮尼雅瓦勒基雅法典》和《那羅陀法典》兩部法典,也“都勸告人們選舉通曉自己的職責(zé)、大公無私、清廉自守的人擔(dān)任公社長,都規(guī)定公社成員絕對服從這樣選舉出來的人員的決定(指示)”。②《馬克思恩格斯全集》第45卷,人民出版社1985年版,第248、251、406、449頁。由此可見,氏族社會(huì)實(shí)行的公有制公社,決定了氏族民主制度的產(chǎn)生,民主制度與公有制度相互依存適應(yīng)。

在《路易斯·亨·摩爾根的〈古代社會(huì)〉一書摘要》中,馬克思進(jìn)一步分析了原始社會(huì)氏族民主的具體內(nèi)涵。他引述了摩爾根關(guān)于“氏族社會(huì)是民主社會(huì)”的重要觀點(diǎn):“氏族這種組織單位本質(zhì)上是民主的,所以由氏族組成的胞族,由胞族組成的部落,以及由部落聯(lián)盟或由部落的溶合(更高級的形態(tài))[如羅馬的三個(gè)羅馬部落、阿提卡的四個(gè)雅典部落、斯巴達(dá)的三個(gè)多利安部落;他們都定居在一個(gè)共同的地域]所組成的氏族社會(huì),也必然是民主的?！雹邸恶R克思恩格斯全集》第45卷,人民出版社1985年版,第248、251、406、449頁。在氏族社會(huì),雖然沒有國家,卻有管理機(jī)構(gòu),但由于氏族不存在階級壓迫,不存在專制制度,所以實(shí)行全體成員的民主管理方式。氏族民主主要表現(xiàn)為五個(gè)方面:其一,全體氏族成員有選舉酋長和酋帥的權(quán)利。氏族首領(lǐng)共有兩位,一位是酋長,主管氏族內(nèi)部事務(wù)工作;另一位是酋帥,領(lǐng)導(dǎo)對外軍事行動(dòng)。酋長和酋帥必須從氏族成員中經(jīng)大家選舉產(chǎn)生。所選舉的酋長和酋帥,都是才力出眾的人,但他們在氏族中并不享有特殊的權(quán)力。其二,全體氏族成員有罷免酋長和酋帥的權(quán)利。酋長和酋帥能否勝任職責(zé),取決于其是否 “行為良好”,若不勝任,即被罷免。氏族中將酋長和酋帥就職稱為“戴角”,被罷免則稱為“摘角”,“摘角”之后,就成為一名氏族普通成員。其三,氏族會(huì)議議事時(shí)通行民主規(guī)則。氏族會(huì)議是全體成員的民主大會(huì),所有公共問題須經(jīng)協(xié)商,須得到大多數(shù)成員同意才能決定,每項(xiàng)公共法令也是如此才能生效,每一個(gè)成年男女對所討論的一切問題都有發(fā)言權(quán),這是氏族民主的基本法則。其四,氏族與氏族間商議事情采取民主協(xié)商方式,使用“貝珠帶”作為證據(jù),“在和對方談判的過程中,要交出幾條這種貝珠帶。對方每接受一條建議也回贈(zèng)一條貝珠帶”,④《馬克思恩格斯全集》第45卷,人民出版社1985年版,第248、251、406、449頁。以表明民主協(xié)商達(dá)成了共識(shí)一致。其五,氏族全體成員是自由平等的人。全體成員都是人身自由的人,他們之間有相互保衛(wèi)自由的義務(wù),他們是由血親紐帶結(jié)合起來的同胞。雖然在氏族社會(huì),自由、平等、博愛還未用文字明確表達(dá)出來,卻已成為氏族的根本原則。

恩格斯也研究了摩爾根的《古代社會(huì)》,并參考借鑒了馬克思的《路易斯·亨·摩爾根的〈古代社會(huì)〉一書摘要〉》,又結(jié)合了自己對古希臘、古羅馬、古愛爾蘭和古德意志社會(huì)的研究成果,撰寫了《家庭、私有制和國家的起源》這一名篇。恩格斯十分贊賞氏族社會(huì)管理公共事務(wù)的民主性。他指出,由氏族組成的部落議事會(huì),“是由各個(gè)氏族的酋長和軍事領(lǐng)袖組成的——這些人是氏族的真正代表,因?yàn)樗麄兪请S時(shí)都可以罷免的;議事會(huì)公開開會(huì),四周圍著其余的部落成員,這些成員有權(quán)加入討論和發(fā)表自己的意見;決議則由議事會(huì)作出。按照通例,每個(gè)出席的人都可以隨意發(fā)表意見,婦女也可以通過她們所選出的演說人陳述自己的意見”。①《馬克思恩格斯選集》第4卷,人民出版社2012年版,第104、108頁。議事會(huì)按照相關(guān)的程序進(jìn)行討論,最后采取多數(shù)人的意見作出決定。對此,恩格斯給予高度評價(jià),他采取了把古代氏族社會(huì)的民主與國家出現(xiàn)后的民主兩相對照、呈現(xiàn)明顯差別的方法:“這種十分單純質(zhì)樸的氏族制度是一種多么美妙的制度呵!沒有士兵、憲兵和警察,沒有貴族、國王、總督、地方官和法官,沒有監(jiān)獄,沒有訴訟,而一切都是有條有理的。一切爭端和糾紛,都由當(dāng)事人的全體即氏族或部落來解決,或者由各個(gè)氏族相互解決?！雹凇恶R克思恩格斯選集》第4卷,人民出版社2012年版,第104、108頁。由此揭示了在民族社會(huì)里,民主是多么的平等、公平、合理。

