基于“雙維”環(huán)境視角的送變電公司發(fā)展戰(zhàn)略選擇及實施路徑

劉媛

[摘 要]文章基于PEST宏觀分析法對送變電企業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境實施“四維”診斷。基于SWOT微觀分析法，選取A送變電企業(yè)（以下簡稱“A企業(yè)”）為研究對象，提出優(yōu)化A企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的總體戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略，從人力、經(jīng)營、施工等管理職能維度提出具體實施路徑，旨在為同類企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇提供思路與參考。

[關(guān)鍵詞]送變電公司；PEST分析法；SWOT分析法；戰(zhàn)略選擇；實施路徑

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2023）05-0032-03

PEST是一種基于宏觀環(huán)境視角的分析工具，由政治（Political）、經(jīng)濟（Economic）、社會（Social）和技術(shù)（Technological）等基本要素構(gòu)成。PEST分析內(nèi)容更多體現(xiàn)國家或行業(yè)發(fā)展走向。其中，政治環(huán)境涵蓋國家社會制度、政府方針、政策、法令等基本內(nèi)容；經(jīng)濟環(huán)境主要由經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟體制、宏觀經(jīng)濟政策、經(jīng)濟狀況等要素構(gòu)成；社會環(huán)境可細分為居民受教育程度、文化水平、宗教信仰、風俗習慣、審美觀點、價值觀念等多種因素；技術(shù)環(huán)境包括技術(shù)發(fā)展動態(tài)、技術(shù)商品化程度、研發(fā)投入、專利保護等細分要素。

一、基于PEST工具的送變電行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

（一）政治因素

1.電力發(fā)展規(guī)劃釋放行業(yè)發(fā)展積極“信號”

依據(jù)中國電力網(wǎng)發(fā)布的信息，“十四五”期間，國家電網(wǎng)計劃投資約2.23萬億元，南方電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃投資約6700億元，兩者投資超過2.9萬億元，比“十三五”期間全國電網(wǎng)總投資高出約3300億元，漲幅約為12.8%?！吨袊茉磮蟆穲蟮?，“十四五”期間，國家電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)特高壓線路“24交14直”，涉及線路3萬余千米，變電站換流容量為3.4億千伏安。電網(wǎng)投資規(guī)模的增長，為送變電企業(yè)的發(fā)展提供了極大的政策利好，一定程度上“增厚”了施工業(yè)務(wù)市場基礎(chǔ)。

2.“一帶一路”建設(shè)拓寬行業(yè)海外發(fā)展空間

2018年9月4日，“一帶一路”綠色發(fā)展研究項目（“綠色帶路項目”）在北京發(fā)布了《“一帶一路”電力綜合資源規(guī)劃研究》（以下簡稱《研究》），精準繪制“一帶一路”綠色電力合作發(fā)展路線圖。第一階段，2018—2025年對接東南亞和南亞國家，優(yōu)先開展新能源發(fā)電、電網(wǎng)互聯(lián)互通等合作。第二階段，2025—2030年對接俄蒙、中亞和中東國家，開展水電、電網(wǎng)互聯(lián)互通等方面的合作。第三階段，2030—2035年參與中東歐和非洲國家電源項目建設(shè)，加大電力升級改造和互聯(lián)互通合作。國家“一帶一路”電力發(fā)展規(guī)劃為送變電行業(yè)“走出去”提供了更強的政策基礎(chǔ)、更多的合作可能和更大的市場空間。

3.新安全法落地增加行業(yè)外部監(jiān)管風險

2021年9月1日起，新版《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》在全國范圍內(nèi)強勢“來襲”、強勢“落地”，它更加突出“0+1”理念，將安全擺在經(jīng)營管理的更高位置，從制度建立、標準建設(shè)、機構(gòu)配置、人員管理等層面提出更嚴、更實、更強的管控措施，安全管理“趨緊趨嚴趨高壓”的走向基本已定，無法扭轉(zhuǎn)。送變電行業(yè)尚屬高危行業(yè)，近年來安全事件時有發(fā)生，并受到各層級的高度關(guān)注。新版《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的實施，無疑為送變電行業(yè)加裝了更強的“安全鎖”，安全管控壓力持續(xù)走高。