從氏族社會(huì)全體成員的民主活動(dòng)中可知,“民主原則是氏族社會(huì)的基本要素”,③《馬克思恩格斯全集》第45卷,第452頁。氏族社會(huì)實(shí)行了全體成員平等的、開放的全程民主。氏族民主有“三個(gè)全程”的環(huán)節(jié)和活動(dòng):一是全體成員參加了民主選舉的全程;二是全體成員參加了民主商議和決定氏族內(nèi)部公共事務(wù)的全程;三是全體成員參加了民主監(jiān)督和罷免的全程。對于古代氏族社會(huì)和人類社會(huì)的關(guān)系,馬克思曾提出人類社會(huì)“正像在地質(zhì)的層系構(gòu)造中一樣,在歷史的形態(tài)中,也有原生類型、次生類型、再次生類型等一系列的類型”④《馬克思恩格斯全集》第25卷,人民出版社2001年版,第467-468頁。的重要觀點(diǎn)。因而,作為古代社會(huì)的氏族民主制度,也就成為人類社會(huì)最初的、原生的民主形態(tài)。

馬克思、恩格斯稱贊的古代氏族社會(huì)的原生民主形態(tài),無疑構(gòu)成當(dāng)代中國全過程人民民主的源頭起始。黨的二十大報(bào)告指出:“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！碑?dāng)代中國全過程人民民主具有這樣的“三個(gè)最”顯著特征,與古代氏族社會(huì)民主的全程性完全契合,而且做出了新的拓展。從“最廣泛”來說,目前中國十四億多人口中的絕大多數(shù)參加了民主活動(dòng),已經(jīng)接近了全員,這樣的人口數(shù)量是古代氏族社會(huì)難以想象的;從“最真實(shí)”來說,當(dāng)今中國列為民主商討的事項(xiàng),絕大多數(shù)是與人民群眾息息相關(guān)的社會(huì)管理和民生改善議題,這種接地氣的、豐富多樣的、真實(shí)確切的民主,是古代氏族社會(huì)難以企及的;從“最管用”來說,就是民主一定要有效率和取得成果,現(xiàn)在中國的民主和古代氏族社會(huì)的民主不但具有同樣的快捷性、高效性,而且就其取得的更多、更大的成效而言,又是古代氏族社會(huì)難以比擬的。

黨的二十大報(bào)告指出,全過程人民民主要“擴(kuò)大人民有序政治參與,保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面”。民主,重在具體方式的細(xì)節(jié)規(guī)定。前已述及,古代氏族社會(huì)民主通過五個(gè)具體方式,體現(xiàn)了民主的全程性,而當(dāng)代中國特色社會(huì)主義民主政治通過規(guī)定的五個(gè)環(huán)節(jié)、步驟,更全面地展示了全過程人民民主全鏈條、全方位和全覆蓋的運(yùn)作實(shí)行及其顯著成效。

第一,民主選舉。黨的二十大報(bào)告指出:“保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生?！痹谖覈?每次參加人民代表大會(huì)代表選舉的選民是最多的;按比例選舉出的人民代表也最多,確保了不同地區(qū)、民族、行業(yè)、階層、黨派都有一定數(shù)額的代表,人大代表具有全覆蓋的代表性。

第二,民主協(xié)商。黨的二十大報(bào)告指出:“協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式。完善協(xié)商民主體系,統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商,健全各種制度化協(xié)商平臺(tái),推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展?！薄捌叽髤f(xié)商”搭建了最廣闊的協(xié)商平臺(tái),所涉及的議題和內(nèi)容也是最豐富的,推動(dòng)了協(xié)商民主廣泛、多層、制度化的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了黨在制定路線方針政策過程中利益代表的全面性。

第三,民主決策。民主決策已建立了完善的制度,要求決策必須走公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序,并且建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制、建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,這保證了在決策之前和決策實(shí)施之中以及決策執(zhí)行之后,人民群眾具有實(shí)實(shí)在在的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),增強(qiáng)了決策的科學(xué)性和實(shí)效性。

第四,民主管理。黨的二十大報(bào)告指出:“確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)?！泵裰鞴芾硎侨嗣駞⑴c民主的直接行為,構(gòu)成人民民主的實(shí)體。國家制定的憲法和法律,真正賦予了我國人民享有行使管理國家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)利,通過完善民主管理制度,把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體;通過全心全意依靠工人階級,完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,推進(jìn)廠務(wù)公開,支持職工參與管理,有力地維護(hù)職工合法權(quán)益;通過積極發(fā)展基層民主,加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度,實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng);通過發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用,支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作,參與社會(huì)管理和公共服務(wù),維護(hù)群眾合法權(quán)益,增強(qiáng)了社會(huì)自治功能。

第五,民主監(jiān)督。全過程人民民主的監(jiān)督,是全方位的監(jiān)督,包括執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、人民代表監(jiān)督、人民輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督等,可以有效地對國家各級代表機(jī)關(guān)和公職人員進(jìn)行監(jiān)督,以糾正各種違法行為。民主監(jiān)督的過程,使人民的意志得到了充分的體現(xiàn),為人民民主的執(zhí)行、落實(shí)提供了有力的保障。

二、全過程人民民主對馬克思主義人民主權(quán)思想的秉持光大

自原始社會(huì)氏族制度崩潰、階級和國家出現(xiàn)后,人類經(jīng)歷了奴隸制和封建制的君主專制統(tǒng)治。隨著近代工業(yè)生產(chǎn)力的崛起,新興的資產(chǎn)階級推翻了封建專制主義,建立了資產(chǎn)階級民主國家。在與封建專制主義斗爭中,從14世紀(jì)到16世紀(jì)的文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng),確立了以“人”為中心、以“人性”取代“神性”的理念。格勞秀斯和斯賓諾莎提出,人皆享有生存、自由等自然權(quán)利。洛克指出,人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)三項(xiàng)基本權(quán)利不可轉(zhuǎn)讓。在1789年法國爆發(fā)大革命前夕發(fā)生的啟蒙運(yùn)動(dòng),從更為深廣的思想領(lǐng)域,發(fā)揚(yáng)了人文主義精神,高舉起“天賦人權(quán)”的旗幟,宣揚(yáng)人的平等自由博愛。圍繞主權(quán)在君還是主權(quán)在民的根本問題,盧梭振聾發(fā)聵地提出了人民主權(quán)論。盧梭依據(jù)社會(huì)契約學(xué)說,論證國家主權(quán)是人民權(quán)利的讓渡,國家必須體現(xiàn)公共意志即“公意”。公意是全體人民的共同意志,公意構(gòu)成主權(quán),因而國家主權(quán)即是人民主權(quán)。盧梭認(rèn)為,主權(quán)通過立法權(quán)體現(xiàn),在民主的國家里,立法權(quán)必須由人民掌握。主權(quán)在民的國家的最好組織形式,是實(shí)行直接民主制。公民都能夠參與立法活動(dòng),出席公民大會(huì),討論法律,發(fā)表意見,決定國事。主權(quán)是至高無上的,政府只是從屬的執(zhí)行機(jī)關(guān)、行使行政職能的機(jī)關(guān)、執(zhí)行主權(quán)者的意志。