（二）經(jīng)濟因素

1.電量需求剛性趨增或為行業(yè)發(fā)展增添活力

依據(jù)《電力行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃研究》報告，“十四五”期間，電力需求保持剛性增長趨勢，高技術(shù)及裝備制造業(yè)快速成長、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展等因素，均會拉動用電需求增長。

預計2025年，全社會用電量為9.2萬億千瓦·時，“十四五”期間年均增長4.4%。全國發(fā)電裝機容量為27.5億千瓦，年均增速為5.1%。電力需求量的擴增需要以安全、堅強、可靠的電網(wǎng)作基礎(chǔ)支撐，這為送變電行業(yè)的發(fā)展提供了更好的機遇。

2.央行貸款利率低位或為行業(yè)增加有效融資

近年來，央行貸款基準利率始終處于歷史“低位”。自2015年10月24日利率再下調(diào)后，一年以內(nèi)貸款基準利率保持在4.35%水平，1～5年貸款基準利率為4.75%，5年以上貸款基準利率為4.90%，各檔利率均處于歷史最低點。2019年8月，中國人民銀行發(fā)布公告，繼續(xù)改革完善貸款市場報價利率形成機制，釋放出“利率下調(diào)”的明顯信號[1]。

3.前期電價下調(diào)或?qū)е滦袠I(yè)盈利空間收窄

2018年政府工作報告提出，降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。2019年，我國深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。兩輪電價下調(diào)已產(chǎn)生深遠影響，為繼續(xù)保持市場及盈利競爭相對優(yōu)勢，售電端已積極采取成本控制措施提質(zhì)增效。在此背景下，送變電行業(yè)“收入”監(jiān)控力度明顯加大。

（三）社會因素

隨著生活環(huán)境的日新月異，人們更傾向于選擇具有時代特點的生活方式，即智能化、便捷化、高效化和品質(zhì)化。電商的快速崛起、智能家居的應(yīng)運而生、5G時代的快速到來、區(qū)塊鏈技術(shù)的高“熱度”，無不印證此結(jié)論。新技術(shù)的推廣應(yīng)用、新設(shè)施的普及應(yīng)用均離不開電。電力“正向”發(fā)展已然成為時代選擇和必然趨勢。潛在電量的日趨增加，為送變電行業(yè)的發(fā)展提供了更多新可能、新方向和新選擇。

（四）技術(shù)因素

目前，我國電力行業(yè)總體技術(shù)水平已邁進世界先進“梯隊”，技術(shù)優(yōu)勢十分明顯，或在未來較長時期內(nèi)繼續(xù)保持。借助特高壓技術(shù)，國家已逐漸構(gòu)筑全覆蓋的超級電網(wǎng)，實現(xiàn)電力分配的均衡化和智能化。

特高壓是世界上最為先進的輸電技術(shù)，我國參與編制國際標準19項，掌握±80萬伏直流、100萬伏交流標準的絕對制定權(quán)。國際電工委員會（IEC）高壓直流等4個分技術(shù)委員會秘書處均設(shè)在國家電網(wǎng)公司。2016年以來，我國斥巨資建設(shè)超級電網(wǎng)，年投資額保持在4500億元以上，投資增速雖有逐年下滑之勢，但市場空間仍保持在5000億元左右[2]。

二、基于SWOT工具的A送變電企業(yè)競爭環(huán)境分析

（一）基于“優(yōu)勢”維度的環(huán)境分析

從目前來看，A企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢集中在資質(zhì)能力、業(yè)績水平、管理文化等方面。

面對施工市場增量縮減、外部監(jiān)管持續(xù)增壓、內(nèi)部管理層級性削弱等多重挑戰(zhàn)，A企業(yè)從持續(xù)發(fā)展視角和經(jīng)營戰(zhàn)略高度積極應(yīng)對，將發(fā)展視角延伸至應(yīng)急搶修、電網(wǎng)運維、施工驗收等相關(guān)領(lǐng)域，將常規(guī)業(yè)務(wù)外延拓展至海外市場。其在可承載范圍內(nèi)，積極對接“雄安建設(shè)”需求，科學儲備人力、物力、財力等優(yōu)質(zhì)資源。