在人類文明史上,資產(chǎn)階級民主固然是朝著人的解放推進(jìn)的,然而,盧梭的人民主權(quán)論并沒有給大多數(shù)的無產(chǎn)階級和勞動(dòng)人民帶來真正的民主權(quán)利。馬克思、恩格斯出生于19世紀(jì)初的德國,當(dāng)時(shí)正處于由封建社會(huì)向資本主義社會(huì)轉(zhuǎn)變的時(shí)期,因此,他們在形成無產(chǎn)階級民主觀的過程中,既徹底地否定了封建專制主義,又徹底地批判了資產(chǎn)階級民主。馬克思從揭露反動(dòng)的書報(bào)檢查令開始,闡述了人民擁有言論自由的民主權(quán)利,并由此深入到民主的實(shí)質(zhì),揭露了資產(chǎn)階級議會(huì)代議制的偽善和欺騙,主張實(shí)行“真正的民主制”。①《馬克思恩格斯全集》第3卷,人民出版社2002年版,第41、39、38、41、584-585頁。馬克思進(jìn)一步把民主與國家聯(lián)系起來,明確指出要實(shí)現(xiàn)人民民主就要解決國家制度問題。在《黑格爾法哲學(xué)批判》中,馬克思說:“在民主制中,國家制度本身只表現(xiàn)為一種規(guī)定,即人民的自我規(guī)定。在君主制中是國家制度的人民,在民主制中則是人民的國家制度。民主制是一切形式的國家制度的已經(jīng)解開的謎?！雹凇恶R克思恩格斯全集》第3卷,人民出版社2002年版,第41、39、38、41、584-585頁。民主制和君主制代表著“兩個(gè)完全對立的主權(quán)概念”,③《馬克思恩格斯全集》第3卷,人民出版社2002年版,第41、39、38、41、584-585頁。民主制代表人民主權(quán),君主制代表君主主權(quán)。人民主權(quán)表明,“就國家是政治制度來說,都只是人民的自我規(guī)定和人民的特定內(nèi)容”。④《馬克思恩格斯全集》第3卷,人民出版社2002年版,第41、39、38、41、584-585頁。恩格斯認(rèn)為,無產(chǎn)階級要實(shí)行人民主權(quán)的民主制,“不是那種曾經(jīng)同君主制和封建制度對立的法國大革命的民主制”“是社會(huì)的民主制”,它的原則“就是社會(huì)主義的原則”。⑤《馬克思恩格斯全集》第3卷,人民出版社2002年版,第41、39、38、41、584-585頁。很顯然,恩格斯提出實(shí)行社會(huì)民主制,就是實(shí)行人民主權(quán)的社會(huì)主義民主制。

馬克思、恩格斯形成的以人民主權(quán)為核心的社會(huì)主義民主思想,深刻地揭露了資產(chǎn)階級民主的真實(shí)面目和內(nèi)在實(shí)質(zhì):一是資產(chǎn)階級民主具有局限性。資產(chǎn)階級民主同原生形態(tài)的民主本質(zhì)形成巨大的反差,勞動(dòng)人民被系統(tǒng)性地排除在社會(huì)的民主管理之外,資產(chǎn)階級的代議制民主不過是資本主義進(jìn)行剝削奴役最好的政治制度設(shè)計(jì)。資產(chǎn)階級雖然提出“天賦人權(quán)”和自由、平等、財(cái)產(chǎn)不可侵犯的理念,但根本上是為了維護(hù)資產(chǎn)階級私有制和剝削壓迫人民的利益。二是資產(chǎn)階級民主具有虛偽性。資產(chǎn)階級標(biāo)榜自由、平等、民主,卻根本無法實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的本質(zhì)要求。馬克思尖銳地指出:“它通過普選權(quán)賦予政治權(quán)力的那些階級,即無產(chǎn)階級、農(nóng)民階級和小資產(chǎn)者,正是它要永遠(yuǎn)保持其社會(huì)奴役地位的階級。”⑥《馬克思恩格斯文集》第2卷,人民出版社2009年版,第114-115、536頁。三是資產(chǎn)階級民主具有欺騙性。資本主義國家的“三權(quán)分立”,不過是為了保持各種權(quán)力在一定限度內(nèi)的平衡,以求更有效地、最大限度地維護(hù)資產(chǎn)階級總體利益。馬克思指出,“議會(huì)制共和國是整個(gè)資產(chǎn)階級實(shí)行統(tǒng)治的唯一可能的形式”,⑦《馬克思恩格斯文集》第2卷,人民出版社2009年版,第114-115、536頁。但它“只是行政權(quán)用以騙人的附屬物而已”。⑧《馬克思恩格斯文集》第3卷,人民出版社2009年版,第194頁。事實(shí)表明,“資產(chǎn)階級口頭上標(biāo)榜自己是民主階級,而實(shí)際上并不如此,它承認(rèn)原則的正確性,但是從來不在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)這種原則”,⑨《馬克思恩格斯全集》第10卷,人民出版社1998年版,第692頁。資產(chǎn)階級民主對于無產(chǎn)階級是空洞無物的虛假的民主。馬克思、恩格斯曾針對英國唯心主義哲學(xué)家托馬斯·卡萊爾泛泛而談的民主“是我們生活的這個(gè)時(shí)代不可避免的事實(shí)”,尖銳地問道:“民主是什么呢?它必須具備一定的意義,否則它就不能存在?！雹佟恶R克思恩格斯全集》第10卷,第315頁。對此,馬克思給出了民主的真正意義,在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中他明確地說,民主就是“人民當(dāng)權(quán)”,②《馬克思恩格斯選集》第3卷,人民出版社2012年版,第371、374、392頁。民主必須建立在真正的“人民主權(quán)的基礎(chǔ)上,所以它們只有在民主共和國內(nèi)才是適宜的”。③《馬克思恩格斯選集》第3卷,人民出版社2012年版,第371、374、392頁。馬克思為社會(huì)主義國家的民主制奠立了“人民主權(quán)”的基石,他闡述的人民主權(quán)思想,就是人民當(dāng)家作主的思想。只有人民主權(quán)的民主制才是“真正的民主制”,人民當(dāng)家作主的制度。

這里要說明一個(gè)根本的理論問題,人民主權(quán)論雖然是盧梭首先提出來的,但馬克思、恩格斯在表示贊同的同時(shí),更著重于批判。正是在批判的基礎(chǔ)上,馬克思、恩格斯闡述了以無產(chǎn)階級為中心的人民主權(quán)思想,實(shí)現(xiàn)了對盧梭的超越,二者已經(jīng)截然不同。首先,立論基礎(chǔ)不同。盧梭以純屬虛構(gòu)的自然狀態(tài)和社會(huì)契約作為立論基礎(chǔ),馬克思主義則以科學(xué)的唯物史觀作為立論基礎(chǔ)。其次,思想方法不同。盧梭提出了人民主權(quán)的應(yīng)然性,卻沒有提供實(shí)然性。馬克思主義認(rèn)為,人民主權(quán)不能通過理性的設(shè)想而自然形成,只有通過人民群眾同資產(chǎn)階級進(jìn)行戰(zhàn)斗才能實(shí)現(xiàn)。再次,表現(xiàn)形式不同。盧梭強(qiáng)烈反對代議制,主張單一的直接民主制形式。馬克思主義主張辯證看待民主形式,代議制和直接民主制相統(tǒng)一。最后,階級內(nèi)容不同。盧梭的人民主權(quán)論,主張維護(hù)私有制和有財(cái)產(chǎn)的資產(chǎn)階級利益,正如恩格斯指出的,所謂“理性的國家、盧梭的社會(huì)契約在實(shí)踐中表現(xiàn)為,而且也只能表現(xiàn)為資產(chǎn)階級的民主共和國”。④《馬克思恩格斯選集》第3卷,人民出版社2012年版,第371、374、392頁。馬克思主義主張的人民主權(quán)思想,其“人民”指的是無產(chǎn)階級勞動(dòng)大眾,代表著絕大多數(shù)人民的根本利益,這是馬克思主義主張的人民主權(quán)和盧梭所說的人民主權(quán)最為重要的區(qū)別。

毫無疑義,以無產(chǎn)階級人民群眾為中心的人民主權(quán)思想和以人民主權(quán)建構(gòu)的社會(huì)主義民主制,是馬克思主義民主理論的核心要義,中國共產(chǎn)黨在任何時(shí)候都要堅(jiān)守持正并發(fā)揚(yáng)光大。全過程人民民主這個(gè)概念的提出,是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義民主理論和社會(huì)主義民主制的一個(gè)創(chuàng)新,是馬克思主義民主理論中國化的最新成果,它把全過程和人民民主緊密地結(jié)合起來,揭示了社會(huì)主義民主的真諦,歸根到底就是馬克思主義強(qiáng)調(diào)的人民主權(quán)和人民性的根本問題。黨的二十大報(bào)告論述道:“必須堅(jiān)持人民至上。人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性”“要站穩(wěn)人民立場”“堅(jiān)持人民主體地位”“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想?！碑?dāng)代中國實(shí)行全過程人民民主,正是以“人民至上”“人民立場”“人民主體地位”和“以人民為中心”為價(jià)值旨?xì)w,彰顯和深化了馬克思主義的人民主權(quán)思想和人民性的本質(zhì)特征。

其一,人民至上。堅(jiān)持人民至上,就是要求“全黨同志要把人民放在心中最高位置”,⑤《習(xí)近平談治國理政》第二卷,外文出版社2017年版,第40、189頁。在任何時(shí)候都要把人民的利益放在第一位。對于開展全過程人民民主而言,堅(jiān)持人民至上是一個(gè)根本的認(rèn)識(shí)問題。實(shí)行全過程民主不是為了什么,而是為了真切地表達(dá)人民的民主要求高于一切、人民的民主利益重于一切、人民的民主生活優(yōu)于一切。只有堅(jiān)持人民至上,才能凸顯馬克思主義人民主權(quán)思想的深刻意蘊(yùn)。