A企業(yè)深刻把握內(nèi)外部形勢，凝聚“厚家底、助發(fā)展”的管理共識，積聚“橫向聯(lián)動、縱向貫通”的管理合力，匯集“創(chuàng)新驅(qū)動、變革增效”的管理合力，瞄準關(guān)鍵靶向，多箭連發(fā)，為持續(xù)發(fā)展培育利潤“新增點”。

（二）基于“劣勢”維度的環(huán)境分析

在當前形勢下，A企業(yè)經(jīng)營發(fā)展面臨“多重壓力”和“多重挑戰(zhàn)”。按照上級工作部署，A送變電企業(yè)業(yè)務(wù)改革已成趨勢，發(fā)展存在較大的不確定性。企業(yè)工程量持續(xù)處于高位，安全風險剛性增多。在風險增加的同時，安全管控存在層級性削弱、隱患排查治理不到位、手段方式傳統(tǒng)老套等各類問題，安全風險管控壓力較大。

受內(nèi)外部因素制約，A企業(yè)利潤水平、創(chuàng)新能力等指標仍落后于同行業(yè)先進單位，短期難以超越。受歷史因素影響，企業(yè)人員總體素質(zhì)偏低，技術(shù)人才斷層、缺少管理人才等問題已困擾企業(yè)多年，尚未真正得到改善、優(yōu)化。

（三）基于“機會”維度的環(huán)境分析

從目前來看，A企業(yè)發(fā)展機會主要集中在市場開拓、資金管理、稅務(wù)政策、施工工藝、安全管控、“放管服”、人才引進六個方面。

一是“雄安新區(qū)”電網(wǎng)建設(shè)空間較大，是企業(yè)可挖掘的潛在優(yōu)勢市場。

二是近年來A送變電企業(yè)加強與銀行戰(zhàn)略合作，有力爭取信用額度，為業(yè)務(wù)發(fā)展提供了堅實保障。

三是國家層面密集下發(fā)財稅優(yōu)惠政策，從“減費降稅”角度助力企業(yè)長遠發(fā)展。

四是A企業(yè)成立專項技術(shù)攻關(guān)小組，匯聚優(yōu)勢資源和力量，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)出，著力提高施工生產(chǎn)工藝及水平。

五是上級單位深入推進“放管服”，按照“權(quán)責對等、適度放權(quán)、科學管控”的原則，在行政、經(jīng)營、人力、財務(wù)等多領(lǐng)域為企業(yè)“賦能減負”。

六是A企業(yè)加大人才引進和培養(yǎng)力度，通過市場化招聘、內(nèi)部崗位培養(yǎng)、跨部門交流等多種方式，大幅提高企業(yè)員工的工作效能，為企業(yè)創(chuàng)造更多“可得”價值和“應(yīng)得”價值。

（四）基于“威脅”維度的環(huán)境分析

對A企業(yè)而言，外部威脅更多源于“監(jiān)督”和“管控”。常規(guī)電網(wǎng)基建市場競爭激烈，“被替代”或“被淘汰”的壓力日漸凸顯。分包單位管理日益精益化，A企業(yè)議價能力明顯弱化。安全管理尚有薄弱之處，安全監(jiān)管壓力持續(xù)增加。近年來，環(huán)境保護、耕地保護等政策監(jiān)管日益加大，施工現(xiàn)場面臨更大的管理挑戰(zhàn)[3]。

三、A送變電企業(yè)全層次戰(zhàn)略實施路徑

（一）基于人員管理的戰(zhàn)略實施路徑

構(gòu)建青年員工、優(yōu)秀青年人才、后備干部、中層干部“四級人才成長梯隊”，開展青年員工“跨單位、跨專業(yè)”交流。拓寬各專業(yè)技術(shù)、管理優(yōu)秀人才成長渠道，推動人員晉升與人才培養(yǎng)使用緊密掛鉤。加快緊缺型人才的定向培養(yǎng)，選拔培養(yǎng)“首席技師”“大國工匠”，打造支撐改革發(fā)展的人才隊伍。