其二,人民立場。每一個(gè)人乃至每一個(gè)政黨,都有一個(gè)立場的問題。中國共產(chǎn)黨的立場,就是要始終站穩(wěn)人民的立場。習(xí)近平總書記指出:“人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場,人民是歷史進(jìn)步的真正動(dòng)力,群眾是真正的英雄,人民利益是我們黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！雹蕖读?xí)近平談治國理政》第二卷,外文出版社2017年版,第40、189頁。立場的重要性在于,它決定著一個(gè)政黨的基本觀點(diǎn)、方法、方針政策和行為。在實(shí)行全過程民主中強(qiáng)調(diào)人民立場,就是要確切保障人民民主的權(quán)利,真正把馬克思主義人民主權(quán)思想落到實(shí)處。

其三,人民主體地位。何為國家和社會(huì)的主體,這是民主政治的首要問題。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民主體地位,強(qiáng)調(diào)執(zhí)政“要恪守以民為本”。黨的組織和黨員、干部都是人民的勤務(wù)員,都要始終以人民為主體。只有在實(shí)行全過程民主中反映人民的意志、得到人民的擁護(hù),才是真正實(shí)現(xiàn)了以人民為主體。堅(jiān)持人民主體地位,就是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主的原則,是貫徹馬克思主義人民主權(quán)思想的基本原則。

其四,以人民為中心。習(xí)近平總書記指出:“要樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向”,①《習(xí)近平談治國理政》第一卷,外文出版社2018年版,第154頁?！皥?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”。②《習(xí)近平談治國理政》第四卷,外文出版社2022年版,第53頁。以人民為中心的工作導(dǎo)向和發(fā)展思想,不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念,不能只停留在口頭上,止步于思想環(huán)節(jié),而要運(yùn)用于民主政治發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域,體現(xiàn)在民主政治發(fā)展的各個(gè)具體環(huán)節(jié)。在貫徹實(shí)行全過程民主中,要堅(jiān)持發(fā)展和完善民主的每一個(gè)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié),做到民主發(fā)展為了人民、民主發(fā)展依靠人民、民主發(fā)展成果由人民共享,充分顯示了馬克思主義人民主權(quán)思想的踐行特點(diǎn)。

三、全過程人民民主對巴黎公社社會(huì)主義民主實(shí)踐的賡續(xù)創(chuàng)新

馬克思、恩格斯把實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的社會(huì)主義民主制,寄希望于無產(chǎn)階級革命的勝利。1871年3月18日,巴黎工人階級打碎了資產(chǎn)階級國家機(jī)器,建立了世界上第一個(gè)無產(chǎn)階級革命政權(quán),實(shí)施了一系列人民管理國家的原則。馬克思、恩格斯對巴黎公社的社會(huì)主義民主實(shí)踐給予了熱情的贊頌和科學(xué)的總結(jié)。

馬克思指出,巴黎公社革命的特點(diǎn)在于“人民組成了公社,從而把他們這次革命的真正領(lǐng)導(dǎo)權(quán)握在自己手中,同時(shí)找到了在革命勝利時(shí)把這一權(quán)力保持在人民自己手中的辦法”,③《馬克思恩格斯選集》第3卷,第152、102、166、55、135、98、167頁。巴黎公社建立了“實(shí)質(zhì)上是工人階級的政府”。④《馬克思恩格斯選集》第3卷,第152、102、166、55、135、98、167頁。因而,“公社是帝國的直接對立物”。⑤《馬克思恩格斯選集》第3卷,第152、102、166、55、135、98、167頁。作為新型的社會(huì)主義民主國家,巴黎公社立即組織了民主選舉。巴黎革命勝利后,中央委員會(huì)在發(fā)布的第一個(gè)公告里就是號(hào)召人們“進(jìn)行公社選舉”。⑥《巴黎公社公告集》,羅新璋編譯,上海人民出版社1978年版,第3頁。恩格斯指出,巴黎公社“把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任,而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者”。⑦《馬克思恩格斯選集》第3卷,第152、102、166、55、135、98、167頁。公社期間,不僅國家行政機(jī)構(gòu)、司法部門,而且工廠企業(yè)、軍隊(duì)和社會(huì)組織,都開展了選舉活動(dòng)。在選舉時(shí),人們踴躍參加,整個(gè)選舉光明正大、嚴(yán)格認(rèn)真,馬克思贊揚(yáng)道:“從來還沒有過進(jìn)行得這樣認(rèn)真仔細(xì)的選舉,也從來沒有過這樣充分地代表著選舉他們的群眾的代表。”⑧《馬克思恩格斯選集》第3卷,第152、102、166、55、135、98、167頁。

巴黎公社實(shí)行“議行合一”體制,作為公社領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的公社委員會(huì)及其成員,既是立法者,又是執(zhí)行者。公社通過法令和決定重大問題后,可以直接指揮、貫徹執(zhí)行,克服了資產(chǎn)階級國家議會(huì)式的空談,提高了國家機(jī)關(guān)的工作效率。對此,馬克思分析道,公社“不是議會(huì)制的機(jī)構(gòu),它既是行政機(jī)關(guān),也是立法機(jī)關(guān)”,⑨《馬克思恩格斯選集》第3卷,第152、102、166、55、135、98、167頁?！笆峭瑫r(shí)兼管行政和立法的工作機(jī)關(guān)”。⑩《馬克思恩格斯選集》第3卷,第152、102、166、55、135、98、167頁。馬克思還指出,在新的國家中,留待中央政府履行的只是那些“為數(shù)不多但很重要的職能”,①《馬克思恩格斯選集》第3卷,第99、142、55、55、101-102、107頁。國家的職能“只限于幾項(xiàng)符合于普遍性、全國性目的的職能”。②《馬克思恩格斯選集》第3卷,第99、142、55、55、101-102、107頁。馬克思揭示了無產(chǎn)階級的國家機(jī)構(gòu)具有極其精干簡約的特點(diǎn)。恩格斯也指出,巴黎公社的公職人員都是人民的公仆,因而“對所有公職人員,不論職位高低,都只付給跟其他工人同樣的工資?！煽康胤乐谷藗?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)了”。③《馬克思恩格斯選集》第3卷,第99、142、55、55、101-102、107頁。工人階級政府作出這樣的規(guī)定,主要是為了反對不合理的高薪制,反對資產(chǎn)階級官僚制度,有效地“防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”。④《馬克思恩格斯選集》第3卷,第99、142、55、55、101-102、107頁。

巴黎公社經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的干部時(shí)時(shí)處在人民群眾的直接監(jiān)督下。巴黎公社創(chuàng)造了多種監(jiān)督形式,如通過各種社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督,公社委員和各級領(lǐng)導(dǎo)人向群眾報(bào)告工作,介紹公社情況,解答各種質(zhì)詢,聽取批評意見;通過各種輿論工具進(jìn)行監(jiān)督,巴黎公社的革命報(bào)刊經(jīng)常報(bào)道公社領(lǐng)導(dǎo)人員的工作情況,反映人民群眾的意見和要求,使公社“在眾目睽睽之下進(jìn)行活動(dòng),沒有文牘主義的敷衍拖拉的作風(fēng)”;⑤凱爾任策夫:《巴黎公社史》,中國人民大學(xué)編譯室譯,生活·讀書·新知三聯(lián)書店1961年版,第630頁。通過群眾來信來訪進(jìn)行監(jiān)督,革命群眾經(jīng)常向公社寫信反映意見、提出批評等。公社對群眾的來信來訪十分重視,總是認(rèn)真討論,及時(shí)處理。

馬克思指出:“公社給共和國奠定了真正民主制度的基礎(chǔ)”,⑥《馬克思恩格斯選集》第3卷,第99、142、55、55、101-102、107頁。“顯示出走向?qū)儆谌嗣?、由人民掌?quán)的政府的趨勢”,⑦《馬克思恩格斯選集》第3卷,第99、142、55、55、101-102、107頁?！八怯扇嗣褡约寒?dāng)自己的家”。⑧《馬克思恩格斯全集》第17卷,人民出版社1963年版,第565頁。巴黎公社真正實(shí)行了以人民主權(quán)為中心的民主管理。由此可見,馬克思對巴黎公社經(jīng)驗(yàn)的這些總結(jié),最根本的一條就是,巴黎公社開創(chuàng)了一系列真正的民主制度,實(shí)行了人民當(dāng)家作主的原則。巴黎公社成為社會(huì)主義民主實(shí)踐的楷模風(fēng)范。

中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的全過程人民民主,全面賡續(xù)了巴黎公社社會(huì)主義民主實(shí)踐的光榮傳統(tǒng),更加堅(jiān)定地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,有力地保障了人民當(dāng)家作主的地位和權(quán)利。黨的二十大報(bào)告指出:“我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家,國家一切權(quán)力屬于人民?！痹诎l(fā)展全過程人民民主中,“要健全人民當(dāng)家作主制度體系,擴(kuò)大人民有序政治參與”。自2012年黨的十八大召開以來的新時(shí)代10年,中國共產(chǎn)黨高度重視人民代表大會(huì)制度的建設(shè),既毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度,又與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度。圍繞著人民當(dāng)家作主的本質(zhì)和核心,中國共產(chǎn)黨致力于推進(jìn)建設(shè)和健全人民當(dāng)家作主制度體系并取得了重大成果。

一是強(qiáng)化人民代表大會(huì)的立法職能。當(dāng)代中國正處于深化改革的重要時(shí)期,人民代表大會(huì)加強(qiáng)了重要領(lǐng)域的立法,確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù),把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來。切實(shí)發(fā)揮了人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用,提高立法的針對性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性,發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用,并且抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,推進(jìn)高質(zhì)量立法,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,完善立法體制和程序。