（二）基于經(jīng)營管理的戰(zhàn)略實施路徑

儲備施工力量及資源，主動挖掘市場潛力，補強市場開發(fā)專職團隊，提升外部市場競爭“硬實力”。加快各領(lǐng)域資質(zhì)拓展，逐步邁入相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升EPC總承包項目市場競爭力。

大力挖潛降本增效。細化直接成本管控顆粒度，推動工效控制與安全、質(zhì)量、經(jīng)營有機結(jié)合。修訂完善工程結(jié)算考核辦法，實現(xiàn)成本產(chǎn)生、過程調(diào)整和結(jié)算支出統(tǒng)一管控[4]。

實施薪酬精準激勵。建立以項目效益為導向的薪酬分配機制，依據(jù)崗位評價和業(yè)績貢獻等關(guān)鍵因素，將全員收入與工程產(chǎn)值利潤指標完成情況、安全質(zhì)量量化考核結(jié)果及團隊項目工作任務(wù)量緊密掛鉤。構(gòu)建以經(jīng)營效益為導向的績效考核體系，對單位和員工實施差異化考核，逐步實現(xiàn)基層單位“自負盈虧”。

（三）基于施工管理的戰(zhàn)略實施路徑

以“分隊”管理模式為基礎(chǔ)，對項目經(jīng)理充分授權(quán)，開展項目管理扁平化探索。組織資深專業(yè)力量，開展施工過程現(xiàn)場安全、進度、質(zhì)量、文明施工全專業(yè)、全方位、全覆蓋巡查。創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工作環(huán)境，打造全面綠色施工工地。

（四）基于技術(shù)管理的戰(zhàn)略實施路徑

加強技術(shù)措施編審管控和專業(yè)人員技術(shù)技能培訓，提升方案措施的準確性、指導性、適用性。加大裝備投入，引進社會廣泛使用的成熟施工機械和工器具，提高安全可靠性和作業(yè)效率，合理控制有效工期，降低施工風險時長。建立安全監(jiān)控指揮平臺，提高安全信息化管理水平。加大技術(shù)措施執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，嚴格落實技術(shù)責任。

（五）基于安全管理的戰(zhàn)略實施路徑

嚴格執(zhí)行安全責任清單，組織全員“對號入座”，分級開展實施安全述職、安全履職評價、安全等級評定，層層壓緊壓實安全責任。堅持安全管理“負激勵”，落實重大安全事故責任單位主要負責人“先停職、再調(diào)查”機制。適度提高安全指標考核權(quán)重，用好安全生產(chǎn)專項獎，以考核倒逼執(zhí)行。

四、結(jié)語

基于宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境分析，綜合考量政策導向、增量市場、內(nèi)部管理等多種因素，A企業(yè)在總體戰(zhàn)略上應(yīng)定位“多元化發(fā)展”戰(zhàn)略，即以施工常規(guī)業(yè)務(wù)為中心，向應(yīng)急搶修、電網(wǎng)運維、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電纜附件等業(yè)務(wù)輻射發(fā)展。

在推動戰(zhàn)略執(zhí)行時，A企業(yè)應(yīng)秉持“大經(jīng)營”理念，樹立“大格局”意識，充分發(fā)揮“創(chuàng)新”在拉動發(fā)展、創(chuàng)利增效上的帶動力和驅(qū)動力，重點抓好多元經(jīng)營、思維轉(zhuǎn)變等關(guān)鍵事項，持續(xù)提升市場競爭力，助力企業(yè)向更高層次發(fā)展。

參考文獻：

[1]周三多，周建.新經(jīng)濟的時代特征與企業(yè)戰(zhàn)略范式的轉(zhuǎn)型[J].南開管理評論，2020（01）：29-32.

[2]楊華江.公司戰(zhàn)略和戰(zhàn)略風險管理理論的演進研究[J].科學決策，2021（07）：124-135.

[3]鄧娟，李燁.資源型企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸影響因素分析[J].煤炭經(jīng)濟研究，2010（09）：18-20.

[4]陳泉城.企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與路徑選擇[J].現(xiàn)代營銷（經(jīng)營版），2020（03）：176-177.