二是強(qiáng)化人民代表大會(huì)的監(jiān)督職能。在中國的各種監(jiān)督中,人大的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督,進(jìn)一步健全完善人民代表大會(huì)制度,在于強(qiáng)化人大及其常委會(huì)對其他國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能,不斷提高其權(quán)威性,人大及其常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)運(yùn)用更加剛性且有實(shí)效。人大監(jiān)督包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督, 法律監(jiān)督是指人大及其常委會(huì)對“一府兩院”貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)的督促檢查;工作監(jiān)督主要是指人大及其常委會(huì)聽取和審議“一府兩院”的工作報(bào)告。無論是法律監(jiān)督還是工作監(jiān)督,都要增強(qiáng)監(jiān)督力度,提高監(jiān)督效果,確保國家機(jī)關(guān)能依法辦事,始終如一地代表人民,為人民服務(wù)。

三是強(qiáng)化人民代表大會(huì)組織的自身建設(shè)。第一,建立健全各級人大的專門委員會(huì)。隨著社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的不斷開展,需要增設(shè)必要的專門委員會(huì),充實(shí)有關(guān)專家人員。黨的十八大以來的10年,各級人大設(shè)立了社會(huì)建設(shè)委員會(huì),優(yōu)化了人大常委會(huì)及人大各專門委員會(huì)的組織人員結(jié)構(gòu)。第二,各級人大常委會(huì)加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè),設(shè)立必要的工作機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu),推動(dòng)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)履行制度化,討論決定重大事項(xiàng)常態(tài)化,人大及其常委會(huì)依法履職更到位、職能作用發(fā)揮更充分。第三,完善人大的各項(xiàng)工作制度,明確規(guī)范各辦事機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、工作方式,加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)工作人員的思想建設(shè),樹立并提高辦事機(jī)構(gòu)及其工作人員的優(yōu)良工作作風(fēng)。

四是強(qiáng)化人民代表大會(huì)代表與人民群眾的關(guān)系。人民代表大會(huì)制度具有最廣泛、最堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ),為此,人大代表必須與人民群眾密切聯(lián)系,使人大真正成為代表人民利益和意志的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。人大代表應(yīng)自覺履行法律所規(guī)定的義務(wù),經(jīng)常聯(lián)系本選區(qū)選民或選舉單位所屬地區(qū)的人民群眾,注意傾聽和反映他們的意見、要求。黨的十八大以來的10年,人大代表議案建議的內(nèi)容質(zhì)量和辦理質(zhì)量得到不斷提高,代表工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。全國各地不少地方的人大紛紛設(shè)立了人大代表工作室,人大代表每月兩次或多次定期接待群眾來訪,履行了“人民選我當(dāng)代表,我當(dāng)代表為人民”的職責(zé)。

五是強(qiáng)化人大與人大代表接受選民的監(jiān)督。憲法規(guī)定,所有的國家機(jī)關(guān)都要接受人民群眾的監(jiān)督,這是國家的一切權(quán)力屬于人民的真實(shí)體現(xiàn)。為保障人民群眾監(jiān)督國家機(jī)關(guān)活動(dòng)的權(quán)利和選民監(jiān)督、罷免代表的權(quán)利,全國不少地方的人大建立了人大代表報(bào)告制度,定期向選民報(bào)告自己執(zhí)行代表職務(wù)的情況,選民對代表進(jìn)行評議,并提出要求,保證了人大及其代表始終對人民負(fù)責(zé),激發(fā)了人民群眾關(guān)心、支持、監(jiān)督人大的政治熱情。

需要指出的是,巴黎公社實(shí)行的人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主實(shí)踐,在歷史上只存在了短暫的72天便失敗了。公社期間,由于缺乏一個(gè)馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo),公社內(nèi)部各派黨爭不斷,熱衷于久議不決,缺乏集中性、權(quán)威性,使公社屢屢貽誤戰(zhàn)機(jī),最終陷入絕境。巴黎公社留下的慘痛教訓(xùn),當(dāng)然要為今天的社會(huì)主義國家牢牢記取,絕不能重蹈覆轍。黨的二十大報(bào)告指出:“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則?！比嗣癞?dāng)家作主和全過程人民民主,也必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到社會(huì)主義民主發(fā)展的各方面、各環(huán)節(jié),黨成為人民的主心骨,才能真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和全過程人民民主。這也正是當(dāng)代中國全過程人民民主超越巴黎公社的民主制度,實(shí)現(xiàn)發(fā)展創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。